第一篇：國(guó)家安全法明確防范抵制不良文化國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間

國(guó)家安全法明確防范抵制不良文化國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間

昨日上午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議以154票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)，高票表決通過(guò)了新的國(guó)家安全法。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第29號(hào)主席令予以公布。法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行明確，7月1日起施行。

這是我國(guó)首部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國(guó)家安全法，全文共7章84條，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)與職責(zé)，國(guó)家安全制度，國(guó)家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)前，國(guó)家安全內(nèi)涵、外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，國(guó)家安全法正是在這一背景下制定。

其實(shí)，這并非我國(guó)第一部國(guó)家安全法。早在1993年，國(guó)家安全法就已頒布實(shí)施，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)變化，已經(jīng)不能適應(yīng)“總體國(guó)家安全觀”的要求。去年11月1日，原國(guó)家安全法更名為反間諜法，修訂實(shí)施，原國(guó)家安全法相應(yīng)廢止。同年12月，新國(guó)家安全法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，半年內(nèi)經(jīng)過(guò)一審、二審、公開(kāi)征求意見(jiàn)后，今年6月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議，昨日表決通過(guò)。

該法第一次以立法形式明確總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源能源安全、核安全等分別作出規(guī)定。

新頒布實(shí)施的國(guó)家安全法還規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。國(guó)家安全法還對(duì)公民、組織的義務(wù)、權(quán)利作出規(guī)定，包括及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索等。同時(shí)規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度。

亮點(diǎn)

建立安全審查機(jī)制 維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

新國(guó)安法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。該法同時(shí)明確，國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國(guó)家安全審查。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，我國(guó)早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管制度，如進(jìn)出口貿(mào)易等要進(jìn)行國(guó)家安全審查，防止出現(xiàn)危害國(guó)家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；制定核出口管制條例，明確國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行嚴(yán)格管制，這也是履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過(guò)法律重申安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定法律基礎(chǔ)。

防范和抵制不良文化影響 確保文化安全

法律明確，國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為，文化安全主要包含兩方面：強(qiáng)調(diào)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也是指中華文化的安全，中華文化是人類(lèi)共同的文化財(cái)產(chǎn)，不能被西方文化所取代。

針對(duì)關(guān)于這一規(guī)定會(huì)否限制言論自由的擔(dān)心，李忠認(rèn)為不必要。他說(shuō)，現(xiàn)在人們反映最強(qiáng)烈的不良文化是指很多宣揚(yáng)暴力、仇恨、色情、恐怖、國(guó)家分裂的文化傳播，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)極其不穩(wěn)定。

懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

新的國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)，這個(gè)原則既是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益，又是參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。據(jù)介紹，各國(guó)都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略。

焦點(diǎn)問(wèn)答？

昨日上午，新國(guó)家安全法表決通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜 應(yīng) 詢(xún) 表示，國(guó)家安全法不會(huì)被濫用，不在香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施，但對(duì)港澳履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任作了“原則性規(guī)定”。

為何增加維護(hù)外層空間等安全的規(guī)定？

國(guó)家安全法草案增加的第32條，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全，是出于什么樣的考慮？鄭淑娜說(shuō)，中國(guó)按照相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地開(kāi)展科學(xué)考察、資源勘探、開(kāi)發(fā)利用，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)政府有權(quán)依法保障自身相關(guān)活動(dòng)、資產(chǎn)和人員的安全，作出這一規(guī)定，有利于為相關(guān)領(lǐng)域工作提供法律支撐。

為什么把香港納入國(guó)家安全法的規(guī)定？

香港會(huì)就國(guó)家安全自行立法，為什么要把香港納入國(guó)家安全法？在什么情況下國(guó)家安全法適用于香港？如果有香港人在香港違反國(guó)家安全法，回內(nèi)地時(shí)是否可以追究他的責(zé)任？

鄭淑娜回應(yīng)，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，按照憲法和基本法規(guī)定，負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。國(guó)家安全法第11條第二款規(guī)定，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”；第40條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任?！睂?duì)兩個(gè)特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。按照香港基本法、澳門(mén)基本法第23條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國(guó)家安全的法律。根據(jù)香港基本法、澳門(mén)基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于基本法附件三外，不在兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施。國(guó)家安全法并未列入兩個(gè)基本法附件三。

國(guó)家安全法對(duì)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任作了原則性規(guī)定，兩個(gè)基本法第23條對(duì)特區(qū)應(yīng)自行立法維護(hù)國(guó)家安全也作了規(guī)定。

原國(guó)家安全法頒布施行

1983年，國(guó)家安全部成立，著手研究國(guó)家安全工作的立法問(wèn)題。

1990年，形成國(guó)家安全法征求意見(jiàn)稿，送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。

1992年，國(guó)家安全法草案提請(qǐng)第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初次審議。

1993年，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家安全法，頒布施行。

原國(guó)安法更名反間諜法

2014年6月，反間諜法草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

2014年8月，關(guān)于修訂國(guó)家安全法的議案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議，建議將“國(guó)家安全法”更名為“反間諜法”。

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反間諜法》，頒布實(shí)施，原國(guó)家安全法同時(shí)廢止。

新國(guó)家安全法審議通過(guò)

2014年4月，國(guó)家安全法立法工作指導(dǎo)小組成立。

2014年12月，國(guó)家安全法草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議。

2015年4月，國(guó)家安全法草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議再次審議。

2015年5月-6月，國(guó)家安全法草案全文發(fā)布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家安全法，頒布實(shí)施。

國(guó)家安全定義

國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

國(guó)家安全工作

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

國(guó)家安全范疇

涉及到政治、軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技等諸多方面，法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行明確。

本版采寫(xiě)：新華社、全國(guó)人大常委會(huì)官方網(wǎng)站（原標(biāo)題：因國(guó)家安全工作限制公民權(quán)利應(yīng)依法進(jìn)行）