第一篇：對(duì)道外地區(qū)棚戶改造大拆遷工作中易發(fā)職務(wù)犯罪部位的調(diào)查

對(duì)道外地區(qū)棚戶改造大拆遷工作中

易發(fā)職務(wù)犯罪部位的調(diào)查

幾年來，道外區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門，在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作中，創(chuàng)新了“危險(xiǎn)點(diǎn)”分析方法、“權(quán)力分割問責(zé)”制等有效方法。運(yùn)用該方法對(duì)大頂子山航電工程、哈爾濱體育館工程以及道外區(qū)城鄉(xiāng)路工程等建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防中，在實(shí)踐應(yīng)用中取得了很好的成績。近兩年，哈爾濱市道外區(qū)面臨著城區(qū)改造，拆遷面積大，涉及面廣，情況復(fù)雜。我們道外區(qū)人民檢察院依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府指示，先后派出10多名干警參與到跨江橋工程和危房改造大拆遷工作之中，貫徹以預(yù)防為主的理念，對(duì)“危險(xiǎn)點(diǎn)”部位采取事前分析，制定防范措施，工作中監(jiān)督、監(jiān)控，跟進(jìn)警示和誡免，拆遷后回訪調(diào)查，初步取得了好成效，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)近年來拆遷工作概況

2008年至2010年三年時(shí)間，總計(jì)完成21片區(qū)域，拆遷面積202萬平方米，拆遷戶數(shù)3.3萬戶的棚戶區(qū)改造目標(biāo)。在綜合考慮了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素的基礎(chǔ)上，將濱江、仁里、哈東、電纜廠4片小區(qū)列入2008年至2009年初棚改計(jì)劃，拆遷總面積61.85萬平方米、居民6393戶、公企單位280戶，約占全市今年拆遷總?cè)蝿?wù)量的三分之一。

截至目前，以區(qū)政府為改造主體的濱江、仁里、哈東等三片小區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入建設(shè)階段，按照市政府要求，年底基礎(chǔ)施工將達(dá)到正負(fù)零標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)為改造主體，拆遷的電纜廠小區(qū)正在進(jìn)行拆遷。此外，擬列入2009年棚戶區(qū)改造計(jì)劃的四海項(xiàng)目也提前啟動(dòng)，目前已進(jìn)入拆遷階段。

二、對(duì)我院辦理的張永勝受賄案件的剖析

拆遷工作是易發(fā)職務(wù)犯罪的高危行業(yè)，由此也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位。近幾年，我區(qū)的大拆遷工作，區(qū)委職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和我院黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，并組成調(diào)研小組對(duì)全國拆遷行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分類研究分析，特別是對(duì)我院2008年辦理的香坊區(qū)拆遷辦主任張永勝受賄案件進(jìn)行了個(gè)案分析。認(rèn)為引發(fā)張永勝拆遷中職務(wù)犯罪的主要原因有主觀的也有客觀的。主觀原因：一是執(zhí)法干部法制觀念淡薄。在社會(huì)不正之風(fēng)影響下，私欲膨脹，認(rèn)為拆遷工作是階段性的工 1 作，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，能貪就貪，能占就占不計(jì)后果。二是對(duì)征地拆遷責(zé)任心不強(qiáng)。存在“短期行為”思想，對(duì)自己負(fù)責(zé)的拆遷工作情況不了解、不掌握，對(duì)拆遷材料的審核大部分停留在紙面上，很少到實(shí)地復(fù)核；即使到實(shí)地，也僅僅是走走看看，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)的復(fù)核，對(duì)拆遷工作暴露的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)匯報(bào)?？陀^原因：一是權(quán)力過于集中，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。征地拆遷安置過程中，相關(guān)部門往往為了方便起見，將一些決定性環(huán)節(jié)交由一個(gè)組織來負(fù)責(zé)，而且往往忽略了對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣給這個(gè)負(fù)責(zé)組織形成權(quán)力獨(dú)占的局面，最終產(chǎn)生了腐敗。二是征地拆遷工作制度不夠完善，拆遷工作透明度不夠。比如征地拆遷的有關(guān)政策規(guī)定不細(xì)，漏洞比較多，為個(gè)別人提供了鉆空子的機(jī)會(huì)和依據(jù)。對(duì)拆遷補(bǔ)償認(rèn)證、核價(jià)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。對(duì)大量復(fù)核數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性缺乏審查監(jiān)督措施，也缺乏具體的審核人員，這就使在認(rèn)證、復(fù)核計(jì)價(jià)時(shí)有較大的人為操作空間，往往是由經(jīng)辦人說了算。為謀取非法利益，甚至出現(xiàn)經(jīng)辦人與中間人串通，造成隨意發(fā)給拆遷補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象。在拆遷中沒有及時(shí)固定被拆遷房屋的原貌的工作程序。在第一次實(shí)地丈量被拆遷的房屋調(diào)查時(shí)，沒有用拍照等方式固定被拆遷房屋的外觀、室內(nèi)整修和附屬建筑等原貌。張永勝受賄案件，雖然是個(gè)案，但也暴露出拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪危險(xiǎn)點(diǎn)。

三、對(duì)我區(qū)拆遷工作中存在職務(wù)犯罪危險(xiǎn)點(diǎn)分析

通過對(duì)拆遷工作中的職務(wù)犯罪的客觀致罪因素的分析，發(fā)現(xiàn)在拆遷中有很多易發(fā)犯罪的“危險(xiǎn)點(diǎn)”沒有被高度重視，沒有從源頭上采取相應(yīng)預(yù)防措施。有很多易發(fā)犯罪環(huán)節(jié)通過采取監(jiān)督控制手段和措施是完全可以遏制的。因此，在我區(qū)棚戶改造工作中，我院受區(qū)委、區(qū)政府委托派出11名干警參加到我區(qū)大拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防之中。我們協(xié)同區(qū)棚戶改造辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門召開座談會(huì)，認(rèn)真分析我區(qū)拆遷工作中的“危險(xiǎn)點(diǎn)”，只有找準(zhǔn)“危險(xiǎn)點(diǎn)”，針對(duì)“危險(xiǎn)點(diǎn)”，提出防范措施，才能把拆遷中遇到的“苗頭”問題消滅在萌芽之中，從源頭上杜絕或避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。我們認(rèn)為我區(qū)的拆遷工作也存在如下“危險(xiǎn)點(diǎn)”：一是交易型職務(wù)犯罪的預(yù)防。收受賄賂內(nèi)外勾結(jié)，多算人口，多測量米數(shù)，虛擬證件實(shí)數(shù)為動(dòng)遷戶謀得補(bǔ)償；二是直接占有型職務(wù)犯罪的預(yù)防。無中 2 生有，冒名頂替直接獲利；三是瀆職型職務(wù)犯罪的預(yù)防。不認(rèn)真履行職責(zé)，該調(diào)查的不調(diào)查，有問題的不上報(bào)，造成嚴(yán)重后果的。這些環(huán)節(jié)都存在著危險(xiǎn)點(diǎn)，具體危險(xiǎn)部位：

（一）公企拆遷問題。我區(qū)土地情況比較復(fù)雜，除了省直、市直外，還有國有資產(chǎn)、鐵路資產(chǎn)和集體土地達(dá)300余戶。拆遷執(zhí)法人員直接面對(duì)的是拆遷戶將得到大額補(bǔ)償，而隨時(shí)隨地面對(duì)直接、大膽行賄的挑戰(zhàn)，這是每時(shí)每刻面臨的考驗(yàn)。而行賄者大多存在著證件不符，私建濫建，測量多數(shù)不規(guī)范，各種證照手續(xù)不全，不該認(rèn)定的要求認(rèn)定，不該補(bǔ)償?shù)囊笱a(bǔ)償?shù)葐栴}。

（二）假證認(rèn)定。負(fù)責(zé)拆遷的執(zhí)法人員隨時(shí)會(huì)遇到“假證件”的認(rèn)定和“待查”情況。而這之中就會(huì)有逃避“待查而行賄的“危險(xiǎn)點(diǎn)”。而這個(gè)“危險(xiǎn)點(diǎn)”就是不法分子的“暴利”點(diǎn)，“假證件”得手的話，其中個(gè)人獲得的肯定是“暴利”，其行賄數(shù)額也一定是“暴額”。另外，如果對(duì)此認(rèn)定和待查不及時(shí)事必影響貨幣補(bǔ)償和選號(hào)工作，影響工程項(xiàng)目進(jìn)展。

（三）特困群體認(rèn)定問題。我們區(qū)特點(diǎn)是地處老城區(qū)下崗特困群體多，老年人多，下崗工人多，情況復(fù)雜。在特困人群認(rèn)定上，是否依法進(jìn)行，該認(rèn)定能否無條件的去認(rèn)定，而不該認(rèn)定的是否通過行賄而認(rèn)定。

四、預(yù)防和打擊大拆遷安置中的職務(wù)犯罪防范措施

拆遷安置及棚戶區(qū)改造工程中的職務(wù)犯罪行為不僅嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的廉政形象，還造成國有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也會(huì)侵害大多數(shù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，干擾拆遷安置工作的順利進(jìn)行，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。為保證國家資金的使用安全和“民生工程”的順利實(shí)施，避免在拆遷安置及棚戶區(qū)改造工程中的職務(wù)犯罪行為，我們道外檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科依據(jù)以上“危險(xiǎn)點(diǎn)”分析制定了如下七項(xiàng)防范措施。

(一)深入推行政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范拆遷工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家的拆遷政策、法規(guī)，對(duì)被拆遷人的具體拆遷事項(xiàng)及補(bǔ)償安置方案應(yīng)張榜公布，避免“暗箱操作”。對(duì)于規(guī)定不明確或者沒有政策依據(jù)的情況，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門溝通，研究解決，使拆遷安置工作走上依法、規(guī)范的軌道。推動(dòng)建設(shè)單位重大決策失誤責(zé)任追究、財(cái)務(wù)審批、物資競價(jià)采購、招投標(biāo)等制度的建立和完善，并幫助落實(shí)。

3(二)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，合理設(shè)置和劃分部門職能。動(dòng)遷安置部門的關(guān)鍵崗位應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行權(quán)力分解和制約，對(duì)面積測量、用途調(diào)查、金額核算、手續(xù)審批、款項(xiàng)發(fā)放等工作環(huán)節(jié)要責(zé)任到人。對(duì)報(bào)批、討論的安置補(bǔ)償方案要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真復(fù)核。房屋的拆遷、復(fù)修工程也應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)制。成立專門的稽查小組，對(duì)已完成的工作隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處；認(rèn)真受理被拆遷群眾的投訴申告，調(diào)查和處理每個(gè)問題，并將結(jié)果及時(shí)向群眾反饋；向被拆遷人發(fā)放監(jiān)督卡，接受社會(huì)各方的監(jiān)督。

(三)實(shí)行專項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督員制度。對(duì)棚戶區(qū)改造等投入大額資金的工程要設(shè)立專門的預(yù)防監(jiān)督員，由區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)防方案的實(shí)施，并會(huì)同建設(shè)單位的監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)工程進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，自始至終實(shí)行全面跟進(jìn)監(jiān)督。預(yù)防監(jiān)督員本著參與不干預(yù)、服務(wù)不越權(quán)的原則開展工作，力爭把預(yù)防工作做準(zhǔn)、做深、做實(shí)。

(四)積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育活動(dòng)。要采取舉辦法制講座，在建設(shè)工地設(shè)置預(yù)防廣告宣傳欄、舉報(bào)箱，發(fā)放宣傳材料，組織職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法等靈活多樣的形式開展宣傳教育和相關(guān)法律咨詢活動(dòng)。

(五)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。要對(duì)工程項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、土地征用、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付與使用、工程驗(yàn)收等易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)職務(wù)犯罪預(yù)防。

(六)及時(shí)查辦發(fā)生在使用資金項(xiàng)目中的貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大法律監(jiān)督的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，積極調(diào)查取證，依法快偵快辦，以打擊促預(yù)防，發(fā)揮警示威懾作用。

(七)共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)，健全內(nèi)控機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦發(fā)生在上述部門、環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，深入研究犯罪心理形成的軌跡和發(fā)案原因、癥結(jié)，有針對(duì)性地提出檢察建議，并積極協(xié)助發(fā)案單位進(jìn)行整改，健全內(nèi)容機(jī)制，做好對(duì)檢察建議落實(shí)的回訪，督促發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞。發(fā)案單位要認(rèn)真落實(shí)檢察建議。

道外區(qū)棚改辦采納了區(qū)檢察院檢察建議，七項(xiàng)措施行之有效，有效遏制和預(yù)防了城區(qū)在拆遷及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中職務(wù)犯罪的發(fā)生，保證了國家資金的安全使用和“民生工程”和諧為民。由于“危險(xiǎn)點(diǎn)”找的準(zhǔn)，工作措施得當(dāng)，雖然拆遷面廣，難度大，情況復(fù)雜，但近幾年該項(xiàng)工作無違法無違紀(jì)。杜宇新書記、張效廉市長多次對(duì)我區(qū)的棚改拆遷工作給予充分肯定，王世華副市長表示要授予我區(qū)“棚改工作第一區(qū)”的光榮稱號(hào)；市棚改辦邀請省、市八家新聞媒體對(duì)我區(qū)棚改工作階段性成果進(jìn)行了集中采訪，并組織了其他六區(qū)到我區(qū)交流棚改目標(biāo)責(zé)任制管理經(jīng)驗(yàn)；市維穩(wěn)辦在我區(qū)召開全市棚戶區(qū)改造維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場會(huì)，中央電視臺(tái)、新華社內(nèi)參等國家級(jí)媒體專題進(jìn)行了報(bào)道并給予高度評(píng)價(jià)。找準(zhǔn)“危險(xiǎn)點(diǎn)”把預(yù)防“關(guān)口”提前，促進(jìn)了大拆遷“陽光操作”，從而保證了拆遷工作和諧、穩(wěn)定進(jìn)行。取得了拆遷工作質(zhì)量優(yōu)異，干部優(yōu)秀，群眾滿意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好成績。