第一篇：東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案要點(diǎn)

東莞市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案

要點(diǎn)

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）探索對接國際規(guī)則經(jīng)濟(jì)管理新模式。

加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對接的經(jīng)濟(jì)管理新模式。探索將外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。率先做好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式的對接。以加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為試點(diǎn)，綜合商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的執(zhí)法信息，探索建立能夠全面反映企業(yè)誠信守法情況的統(tǒng)一分類管理辦法，并給予企業(yè)誠信守法待遇。爭取參照國家賦予東莞地方立法權(quán)的做法，設(shè)立東莞市仲裁委員會(huì)、國際仲裁院，構(gòu)建與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。探索放寬人才簽證、居留、出入境、年齡限制等政策，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的人才服務(wù)體系和管理制度。探索建立開放型經(jīng)濟(jì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化對內(nèi)外貿(mào)一體化市場秩序的管理。

（二）探索加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新形勢新要求，建立支持加工貿(mào)易企業(yè)由“單純生產(chǎn)制造”向“生產(chǎn)服務(wù)混合型”轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。爭取國家對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級購買設(shè)備增值稅征收方式由“先征后抵”調(diào)整為“臺賬管理”。探索設(shè)備融資租賃等金融扶持舉措，重點(diǎn)引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)推行“機(jī)器換人”，提升制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。探索實(shí)行加工貿(mào)易產(chǎn)品“出口復(fù)進(jìn)口”質(zhì)量監(jiān)督許可互認(rèn)，爭取獲得更多產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證檢驗(yàn)授權(quán)，提供CCC（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度）等強(qiáng)制性認(rèn)證檢測服務(wù)，推動(dòng)加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化。爭取試行符合加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際的國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)將保稅物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等境外現(xiàn)代服務(wù)環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)移進(jìn)來。

（三）探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育新體系。

全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，探索稅收征管、通關(guān)監(jiān)管和融資支持等政策。在家具、玩具、服裝、毛織品等有條件的專業(yè)市場率先做好市場采購貿(mào)易對接，探索對市場采購業(yè)態(tài)采取口岸集中監(jiān)管模式，爭取納入國家試點(diǎn)。爭取支持廣東（石龍）鐵路口岸申報(bào)設(shè)立保稅物流中心（B型）和東莞港設(shè)立綜合保稅區(qū)，加快跨境電商公共服務(wù)建設(shè)，支持開展跨境電商業(yè)務(wù)，優(yōu)化跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。探索將跨境電商中的國際郵件、快件渠道業(yè)務(wù)納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的完整性和科學(xué)性。

（四）探索開放型金融生態(tài)新機(jī)制。

以探索和推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力構(gòu)建金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體系。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過境外發(fā)行人民幣債券募集資金，拓寬融資渠道，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持在東莞設(shè)立人民幣海外投貸基金，為企業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”開展投資、并購提供投融資服務(wù)。支持企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。支持東莞地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與支付機(jī)構(gòu)合作開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和中外資企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下開展跨境融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)實(shí)行外債資金意愿結(jié)匯政策，降低經(jīng)營成本和匯兌風(fēng)險(xiǎn)。支持銀行開展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，助推跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持設(shè)立金融租賃公司和地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索成立地方金融資產(chǎn)管理公司。

（五）探索對接國際大通道新格局。

以建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，打造國際物流大通道。探索國際貨運(yùn)班列跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)“三通兩直”（通報(bào)、通檢、通放和出口直放、進(jìn)口直通），提高口岸通關(guān)放行效率。實(shí)行石龍、東莞港水鐵聯(lián)運(yùn)模式，建設(shè)國際物流戰(zhàn)略樞紐。探索建設(shè)一批莞港澳臺合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)港澳臺青年來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的人才交流活動(dòng)。加快職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索采信和認(rèn)可港澳地區(qū)的執(zhí)業(yè)證書。爭取支持“廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)”升格為國家級展會(huì)，打造成國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要經(jīng)貿(mào)文化交流平臺。

（六）探索對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新體制。

以將東莞建設(shè)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范延伸區(qū)和優(yōu)先拓展區(qū)為目標(biāo)，圍繞促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化和審批便捷化，做好在政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等方面與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對接準(zhǔn)備。深入復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、人才培育引進(jìn)、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新舉措，并運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國際接軌的開放理念，率先探索創(chuàng)新，努力形成具有東莞特色的改革發(fā)展品牌。全面加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作，加快推進(jìn)金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供多渠道、低成本的融資服務(wù)。主動(dòng)接受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射，著力推動(dòng)?xùn)|莞濱海灣新區(qū)與深圳前海蛇口片區(qū)、東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣州南沙片區(qū)的深度對接，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸。

二、改革措施

（一）改革經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)制度。

推行外商投資簡政放權(quán)。對外商投資和對外投資項(xiàng)目，將東莞市一級的行政審批權(quán)限下放到園區(qū)和鎮(zhèn)，實(shí)行備案登記制度。試行由東莞辦理省屬權(quán)限的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和終止等相關(guān)許可手續(xù)。在CEPA框架協(xié)議下，對港澳服務(wù)提供者在東莞投資屬于備案范圍的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，實(shí)行備案制。

推行外商投資項(xiàng)目“放管服”改革。重點(diǎn)推行項(xiàng)目申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化，推行商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、外匯、財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門對企業(yè)投資登記注冊實(shí)施“一站受理、多證聯(lián)辦”，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。實(shí)施工程建設(shè)前置承諾事項(xiàng)加備案、竣工驗(yàn)收和責(zé)任追究等制度，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目“直接落地”改革，配套實(shí)施外商投資信息、年度投資經(jīng)營信息報(bào)告機(jī)制等監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)外商投資從項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、工程籌建到運(yùn)營監(jiān)管的全流程優(yōu)化。

建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的人才服務(wù)體系和管理制度。建立靈活有效的柔性引進(jìn)人才機(jī)制，多渠道引進(jìn)歐美等發(fā)達(dá)國家高端人才，建立和完善創(chuàng)新型人才激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才管理服務(wù)和環(huán)境。建設(shè)莞港合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)省級人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的人才交流活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展海外技術(shù)合作。

（二）改革加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

建立加工貿(mào)易與科技創(chuàng)新資源合作對接機(jī)制。創(chuàng)新加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）或區(qū)域性研發(fā)總部。建設(shè)技術(shù)成果展示與交易平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)參與科技成果交易。創(chuàng)新重點(diǎn)科技園區(qū)投資開發(fā)和管理激勵(lì)機(jī)制，拓展重大科技項(xiàng)目引進(jìn)渠道，加快集聚科研、設(shè)計(jì)、檢測等實(shí)體研發(fā)（設(shè)計(jì)）機(jī)構(gòu)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

推動(dòng)“加工貿(mào)易+智能制造”。建立省市合作融資租賃專項(xiàng)基金，試點(diǎn)推行“撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃”，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)利用機(jī)器人設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推行智能車間、數(shù)字化工廠等智能制造模式，積極籌建國家智能制造裝備監(jiān)督檢驗(yàn)中心，提供質(zhì)量綜合技術(shù)服務(wù)。

推動(dòng)“加工貿(mào)易+業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新”。以國內(nèi)外新一代信息技術(shù)為手段，鼓勵(lì)發(fā)展解決方案綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，加速推動(dòng)裝備制造加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有品牌、有渠道的加工貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)，對研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等生產(chǎn)制造配套環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向整合，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端躍升。重點(diǎn)培育一批與制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、性能和附加值，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。

建立加工貿(mào)易產(chǎn)品新型營銷體系。建立加工貿(mào)易企業(yè)品牌營銷扶持體系，扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣以及電子商務(wù)等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)收購和引進(jìn)海外品牌、創(chuàng)建國內(nèi)自主品牌、聯(lián)合知名零售連鎖企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合品牌。推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷便利化，積極實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，利用加工貿(mào)易產(chǎn)品的國際化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)滿足國內(nèi)市場需要的供給側(cè)改革。

創(chuàng)新加工貿(mào)易廢料管理制度。建立加工貿(mào)易廢料交易平臺，在保證交易雙方自由選擇交易自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為全市加工貿(mào)易企業(yè)、回收企業(yè)、廢料加工生產(chǎn)企業(yè)提供公平、公正、公開的市場化運(yùn)作和規(guī)范管理的統(tǒng)一通道，讓加工貿(mào)易企業(yè)廢料交易陽光化，管理規(guī)范化。

（三）改革投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)制。

推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管便利化改革。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“一次申報(bào)”、“分步處置”通關(guān)模式改革；繼續(xù)深化直屬海關(guān)通關(guān)作業(yè)互聯(lián)互通、功能型海關(guān)建設(shè)、內(nèi)勤集約化和專業(yè)化、外勤標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化等改革項(xiàng)目，加速形成通關(guān)一體化格局。加快實(shí)施“網(wǎng)上海關(guān)”項(xiàng)目，依托互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊技術(shù)，推動(dòng)海關(guān)行政審批、稅收征管、保稅監(jiān)管、通關(guān)審單等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本，提升企業(yè)綜合競爭力。

創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制。深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，建立以合格假定為核心的出口檢管模式、以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的進(jìn)口檢管模式，開展第三方采信工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析和事中事后監(jiān)管。開展出口集聚產(chǎn)業(yè)WTO/TBT評議基地建設(shè)，提升企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。

建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。在全市口岸查驗(yàn)監(jiān)管場所全面覆蓋“三互”大通關(guān)模式，并在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務(wù)平臺，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，集納貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記、貨物通關(guān)等功能，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”。

建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。發(fā)揮東莞國際產(chǎn)能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，立足商品現(xiàn)貨交易，建設(shè)集交易、倉儲、物流、結(jié)算等功能于一體的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，培育國際商品交易集散中心、信息中心和定價(jià)中心，促進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品與市場需求有效對接。大力引進(jìn)清算、結(jié)算中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大宗商品交易平臺增值稅平進(jìn)平出。

（四）改革產(chǎn)業(yè)國際合作方式。

構(gòu)建與歐美等地先進(jìn)制造業(yè)對接合作機(jī)制。建立國際合作引導(dǎo)基金，加速跨國技術(shù)服務(wù)體系和科技合作平臺建設(shè)，推動(dòng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)?xùn)|莞制造業(yè)與美國、德國、以色列等國家的先進(jìn)制造技術(shù)有效對接。加快東莞駐德國杜塞爾多夫、美國硅谷等境外辦事處的布點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與德國、英國、以色列等國家在低碳環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、水處理、新能源汽車等領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)與美國在科技服務(wù)、高端電子信息、高端制造等領(lǐng)域的合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

完善與港澳臺全方位合作機(jī)制。在CEPA框架協(xié)議下，創(chuàng)新與香港的合作機(jī)制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)兩地服務(wù)貿(mào)易一體化。發(fā)揮莞港資源優(yōu)勢，聯(lián)合赴海外開展品牌、技術(shù)收購和“走出去”投資。重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)在科技、金融、商貿(mào)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，建立投資信息共享平臺，支持東莞松山湖粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級示范基地。

對接“一帶一路”新興市場。進(jìn)一步完善石龍與東莞港的水鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)機(jī)制，提升“粵新歐”、“粵滿俄”、“中歐班列”、“中韓快線”等跨境班列運(yùn)營水平，形成覆蓋東盟、中亞、俄羅斯、歐洲、韓國等地區(qū)和國家的雙向貨運(yùn)通道。引導(dǎo)和推動(dòng)莞商資本開放合作，支持企業(yè)參與境內(nèi)外高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)品營銷推廣中心建設(shè)，積極拓展海外市場，重點(diǎn)打造中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)能合作平臺。加強(qiáng)與南太平洋島國、東盟、南美、非洲等海外市場的經(jīng)貿(mào)文化旅游交流合作，挖掘與新興市場的合作潛能。

（五）改革公共服務(wù)管理機(jī)制。

創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，逐步將政府部門承擔(dān)的事務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)，以政府購買服務(wù)等方式，有序地交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東莞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與境外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展雙邊或多邊交流合作關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在開拓國際市場、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警等方面的主導(dǎo)作用。

建立國際展覽服務(wù)新機(jī)制。支持和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外國際品牌貿(mào)易展覽會(huì)，通過展會(huì)平臺搶抓訂單和發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大國際市場的參與度和話語權(quán)。

建立行業(yè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)。強(qiáng)化東莞制造在服裝、毛織、家具、鞋業(yè)、食品等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。培育創(chuàng)建玩具和嬰童用品、毛織等國家和省的出口質(zhì)量安全示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)企業(yè)在誠信經(jīng)營、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、社會(huì)責(zé)任和行業(yè)自律等方面的示范作用，推動(dòng)?xùn)|莞優(yōu)勢制造行業(yè)向規(guī)?；?、高端化、品牌化發(fā)展。

健全涉外商事調(diào)解和仲裁服務(wù)。加強(qiáng)與境外商事調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等的交流與合作，提升商事糾紛仲裁專業(yè)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大電子商務(wù)等新型領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒違法行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省委、省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省商務(wù)廳、省發(fā)改委成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策支持和授權(quán)力度，全程指導(dǎo)東莞開展試點(diǎn)試驗(yàn)工作。東莞市成立構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)試點(diǎn)試驗(yàn)工作的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。在國家商務(wù)部、發(fā)改委的指導(dǎo)支持下，建立部省合作、省市聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保試點(diǎn)試驗(yàn)工作有序、有效進(jìn)行。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和改革舉措的責(zé)任部門。建立實(shí)施試點(diǎn)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)責(zé)任制度，制定試點(diǎn)工作路線圖和時(shí)間表，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行月報(bào)告、季協(xié)調(diào)、半年評估的工作機(jī)制，督促和確保各項(xiàng)工作按照進(jìn)度完成。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持。設(shè)立構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)專項(xiàng)資金，加大對機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境建設(shè)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)提質(zhì)增效等方面的支持。

（四）開展與新型智庫常態(tài)化合作。建立與國內(nèi)外高端智庫常態(tài)化合作機(jī)制，充分發(fā)揮國家高端新型智庫作用，借助國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名學(xué)者、專家、海外專家和華僑華人重點(diǎn)人士智慧，培養(yǎng)東莞本土新型智庫。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、制度障礙等開展研究，為試點(diǎn)試驗(yàn)工作提供政策建議和智力支持。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對金融開放、莞港澳臺合作、對外投資等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識別，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對試點(diǎn)試驗(yàn)過程中可能出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、及時(shí)報(bào)告、審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)可管可控，牢牢守住安全底線。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部在試點(diǎn)試驗(yàn)中銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于企業(yè)、問計(jì)于群眾，做到科學(xué)決策、依法辦事。

第二篇：武漢城圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案要點(diǎn)

武漢城市圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施

方案要點(diǎn)

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）探索協(xié)同管理新機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度的圈域協(xié)同，提高行政管理效益。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等優(yōu)化行政審批流程，更好方便企業(yè)和群眾辦事。開展圈域內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，建立事中事后協(xié)同監(jiān)管體系，提高社會(huì)服務(wù)水平。

（二）構(gòu)建協(xié)作開放新模式。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步破除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，加快圈域一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)圈域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將國家賦予的相關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的政策推廣覆蓋到全圈域，實(shí)現(xiàn)政策共享共用，形成圈內(nèi)協(xié)同發(fā)展、對內(nèi)開放整體優(yōu)勢明顯、對外開放競爭有力的新格局。

（三）營造整體開放新環(huán)境。開辟多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，提升武漢至上海江海直達(dá)和內(nèi)河運(yùn)輸航線質(zhì)量，推動(dòng)中歐班列（武漢）國際貨運(yùn)班列健康有序發(fā)展，提升武漢航空口岸貨運(yùn)中心功能，打造便捷、高效的對外開放大通道。加強(qiáng)政府間交流，提升展會(huì)商會(huì)服務(wù)水平，搭建高標(biāo)準(zhǔn)國際化交流大平臺。強(qiáng)化關(guān)檢協(xié)作配合，完善綜合服務(wù)體系，建設(shè)便利化的大通關(guān)。

（四）培育投資貿(mào)易新優(yōu)勢。提升利用外資水平，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。加快企業(yè)“走出去”步伐，積極開展國際產(chǎn)能合作。著力培育市場主體，提升規(guī)模效益。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。著力培育跨境電商、服務(wù)外包、國際中介咨詢等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，大力開拓國際市場。

（五）落實(shí)開放發(fā)展新保障。建立統(tǒng)籌開放的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，著力構(gòu)建全方位多層次協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善監(jiān)督檢查的保障制度。加大政策支持力度，探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭取金融信貸支持，增加信貸投入、擴(kuò)大信貸規(guī)模，建立監(jiān)管有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的的國際金融合作機(jī)制。發(fā)揮武漢對外開放和科教優(yōu)勢，引進(jìn)海內(nèi)外人才和智力，大力培養(yǎng)開放型人才。

二、改革措施

（一）構(gòu)建政務(wù)管理服務(wù)新體制。

優(yōu)化政府行政服務(wù)。建立武漢城市圈內(nèi)統(tǒng)一的權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快建成湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)政務(wù)服務(wù)信息互通互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)審批。優(yōu)化整合相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)設(shè)立行政審批局。加快建成證照庫，實(shí)現(xiàn)信息化查詢和服務(wù)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。整合優(yōu)化事中事后監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管合力，成立市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立以信用監(jiān)管為核心的新型模式，實(shí)行企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行一體化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。建立健全跨層級、跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息在多層級工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門等之間的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，強(qiáng)化對接共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。制定中介服務(wù)事項(xiàng)通用清單，將政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等職能逐步交由具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對接國際商事爭議解決規(guī)則，發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，提高商事糾紛仲裁國際化程度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育，設(shè)立扶持和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)優(yōu)勢中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，著力培育一批國際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。

規(guī)范行業(yè)組織自律建設(shè)。加快培育社會(huì)組織，支持行業(yè)組織做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)管理和自律作用，支持承擔(dān)更多社會(huì)自治事務(wù)。加快在重點(diǎn)國家及地區(qū)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外湖北商會(huì)等機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供境外咨詢服務(wù)。

優(yōu)化人才國際交流環(huán)境。設(shè)立海外留學(xué)生回國人員創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，建設(shè)海外留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)支持力度。規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，建立技術(shù)移民制度。放寬海外人才高級職稱評審限制。建立外籍人才科技成果轉(zhuǎn)讓綠色通道。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，給予其與中國企業(yè)及公民同等待遇。對符合條件的外國人才給予工作許可、隨行家屬簽證、居留、就學(xué)等便利。逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。推進(jìn)高校國際合作辦學(xué)，培養(yǎng)雙向需求的跨國人才。

（二）探索協(xié)同開放新機(jī)制。

完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。支持試點(diǎn)地區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)或試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部采取代管、托管、飛地經(jīng)濟(jì)、“總部+基地”等多種方式加強(qiáng)協(xié)作。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)信息共享平臺，促進(jìn)交流與資源共享，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目在不同開發(fā)區(qū)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立不同行政區(qū)域之間的開發(fā)區(qū)合作成果、稅費(fèi)分享機(jī)制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認(rèn)證、社會(huì)保障等方面跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無縫覆蓋接續(xù)政策。建立溝通協(xié)調(diào)制度，協(xié)同圈域發(fā)展功能定位，統(tǒng)一招商制度，協(xié)同招商引資，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移升級機(jī)制，制定重點(diǎn)行業(yè)兼并重組政策措施，編制發(fā)布工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南，以編制負(fù)面清單的形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合工作，鼓勵(lì)共建跨行政區(qū)域的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批布局合理、分工明確、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治，建立聯(lián)防聯(lián)控的污染防治監(jiān)管機(jī)制。爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)文明、新能源、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（區(qū)）。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保的國際合作交流，加強(qiáng)污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)合作。打造綠色發(fā)展國際合作平臺和載體，建設(shè)國際生態(tài)示范基地。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，打造碳排放交易平臺示范基地。

（三）培育國際投資合作新優(yōu)勢。

推進(jìn)利用外資便利化。探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，負(fù)面清單以外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，實(shí)行屬地備案管理。深入推進(jìn)工商管理注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等商事制度改革。放寬國際商業(yè)貸款、境外發(fā)債等企業(yè)在國際市場上的融資方式，簡化管理程序，爭取在省級實(shí)行規(guī)模內(nèi)外債的備案登記管理。

優(yōu)化境外投資政策。完善境外投資管理機(jī)制，除敏感行業(yè)、敏感地區(qū)外，所有境外投資項(xiàng)目不分限額實(shí)行投資主體所在地備案管理。在省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金中，設(shè)立國際產(chǎn)能和裝備制造合作子基金，重點(diǎn)支持企業(yè)到國外綠地投資、兼并收購及建立研發(fā)、銷售中心。支持省內(nèi)境外投資企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益獲得國內(nèi)金融信貸。設(shè)立湖北省國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫和省“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。對符合條件的人員辦理“一次審批、多次有效”的出國（境）任務(wù)批件，為境外投資企業(yè)管理及營銷人員申辦APEC商務(wù)旅行卡。

加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)汽車、鋼鐵、水泥、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、紡織服裝、石化、醫(yī)藥、能源等產(chǎn)業(yè)在新興市場國家和地區(qū)布局。發(fā)揮光電子信息、激光、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)優(yōu)勢，支持企業(yè)開展國際技術(shù)合作，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對外承包工程企業(yè)開拓新興市場，帶動(dòng)電力通信設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備出口，將“湖北建筑”推向國際市場。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)與沿線國家合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)組團(tuán)式開展國際產(chǎn)能合作。

搭建對外投資合作平臺。完善與國家發(fā)改委開展的國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機(jī)制，搭建湖北省“一帶一路”公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接、管理對接。充分利用國家和我省與境外投資重點(diǎn)國別建立的雙邊和多邊合作機(jī)制，通過政府高層互訪、企業(yè)合作交流、社會(huì)中介組織及海外華僑團(tuán)體牽線搭橋等多種形式，搭建我省與重點(diǎn)國家、地區(qū)深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作的制度化平臺。積極爭取國家在武漢常態(tài)化舉辦“中國中部國際產(chǎn)能合作論壇暨企業(yè)對接洽談會(huì)”。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與境外國家合作共建研究中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索搭建科技、科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺。

健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依托國家重大國別或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)我省境外投資重點(diǎn)國別和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)判。積極指導(dǎo)境外投資企業(yè)加強(qiáng)境外工作人員及生產(chǎn)生活設(shè)施等安保措施，支持、督促境外投資企業(yè)加強(qiáng)對境外員工的安全教育及所在國法律法規(guī)、文化風(fēng)俗等方面的培訓(xùn)，依法依規(guī)為外派職工購買工傷、人身意外傷害等保險(xiǎn)。加強(qiáng)與我國有關(guān)駐外使領(lǐng)館的密切溝通和合作，建立健全境外投資、工程承包、外派勞務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促國有出資企業(yè)建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營的能力和水平；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)和處置制度。

（四）提升對外貿(mào)易發(fā)展新水平。

提高對外貿(mào)易綜合實(shí)力。著力優(yōu)化國際市場布局，全面提升與“一帶一路”沿線和新興市場國家貿(mào)易往來，推進(jìn)市場多元化。著力優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。著力優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，促進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展。著力優(yōu)化貿(mào)易方式，推進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)、服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，改善營商環(huán)境。

培育對外貿(mào)易新方式。爭取比照執(zhí)行跨境電商試點(diǎn)城市相關(guān)政策，深入推進(jìn)跨境電商發(fā)展。積極引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，推動(dòng)跨境電商公共信息平臺建設(shè)，支持擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)利用跨境電商擴(kuò)大出口，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)和跨境電商融合發(fā)展。加快建設(shè)武漢東湖綜合保稅區(qū)保稅展示交易平臺、大宗商品交易平臺、國際生物醫(yī)藥保稅平臺、進(jìn)口消費(fèi)品平臺和跨境電子商務(wù)平臺。積極爭取漢口北市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)漢口北市場采購貿(mào)易模式常態(tài)化。培育具有湖北特色、競爭力較強(qiáng)的綜合服務(wù)體，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供全面的配套支持。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展。積極推進(jìn)武漢市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加大對服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，推動(dòng)文化和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展動(dòng)漫、出版物、樂器、中醫(yī)藥服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)品和服務(wù)，支持展示、展銷、保稅租賃、保稅轉(zhuǎn)口等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極利用國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)平臺，組織企業(yè)開拓國際市場。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)新功能。

拓寬金融服務(wù)范圍。開展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯改革試點(diǎn)和實(shí)行跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理制度。放寬法人金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批與規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要申請調(diào)回試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)使用。開展利率市場化和人民幣部分資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換試點(diǎn)。

增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極借助綜合化、國際化優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，提供覆蓋境內(nèi)外全鏈條的離、在岸一體化服務(wù)，提高離岸金融跨境結(jié)算便利度。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。放寬出口信用保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)供給。

健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。完善對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價(jià)。強(qiáng)化外匯風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價(jià)體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。

（六）暢通對外開放新通道。

完善口岸體系建設(shè)。依托長江和漢江口岸，加快構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)沿江水運(yùn)、鐵路和航空全方位開放的立體化口岸網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)武漢港水運(yùn)口岸開放擴(kuò)大到漢南港區(qū)、花山港區(qū)、金口港區(qū)、黃州港區(qū)、鄂州港區(qū)，以及黃石港開放擴(kuò)大到棋盤洲港區(qū)。加快推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐建設(shè)，探索構(gòu)建鐵水公空綜合開放體系。

增強(qiáng)口岸服務(wù)功能。推進(jìn)武漢港水運(yùn)口岸陽邏港區(qū)、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推進(jìn)武漢鐵路集裝箱中心站汽車整車進(jìn)口、進(jìn)境糧食、進(jìn)境木材、進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)，積極申報(bào)黃石港進(jìn)境糧食指定口岸、內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸港口資質(zhì)，進(jìn)一步提升口岸功能。積極探索將指定口岸功能延伸覆蓋到圈內(nèi)相關(guān)口岸，實(shí)現(xiàn)政策的共用共享。

增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和拓展功能。依托長江開放口岸，按條件和程序設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取湖北武漢出口加工區(qū)、黃石棋盤洲保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區(qū)，支持潛江特色資源保稅物流中心和仙桃保稅物流中心（B型）申報(bào)，支持鄂州以葛店開發(fā)區(qū)中部電商基地和湖北國際物流核心樞紐為基礎(chǔ)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資，以及高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造等業(yè)務(wù)。支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。

加強(qiáng)通關(guān)能力建設(shè)。深化與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。發(fā)揮湖北電子口岸功能，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)與海關(guān)電子口岸“三位一體”的航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺，將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入平臺體系。繼續(xù)完善檢驗(yàn)檢疫分類管理、綠色通道、直通放行、電子監(jiān)管、出口免驗(yàn)等制度，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化進(jìn)程。試行企業(yè)自主保稅、自助通關(guān)、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。試點(diǎn)簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)，提高審批效率。探索對會(huì)展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高通關(guān)便利化水平。鼓勵(lì)設(shè)立涉及通關(guān)的第三方檢驗(yàn)檢測鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結(jié)果采信。

構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。依托長江、漢江港口優(yōu)勢，提高貨物聚集和輻射能力，形成層次合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的水水中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)體系。依托鐵路通道，加快建設(shè)全國高鐵快遞轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、鐵路特快貨運(yùn)中心，積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)；積極推進(jìn)中歐班列（武漢）的統(tǒng)籌建設(shè)，完善境內(nèi)外樞紐節(jié)點(diǎn)布局，優(yōu)化運(yùn)行線路，創(chuàng)新物流運(yùn)輸服務(wù)。依托湖北國際航空物流核心樞紐和武漢天河機(jī)場，全面放開國際客貨運(yùn)航權(quán)，完善國內(nèi)航線體系，廣泛開展覆蓋國內(nèi)、聯(lián)通國際的陸空、水空、鐵空聯(lián)運(yùn)。爭取設(shè)立國際郵（快）件運(yùn)輸分撥中心。

三、組織保障

（一）建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)改委、省商務(wù)廳會(huì)同省有關(guān)部門、武漢城市圈九市政府成立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)席會(huì)議制度，對本實(shí)施方案提出的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。同時(shí)注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，共同做好開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)工作。武漢城市圈九市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)本區(qū)域試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

（二）建立縱向推進(jìn)機(jī)制。任務(wù)相關(guān)部門建立與國家部委的工作對接機(jī)制，積極爭取國家授權(quán)在口岸建設(shè)、金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化等方面的政策支持，率先開展先行先試；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的作用，建立綜合試點(diǎn)試驗(yàn)信息報(bào)送和通報(bào)制度，協(xié)同開展試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

（三）建立考核評價(jià)機(jī)制。建立以創(chuàng)新為核心，以開放促發(fā)展為主要內(nèi)容的目標(biāo)和績效考核評價(jià)體系，納入武漢城市圈九市政府和省有關(guān)部門的考核內(nèi)容。激勵(lì)和保護(hù)試點(diǎn)試驗(yàn)中銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的積極性。對依照程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，積極探索建立容錯(cuò)機(jī)制。建立第三方評估制度，及時(shí)總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的政策清單，組織實(shí)施推廣。

第三篇：8.3教學(xué)設(shè)計(jì)：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

教學(xué)設(shè)計(jì)

【課題】構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

【學(xué)情分析】本課為第八課的最后一框內(nèi)容，主要闡述必須構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化給我過經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。授課對象為高中一年級的學(xué)生，學(xué)生通過前兩框的學(xué)習(xí)已經(jīng)了解了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，以及我國對外開放的基本國策，但由于本課的知識點(diǎn)離學(xué)生的實(shí)際生活比較遠(yuǎn)，理解起來仍存在困難?！窘虒W(xué)目標(biāo)】

1.知識目標(biāo)：辨析、探討開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三個(gè)原則。

2.能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生辨證的、全面的分析問題的能力，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用所學(xué)知識，初步分析為何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要堅(jiān)持互利共贏、多元平衡和安全高效。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：使學(xué)生樹立積極主動(dòng)開放的經(jīng)濟(jì)觀。

【教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)】堅(jiān)持互利共贏、多元平衡、安全高效的含義、原因、做法?！窘虒W(xué)方法】啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生討論，讓學(xué)生積極參與教學(xué)?！窘虒W(xué)流程】 導(dǎo)入：復(fù)習(xí)“對外開放”的含義和作用；介紹“四大法寶”——對如今進(jìn)一步“對外開放”已經(jīng)失靈了引出課題：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制合作探究：“一帶一路”對中國及周邊國家的意義

總結(jié)：堅(jiān)持互利共贏改革開放“幾步走”——“開放內(nèi)陸和延邊”；“微笑曲線”——提升加工附加值；&開放服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)；美國服裝公司價(jià)值鏈圖——加強(qiáng)自主創(chuàng)新，參與全球化分工合作；市場多元化戰(zhàn)略——鞏固傳統(tǒng)市場，拓展發(fā)展中國家市場；

貿(mào)易順差——增加進(jìn)口，對外投資

總結(jié)：堅(jiān)持多元平衡

棱鏡計(jì)劃——信息安全威脅

總結(jié)：堅(jiān)持安全高效

（一）導(dǎo)入新課 復(fù)習(xí)“對外開放”：在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢之下，中國實(shí)行對外開放，以開放的姿態(tài)發(fā)展自己，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

何為經(jīng)濟(jì)體制？

（二）進(jìn)行新課

1、堅(jiān)持互利共贏（一帶一路、上海自貿(mào)區(qū)）

對外開放要堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。在著眼于自身利益的同時(shí)，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點(diǎn)，互利共贏是我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一方面，要始終把維護(hù)國家整體利益、企業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益放在首位，加快發(fā)展自己。

另一方面，要兼顧對外經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，促進(jìn)共同發(fā)展、平等受益、互惠互利。

實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，有助于我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。同時(shí)也可以通過我國的發(fā)展來促進(jìn)世界的進(jìn)步。

2、堅(jiān)持多元平衡

對外開放要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、平衡發(fā)展。制造業(yè)&服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)；擴(kuò)大出口、吸引外資&增加進(jìn)口、對外投資；發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場&發(fā)展中國家市場；一般貿(mào)易&提升加工貿(mào)易附加值；自主創(chuàng)新&參與全球化分工合作；開放沿海&開放內(nèi)陸和延邊；

3、堅(jiān)持安全高效

對外開放中要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。

高效的對外開放決策、協(xié)調(diào)、管理和評估機(jī)制；對外貿(mào)易促進(jìn)體系；增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下，國家間經(jīng)濟(jì)依賴和聯(lián)系增強(qiáng)，也加劇了各國經(jīng)濟(jì)安全敏感度。

國家經(jīng)濟(jì)安全是指國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受破壞和威脅的狀態(tài)。主要包括產(chǎn)業(yè)安全、資源能源安全、金融安全、信息安全等內(nèi)容。

（1）提高抗擊國際經(jīng)濟(jì)沖擊力的免疫力

（2）增強(qiáng)防范經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的能力

我國的對外開放，既有正效應(yīng)也有負(fù)效應(yīng)。因此，我們既要反對閉關(guān)自守、墨守成規(guī)，也要反對盲目重陽；吸取和借鑒國外先進(jìn)的管理理念和方法，也要避免腐蝕；以人之長，補(bǔ)己之短。

（三）課堂總結(jié)、點(diǎn)評

（四）實(shí)例探究

［例1］構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要（）

①堅(jiān)持互利共贏 ②堅(jiān)持多元平衡 ③堅(jiān)持安全高效A.①② B.②③ C.①②③ D.①③

★課余作業(yè) ★教學(xué)體會(huì)

④

第四篇：建設(shè)法治化營商環(huán)境 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

建設(shè)法治化營商環(huán)境 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

——國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》

答記者問

新華網(wǎng)北京１０月１９日電（記者趙超、安蓓）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人１９日就意見相關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

問：什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？為什么要實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？

答：負(fù)面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。借鑒國際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國內(nèi)市場管理，平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資和外資企業(yè)，表明了我們以開放促改革、建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。當(dāng)前形勢下，加快出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并穩(wěn)慎開展試點(diǎn)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。

問：實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是什么？

答：實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求，可以概括為“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、一個(gè)構(gòu)建”。

“一個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向?！叭齻€(gè)結(jié)合”，就是把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管。“一個(gè)構(gòu)建”，就是加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

問：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別？不同類別的準(zhǔn)入要求是什么？

答：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對不同類別的準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見提出了明確的準(zhǔn)入要求。

對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見明確，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，意見提出，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。同時(shí)，要優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，特別是統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。

問：今年上半年國務(wù)院公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，中美兩國以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在加緊進(jìn)行。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與這兩個(gè)負(fù)面清單是什么關(guān)系？

答：從國際經(jīng)驗(yàn)看，“負(fù)面清單”是指，凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準(zhǔn)入權(quán)?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都是按照這個(gè)原則制定的，都屬于外商投資負(fù)面清單的范疇。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。也就是說，境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營既要遵守外商投資負(fù)面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

問：實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有沒有時(shí)間表？為什么這樣考慮？

答：實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)新生事物，國內(nèi)沒有實(shí)踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管機(jī)制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過程。這就要求我們堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

因此，意見提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從２０１５年１２月１日至２０１７年１２月３１日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從２０１８年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

這樣安排，既使我們能夠在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善清單，為２０１８年實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，也可以為我們加強(qiáng)與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的各項(xiàng)制度建設(shè)留下寶貴的時(shí)間。

第五篇：第二節(jié) 以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)全面深化改革,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

第二節(jié) 以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

【本節(jié)導(dǎo)引】

要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

【事件回放】

國務(wù)院行政審批改革

自2001年國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立至2012年8月，國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。2013年5月15日，國務(wù)院再次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)?！局黧w內(nèi)容】

一、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。(一)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

(二)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

把國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

(三)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。(四)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

二、加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(一)建立公平開放透明的市場規(guī)則

建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

(二)完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制

完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。(四)完善金融市場體系

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場體系。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化。落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

(五)深化科技體制改革

建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

(一)健全宏觀調(diào)控體系

健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

(二)全面正確履行政府職能

進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

(三)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

四、深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

(一)改進(jìn)預(yù)算管理制度

實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。(二)完善稅收制度

深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善國稅、地稅征管體制。

(三)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。(一)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

(二)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合承載能力。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

(一)放寬投資準(zhǔn)入

放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位。

(二)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(三)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放

抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！狙由扉喿x】

2015年9月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)。該文件指出，深化國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

2015年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》。該方案提出了多個(gè)方面的舉措，包括：建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制；構(gòu)建更加高效的科研體系；改革人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制；建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制；推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面；營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)；推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革。

中共中央政治局2014年6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。新一輪財(cái)稅體制改革將于2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。該方案指出：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。

2014年07月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽?方面的政策措施，包括：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策；創(chuàng)新人口管理；切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益?！兑庖姟分赋?，改革的目標(biāo)是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。