第一篇：李克強(qiáng)：建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)最具權(quán)威的市場(chǎng)調(diào)研門戶網(wǎng)站之一

李克強(qiáng)：建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)

“我們正在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，而大數(shù)據(jù)手段的運(yùn)用十分重要。”6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)。

當(dāng)天會(huì)議的一項(xiàng)議題，是部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。

借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這是李克強(qiáng)總理始終關(guān)心的問(wèn)題。自去年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中以來(lái)，這個(gè)新名詞便頻頻被總理提及，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議題也多次涉及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

“運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。”李克強(qiáng)說(shuō)。

他進(jìn)而闡述，這也是建設(shè)透明政府、陽(yáng)光政府的內(nèi)在要求。政府信息、數(shù)據(jù)及時(shí)公開，讓企業(yè)清楚、百姓明白，這是最起碼應(yīng)該做的。

“昨天還有人跟我反映，‘辦個(gè)證跑斷腿’的現(xiàn)象還有的是，老百姓根本就搞不清楚到底有多少道手續(xù)和什么手續(xù)?！笨偫碚f(shuō)，“公開不公開這些最基本的辦事程序，反映出我們的政府服務(wù)有沒(méi)有誠(chéng)意?！?/p>

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)市場(chǎng)信用平臺(tái)建設(shè)的重要性。“市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)據(jù)、企業(yè)違法失信的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的公開不應(yīng)該受到任何質(zhì)疑。否則社會(huì)就無(wú)法正常運(yùn)行?！?/p>

他同時(shí)指出，要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息開放共享，消除信息“死角”、“孤島”。

“我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)效率的需求，其實(shí)這本身也涉及國(guó)家安全?！笨偫碚f(shuō)，“建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性工程，也有利于國(guó)家安全。”（史麟）

學(xué)數(shù)據(jù)分析、找行業(yè)報(bào)告、招調(diào)查人才可移步一起調(diào)研網(wǎng)

004km.cn

一個(gè)屬于調(diào)研行業(yè)的B2B網(wǎng)站

國(guó)內(nèi)最具權(quán)威的市場(chǎng)調(diào)研門戶網(wǎng)站之一

摘自：17調(diào)研網(wǎng)

學(xué)數(shù)據(jù)分析、找行業(yè)報(bào)告、招調(diào)查人才可移步一起調(diào)研網(wǎng)

004km.cn

一個(gè)屬于調(diào)研行業(yè)的B2B網(wǎng)站

第二篇：“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃研究

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃研究

1、國(guó)外“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1）空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用的協(xié)調(diào)和管理

1994年4月13日，美國(guó)頒布了12906號(hào)總統(tǒng)行政令，實(shí)施國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）計(jì)劃，正式在美國(guó)政府和非政府部門中開展直接協(xié)調(diào)地理空間數(shù)據(jù)收集和管理的活動(dòng)。

英國(guó)政府在認(rèn)識(shí)和分析美國(guó)NSDI成功和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)框架（NGDF）發(fā)展計(jì)劃。

澳大利亞聯(lián)邦空間數(shù)據(jù)委員會(huì)制定了空間數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任、聯(lián)邦公益空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等政策。

2）空間數(shù)據(jù)框架建設(shè)

美國(guó)FGDC于1995年4月提出了NDGDF實(shí)施計(jì)劃，開始建立包括大地測(cè)量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)框架。

加拿大Geomatics Canada負(fù)責(zé)全加拿大國(guó)家地形數(shù)據(jù)庫(kù)（NTDB），已經(jīng)完成1：25萬(wàn)地形數(shù)據(jù)庫(kù)和南部人口稠密地區(qū)的1：5萬(wàn)地形數(shù)據(jù)庫(kù)。

歐洲大多數(shù)國(guó)家版圖較小，數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。英國(guó)陸軍測(cè)量局從1970年開始從事數(shù)字化制圖，已正式向社會(huì)提供數(shù)字化地圖。

法國(guó)地理院從1985年起建立1：5萬(wàn)全國(guó)地形數(shù)據(jù)庫(kù)（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。

德國(guó)內(nèi)務(wù)部原大地測(cè)量研究所（IFAG）負(fù)責(zé)完成全國(guó)1：20萬(wàn)DLM和1：100萬(wàn)DKM，各州測(cè)量局負(fù)責(zé)完成1:2.5萬(wàn)DLM和1:2.5萬(wàn)DKM，其地物精度要求為3m。

荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網(wǎng)查詢，有2500注冊(cè)用戶，1997年完成全國(guó)地籍圖數(shù)字化。日本是亞洲地區(qū)最早開展地理信息化工作的國(guó)家。目前已能向社會(huì)提供DEM 數(shù)字地圖等系列產(chǎn)品。

3）空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的地理信息管理采用國(guó)家和地方兩級(jí)管理體系，在“數(shù)字城市”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)全國(guó)范圍統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。政府在其中主要起到協(xié)調(diào)政策性事務(wù)、組織研究發(fā)展、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等作用。

2、國(guó)內(nèi)“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)“十五”計(jì)劃明確提出：“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。作為推進(jìn)信息化工作的一個(gè)重要方面，黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“數(shù)字地球”給予了高度重視。

1999年11月在首屆“數(shù)字地球”國(guó)際會(huì)議上，北京市市長(zhǎng)劉淇正式提出了啟動(dòng)“數(shù)字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“?數(shù)字北京?工程總體框架及發(fā)展規(guī)劃”，這份規(guī)劃對(duì)數(shù)字北京的概念、內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目等作了詳細(xì)的闡述。

山西正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，抓住“數(shù)字地球”帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確立建設(shè)“數(shù)字山西”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2000年12月在太原市召開“可持續(xù)發(fā)展研討暨空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目論證會(huì)”，通過(guò)了《“數(shù)字山西”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書》及其總體設(shè)計(jì)方案。

2001年2月陜西省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，基本建成“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架。

《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》把建設(shè)“數(shù)字福建”作為“十五”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并成立了以省長(zhǎng)習(xí)近平為組長(zhǎng)的“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

湖南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2000年11月，在長(zhǎng)沙召開了“數(shù)字湖南”框架工程專家論證會(huì)，與會(huì)專家和代表提出將“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)框架工程納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，以利盡快實(shí)施。

吉林省計(jì)委于2001年4月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)30位專家、學(xué)者在長(zhǎng)春就“數(shù)字吉林”建設(shè)問(wèn)題召開了研討論證會(huì)，專家一致建議政府盡快立項(xiàng)實(shí)施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區(qū)也通過(guò)了數(shù)字區(qū)域的論證，開展了“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字城市”空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、上海在國(guó)內(nèi)外“數(shù)字城市”建設(shè)中所處的水平綜述

1）上海在“數(shù)字城市”領(lǐng)域中相關(guān)工作的現(xiàn)狀

形成了全國(guó)領(lǐng)先的信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數(shù)字化；進(jìn)行了城市遙感影像系統(tǒng)應(yīng)用；探索了數(shù)據(jù)共享機(jī)制和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)了多領(lǐng)域的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。

2）上海在 “數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)和差距

主要優(yōu)勢(shì)：一是城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和能力處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。二是信息技術(shù)普及程度比較高。三是具備比較優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。四是具有豐富的人才和技術(shù)資源。

主要差距：一是作為“數(shù)字城市”核心技術(shù)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用面過(guò)窄。二是信息共享困難、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之間互訪性差。三是具有“上海特點(diǎn)”的自主技術(shù)研發(fā)實(shí)力尚不突出。

二、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的界定

1、關(guān)于“數(shù)字城市”概念的定義

廣義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設(shè)的方方面面，不僅包括各種信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還將涉及信息化過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化倫理觀念的變化與調(diào)整。

狹義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”工程是指利用“數(shù)字城市”概念，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。其本質(zhì)就是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享城市的各種信息資源。

2、關(guān)于“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)研究范圍的界定

1）“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的定義

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，是指在上海開展信息化進(jìn)程中，用以滿足各個(gè)行業(yè)進(jìn)行與地理空間相關(guān)信息的采集、應(yīng)用、交互、共享，并能提供標(biāo)準(zhǔn)參照數(shù)據(jù)及運(yùn)行環(huán)境的集合。

2）“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的主要內(nèi)容

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施，主要將借助于上海城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，因此，未列為本課題研究的內(nèi)容。根據(jù)在地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)等方面的應(yīng)用實(shí)踐。

三、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)在

“數(shù)字上?！敝械年P(guān)系和地位

“數(shù)字上海”所涉及的內(nèi)容、覆蓋的領(lǐng)域及對(duì)信息交互、共享的要求，比起現(xiàn)有任何信息應(yīng)用系統(tǒng)都有過(guò)之而無(wú)不及?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)作為“數(shù)字上?！钡暮诵臄?shù)據(jù)內(nèi)容，同其它部分的關(guān)系可用下圖來(lái)描述：

圖中：信息化基礎(chǔ)設(shè)施就是構(gòu)架寬帶、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)的硬件環(huán)境。上海信息網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境是上海地區(qū)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，是各類信息應(yīng)用所依賴的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，也是支撐“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施。支撐軟件主要包括網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、開發(fā)工具、專業(yè)軟件等，這里的開發(fā)工具和專業(yè)軟件都與所運(yùn)行的信息系統(tǒng)有關(guān)，相對(duì)于其他現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)有其特殊的要求，如地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是構(gòu)筑在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件環(huán)境之上的空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它主要包括多種比例尺的數(shù)字化地形圖、數(shù)字化遙感影像圖、城市基本地理統(tǒng)計(jì)單元、行政區(qū)劃圖以及反映人口狀況等數(shù)據(jù)，是“數(shù)字上?！钡暮诵膬?nèi)容之一。政府、企業(yè)、公眾等應(yīng)用系統(tǒng)是建立在公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境上的信息系統(tǒng)，就應(yīng)用對(duì)象來(lái)看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)之上，為滿足各類應(yīng)用需求的專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，如房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等，以及要求與地理位置相關(guān)的其他信息系統(tǒng)；二是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類專業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，如指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、資料整合、預(yù)測(cè)分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策的信息系統(tǒng)?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)在“數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)中的作用和地位主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字城市的空間參照體系，作為定位參考基準(zhǔn)，可供各類用戶添加其他與空間位置有關(guān)的專題信息。更由于平臺(tái)是一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、開放的運(yùn)行系統(tǒng)，能為各類城市應(yīng)用系統(tǒng)提供所需的公共基礎(chǔ)信息，因此，它是實(shí)現(xiàn)全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺(tái)。

（2）以平臺(tái)中空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為背景建立的各類專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，在地理位置上不會(huì)存在人為的差異，因此，它是行業(yè)、專業(yè)間應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的具有高效率、高精度特點(diǎn)的公共的交換平臺(tái)，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。

（3）由于空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)既具有“數(shù)字上?！钡目臻g地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，建立在這同一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源之上的各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，在進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，其結(jié)果將比較公正，可比性也較強(qiáng)，信息的應(yīng)用價(jià)值也會(huì)由此得到提高。

如今，上海信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績(jī)，面向公眾的社會(huì)信息服務(wù)的“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站已經(jīng)建成并投入使用，連接上海市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程也在建設(shè)中，應(yīng)該說(shuō)，在硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上的建設(shè)已經(jīng)走在了全國(guó)的前面。另一方面，經(jīng)過(guò)“八五”和“九五”，管理部門、企事業(yè)機(jī)構(gòu)也相繼建成了一批具有GIS和RS特點(diǎn)的應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)了全市信息化、數(shù)字化的發(fā)展。上海已到了需要建立一個(gè)全市統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，來(lái)解決公共數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、行業(yè)間數(shù)據(jù)不能交互、共享這一當(dāng)前突出問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻，我們認(rèn)為，加緊建立地理空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，是“數(shù)字上?！钡闹匾诵膬?nèi)容，是全面啟動(dòng)“數(shù)字上?！钡耐黄瓶凇Ｓ辛诉@個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，信息化應(yīng)用能力必然會(huì)獲得大幅度的提升，“數(shù)字上?！辈艜?huì)真正深入到政府、企業(yè)、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務(wù)。

四、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

從進(jìn)一步提高上海城市信息化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的大目標(biāo)出發(fā)，提出實(shí)施“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和原則。

1、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的基本目標(biāo)

作為上海城市信息化重要組成部分的“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，要建成一個(gè)“信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時(shí)、共享交換便捷”的公共基礎(chǔ)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將是支撐上海各類管理信息系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺(tái)。

“信息內(nèi)容豐富” 是指該平臺(tái)數(shù)據(jù)豐富，具有較強(qiáng)的信息承載能力。

“更新維護(hù)及時(shí)” 是指平臺(tái)的信息資源具有明確的時(shí)效范圍、切實(shí)的更新、維護(hù)周期，以保證其現(xiàn)勢(shì)意義。

“共享交換便捷” 是指數(shù)據(jù)的共享和交換簡(jiǎn)單易行。平臺(tái)具有豐富的應(yīng)用功能、友好的人機(jī)界面和有效的提交、分發(fā)服務(wù)。

2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)原則

遵循國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用，避免盲目發(fā)展”的指導(dǎo)思想，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)的指導(dǎo)原則是“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享”。

“統(tǒng)一” 就是必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以政府主導(dǎo)來(lái)規(guī)劃、實(shí)施、推進(jìn)，避免低水平盲目重復(fù)開發(fā)，提高運(yùn)行環(huán)境、信息資源等方面的綜合利用率。

“通用” 就是在建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)用“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統(tǒng)、工具軟件，促進(jìn)成熟技術(shù)的普及應(yīng)用，同時(shí)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，開發(fā)通用性強(qiáng)的技術(shù)，以滿足不同需求。

“科學(xué)” 就是面對(duì)空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，平臺(tái)的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，與上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步。

“標(biāo)準(zhǔn)” 就是在國(guó)內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，兼顧各種數(shù)據(jù)格式和技術(shù)特征，建立“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)格式、編碼、協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)體系。

“共享” 就是在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的條件下，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享和各項(xiàng)功能的使用。

五、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái) 建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，著眼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享應(yīng)用，提出如圖所示的“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)框架模型和由此構(gòu)成的主要建設(shè)任務(wù)。整個(gè)框架由四個(gè)部分組成：空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)框架、空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系及空間數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境（標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等）。

1、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架是“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的核心?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架包括地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)每一種數(shù)據(jù)又可以是多比例尺和多時(shí)相。

地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是具有普遍應(yīng)用意義的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究結(jié)果表明：大多數(shù)用戶所需要的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)有7種，即大地測(cè)量控制、正射影像、數(shù)字高程交通、水文、行政單元和地籍?dāng)?shù)據(jù)。

大地測(cè)量控制數(shù)據(jù)--大地測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎(chǔ)，大地測(cè)量控制數(shù)據(jù)包括大地測(cè)量控制點(diǎn)的名稱、標(biāo)識(shí)碼、經(jīng)緯度和高程。

數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)--經(jīng)過(guò)幾何校正和正射處理后的數(shù)字遙感影像（包括航空和航天影像），數(shù)字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎(chǔ)。

高程數(shù)據(jù)--包括陸地高程數(shù)據(jù)和水深數(shù)據(jù)。

交通數(shù)據(jù)--包括各級(jí)公路、鐵路、水運(yùn)中心線、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和隧道。

水文數(shù)據(jù)--包括河流、湖泊和海岸線數(shù)據(jù)。

行政單元--包括國(guó)家、省和縣以及鄉(xiāng)的行政邊界和代碼。

地籍?dāng)?shù)據(jù)--土地利用、地籍管理數(shù)據(jù)。

應(yīng)用部門在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)專業(yè)信息，附加和編輯屬性信息。一個(gè)部門可以把本部門專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給平臺(tái)，作為平臺(tái)的一個(gè)專題基礎(chǔ)信息，還可從平臺(tái)中獲得其它部門提供的專題基礎(chǔ)信息。專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將包括城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、市政建設(shè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)是建立在分布式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)把各機(jī)構(gòu)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)連接成松耦合系統(tǒng)，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個(gè)整體。空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以在網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)，而各種專題數(shù)據(jù)可以在遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)，如城市規(guī)劃數(shù)據(jù)存放在規(guī)劃局，環(huán)保數(shù)據(jù)存放在環(huán)保局，市政建設(shè)數(shù)據(jù)存放在市政局等，各節(jié)點(diǎn)地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模型和標(biāo)準(zhǔn)接口為基礎(chǔ)的（圖）。

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)近期將重點(diǎn)建立：上海地形框架要素庫(kù)、1：5萬(wàn)數(shù)字化遙感信息庫(kù)、上海行政區(qū)劃圖庫(kù)、數(shù)字化城市基本地理統(tǒng)計(jì)單元信息、人口統(tǒng)計(jì)分布信息。

2、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)是“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它由客戶端、通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器節(jié)點(diǎn)組成，是一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)上服務(wù)器組成的、連接地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和用戶的、非集中的分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

上海已經(jīng)建成的ATM寬帶信息主干網(wǎng)和骨干網(wǎng)絡(luò)由8個(gè)核心節(jié)點(diǎn)、90個(gè)邊緣節(jié)點(diǎn)組成的寬帶、高速ATM+IP城域網(wǎng)，覆蓋全市90%以上的大樓和小區(qū)，已具備“千兆到社區(qū)、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務(wù)能力，國(guó)際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國(guó)內(nèi)出口帶寬已形成兩個(gè)2500兆的高速通道，實(shí)現(xiàn)了大量信息資源的同城異構(gòu)交互，由此形成了一個(gè)在國(guó)際也稱得上先進(jìn)的寬帶、高速率、大容量的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。上?；ヂ?lián)網(wǎng)交換中心（SHNAP）實(shí)現(xiàn)了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動(dòng)態(tài)路由戰(zhàn)略消除了網(wǎng)絡(luò)傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數(shù)字上?！碧峁┝肆己玫木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，作為我國(guó)商用計(jì)算速度最快的神威計(jì)算機(jī)在上海超級(jí)計(jì)算中心的應(yīng)用更是為“數(shù)字上?！碧峁┝烁鼮楸憷臈l件。最近，上海市公務(wù)網(wǎng)正在緊張實(shí)施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網(wǎng)絡(luò)能力，將是空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的又一途徑。我們認(rèn)為“數(shù)字上?！钡慕ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)而且必須利用上?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，并在此基礎(chǔ)上建立具有大容量存儲(chǔ)、強(qiáng)交換能力的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交互中心（IDC），提高數(shù)據(jù)的互訪性和共享性。同時(shí)，應(yīng)研究如何充分發(fā)揮超級(jí)計(jì)算機(jī)在“數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)過(guò)程中海量數(shù)據(jù)的處理過(guò)程的作用。

3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)體系包括：空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理、更新與應(yīng)用保障、提交與處理服務(wù)?？臻g數(shù)據(jù)服務(wù)體系需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)包括：建立空間數(shù)據(jù)框架開發(fā)的計(jì)劃、建立優(yōu)先次序、開發(fā)協(xié)議和應(yīng)用實(shí)踐、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)訪問(wèn)方法、標(biāo)準(zhǔn)上的一致性以及提供拓展和教育?？臻g數(shù)據(jù)管理是為了保證框架數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發(fā)和演進(jìn)數(shù)據(jù)的定義、設(shè)計(jì)模型以及其它的技術(shù)規(guī)范，提供數(shù)據(jù)檔案、備份、檢索和災(zāi)害恢復(fù)。

空間框架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。數(shù)據(jù)的更新一般是由數(shù)據(jù)提供者來(lái)完成，但空間數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)城市的實(shí)際情況和有效需求確定數(shù)據(jù)更新的周期，更新的方法（必要時(shí)也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，并對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理和督促。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)包括：地理空間領(lǐng)域的訪問(wèn)服務(wù)、地理空間坐標(biāo)轉(zhuǎn)換服務(wù)、地理注記服務(wù)、圖像操作處理服務(wù)、地理特征操作處理服務(wù)、圖像開發(fā)服務(wù)、地理特征分析服務(wù)、特征綜合服務(wù)、影像地圖生成服務(wù)、地理信息提取服務(wù)、圖像解析服務(wù)等。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)體系如圖所示。

4、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)行軟環(huán)境包括：標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等，是“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)作的外部保障。

1）標(biāo)準(zhǔn)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂有利于實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享和互操作，在“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)中，需要調(diào)研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。作為“數(shù)字上?！钡目臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，目前主要內(nèi)容應(yīng)包括地理要素分類系統(tǒng)和編碼、數(shù)據(jù)格式、空間坐標(biāo)系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等。

（1）地理要素分類系統(tǒng)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家測(cè)繪局以及其它相關(guān)部門建立并已發(fā)布實(shí)施的分類系統(tǒng)與編碼標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 12409-90 《地理格網(wǎng)》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼》、GB 2260-1995 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》、GBJ 137-90 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 16831-1997 《地理點(diǎn)位置緯度、經(jīng)度和高度的標(biāo)準(zhǔn)表示方法》、GB/T 13923-92 《國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》等等。上海市也根據(jù)城市地理要素編碼的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發(fā)布“上海城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系結(jié)構(gòu)”、“上海城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)”等文件。

（2）數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，就“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)講，涉及的數(shù)據(jù)類型、格式有許多種，最主要的是關(guān)于地理空間框架的圖形和屬性數(shù)據(jù)，而圖形數(shù)據(jù)是其中的關(guān)鍵。目前上海常用的地理空間圖形數(shù)據(jù)的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中圖形數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數(shù)據(jù)，從實(shí)現(xiàn)地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享出發(fā)，數(shù)據(jù)格式可以通過(guò)三種方式：數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、制定空間互操作協(xié)議、建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)的一致。

數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。為了規(guī)范和統(tǒng)一起見(jiàn)，許多國(guó)家和行業(yè)部門制定了自己的數(shù)據(jù)格式和文件交換標(biāo)準(zhǔn)，要求在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)部門采用公共的數(shù)據(jù)交換格式。空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換需要耗費(fèi)大量人力物力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家GIS空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的費(fèi)用已達(dá)30%，即使如此，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換還是難以做到空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的圖形、影像、文字、數(shù)字等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)文件及實(shí)施辦法。

建立開放性空間數(shù)據(jù)互操作協(xié)議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數(shù)據(jù)操縱函數(shù)API。遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，各廠商提供一個(gè)與這一API函數(shù)一致的驅(qū)動(dòng)軟件，不同的軟件就可以操縱對(duì)方的數(shù)據(jù)，這種協(xié)議類似于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調(diào)用ARC/INFO的數(shù)據(jù)。雖然這種方式比數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式方便得多，但也存在一些問(wèn)題。一是由于各種GIS軟件存儲(chǔ)的空間信息不盡相同，所定義API函數(shù)提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數(shù)據(jù)，但各個(gè)軟件都是以它自己的方式進(jìn)行管理，這樣仍然會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不一致性和影響現(xiàn)勢(shì)性的問(wèn)題。建議組織有關(guān)管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協(xié)議等內(nèi)容的數(shù)據(jù)交換規(guī)范性指導(dǎo)文件和實(shí)施辦法。

建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。即采用Client/Server體系結(jié)構(gòu)，所有的數(shù)據(jù)都存在Server上，各個(gè)應(yīng)用軟件都是一個(gè)Client端的程序，通過(guò)這一平臺(tái)向Server中存、取數(shù)據(jù)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：任何一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)所做的數(shù)據(jù)更新都能及時(shí)地反映在數(shù)據(jù)庫(kù)中，避免了數(shù)據(jù)的不一致性問(wèn)題。這種方式目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。只有發(fā)展到底層的Server絕對(duì)優(yōu)于其它系統(tǒng)，而這一Server又管理著大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)時(shí)才有可能做到共享平臺(tái)。

（3）空間坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，地球上的任何一點(diǎn)都有其相應(yīng)的空間坐標(biāo)?？臻g坐標(biāo)有兩種，一是大地坐標(biāo)（也稱地理坐標(biāo)），用經(jīng)緯度坐標(biāo)進(jìn)行定位；二是投影坐標(biāo)，即地球表面上的點(diǎn)投影到平面后的直角坐標(biāo)（X、Y）。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在建立大地坐標(biāo)系時(shí)，為使地球橢球面更切合本國(guó)或本地區(qū)的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數(shù)、確定一個(gè)大地原點(diǎn)的起始數(shù)據(jù)，并進(jìn)行橢球的定位和定向。我國(guó)采用了兩種不同的大地坐標(biāo)系，即1954年北京坐標(biāo)系和1980年國(guó)家大地坐標(biāo)系。美國(guó)國(guó)防部在1984年建立了世界大地測(cè)量坐標(biāo)系統(tǒng)（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結(jié)果都屬于WGS-84坐標(biāo)系統(tǒng)。工程中實(shí)用的大多是國(guó)家坐標(biāo)系，因此要建立WGS-84和國(guó)家坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換模型，目前已有坐標(biāo)轉(zhuǎn)換模型可求得WGS-84和國(guó)家坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，進(jìn)而得到國(guó)家坐標(biāo)系成果。

在我國(guó)，地形圖系列的比例尺為1:100萬(wàn)、1:50萬(wàn)、1:25萬(wàn)、1:10萬(wàn)、1:5萬(wàn)、1:2.5萬(wàn)、1:1萬(wàn)，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標(biāo)系的高斯-克呂格投影，1:1萬(wàn)至1:50萬(wàn)均采用全球統(tǒng)一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬(wàn)地圖則采用了與國(guó)際1:100萬(wàn)地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。

美國(guó)數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)特別工作組（DCDSTF）于1988年發(fā)表的《美國(guó)國(guó)家數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，美國(guó)的各種地理信息系統(tǒng)和數(shù)字制圖系統(tǒng)所允許的地理定位系統(tǒng)是在美國(guó)應(yīng)用最廣泛的三種系統(tǒng)中的任何一種：經(jīng)緯度坐標(biāo)系統(tǒng)、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統(tǒng)和州平面坐標(biāo)系統(tǒng)（SPCS）。不同于地理坐標(biāo)系統(tǒng)和UTM投影坐標(biāo)系統(tǒng)，州平面坐標(biāo)系統(tǒng)屬于區(qū)域坐標(biāo)系統(tǒng)，美國(guó)的50個(gè)州各自都擁有自己的一個(gè)或多個(gè)州平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

建議：經(jīng)緯度坐標(biāo)系統(tǒng)、高斯-克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)和上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)均為“數(shù)字上海” 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系統(tǒng)，以上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)作為平臺(tái)應(yīng)用主要的坐標(biāo)系統(tǒng)，其他坐標(biāo)系統(tǒng)與上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換由平臺(tái)統(tǒng)一處理。

2）政策

為了更好地實(shí)現(xiàn)地理信息共享，必須建立相關(guān)的政策，大致需以下幾種類型：

（1）鼓勵(lì)提供地理信息并保護(hù)數(shù)據(jù)擁有者數(shù)據(jù)擁有權(quán)的政策；（2）確保元數(shù)據(jù)集信息完整性和精確性的政策；

（3）避免數(shù)據(jù)重新采集、處理以減少數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)用的政策；

（4）有效劃分信息共享權(quán)利和數(shù)據(jù)獲取者合理權(quán)益的政策；

（5）制定有償信息價(jià)格的政策；

（6）促進(jìn)數(shù)據(jù)的可使用性和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策；

（7）提供信息獲取能力和改進(jìn)信息查詢性能的政策；

（8）促進(jìn)數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)獲取者之間協(xié)調(diào)的政策；

（9）其他。

3）法規(guī)

作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，在積極推進(jìn)應(yīng)用的同時(shí)必然會(huì)遇到涉及法律方面各種各樣的問(wèn)題，如：計(jì)算機(jī)犯罪、軟件和數(shù)據(jù)的版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)法律等。這些問(wèn)題一般都可以參照有關(guān)計(jì)算機(jī)、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)相比，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有其特殊性。

（1）數(shù)據(jù)版權(quán)。與一般的數(shù)據(jù)相比，地理空間數(shù)據(jù)可以有多種獲得途徑，包括紙質(zhì)地圖數(shù)字化、遙感圖像解譯、測(cè)量?jī)x器以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的模型運(yùn)算等都可以生成新的空間數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度也有很大差別，既有簡(jiǎn)單的坐標(biāo)變換，又有復(fù)雜的專業(yè)模型運(yùn)算；空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以在教學(xué)、科研、商業(yè)、公共服務(wù)、管理等多個(gè)領(lǐng)域。因此，在制訂空間數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)的法規(guī)時(shí)，需要綜合考慮上述因素。

（2）數(shù)據(jù)保密。對(duì)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國(guó)家已有明確的密級(jí)規(guī)定，必須遵守。隨著技術(shù)手段的提高，獲取空間信息的內(nèi)容、精度等都可能變化，已有的保密法規(guī)也需作相應(yīng)的調(diào)整和完善。二是信息操作，如空間信息上網(wǎng)進(jìn)行交換、共享是必然趨勢(shì)，但在具體操作過(guò)程中應(yīng)有配套的法規(guī)加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過(guò)程中的失密現(xiàn)象將堵不勝堵。對(duì)此需要法律專家和地理信息領(lǐng)域方面專家共同努力來(lái)制訂。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)應(yīng)該采取：凡是國(guó)家已有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的，一律貫徹國(guó)家的；凡已列入國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)制定規(guī)劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關(guān)過(guò)渡性文件；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)凡是需要制定但一時(shí)未納入制定規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)（含規(guī)范、指南、約定等），若有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按國(guó)家“酌情選用等同、等效、參照三種級(jí)別中的一種方式進(jìn)行制定”的規(guī)定辦，若無(wú)相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則在可能的情況下，參照類似的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的具體規(guī)定。根據(jù)上海的實(shí)際情況，建議有關(guān)管理部門可先制定一些地方性規(guī)章，如“空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用辦法”、“關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的若干規(guī)定”、“關(guān)于實(shí)施空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的若干意見(jiàn)”等文件。

5、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用趨向

根據(jù)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)所包含的內(nèi)容、運(yùn)行環(huán)境，其應(yīng)用趨向可由以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：

1）成為城市其他信息平臺(tái)和專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的共享平臺(tái)。

目前，上海市許多部門都在建設(shè)信息系統(tǒng)，其中，大多數(shù)系統(tǒng)都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)包含了上海地理空間框架數(shù)據(jù)，因此，使這些系統(tǒng)能直接在此地理空間框架數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)、應(yīng)用，避免了系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中數(shù)據(jù)采集重復(fù)，從而可大幅度減少系統(tǒng)開發(fā)的成本，也避免了因系統(tǒng)中信息定位不一致，造成各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能相互調(diào)用。特別是一些綜合性的分析應(yīng)用，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理性布局分析；人口、居住與城市交通設(shè)施能力的相關(guān)分析；城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理配置和科學(xué)管理；巡警、銀行運(yùn)鈔、公交、出租等車輛動(dòng)態(tài)調(diào)度系統(tǒng)及用于城市地面沉降監(jiān)測(cè)、精確定位等GPS應(yīng)用，更能體現(xiàn)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)所具備的共享性優(yōu)勢(shì)。

2）城市政府及各部門、企業(yè)及社會(huì)公眾提供基于空間信息的專業(yè)信息發(fā)布與交換服務(wù)

人類活動(dòng)所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關(guān)?！皵?shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)將依托城市寬帶網(wǎng)絡(luò)提供空間信息網(wǎng)絡(luò)查詢、交換和互操作等服務(wù)，政府部門、企業(yè)及社會(huì)公眾既可以從空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)中獲得他們所需的多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數(shù)據(jù)信息。在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，不必連同背景信息一起傳輸，只要進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的從傳輸，就能使接受方直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的迭加或融入自己的應(yīng)用系統(tǒng)中，從而可提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，并產(chǎn)生積極的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域中規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、房地資源、城市綠化、水務(wù)、公共交通、煤氣等行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換將很頻繁，效益將更顯著。

3）為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策支持

在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，經(jīng)常需要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等綜合類應(yīng)用，要分析區(qū)域性的自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時(shí)還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務(wù)。基于平臺(tái)建立的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應(yīng)用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策中最有力的支持。

六、“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

分階段建設(shè)的實(shí)施步驟

結(jié)合上?！笆濉逼陂g全面推進(jìn)城市信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，平臺(tái)建設(shè)將按“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的策略，分三階段進(jìn)行。

1、第一階段：建設(shè)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）建立上海地形框架要素庫(kù)和1：5萬(wàn)遙感影像數(shù)據(jù)可疊合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）初步制定并試行“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、分發(fā)、使用若干辦法。

（3）選擇一到二個(gè)示范區(qū)域進(jìn)行“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的試點(diǎn)工作。

2、第二階段：基本建成和實(shí)現(xiàn)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交換及其共享功能。

（1）以“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，增加人口、綠地、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等基礎(chǔ)信息，逐步完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（2）制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、資源共享、網(wǎng)絡(luò)通信、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間基礎(chǔ)信息共享，建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

（3）確定“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性要求，籌建空間信息應(yīng)用行業(yè)協(xié)會(huì)，探索并籌建“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

3、第三階段：使“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)成為支撐各類城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并為社會(huì)各行各業(yè)服務(wù)，推進(jìn)上海信息化進(jìn)程。（1）組建“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。

（2）探索、建立“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化維護(hù)機(jī)制，制定數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的指標(biāo)，擴(kuò)充、完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容。

（3）增強(qiáng)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)信息處理能力，通過(guò)信息加工實(shí)現(xiàn)增值，促進(jìn)地理空間信息服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)。

七、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

建設(shè)所涉及的關(guān)鍵技術(shù)

1、海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)是多時(shí)相動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包含著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)以萬(wàn)計(jì)的數(shù)據(jù)，處理技術(shù)包括數(shù)據(jù)壓縮、存儲(chǔ)、檢索、備份、轉(zhuǎn)換等?！皵?shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)采用一種有效的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全策略，主要包括下列三個(gè)方面：

1）海量數(shù)據(jù)壓縮方法：主要針對(duì)大容量影像數(shù)據(jù)的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點(diǎn)。

2）海量數(shù)據(jù)快速檢索方法：海量數(shù)據(jù)必須有先進(jìn)快速的檢索和數(shù)據(jù)提取方法，這是海量數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數(shù)據(jù)的壓縮檢索技術(shù)具有先進(jìn)的水平。

3）數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、管理和備份技術(shù)：海量數(shù)據(jù)的管理是涉及系統(tǒng)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，必須具有安全、可靠的存儲(chǔ)、備份技術(shù)。

2、元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和元數(shù)據(jù)發(fā)布

元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。在地理空間數(shù)據(jù)中，元數(shù)據(jù)是說(shuō)明數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、狀況和其他有關(guān)特征的背景信息，可用于包括數(shù)據(jù)文檔建立、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等。根據(jù)地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)，元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)包含的空間信息基礎(chǔ)資料，建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)背景、內(nèi)容、質(zhì)量、狀態(tài)等檔案資料，元數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)保持同步。元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容可包括元數(shù)據(jù)內(nèi)容定義、元數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、元數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則三個(gè)方面。

3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的可視化應(yīng)用技術(shù)

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)必須在具備空間數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建立可視化應(yīng)用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的軟、硬件成熟技術(shù)來(lái)集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當(dāng)前需要研究的可視化技術(shù)主要有：

（1）矢量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)符號(hào)可視化技術(shù)；

（2）影像數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)縮放、檢索、疊加、像元分析計(jì)算顯示技術(shù)；

（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數(shù)據(jù)疊加顯示、模擬顯示分析技術(shù)；

4、空間數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

空間數(shù)據(jù)互操作就是確定基于數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)遞交、網(wǎng)絡(luò)支持等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多種信息源（跟蹤矢量化數(shù)據(jù)、掃描柵格化數(shù)據(jù)、遙感柵格圖像及GPS數(shù)據(jù)等）、不同比例尺空間數(shù)據(jù)及不同的投影方式、不規(guī)則空間圖形，在平臺(tái)中復(fù)合顯示、疊加查詢等操作規(guī)范，主要工作在于確定使用統(tǒng)一的協(xié)議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個(gè)系統(tǒng)到另一個(gè)系統(tǒng)的信息交換并實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)（包括軟、硬件）之間動(dòng)態(tài)地相互調(diào)用的能力。

1）基于單位或個(gè)人用于內(nèi)部應(yīng)用或管理系統(tǒng)開發(fā)的應(yīng)用。與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，包括不同系統(tǒng)間基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)的圖形基本要素支持和轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換、影像數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉(zhuǎn)換等，平臺(tái)可提供市場(chǎng)上通用的GIS格式數(shù)據(jù)。這種模式下的互操作僅僅涉及數(shù)據(jù)庫(kù)的格式轉(zhuǎn)換，應(yīng)做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)達(dá)到無(wú)損或盡量減小數(shù)據(jù)失真，所有數(shù)據(jù)空間參考坐標(biāo)系統(tǒng)采用平臺(tái)的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，便于今后數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)和管理。

2）基于利用城域網(wǎng)資源建立Intranet的多部門或單位多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用開發(fā)。這種模式適用于政府和企事業(yè)單位范圍內(nèi)虛擬專用網(wǎng)的應(yīng)用，提供的數(shù)據(jù)應(yīng)屬于內(nèi)部資源，要在嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密安全控制之下進(jìn)行互操作。數(shù)據(jù)的安全保密和有效訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機(jī)制和認(rèn)證系統(tǒng)，防止非法用戶訪問(wèn)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源。同時(shí)建立在Intranet上的空間數(shù)據(jù)互操作，是利用WebGIS技術(shù)來(lái)達(dá)到多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用目的，因此還必須有相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)協(xié)議和防病毒安全措施。

3）基于面向公眾和社會(huì)開放式瀏覽的多源數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。適用于在互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾和社會(huì)化瀏覽可公開的數(shù)據(jù)資源，主要應(yīng)用WebGIS技術(shù)。這種模式也必須保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全，特別是源數(shù)據(jù)庫(kù)和WEB數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格的物理分開。對(duì)于公開的數(shù)據(jù)資源必須要有相應(yīng)安全措施和數(shù)據(jù)備份要求，由于是Web方式的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，還應(yīng)對(duì)信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)量、網(wǎng)上訪問(wèn)速度、表現(xiàn)形式有一定限制。

5、基于現(xiàn)行的城域網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)“數(shù)字上?！被A(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊的安全技術(shù)。

“數(shù)字上?！睂⒊浞掷蒙虾５某怯蚓W(wǎng)資源，在一定范圍、以多種形式構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從技術(shù)上主要考慮分布式操作及跨平臺(tái)應(yīng)用時(shí)，多源數(shù)據(jù)間互操作過(guò)程中的信息安全和完整性問(wèn)題。空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換的安全技術(shù)，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況和技術(shù)要求，可采用多種安全技術(shù)結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括：

（1）防火墻技術(shù)，包括硬件和軟件放火墻技術(shù)；

（2）數(shù)據(jù)加密技術(shù)；

（3）用戶認(rèn)證技術(shù)；

“數(shù)字上?！鄙婕暗年P(guān)鍵技術(shù)中，有些是平臺(tái)的建設(shè)者必須通過(guò)自己的努力來(lái)解決。有些是可以通過(guò)業(yè)界提供的產(chǎn)品、技術(shù)來(lái)解決，對(duì)此應(yīng)及時(shí)跟蹤最新的技術(shù)和產(chǎn)品或解決方案。還有一些則需要通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研的攻關(guān)來(lái)解決。建議：在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)中，能用成熟技術(shù)和產(chǎn)品的盡量采用成熟技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)采取引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的策略。

八、關(guān)于組建空間信息建設(shè)和共享的協(xié)調(diào)及

應(yīng)用的機(jī)構(gòu)設(shè)想

為使空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字上?！备黝悜?yīng)用數(shù)據(jù)，在設(shè)想機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實(shí)體運(yùn)作”三者的關(guān)系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權(quán)屬所有者，絕大多數(shù)信息資源來(lái)自政府機(jī)關(guān)及其管理部門，信息系統(tǒng)最主要的應(yīng)用對(duì)象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展與推進(jìn)。世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，并且多數(shù)以政府授權(quán)委員會(huì)、中心、協(xié)調(diào)局等特設(shè)機(jī)構(gòu)形式，負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布等事項(xiàng)。為保證上?？臻g信息建設(shè)和共享的順利實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)建立相應(yīng)的空間信息共享管理機(jī)構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)工作的順利進(jìn)行，并建立相應(yīng)的組織體系。結(jié)合國(guó)家及上海的實(shí)際情況提出下列設(shè)想：

1、組建“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”

組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)管理辦公室”），業(yè)務(wù)范疇上與“國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)”相銜接，職能上統(tǒng)籌“數(shù)字上?！钡囊?guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)，主要負(fù)責(zé):（1）制定“數(shù)字上?！钡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃；

（2）籌措、管理和使用“數(shù)字上海”過(guò)程中需國(guó)家投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)；

（3）負(fù)責(zé)制定、頒布關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定和政策；

（4）協(xié)調(diào)解決建設(shè)、維護(hù)、共享、應(yīng)用中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；

（5）推進(jìn)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)面向社會(huì)的應(yīng)用、更新機(jī)制的建立和發(fā)展。

政府的監(jiān)管行為主要體現(xiàn)在制定投資、定價(jià)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策、措施，通過(guò)這些政策措施來(lái)調(diào)控、規(guī)范提供者、使用者在信息共享、交換及應(yīng)用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復(fù)制、翻版，造成信息資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)質(zhì)量下降、平臺(tái)的權(quán)威性無(wú)保障，也不容許數(shù)據(jù)持有者在利益驅(qū)動(dòng)下，形成部門壟斷、數(shù)據(jù)壁壘及價(jià)格高漲，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、系統(tǒng)重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的割據(jù)局面。

2、組建“上海市地理空間信息應(yīng)用協(xié)會(huì)”

“上海地理空間信息應(yīng)用協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用協(xié)會(huì)”）是在協(xié)調(diào)管理辦公室指導(dǎo)下，由全市各地理空間信息提供、應(yīng)用單位自愿參加組成。應(yīng)用協(xié)會(huì)的工作任務(wù)是推進(jìn)和實(shí)施政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和政策，協(xié)助協(xié)調(diào)管理辦公室規(guī)范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：

（1）組織研究、起草與地理空間信息應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)、政策文本；

（2）組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)；（3）組織解決空間地理信息共享的技術(shù)問(wèn)題，提出解決方案；

（4）組織會(huì)員開展信息與技術(shù)協(xié)作的交流，推廣先進(jìn)技術(shù)；

（5）組織有關(guān)的軟硬件廠商、系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)商與用戶間技術(shù)與需求的交流。

應(yīng)用協(xié)會(huì)可以成為政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)用協(xié)會(huì)可以協(xié)助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進(jìn)等工作，逐步在行業(yè)內(nèi)形成自律、規(guī)范的應(yīng)用氛圍。

3、組織建立相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

為保證空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)健康、持續(xù)、有效地發(fā)展，應(yīng)該配備相應(yīng)的運(yùn)作實(shí)體，暫稱之為“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”?！盎A(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”的目標(biāo)主體是受協(xié)調(diào)管理辦公室的委托，完成指定的任務(wù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間段內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)主要由政府投入，初期主要工作任務(wù)是：

（1）數(shù)據(jù)采集、處理；

（2）數(shù)據(jù)整合、轉(zhuǎn)換；

（3）數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”作為一個(gè)完整的自我發(fā)展的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在完成主要工作目標(biāo)的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同社會(huì)各行業(yè)的技術(shù)聯(lián)合，進(jìn)行新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以逐漸減少國(guó)家的投資和扶持。隨著“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的發(fā)展，可以考慮數(shù)據(jù)、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，以形成競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低平臺(tái)運(yùn)行管理成本的目的。

九、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

平臺(tái)運(yùn)作機(jī)構(gòu)的設(shè)想

相對(duì)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的艱難程度，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)作將更是有過(guò)之而無(wú)不及。本課題從現(xiàn)行的運(yùn)作情況出發(fā)，探索平臺(tái)建成后的運(yùn)作實(shí)體及運(yùn)作方式。

1、現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制的三個(gè)問(wèn)題

1）對(duì)信息資源的權(quán)屬關(guān)系理解的不準(zhǔn)確，造成了行業(yè)間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對(duì)它的開發(fā)權(quán)和應(yīng)用權(quán)，其他單位、部門、個(gè)人要利用這些信息資源，理所當(dāng)然地要有償使用。目前信息資源價(jià)格體系還不健全，基本上呈無(wú)序狀態(tài)。為了自身利益，信息資源被嚴(yán)密地保護(hù)著。這種“孤島”效應(yīng)深深地阻礙了信息資源的利用和共享。

2）管理和運(yùn)作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責(zé)不明。普遍存在的現(xiàn)象是：對(duì)各類信息資源的管理，既未完整體現(xiàn)政府的管理意志，又無(wú)適應(yīng)實(shí)際需要的操作辦法，基本“聽(tīng)命”于本單位的業(yè)務(wù)開展習(xí)慣。管理和運(yùn)作合為一體，往往對(duì)信息資源的開發(fā)、應(yīng)用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規(guī)劃，無(wú)法滿足實(shí)際應(yīng)用的多種要求，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化的操作來(lái)降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率。

3）信息資源的建設(shè)、管理和維護(hù)未被作為本單位的“主業(yè)”來(lái)抓，人、財(cái)投入不到位。就現(xiàn)狀而言，具有信息資源的機(jī)構(gòu)、單位，往往都有十分明確的本行業(yè)、本單位主要業(yè)務(wù)，一般不會(huì)把在其業(yè)務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生信息的采集、維護(hù)等工作，像主要業(yè)務(wù)那樣來(lái)對(duì)待，也不會(huì)在人力、財(cái)力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說(shuō)，要讓上述機(jī)構(gòu)、單位把本單位的信息資源建設(shè)、管理和維護(hù)作為主要業(yè)務(wù)來(lái)對(duì)待也不現(xiàn)實(shí)，我們需要專業(yè)性的數(shù)據(jù)、信息開發(fā)和維護(hù)企業(yè)來(lái)完成這項(xiàng)工作。

2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)作需要四個(gè)特性和三個(gè)要素

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)要能持續(xù)發(fā)展和共享應(yīng)用，必須具備下述四個(gè)特性：

（1）平臺(tái)所具有的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的地理空間框架信息決定了它的基礎(chǔ)性；

（2）平臺(tái)所起的基礎(chǔ)作用又決定了它的公益性；

（3）平臺(tái)所包含的內(nèi)容決定了它的專業(yè)性；

（4）作為支撐平臺(tái)它還應(yīng)表現(xiàn)出必須具有的權(quán)威性。

目前基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)已具備了一定的優(yōu)勢(shì)，要保持并擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)自身良好的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，要在運(yùn)作中把握三個(gè)要素：

1）要保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)容最新的現(xiàn)勢(shì)程度。以目前的條件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)還做不到“實(shí)時(shí)”反映，但必須達(dá)到它所提供的數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)程度和更新速度在上海是最好的，否則就會(huì)失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，更是失去了它的公益性和專業(yè)性，最終將失去的是自身的生命力。

2）要適應(yīng)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)多樣化的服務(wù)要求。作為各類城市管理信息系統(tǒng)的支撐和服務(wù)平臺(tái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)所面對(duì)的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對(duì)象，其實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量?；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)不能是“賣方市場(chǎng)”，應(yīng)是“買方市場(chǎng)”。良好的服務(wù)質(zhì)量一能增加用戶的數(shù)量，二能提高用戶使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的水平，三能收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)自身建設(shè)所需的反饋信息，從而保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)有的特性。

3）要提供簡(jiǎn)便、規(guī)范、暢通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入/出手段。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)便易行的操作方式和過(guò)程，不僅體現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)與使用者之間友好的界面與親和的接口，也能反映出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)自身良好的兼容性能和運(yùn)行功能，使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)具備與國(guó)內(nèi)、外的相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)或信息平臺(tái)相互兼容和交流的條件和能力。

3、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)作機(jī)構(gòu)的設(shè)想：

1）行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的相關(guān)單位的基礎(chǔ)上組建一個(gè)事業(yè)性機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以隸屬于政府主管部門（如市信息辦、市建委等）。平臺(tái)運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)主要依靠政府行政撥款，信息提供的價(jià)格由政府有關(guān)部門來(lái)定，不以贏利為目的，突出信息資源的公益性，類似于一般的“信息中心”這樣的單位。其主要職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)自身的運(yùn)行和維護(hù)。

（2）負(fù)責(zé)向政府及相關(guān)單位提供信息及服務(wù)，逐步面向社會(huì)服務(wù)。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息資源提供單位來(lái)維護(hù)、更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)容。2）企業(yè)性機(jī)構(gòu)（開放式股份制企業(yè)或具有投資主體的股份制企業(yè)）

以信息資源的維護(hù)、應(yīng)用、升值服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)（信息資源的權(quán)屬關(guān)系還在政府）的企業(yè)型機(jī)構(gòu)，可以是開放式股份制企業(yè)，股東主要是數(shù)據(jù)資源持有單位，每一行業(yè)類信息為一股，數(shù)據(jù)資源持有單位可以隨時(shí)加入，企業(yè)的股東也隨之不斷擴(kuò)大?；蛞阅惩顿Y主體單位為主組建股份制企業(yè)，投資主體單位可以是政府主管部門或由其指定的單位。股東單位或投資主體單位只參加董事會(huì)，不參與企業(yè)運(yùn)作，企業(yè)是向董事會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，贏利部分目前主要用于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)再建設(shè)和擴(kuò)充（由董事會(huì)決定）。其主要職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)自身的運(yùn)行和維護(hù)。

（2）數(shù)據(jù)資源的更新維護(hù)，除了信息資源持有單位外，采集、更新數(shù)據(jù)的工作將逐步走向市場(chǎng)化操作。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式（買賣數(shù)據(jù)資源方式）。

（4）負(fù)責(zé)向政府及相關(guān)單位提供信息及服務(wù)，在保證空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)正常運(yùn)行前提下逐步面向市場(chǎng)提供服務(wù)，如：信息增值服務(wù)、綜合性咨詢服務(wù)等。

（5）逐步擴(kuò)大股東,增加“本金”實(shí)力，視條件走上市公司的道路。

3）建立信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)

基于信息資源或經(jīng)“加工”的信息資源也可以視為產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，可以參照其他有形市場(chǎng)的運(yùn)作模式，建立地理信息系統(tǒng)的信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)。從某種角度講，通過(guò)信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)的交易，可以促進(jìn)信息的流通，而且在流通的過(guò)程中，使信息資源的持有單位得到利益上的平衡。但這不能代替信息共享的目標(biāo)，只是提高了信息交流的頻度，當(dāng)然也有利于信息化的推進(jìn)。建立信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)須注意以下有關(guān)事情：

（1）應(yīng)由政府主管部門或行業(yè)組建類似金屬、建材等交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)。

（2）由政府主管部門或行業(yè)制定信息產(chǎn)品的和交易規(guī)則，發(fā)布指導(dǎo)性價(jià)格，如建筑業(yè)的定額等。

（3）由產(chǎn)品的供、需雙方根據(jù)各自的需求協(xié)商信息產(chǎn)品的價(jià)格、介質(zhì)（如：網(wǎng)絡(luò)、軟硬盤等）、使用范圍、使用權(quán)歸屬等問(wèn)題。

（4）應(yīng)由政府主管部門或行業(yè)指定建立產(chǎn)品交易的仲裁機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)戈?duì)栂蚵?tīng)眾描繪“數(shù)字地球”美好前景時(shí)，就提出：“當(dāng)今，我們同樣面臨這一問(wèn)題，一邊是對(duì)知識(shí)的饑渴，一邊卻是大量的數(shù)據(jù)閑置在那里未被使用?！逼鋵?shí)這也是 “數(shù)字上?！彼媾R和要解決的主要問(wèn)題，我們的研究也正是沿著這條主線來(lái)展開的，研究中提出的諸如地理空間框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)框架模型、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、涉及的關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)調(diào)及運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)想等一些觀點(diǎn)，其中有些是我們多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，有些則是我們還在摸索過(guò)程中的體會(huì)，還有一些是我們想望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們力爭(zhēng)從上海的實(shí)際能力、條件和基礎(chǔ)出發(fā)，試圖來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。然而，“數(shù)字上海”畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)和實(shí)施這項(xiàng)工作的過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種問(wèn)題：如何打破部門壁壘，消除信息孤島，在統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享；如何創(chuàng)建相適應(yīng)的建設(shè)機(jī)制、投融資機(jī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成全社會(huì)共建合力；如何充分利用建設(shè)“數(shù)字上海”的契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大信息技術(shù)和信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模，吸納優(yōu)秀人才，制定配套政策，營(yíng)造良好的氛圍……?！皵?shù)字上海”決不是一朝一夕、一個(gè)工程、一項(xiàng)計(jì)劃就能完成的工作，而是一種真正體現(xiàn)全社會(huì)意志的集體行動(dòng)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我們正在走前人沒(méi)有走過(guò)的路，我們?cè)负退兄铝τ凇皵?shù)字上?！钡膰?guó)內(nèi)外同行、專家、政府工作人員、企業(yè)人士、普通市民共同探索如何數(shù)字上海，如何通過(guò)“數(shù)字上?！钡膶?shí)施來(lái)發(fā)展上海的信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上海城市信息化，在新世紀(jì)里切實(shí)抓住在“數(shù)字地球”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。

明天，上海人將在數(shù)字化環(huán)境中生存。

參 考 文 獻(xiàn)

李德仁，對(duì)地觀測(cè)與地理信息系統(tǒng)，地球科學(xué)進(jìn)展，2001，16（5）。

陳軍，多尺度空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，數(shù)字地球（崔偉宏主編），中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，北京，1999年。承繼成、李琦、易善楨，數(shù)字地球與國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，清華大學(xué)出版社，北京，1999年。

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[10]Clinton W.J., Coordinating Geographic Data Acquisition and Access, The National Spatial data Infrastructure, federal Register, April 13,1994, Vol.59, No.71, Executive order 12906, pp17671-17674.[11]Strand E.J.,1994, Federal GIS Standards: Think Globally, Act Locally, GIS World,Vol.7,No.9, pp38-40.[12]何建邦等，對(duì)制訂我國(guó)地理信息共享政策的建議，地理信息世界，1999，（3）。

[13]李京文、龔建雅，1:5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)設(shè)計(jì)中若干問(wèn)題的探討，地理信息世界，2000，（4）。

[14]蔣景瞳、劉若梅，城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，地理信息世界，1998，（4）。

[15]孔云峰、林琿，中國(guó)地理信息系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的初步調(diào)查，地球信息科學(xué)，2000，（6）。

[16]王丹，數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用服務(wù)的幾個(gè)問(wèn)題，數(shù)字城市的理論與實(shí)踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp591-595。

[17]李根洪，關(guān)于城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)問(wèn)題，數(shù)字城市的理論與實(shí)踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp605-607。

[18]黃裕霞等，Clearinghouse與數(shù)字化地理信息共享，數(shù)字城市的理論與實(shí)踐（賴明、王蒙徽主編），世界圖書出版公司，2001，pp644-647。

[19]郭仁忠，空間分析，武漢測(cè)繪科技大學(xué)出版社，武漢，2000年。

[20]承繼成、林琿、周成虎、曾杉，數(shù)字地球?qū)д?，科學(xué)出版社，北京，2000年。

第三篇：講話：國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專家顧問(wèn)組會(huì)議

在國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專家顧問(wèn)組會(huì)議

暨平臺(tái)中心揭牌儀式上的講話

科技部黨組書記、部長(zhǎng) 徐冠華 2006.12.18

同志們：

今年是全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的第一年，是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是把國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)作為國(guó)家主體科技計(jì)劃組織實(shí)施的第一年。今天我們召開平臺(tái)建設(shè)專家顧問(wèn)組會(huì)議暨平臺(tái)中心揭牌儀式，是平臺(tái)建設(shè)工作的一件大事。首先我代表科技部黨組對(duì)專家顧問(wèn)組幾年來(lái)對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作的大力支持表示感謝！對(duì)這次新增進(jìn)入顧問(wèn)組的專家表示歡迎！對(duì)平臺(tái)中心的正式成立表示祝賀！下面我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。

今年年初，黨中央國(guó)務(wù)院召開了具有里程碑意義的全國(guó)科技大會(huì)，做出了堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，首要的是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱相當(dāng)程度上取決于該國(guó)的科技基礎(chǔ)條件狀況。我國(guó)現(xiàn)階段科技基礎(chǔ)條件發(fā)展水平、運(yùn)行效率和管理機(jī)制與科技發(fā)展的總體要求還有較大差距，很大程度上制約了自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

在這樣一個(gè)大的形勢(shì)背景下，國(guó)家為了解決科技發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)條件落后、信息渠道不暢、資源共享不足、管理體制分割封閉的問(wèn)題，決定啟動(dòng)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，其目的是通過(guò)對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，大力促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，為全面增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力提供有效基礎(chǔ)條件支撐，為我國(guó)在2020年基本建成創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平臺(tái)建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)、國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升具有極其重要的意義。

第二，要切實(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，認(rèn)真做好平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)部署和組織實(shí)施工作。

《規(guī)劃綱要》明確了今后一段時(shí)期平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，確立了“整合、共享、完善、提高”的建設(shè)原則，特別指出有效共享機(jī)制的建立是平臺(tái)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵和前提。國(guó)家“十一五”科技規(guī)劃也提出要“以資源整合、優(yōu)化配置為主線，以共享為核心，按照項(xiàng)目、基地、人才統(tǒng)籌安排的原則，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)建設(shè)”。按照《規(guī)劃綱要》的整體部署和“十一五”科技規(guī)劃的任務(wù)安排，科技部經(jīng)商財(cái)政部及相關(guān)部門，決定從“十一五”開始，把平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)上升為主體科技計(jì)劃之一，擺在與973計(jì)劃、863計(jì)劃和支撐計(jì)劃并列的地位予以組織實(shí)施，這是加強(qiáng)科技能力建設(shè)的重要舉措，是統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)不同于一般的科技計(jì)劃，具有其自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，需要在實(shí)踐中不斷探索和積累組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新組織管理方式。具體來(lái)講就是要根據(jù)各類創(chuàng)新活動(dòng)的需要，按照不同類型科技基礎(chǔ)條件資源的特點(diǎn)，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源高效利用，為推進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定支撐。

今年以來(lái)，為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，保障“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃的順利實(shí)施，科技部圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)宏觀管理的要求，先后出臺(tái)了幾個(gè)具有重要指導(dǎo)意義的文件：一是《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》；二是會(huì)同財(cái)政部制定了幾個(gè)主體科技計(jì)劃的管理辦法（973、863、支撐計(jì)劃）；三是《關(guān)于落實(shí)科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整工作的有關(guān)意見(jiàn)》。這些辦法和意見(jiàn)的頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的國(guó)家科技

計(jì)劃管理體系，規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)也要按照科技計(jì)劃管理改革的總體要求，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)。組建平臺(tái)中心是科技部加強(qiáng)宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的重要措施之一，新組建的平臺(tái)中心要在平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略研究與政策制定、項(xiàng)目過(guò)程管理與運(yùn)行服務(wù)以及國(guó)際合作與交流等方面發(fā)揮重要作用。

第三，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施保障平臺(tái)建設(shè)工作的順利開展。平臺(tái)建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須做好整體規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。對(duì)今后的平臺(tái)建設(shè)工作，我提幾點(diǎn)要求：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)整體布局和頂層設(shè)計(jì)。平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家科技能力建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、公益性工作；同時(shí)也是一項(xiàng)新的工作，管理制度和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，對(duì)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)涵的理解以及重要性的認(rèn)識(shí)還需要不斷深化。因此，一定要把頂層設(shè)計(jì)和總體布局置于平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)先地位，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)做法，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，大膽嘗試，力爭(zhēng)建立一套科學(xué)合理的平臺(tái)建設(shè)任務(wù)框架和有效的管理制度體系。

二是要充分利用部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

幾年前我們就已經(jīng)建立了由16個(gè)部委參加的平臺(tái)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，這是保障平臺(tái)建設(shè)順利、有序推進(jìn)的重要協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2004年我們通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部共同研究制定的《2004－2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，去年四部委又聯(lián)合下發(fā)了《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，這是今后一段時(shí)間有關(guān)平臺(tái)建設(shè)工作的兩個(gè)指導(dǎo)性文件。隨著《規(guī)劃綱要》的頒布，平臺(tái)建設(shè)工作要上一個(gè)新的臺(tái)階，平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)的相關(guān)任務(wù)要根據(jù)《規(guī)劃綱要》作適當(dāng)調(diào)整。在平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮好部際聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，全面完成“十一五”期間的各項(xiàng)任務(wù)。

三是要充分發(fā)揮專家顧問(wèn)組的決策咨詢作用，完善專家參與機(jī)制。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是政府、專家和廣大科技界共同關(guān)心、一起推進(jìn)的事業(yè)。科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)工作得以啟動(dòng)，在座的各位專家功不可沒(méi)。在近幾年平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作過(guò)程中，專家顧問(wèn)組發(fā)揮了積極的作用。新一屆專家顧問(wèn)組，除了保留了上一屆絕大部分專家以外，新增了一些年富力強(qiáng)的專家。專家顧問(wèn)組既包括了宏觀戰(zhàn)略方面的專家，也包括了工作在第一線的各領(lǐng)域技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、管理專家。在今后平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮這支專家隊(duì)伍在平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略研究、政策制定、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)評(píng)審評(píng)估中的重要作用。希望各位專家能夠站在國(guó)家科技發(fā)展的大局，堅(jiān)持原則，公正辦事，積極為平臺(tái)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是按照科技部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的總體要求，平臺(tái)中心要努力建設(shè)成為平臺(tái)建設(shè)的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。組建平臺(tái)中心是科技部黨組落實(shí)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和管理改革的實(shí)際行動(dòng)。黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，賦予了平臺(tái)中心關(guān)于平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)過(guò)程管理的重要職能。平臺(tái)中心要在科技部、財(cái)政部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，按照“整合、共享、完善、提高”的原則，致力于推動(dòng)科技資源的優(yōu)化配置和開放共享，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷開拓創(chuàng)新，努力建成平臺(tái)建設(shè)政策研究、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、國(guó)際合作的高水平專業(yè)化機(jī)構(gòu)，為發(fā)展我國(guó)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

同志們，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，提出要進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；科技工作要成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是國(guó)家賦予我們的一項(xiàng)重要而艱巨的使命。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，加倍努力，銳意進(jìn)取，為增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)力量。謝謝大家！

第四篇：張曉強(qiáng)主任講話：“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展論壇”

劉燕華副部長(zhǎng)在“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展論壇”上的講話

2006年6月20日

一、平臺(tái)建設(shè)的背景，事物的回顧，建設(shè)的組織與實(shí)施，以及后一步的工作考慮。

同志們，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的啟動(dòng)不是憑空而來(lái)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)步，要求科學(xué)技術(shù)水平必須要上一個(gè)大的臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階怎么邁，是大家在過(guò)去幾年里一直在議論的，我記得頭一次見(jiàn)少春的時(shí)候，他就跟我談個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)既要增加科技投入，又要解決提高科技的使用效率，說(shuō)這兩個(gè)是并重。提高使用效率怎么提高，少春長(zhǎng)期以來(lái)有思考，把這個(gè)事情做大做強(qiáng)，把增加投入和提高效率并重，利用增量來(lái)帶動(dòng)存量，我覺(jué)得科技界也有普遍的反映，希望能夠加強(qiáng)整合，加強(qiáng)集成，加強(qiáng)共享，使我們的工作更加順利?？萍既藛T在科學(xué)研究的實(shí)踐中也體會(huì)到，必須要有一定的改革，一定的調(diào)整，以石老為代表的科技界，大聲的呼吁，然后推動(dòng)采取了一些行動(dòng)，我覺(jué)得這些工作，就是推動(dòng)平臺(tái)的一個(gè)基本的基礎(chǔ)。由于又結(jié)合《中長(zhǎng)期綱要》，我認(rèn)為大家基本上有了一個(gè)共識(shí)，就是平臺(tái)建設(shè)工作，不是搞項(xiàng)目，它是一項(xiàng)工作，按照工作來(lái)抓，它不是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃來(lái)切塊，而是更多的考慮按功能搞集成的整合，它不是解決個(gè)別問(wèn)題，而是解決系統(tǒng)問(wèn)題，特別要解決一個(gè)系統(tǒng)有效問(wèn)題，它不僅僅是在技術(shù)層面上進(jìn)行工作，而更重要的是在體制和機(jī)制上進(jìn)行一些調(diào)整，這就是我認(rèn)為大家的這個(gè)共識(shí)已經(jīng)基本達(dá)成了。

我們也說(shuō)在平臺(tái)建設(shè)中，要解決兩個(gè)關(guān)鍵瓶頸，一個(gè)瓶頸就是“薄弱”，另外一個(gè)瓶頸就是“分散”，薄弱包括投入的問(wèn)題，整合的問(wèn)題，還有整體發(fā)展水平的問(wèn)題，或者自主創(chuàng)新的問(wèn)題，這些大家都很清楚了，對(duì)于分散來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得在座的各位專家，以及各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都有體會(huì)，分散成為我們?cè)诳蒲泄ぷ髦幸淮笳系K，缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃，有重復(fù)，投入的來(lái)源比較單一，渠道又相對(duì)比較分散，社會(huì)參與少，小集團(tuán)的利益是比較濃重。有些不應(yīng)該花費(fèi)的精力，由于不能共享，浪費(fèi)了很多時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。所以說(shuō)這個(gè)形勢(shì)是要發(fā)展的。這里面要有一個(gè)圖，這個(gè)圖是我們長(zhǎng)期以來(lái)一直在解釋它，上邊兩條線應(yīng)該說(shuō)是代表國(guó)際的科技水平和國(guó)內(nèi)的科技水平，從整體上、宏觀上來(lái)講，中國(guó)的科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家是有一些差距的，也就是說(shuō)最上邊的那個(gè)箭頭，下邊兩條線是代表著國(guó)際的科研基礎(chǔ)條件和國(guó)內(nèi)的科研基礎(chǔ)條件，這個(gè)基礎(chǔ)條件，我們由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有給予足夠的重視，我們技術(shù)條件水平也相對(duì)比較差，可能差的水平是更多。這樣做其它的類型比較，就是發(fā)達(dá)國(guó)家在他們科研基礎(chǔ)條件上搞研究，要達(dá)到國(guó)際的先進(jìn)水平，就是第三條豎的箭頭，他們可能比較容易達(dá)到，所以他們有些成果是是層出不窮，假如中國(guó)的科學(xué)家，在中國(guó)科研基礎(chǔ)條件下進(jìn)行研究，要想達(dá)到國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平，付出的努力比發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際先進(jìn)水平付出的努力還要多，假如要是中國(guó)的科協(xié)家在我們的基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)上搞研究，到達(dá)了國(guó)際先進(jìn)水平，那付出的努力可能就是要相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)妆稁资?，這就是我們一個(gè)基本的解釋，平臺(tái)的研究不是搞一項(xiàng)研究和搞一項(xiàng)技術(shù)，他是想法設(shè)法使國(guó)內(nèi)科研基礎(chǔ)條件大幅度的提升，抬高，那就是我們講的一句話水漲船高，水不漲船也高不起來(lái)，另外一個(gè)比喻是鯉魚跳龍門，我們過(guò)去老希望中國(guó)的科學(xué)家能夠從水面上一越而起，跳過(guò)龍門，由于這個(gè)水位與龍門相聚太遠(yuǎn)了，科學(xué)家再有本事他也跳不過(guò)去這個(gè)龍門，現(xiàn)在我們要把這個(gè)水位跳高，讓更多的鯉魚跳過(guò)龍門去，這就是這個(gè)比喻，這就是平臺(tái)的基本思想。對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，大家談?wù)J識(shí)都很容易，說(shuō)應(yīng)該這么做，但是實(shí)際過(guò)程中，是不是能夠按照我們認(rèn)識(shí)的方向發(fā)展，那可能會(huì)有許許多多的其它障礙了，我們需要集成整合，要打破產(chǎn)生的格局和運(yùn)作方式，我們需要轉(zhuǎn)變方式，要在改革完善提高的過(guò)程中，阻力在哪兒？我們工作人員都有體會(huì)，一個(gè)是習(xí)慣的觀念，認(rèn)為還是搞項(xiàng)目，對(duì)于這個(gè)新的問(wèn)題很容易就滑到老路上去。另外一個(gè)問(wèn)題就是體制和機(jī)制障礙，就是我們想做這件事情，由于體制和機(jī)制問(wèn)題我們做不成或者做不好，或者做的效率不太高，大家一邊在工作過(guò)程中，在不斷的探索，同時(shí)也要和傳統(tǒng)的習(xí)慣、勢(shì)力或者做法進(jìn)行較量，這就是這三年我的一個(gè)基本的體會(huì)。

通過(guò)幾年的磨合，大家還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)了共識(shí)，就是平臺(tái)的工作，集成在六個(gè)主要方面，每個(gè)方面都有許多專家來(lái)進(jìn)行工作，而且各個(gè)方面進(jìn)行溝通，這六個(gè)方面工作基本上得到共識(shí)了。具體的我不念了，我們認(rèn)為平臺(tái)這項(xiàng)工作，它絕對(duì)不同于一般的科技計(jì)劃，科技計(jì)劃一般按階段，按產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)或者按照什么領(lǐng)域，分問(wèn)題，它有各種各樣的坐標(biāo)，比如說(shuō)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化這個(gè)坐標(biāo)恐怕就不一樣，評(píng)價(jià)體系就不一樣，那個(gè)計(jì)劃是往下分解的，平臺(tái)的工作它是一種能力建設(shè)的基本思路，那就要通過(guò)整體的設(shè)計(jì)，通過(guò)組裝，各種坐標(biāo)進(jìn)行整合，他要實(shí)現(xiàn)的是一種系統(tǒng)運(yùn)作，用存量和增量來(lái)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，以整合為主，建設(shè)為輔，要相結(jié)合，這六個(gè)方面我們都得到了共識(shí)。平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施原則也都比較明確了，就是有些目標(biāo)，科協(xié)部署，部署要在先，要有一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不是鋪攤子，平臺(tái)不是筐，什么都往里裝，要有些目標(biāo)，達(dá)到最終的目的，整合為主線，要調(diào)控增量，激活存量，特別是要激活存量。

另外一個(gè)通過(guò)政府的主導(dǎo)，政府各個(gè)部門之間的協(xié)作，一種能力的構(gòu)建，要多方來(lái)共建，也是通過(guò)各個(gè)方面共同完成，平臺(tái)建設(shè)也準(zhǔn)備提出一個(gè)基本的方向，這也是石老對(duì)這個(gè)很有信心的，到2010年平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)什么樣子，2010年大概是“十一五”的結(jié)束，他有一個(gè)支撐體系，這個(gè)體系的構(gòu)架正常運(yùn)行，要有一個(gè)完善的管理制度，這個(gè)管理制度符合自主創(chuàng)新的要求，要有一個(gè)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三個(gè)就是我們一個(gè)愿景，或者是一個(gè)藍(lán)圖，或者一個(gè)奮斗的目標(biāo)。這個(gè)是匯報(bào)前一階段第一個(gè)問(wèn)題，就是大概的基本背景。

二、工作進(jìn)展

通過(guò)三年工作試點(diǎn)，首先應(yīng)該說(shuō)，這三年工作里面凝聚了大批科學(xué)家的心血和汗水，這里也包括了許多科技界的激動(dòng)，以及悲傷或者憂愁，不管怎么樣？是磕磕碰碰的往前走，財(cái)政部的科教文司的很多同志，科技處的這些同志，真是把它看作非常大的重大事情來(lái)做，就是認(rèn)真的研究。應(yīng)該說(shuō)在座的專家是專家，有許多的管理人員也都成為專家了，財(cái)政部在設(shè)計(jì)，機(jī)制改革方面下了大的力氣，應(yīng)該說(shuō)他們對(duì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)有很多的重要的貢獻(xiàn)，科技部有大批的工作同志參與，他們做了一些服務(wù)性的工作，特別要提出的就是科技界愛(ài)這個(gè)問(wèn)題上是積極采取行動(dòng)，各個(gè)方面，就是各個(gè)部門，都是積極投入，結(jié)合自己的資源，結(jié)合自己的工作，徐平對(duì)這個(gè)平臺(tái)工作是最忠誠(chéng)的推動(dòng)者，他不光是在國(guó)家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在科學(xué)院內(nèi)部也做了很多工作，其它部委同志也都是如此，就是沒(méi)有眾人拾柴這個(gè)火焰是高不起來(lái)，把這個(gè)工作往前推動(dòng)了，都是大家的努力。

我們前一段時(shí)間和趙露、秋嶺一起談這個(gè)平臺(tái)，這三四年來(lái)，不光是三四年了，在這之前少春就開始推動(dòng)了，三四年來(lái)有一些標(biāo)志性的工作，也就是說(shuō)有許多工作可以值得稱道的。04年國(guó)務(wù)院辦公廳專發(fā)了平臺(tái)建設(shè)綱要，這個(gè)綱要不光是四個(gè)部委在一塊的聯(lián)動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳也跟著一塊改，最后出臺(tái)了這么一個(gè)綱要，04年11月四個(gè)部委召開了電視電話會(huì)議，陳至利國(guó)務(wù)委員親自參加的會(huì)議并且講了話，平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)納入了中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要，有相關(guān)的配套政策，也針對(duì)平臺(tái)做起來(lái)了。05年7也四部委發(fā)布了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，這個(gè)是在宏觀層面上的部署，在這個(gè)工作同時(shí)，我們科技界的努力和奉獻(xiàn)應(yīng)該是特別提到的，全面調(diào)查了六大共享平臺(tái)的近三十類科技技術(shù)資源狀況，也就是說(shuō)摸清家底，這里有多少科技人員投入到調(diào)查，統(tǒng)計(jì)、分析之中去，初步制定了各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃共400余項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)過(guò)去家底不清楚，標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有，另外我們還匯編了2300萬(wàn)字的，關(guān)于國(guó)外的法規(guī)、體系和標(biāo)準(zhǔn)，這些系列從屬也都出來(lái)了，這些工作標(biāo)志著什么問(wèn)題呢，就是平臺(tái)工作應(yīng)該說(shuō)從無(wú)到有，從小多大，從沒(méi)有規(guī)則到逐漸開始走向規(guī)則，這么一個(gè)過(guò)程，我覺(jué)得這個(gè)過(guò)程都是大家努力的結(jié)果。我們同時(shí)在積極推進(jìn)了有關(guān)政策法規(guī)的制定工作，已經(jīng)將科技條件資源管理的有關(guān)內(nèi)勤，納入了科技進(jìn)步法的修訂之中去。04年10月向國(guó)務(wù)院法制辦提供了大型科協(xié)儀器設(shè)備管理?xiàng)l例，這個(gè)管理?xiàng)l例已經(jīng)基本出臺(tái)了，對(duì)于一個(gè)儀器設(shè)備的共享使用也有了一個(gè)初步的說(shuō)法。

總而言之，過(guò)去的工作做了不少，但是做的工作還不盡滿意，跟我們的理想和目標(biāo)還有很大差距，過(guò)去的那些工作，加強(qiáng)了溝通，加強(qiáng)了理解，在認(rèn)識(shí)上逐漸區(qū)域一致，在行為和規(guī)范上，逐漸走入了正規(guī)，而且我們一些試點(diǎn)工作在一些領(lǐng)域，一些部門產(chǎn)生了一些重大影響，這些影響不是說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)技術(shù)層面的影響，應(yīng)該說(shuō)影響了是我們科學(xué)技術(shù)研究以及產(chǎn)業(yè)化，它是思維方式的一種轉(zhuǎn)變。除了那些工作之外，還特別要提到，就是一些具體領(lǐng)域上的具體工作。比如說(shuō)“種資源”共享平臺(tái)，通過(guò)這段時(shí)間的整合，建立了全國(guó)的種子資源收集網(wǎng)絡(luò)，而且收集種子資源的份數(shù)已經(jīng)20多萬(wàn)份了，一個(gè)是農(nóng)科院部分，還有其它的種子資源又增加了兩萬(wàn)多份，以氣象科學(xué)院，以中國(guó)氣象局起步的數(shù)據(jù)的共享，以前大家都知道買氣象數(shù)據(jù)這是科技經(jīng)費(fèi)一個(gè)重要的支出，現(xiàn)在大家不用考慮了，就是中國(guó)氣象局把他們的氣象數(shù)據(jù)對(duì)科技界公開，實(shí)現(xiàn)共享，在他們的帶動(dòng)下，其它部門的許多科技數(shù)據(jù)都共享了，那就是說(shuō)我們的科技人員不用再花費(fèi)很大的精力，花費(fèi)很多的經(jīng)費(fèi)，去解決這些基本數(shù)據(jù)了，他就是帶研究的初步階段，就能夠站在巨人的肩膀上，有一個(gè)豐富的資源來(lái)開始進(jìn)行研究了，節(jié)約了時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)。

除了國(guó)內(nèi)的工作之外，中國(guó)已經(jīng)開始了和國(guó)際上的溝通，就是平臺(tái)建設(shè)的思想，有些發(fā)達(dá)國(guó)家是做了，也是做的不錯(cuò)，有些發(fā)達(dá)國(guó)家它只做了一部分，有些發(fā)展中國(guó)家對(duì)這個(gè)思想也非常的推崇，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我們也想充分利用國(guó)際資源，逐漸把我們的這種平臺(tái)建設(shè)，和國(guó)際進(jìn)行合作，我們更多的享受國(guó)際上的一些有效的資源，比如說(shuō)我們和巴西的合作，和英國(guó)劍橋的合作，和美國(guó)馬里蘭的合作，現(xiàn)在和日本也在溝通，就是他們有些數(shù)據(jù)能夠?qū)ξ覀冮_放，那我們也要做，國(guó)內(nèi)的這部分做了，國(guó)內(nèi)也開始起步了，這是談的第二個(gè)問(wèn)題，就是十五期間。

我最后說(shuō)一句話，“十五”期間平臺(tái)工作是一個(gè)試點(diǎn)，我們都在進(jìn)行努力，努力的過(guò)程中有些是成功了，有些還不盡人意。我們希望在總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷提高，“十五”期間起步有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，還有有情可原，假如“十一五”再有些問(wèn)題不解決的話，那我們對(duì)不起全國(guó)的人民，對(duì)不起家鄉(xiāng)父老，也對(duì)不起自己的良心，所以我們應(yīng)該趕快抓緊把工作做的更好。

三、平臺(tái)建設(shè)的組織與實(shí)施

平臺(tái)建設(shè)根據(jù)它自身的條件，他有它自身的特點(diǎn)，這個(gè)PPT上有，我就不說(shuō)了，我只是強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，平臺(tái)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，或者運(yùn)作方式，它絕對(duì)不是像傳統(tǒng)計(jì)劃那么做的。然后我們想談?wù)勗趺丛u(píng)價(jià)平臺(tái)工作的好壞，通過(guò)與財(cái)政部的同志商量，我們這是一個(gè)部署，就是平臺(tái)的結(jié)果是什么，用什么來(lái)衡量的？你這個(gè)平臺(tái)的搭建最后覆蓋面有多大？受益面有多大？資源整合量是多少？效率提高程度是什么？節(jié)約成本節(jié)約了多少？可能還有一些類似的指標(biāo)，這些指標(biāo)跟科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研究的指標(biāo)是不一樣的。所以平臺(tái)要根據(jù)平臺(tái)的特點(diǎn)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，過(guò)程管理，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，這是我們必須要做的事，這一屆工作，不是請(qǐng)某一個(gè)科學(xué)家或者某一個(gè)領(lǐng)域來(lái)完成，這是要組織管理上完成的事情。和少春今天我們還說(shuō)呢，管理方式和方法，機(jī)制調(diào)整的手段這些都要弄清楚，所以我們參加管理的人是義不容辭，必須把這些做好。我們要加強(qiáng)制度的建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，這些工作應(yīng)該說(shuō)沒(méi)停，一直在做，現(xiàn)在還在落實(shí)之中。可能時(shí)間也要求我們不能等了，可能要盡快把這個(gè)制度建設(shè)、宏觀管理有關(guān)的規(guī)則和辦法很快出臺(tái)。這樣使我們的工作納入一種正?；\(yùn)作的軌道。

具體措施應(yīng)該說(shuō)有五項(xiàng)

第一項(xiàng)是分層管理，分級(jí)管理，分層建設(shè)我還特別強(qiáng)調(diào)一下，什么是建設(shè)？我覺(jué)得這種建設(shè)一方面是硬環(huán)境，更重要的是軟環(huán)境，我們更重視軟環(huán)境的建設(shè)。我們平臺(tái)建設(shè)要引入現(xiàn)代企業(yè)制度這種方式，通過(guò)總體設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)藍(lán)圖以后，下面要有一個(gè)分工和流程，要有一個(gè)授權(quán)和實(shí)施，同時(shí)也要考慮有效的激勵(lì)機(jī)制。就是使這個(gè)平臺(tái)管理真正與現(xiàn)代化接軌，與科技需求接軌。

措施之二是部分和地方建設(shè)實(shí)施的主題，要調(diào)動(dòng)多方面的積極性，既然要搞整合，整合就是各個(gè)部門和地方共同來(lái)推動(dòng)，認(rèn)為主體還都是有關(guān)部門和有關(guān)地方，我們共同來(lái)推動(dòng)這件事情。每一個(gè)部門的或者負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)單位，應(yīng)該在整合本部門的資源上都負(fù)有一定的責(zé)任。當(dāng)然我們也要考慮通過(guò)這種推動(dòng)，怎么能夠促進(jìn)大家有更高的積極性。

措施之三是明確經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)費(fèi)增加很重要，但是我們更多的要考慮平臺(tái)建設(shè)不能夠僅僅依靠公共財(cái)政或者中央公共財(cái)政的唯一的渠道。平臺(tái)建設(shè)是一種社會(huì)上的工作，是牽扯到方方面面，有些工作是屬于部門的職責(zé)，它在職能事業(yè)費(fèi)里面就涵蓋了，有些建設(shè)工作對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展，是有好處的，地方也應(yīng)該投入。有些平臺(tái)建設(shè)可能是通過(guò)這個(gè)公共平臺(tái)的搭建，有些企業(yè)可以來(lái)享用的話，企業(yè)或者社會(huì)也應(yīng)該有所投入，我們認(rèn)為平臺(tái)建設(shè)是以公共財(cái)政的經(jīng)費(fèi)作為引導(dǎo)，多元化的投入，社會(huì)積極參與，這就是一個(gè)基本的想法。使共享整合，逐漸成為全社會(huì)和各個(gè)部門和地方的責(zé)任。

第四個(gè)措施，就要考慮長(zhǎng)效機(jī)制，不能說(shuō)是整合一次就完了，然后就不整合了，或者是不堅(jiān)持下去了。我們都知道，有些落后的東西惰性也很大，就是不延續(xù)推下去，有可能就是回流或者反復(fù)，所以我們一定要考慮建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。這里包括建立管理方面專家?guī)?，?xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，然后是整合的體制和機(jī)制等等，使這項(xiàng)工作能夠延續(xù)下去。

措施之五就是建立一種嚴(yán)格的監(jiān)管和追蹤問(wèn)效制度，這種追蹤問(wèn)效制度是要按照新的評(píng)價(jià)體系來(lái)做的，這是匯報(bào)第三個(gè)有關(guān)管理，管理我還想再總結(jié)一下，管理工作是在探索，管理的過(guò)程中或者我們?cè)谥贫ǖ挠嘘P(guān)規(guī)范過(guò)程中，或者有關(guān)規(guī)則過(guò)程中，還有許多我們自己思想觀念上沒(méi)有到位的地方，就是許多工作沒(méi)有推動(dòng)的說(shuō)是非常的完善，或者是滿足于我們的需求，有很多的管理工作還要繼續(xù)推下去，即便是“十一五”工作期間還在做，可能在實(shí)踐過(guò)程中還有一些新的東西需要進(jìn)行調(diào)整，那就是說(shuō)我們不可能把它百分之百設(shè)立完美之后再啟動(dòng)，我們應(yīng)該是大方向明確之后，一邊做一邊改，這樣對(duì)我們管理工作人員是一種巨大的壓力，需要我們不斷的學(xué)習(xí)，提高，要征求專家的意見(jiàn)，在經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)。同時(shí)也對(duì)科技界，各位專家也提出一個(gè)要求，就是你們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)為有哪些問(wèn)題需要調(diào)整的，就及時(shí)提出來(lái)，不管是科技部，教育部，發(fā)改委我們不怕改，只要是符合需要我們就改，所以我們都有這個(gè)決心，這些管理工作人員決心能夠配合做好工作，把這個(gè)管理水平不斷提高。

四、關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

第一個(gè)觀念還要轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)通過(guò)平臺(tái)，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展支撐條件或者是建立一種良好的環(huán)境這是我們要做的工作，各個(gè)部門要協(xié)調(diào)，特別重要的是探索新的機(jī)制，我的匯報(bào)就是匯報(bào)到這里。

第五篇：“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕295號(hào))

【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕295號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】科學(xué)技術(shù)部

“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

(國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2005〕295號(hào))

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委、各有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局），發(fā)展改革委、教育廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》精神，加快國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，特制定《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

科學(xué)技術(shù)部 財(cái) 政 部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教 育 部

二ＯＯ五年七月十八日

“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、教育部制定的《2004－2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》精神，加快國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）建設(shè)，為全社會(huì)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新提供有效支撐，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)與實(shí)施原則

（一）目標(biāo)

到2010年，建立與平臺(tái)建設(shè)和管理相適應(yīng)的政策法規(guī)和制度規(guī)范，初步形成以共享為核心的制度框架；搭建由研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等六大平臺(tái)為主體框架的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，為各類科技創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使全社會(huì)成員都能享受到科技進(jìn)步的成果。

主要目標(biāo)：建成資源豐富、面向社會(huì)開放的重要科技基礎(chǔ)條件資源的信息平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)資源信息共享；建設(shè)和完善區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，推動(dòng)全國(guó)儀器設(shè)備資源高效利用；新建一批大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，整合、優(yōu)化各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，初步形成國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地；建成以20余個(gè)資源、環(huán)境等領(lǐng)域的觀測(cè)、考察數(shù)據(jù)中心和科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)為主構(gòu)成的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)外文科技期刊網(wǎng)上資源種類占國(guó)際主要科技期刊資源的50%以上，實(shí)時(shí)服務(wù)系統(tǒng)延伸到縣市；在自然科技資源領(lǐng)域，農(nóng)作物、林木、微生物等種質(zhì)資源保存率和利用率實(shí)現(xiàn)大幅度提高；建成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的科技成果與技術(shù)交易信息平臺(tái)，在能源、材料、制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建立共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）實(shí)施原則

1．有限目標(biāo)，科學(xué)部署。貫徹落實(shí)《2004－2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》精神，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，確定平臺(tái)建設(shè)的有限目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)部署和嚴(yán)格論證，按輕重緩急分階段實(shí)施，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)。

2．分層建設(shè)，分級(jí)管理。根據(jù)國(guó)家、行業(yè)部門（單位）（以下統(tǒng)稱部門）、地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和科技基礎(chǔ)條件資源的特點(diǎn)，分層次開展平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家層面的平臺(tái)建設(shè)在部門和地方資源整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行；明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利，分級(jí)加強(qiáng)管理；促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)科技基礎(chǔ)條件資源的有機(jī)結(jié)合和高效共享。

3．整合為主線，共享為核心。貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺(tái)建設(shè)方針，按照不同類型科技基礎(chǔ)條件資源的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源高效利用，積極推進(jìn)與國(guó)際科技基礎(chǔ)條件資源互補(bǔ)、共享。

4．調(diào)控增量，激活存量。有效調(diào)控新增經(jīng)費(fèi)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；有效調(diào)控新增科技基礎(chǔ)條件資源，激活存量資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。

二、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)

（一）研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)

1.全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)

對(duì)全國(guó)單臺(tái)（套）價(jià)值50萬(wàn)元以上，總價(jià)值超過(guò)150億元的科學(xué)儀器設(shè)備資源進(jìn)行信息整合，形成全國(guó)性的共享網(wǎng)絡(luò);在北京、上海、武漢、廣州等八個(gè)中心城市現(xiàn)有科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)依靠各地發(fā)揮中心城市的輻射作用，推動(dòng)區(qū)域性的資源共建共享工作，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，提高科學(xué)儀器的綜合使用效益。

國(guó)家大型科學(xué)儀器中心和各級(jí)分析測(cè)試中心集聚了我國(guó)各類先進(jìn)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，是全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)的重要組成部分，要加強(qiáng)這些中心的能力建設(shè)，提高儀器設(shè)備裝備水平，開展分析測(cè)試新技術(shù)、新方法的研究、整合和推廣工作，為基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支撐;在綜合集成現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，在生命科學(xué)、材料科學(xué)、資源環(huán)境等領(lǐng)域新建若干國(guó)家大型科學(xué)儀器中心。

2.研究實(shí)驗(yàn)基地

進(jìn)一步強(qiáng)化“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家、部門、地方現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源整合的基礎(chǔ)上，在生命、海洋、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地學(xué)等重要基礎(chǔ)學(xué)科和部分前沿學(xué)科領(lǐng)域，組建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

根據(jù)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，建設(shè)若干為多學(xué)科研究服務(wù)并具有強(qiáng)大支撐能力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以支撐新興學(xué)科和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與突破。

3.野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站體系

按照不同類型野外臺(tái)站的特點(diǎn)，結(jié)合不同學(xué)科領(lǐng)域和區(qū)域科學(xué)發(fā)展的需求，以現(xiàn)有野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站為基礎(chǔ)，遴選出百余個(gè)具有代表性的野外科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站，在“合理布局、突出重點(diǎn)、分階段穩(wěn)步實(shí)施”的原則下，進(jìn)行整合與布局，改造并完善野外臺(tái)站動(dòng)態(tài)觀測(cè)與研究所需要的野外儀器設(shè)備、站內(nèi)試驗(yàn)室、標(biāo)本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等實(shí)驗(yàn)研究基礎(chǔ)設(shè)施，分別形成生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)、材料環(huán)境腐蝕野外觀測(cè)研究臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)、地球物理野外觀測(cè)研究臺(tái)站網(wǎng)、特殊環(huán)境和特殊功能觀測(cè)研究臺(tái)站網(wǎng)，使其成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

4.計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)技術(shù)體系

建立和完善以量子物理為基礎(chǔ)的、高準(zhǔn)確度和高穩(wěn)定性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善長(zhǎng)度、力學(xué)、光學(xué)、熱工、無(wú)線電、時(shí)間頻率、電學(xué)、電離輻射、聲學(xué)、化學(xué)等計(jì)量領(lǐng)域的計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，建立生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)。解決量值傳遞及量值溯源的關(guān)鍵技術(shù)，建立完善計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)共享服務(wù)平臺(tái)。

建立和完善滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要、與國(guó)際接軌的檢測(cè)資源共享體系。重點(diǎn)解決涉及國(guó)家與社會(huì)公共安全、人身健康、食品安全、公平貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的在線、快速測(cè)試技術(shù)及檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；著力解決新材料、新能源、新工藝、信息工程、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大型工程等領(lǐng)域重要參量的有效測(cè)量；建立完善國(guó)家檢測(cè)/校準(zhǔn)資源共享服務(wù)平臺(tái)。

（二）自然科技資源共享平臺(tái)

1.植物種質(zhì)資源

重點(diǎn)開展農(nóng)作物、林木、多年生和無(wú)性繁殖作物、熱帶作物、牧草植物、藥用植物、野生植物等種質(zhì)資源整合共享體系建設(shè)。加強(qiáng)植物種質(zhì)資源共享?xiàng)l件建設(shè)，形成新型共享機(jī)制，提高保存設(shè)施的水平，實(shí)現(xiàn)約45萬(wàn)份植物種質(zhì)資源實(shí)物共享。

2.微生物菌種資源

整合具有一定科學(xué)意義、有實(shí)際或潛在研究應(yīng)用價(jià)值的細(xì)菌、真菌、病毒及相關(guān)的信息資源，重點(diǎn)開展農(nóng)、林、醫(yī)、藥、食品、獸醫(yī)、海洋基礎(chǔ)研究及教學(xué)實(shí)驗(yàn)用微生物菌種資源的共享體系建設(shè)；建立國(guó)家微生物菌種資源庫(kù)和服務(wù)管理信息系統(tǒng)，整合共享微生物菌種資源約10萬(wàn)株。

3.人類遺傳資源

結(jié)合我國(guó)人種特點(diǎn)和民族眾多的國(guó)情，以我國(guó)各民族生命健康和人種安全關(guān)系密切的少數(shù)民族遺傳資源、特殊健康體質(zhì)人群遺傳資源、亞健康人群遺傳資源為重點(diǎn)，整合共享人類遺傳資源約15萬(wàn)份。

4.動(dòng)物種質(zhì)資源

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需求，充分調(diào)研我國(guó)動(dòng)物種質(zhì)資源的發(fā)展現(xiàn)狀，篩選、整合現(xiàn)有的畜禽、水產(chǎn)、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寄生蟲、經(jīng)濟(jì)昆蟲等種質(zhì)資源，開展珍稀、瀕危動(dòng)物的種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。選擇具有種群數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的單位，進(jìn)行種質(zhì)資源共享體系建設(shè)。

5.標(biāo)本類資源共享體系

重點(diǎn)開展動(dòng)物標(biāo)本、植物標(biāo)本和菌物標(biāo)本等生物標(biāo)本資源的整合共享體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)約1000萬(wàn)號(hào)生物標(biāo)本的整合共享；開展巖礦標(biāo)本、化石標(biāo)本和國(guó)家緊缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦床模型整合共享體系建設(shè)。

6.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳資源及實(shí)驗(yàn)細(xì)胞庫(kù)

整合目前國(guó)內(nèi)已有實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳資源，開展常用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種資源的種子中心建設(shè)，建立以7～10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種質(zhì)資源中心及20～30個(gè)功能獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種源單位共同形成的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物遺傳資源共享服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)研究開發(fā)、自主創(chuàng)新、國(guó)際合作等不同方式，不斷擴(kuò)大資源種類。建成細(xì)胞株（系）近千種、容量超過(guò)5,000份、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)細(xì)胞庫(kù)。

7.自然科技資源虛擬博物館

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，對(duì)植物、動(dòng)物、人類遺傳種質(zhì)、微生物菌種、生物標(biāo)本、巖礦標(biāo)本和礦床模型、實(shí)驗(yàn)材料等資源開展數(shù)字化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)約1,100多萬(wàn)份（號(hào)）自然科技資源信息共享；形成自然科技資源虛擬博物館，推動(dòng)我國(guó)的自然科技資源信息的全面共享。

（三）科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

1.科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心

針對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期布局的公益性、基礎(chǔ)性科學(xué)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)持續(xù)積累的科學(xué)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)觀測(cè)性、考查與監(jiān)測(cè)性數(shù)據(jù)匯交整理，按照行業(yè)特點(diǎn)整合集成規(guī)模化的主體數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)和完善包括氣象、測(cè)繪、地震、水文水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國(guó)土資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)、對(duì)地觀測(cè)等領(lǐng)域在內(nèi)的10余個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、加工、保存的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使科技人員可以方便地獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，保證科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。

2.科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)

在數(shù)據(jù)資源管理相對(duì)分散的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，集成研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和科技人員擁有的數(shù)據(jù)資源，按照學(xué)科領(lǐng)域構(gòu)建主體數(shù)據(jù)庫(kù)，在地球系統(tǒng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)、能源與交通等領(lǐng)域建設(shè)約11個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享信息發(fā)布系統(tǒng)；開展科學(xué)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)資源目錄庫(kù)建設(shè)及其檢索等系統(tǒng)的開發(fā)；形成科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)信息系統(tǒng)。

（四）科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)

1.科技圖書文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)

以國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心為主體，按照“統(tǒng)一采購(gòu)，規(guī)范加工，聯(lián)合上網(wǎng)，資源共享”的原則，擴(kuò)大科技期刊、圖書、科技報(bào)告、會(huì)議論文、學(xué)位論文、聲像文獻(xiàn)等文獻(xiàn)資源的收集和服務(wù)；到2010年外文科技期刊總量達(dá)到約30,000種以上;以國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與高校文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)、國(guó)家圖書館等科技文獻(xiàn)信息服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)外文科技期刊網(wǎng)上資源種類占國(guó)際主要刊物的50％以上；向用戶提供網(wǎng)絡(luò)化、集成化和可定制的文獻(xiàn)信息服務(wù)；實(shí)施精品戰(zhàn)略，提高我國(guó)科技期刊的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

2.專利文獻(xiàn)共享服務(wù)系統(tǒng)

以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利文獻(xiàn)資源為主，收集我國(guó)相關(guān)部門和世界各國(guó)的專利文獻(xiàn)信息，使專利文獻(xiàn)收藏?cái)?shù)量占全世界出版專利文獻(xiàn)總量的比例由目前的80%左右提高到90%以上；建立聯(lián)合目錄和全文數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建從目錄到全文的檢索和傳遞公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)系統(tǒng)

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源為基礎(chǔ)，整合行業(yè)、部門與地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)收藏比率；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)檢索、閱覽和服務(wù)系統(tǒng)，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的檢索與傳遞公共服務(wù)系統(tǒng)；推動(dòng)我國(guó)和世界各國(guó)以及主要國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息網(wǎng)的鏈接，拓展標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的資源和服務(wù)范圍。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)

1.科技成果信息服務(wù)體系

以全國(guó)科技成果信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),集成科技成果信息、技術(shù)交易服務(wù)、工程化中試、創(chuàng)業(yè)孵化相關(guān)的信息資源，完善成果信息資源庫(kù)、技術(shù)交易數(shù)據(jù)庫(kù)及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基本覆蓋全國(guó)主要行業(yè)和區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)深入到基層中小企業(yè)和農(nóng)村。

2.公益與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)

建立行業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)推廣服務(wù)體系，制定重大共性技術(shù)、公益性技術(shù)推廣績(jī)效評(píng)價(jià)體系；整合重點(diǎn)共性技術(shù)開發(fā)、中間試驗(yàn)、產(chǎn)品測(cè)試等領(lǐng)域的基礎(chǔ)條件資源，在國(guó)家安全、社會(huì)公益領(lǐng)域和能源、材料、制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，每年選擇建立10個(gè)左右公益與共性技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，提高公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的集成、配套能力和工程化技術(shù)服務(wù)水平。構(gòu)建國(guó)家、部門和地方在公益性技術(shù)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化方面的協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系

開展農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、公共健康與安全等方面的基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和信息、新材料、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、生物等高新技術(shù)領(lǐng)域的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；開展與技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警工作相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐性研究，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；構(gòu)建全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究信息共享服務(wù)平臺(tái)，整合建立與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的研究和驗(yàn)證的工作體系，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究能力。

（六）網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)

1.國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)

圍繞國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源信息共享的目標(biāo)，制定統(tǒng)一的平臺(tái)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，集成研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享和科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等信息資源，形成統(tǒng)一的平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)科技信息服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)與對(duì)接，向科技工作者和科研管理人員提供方便、快捷的資源信息服務(wù)。

2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)算應(yīng)用系統(tǒng)

依托成熟的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)，在全國(guó)范圍規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)，在氣象、地震、醫(yī)藥等領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算重大應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)，為重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿科學(xué)技術(shù)研究的突破提供重要手段，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐服務(wù)。

3.網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究與工作環(huán)境

充分利用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)分布于全國(guó)的視頻、音頻及數(shù)據(jù)交互服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)便捷的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究工具軟件包，形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究公共支撐系統(tǒng)；建立大型科學(xué)儀器設(shè)備遠(yuǎn)程操作應(yīng)用示范系統(tǒng)，打破科研工作中的地域和時(shí)空界限，促進(jìn)我國(guó)科研方式的變革。

4.全國(guó)科普數(shù)字博物館

聯(lián)合有關(guān)部門，匯集國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)字博物館資源和相關(guān)科技資源信息，通過(guò)開展優(yōu)秀科普作品評(píng)選征集活動(dòng)、擇優(yōu)購(gòu)買版權(quán)、扶持開發(fā)創(chuàng)作等方式，最大限度地把可利用的社會(huì)科普資源進(jìn)行數(shù)字化入庫(kù)，制定規(guī)范要求，綜合集成，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)科技信息資源的連接，形成全國(guó)科普數(shù)字博物館，為我國(guó)科學(xué)知識(shí)的普及和全民素質(zhì)教育提供基礎(chǔ)性支撐。

5.全國(guó)科技信息服務(wù)網(wǎng)

整合各類科技信息資源，建成技術(shù)先進(jìn)、資源共享的國(guó)家級(jí)科技信息資源庫(kù)，提供分類科學(xué)、實(shí)用有效的科技信息；形成以1個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)科技信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)及部分地區(qū)科技信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)為支撐的全國(guó)科技信息資源加工處理、共享利用體系；建立縣（市）科技信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范，擴(kuò)展基層科技信息的推廣應(yīng)用渠道。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院有關(guān)綜合部門成立國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)整體規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的制訂工作，對(duì)平臺(tái)建設(shè)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，聯(lián)合審定平臺(tái)重大建設(shè)任務(wù)，組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)科技基礎(chǔ)條件資源的整合與共享工作；發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)和平臺(tái)建設(shè)專家顧問(wèn)組的作用，保障平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、有序地開展。

平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在科技部。

2.各部門、地方是平臺(tái)建設(shè)組織實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)本部門、地方平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。

各地要根據(jù)本地特點(diǎn)和需求，成立本地方平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效的組織保障措施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。

（二）加大投入力度，明確投入渠道

1．各級(jí)財(cái)政根據(jù)需要安排平臺(tái)建設(shè)資金；原有用于支持文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、種質(zhì)等資源采集，儀器設(shè)備購(gòu)置和基本建設(shè)等科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)渠道保持不變，并根據(jù)需要進(jìn)一步加大投入力度。

2．各地方財(cái)政負(fù)責(zé)地方平臺(tái)建設(shè)的投入，各部門負(fù)責(zé)落實(shí)本部門平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)。

3．政府資金要發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織的積極性，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)等為平臺(tái)建設(shè)投融資提供便利條件。

4．各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)需求安排平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要與績(jī)效考評(píng)掛鉤。具體管理由科技等相關(guān)主管部門和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.制定相關(guān)的管理辦法和制度，實(shí)行對(duì)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行全過(guò)程的規(guī)范管理。

2.建立以績(jī)效考評(píng)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對(duì)執(zhí)行良好的項(xiàng)目、運(yùn)行服務(wù)效果好的平臺(tái)和在平臺(tái)建設(shè)中有特殊貢獻(xiàn)的科技工作者給予表彰，及時(shí)調(diào)整或中止執(zhí)行不力的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)“誰(shuí)先共享，誰(shuí)先受益”。

3.平臺(tái)建設(shè)工作要公開透明，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和平臺(tái)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和平臺(tái)運(yùn)行情況向社會(huì)公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

4.財(cái)政部門、科技等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

（四）實(shí)行新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制

1.強(qiáng)化牽頭部門（地方）的權(quán)利和責(zé)任。平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及滾動(dòng)支持的機(jī)制，對(duì)于跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定擬實(shí)施項(xiàng)目的牽頭部門（地方），由牽頭部門（地方）負(fù)責(zé)，聯(lián)合各有關(guān)部門、地方根據(jù)整體框架和項(xiàng)目實(shí)施方案，明確各方任務(wù)和責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保障平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和完成。

2.實(shí)行資源整合、制度規(guī)范以及隊(duì)伍建設(shè)三結(jié)合的項(xiàng)目管理模式。在平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)要結(jié)合具體科技基礎(chǔ)條件資源的平臺(tái)建設(shè)同時(shí)開展，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成果都應(yīng)成為服務(wù)于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的資源共享平臺(tái)。

3.建立有效的平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。資源共享平臺(tái)必須建立、健全資源匯交管理制度，制定可行的共享服務(wù)方案，保障一定規(guī)模的相關(guān)科技基礎(chǔ)條件資源持續(xù)增加、不斷匯集和對(duì)社會(huì)開放服務(wù)，有一批較高水平的專業(yè)人員隊(duì)伍和穩(wěn)定的工作場(chǎng)所；組織管理模式實(shí)行“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制”；成立用戶委員會(huì)、專家委員會(huì)，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

4．建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方式。建立符合科技基礎(chǔ)條件工作特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的崗位，在有條件的領(lǐng)域推行上崗資格認(rèn)證工作;設(shè)置與科技基礎(chǔ)條件資源相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)高層次的人才，開展從事科技基礎(chǔ)條件資源有關(guān)工作的專業(yè)科技人員技能培訓(xùn)和在崗繼續(xù)教育工作；形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科技基礎(chǔ)條件管理與技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。

（五）營(yíng)造共享的社會(huì)環(huán)境

1.建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系，形成公共資源共享的文化，宣傳和弘揚(yáng)科技基礎(chǔ)條件資源共建共享的理念，提高社會(huì)公共資源的共享意識(shí)。

2.通過(guò)平臺(tái)的開放共享，創(chuàng)造社會(huì)成員享有使用科技資源和參與科技創(chuàng)新的公平機(jī)會(huì)；與科普活動(dòng)相結(jié)合，為提高全民科學(xué)文化素質(zhì)提供支撐。

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