第一篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態(tài)和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發(fā)[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實“314”總體部署，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快實施生態(tài)和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實施生態(tài)和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數(shù)十萬農(nóng)民群眾生活在交通閉塞、生存環(huán)境惡劣的高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)，主要集中分布在渝東南和渝東北的區(qū)縣（自治縣）。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害和地方病較為嚴(yán)重，人類活動承受能力非常有限。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能夠促進(jìn)其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強自我發(fā)展能力，開拓新的生存發(fā)展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發(fā)成本，減輕生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人口壓力，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，而且有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快實施生態(tài)和扶貧移民工作，是解決“三農(nóng)”問題和鞏固退耕還林成果的重要內(nèi)容，是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn) 1

略的重要措施，對我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想．堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農(nóng)民群眾脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)和運用市場機制相結(jié)合，政府扶持與自力更生相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧。

（二）總體目標(biāo)。到2012年，全市完成生態(tài)和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態(tài)和扶貧移民搬遷任務(wù)，使居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民群眾從根本上改善生產(chǎn)、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）基本原則。政府引導(dǎo)，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統(tǒng)籌安排：搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重。

三、統(tǒng)籌安排，加快實施生態(tài)和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣、居住地地質(zhì)災(zāi)害或地方病嚴(yán)重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農(nóng)民群眾，及時實施生態(tài)和扶貧移民工作，優(yōu)先安排貧困農(nóng)民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學(xué)選擇生態(tài)和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，眼前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)論證安置地點的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，擇?yōu)選定安置地，合理確定安置規(guī)模。

（三）合理確定生態(tài)和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經(jīng)濟能力等因素，根據(jù)群眾的意愿，結(jié)合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態(tài)和扶貧移民土地調(diào)整。積極探索行之有效的土地調(diào)整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經(jīng)營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進(jìn)行土地整治，實施退耕還林或規(guī)模化經(jīng)營。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產(chǎn)用地和建房用地。要通過上地整治、農(nóng)田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產(chǎn)出能力。

（五）認(rèn)真搞好移民安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．重點搞好安置地農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設(shè)。移民安置地搬遷群眾住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。要引導(dǎo)群眾量力而行，嚴(yán)格控制建房規(guī)模，每戶住房規(guī)?？刂圃?00平方米左右，避免舉債建設(shè)、盲目攀比，嚴(yán)禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)扶持工作。加強對搬遷群眾生產(chǎn)技能和文化知識的培訓(xùn)，增強其自我發(fā)展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育支持力度，確保實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、促發(fā)展、逐步能致富”的目標(biāo)。

四、加大投入力度，建立健全生態(tài)和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民補助標(biāo)準(zhǔn)。從2008年起，全市生態(tài)移民市級以上資金補助標(biāo)準(zhǔn)上限統(tǒng)一為人均5000元。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當(dāng)增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態(tài)和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，將有關(guān)規(guī)劃原確定對遷出地的投資調(diào)整用于移民安置區(qū)的農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施 3

建設(shè)。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發(fā)資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、社會事業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)規(guī)劃，梳理整合相關(guān)資金，著力抓好生態(tài)和扶貧移民搬遷安置區(qū)的住房、公路、農(nóng)田、人飲、社會事業(yè)等工程建設(shè)。三是拓寬融資渠道，支持生態(tài)和扶貧移民搬遷和安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸扶貧資金應(yīng)優(yōu)先向搬遷群眾建房提供支持；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等要加大對安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快安置區(qū)發(fā)展。

（三）切實完善生態(tài)和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協(xié)商調(diào)劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，落實和完善相關(guān)政策，使其與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設(shè)或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關(guān)費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網(wǎng)費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。五是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農(nóng)戶，在自愿和充分協(xié)商一致的情況下，簽訂土地、山林轉(zhuǎn)包或出租協(xié)議，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉(zhuǎn)移、土地調(diào)整、建房等手續(xù)，除按規(guī)定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態(tài)和扶貧移民公示監(jiān)督制度。要利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，將生態(tài)和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構(gòu)成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設(shè)、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利推進(jìn) 各區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門要切實加強對實施生態(tài)和扶貧移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，大膽探索，敢于創(chuàng)新，積極研究相關(guān)政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認(rèn)真編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃以及生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進(jìn)生態(tài)和扶貧移民工作。

生態(tài)和扶貧移民工作的責(zé)任主體和實施主體是各區(qū)縣（自治縣）人民政府。各區(qū)縣（自治縣）人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實履行職責(zé)，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構(gòu)，充實工作人員和力量，安排專項工作經(jīng)費，分解落實目標(biāo)任務(wù)及工作責(zé)任，落實配套資金，加強資金管理，嚴(yán)格督促檢查和考核，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，分工協(xié)作，加強對區(qū)縣（自治縣）的指導(dǎo)、幫助，對項目實施和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發(fā)展改革委要牽頭編制全市生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，會同市林業(yè)局、市扶貧辦統(tǒng)籌安排生態(tài)和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監(jiān)督檢查：市國土房管局要優(yōu)先安排安置地土地整治和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目，指導(dǎo)和幫助區(qū)縣（自治縣）做好建設(shè)項目用地 5

和移民安置地有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作。市交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、教育、文化、衛(wèi)生等部門也要切實加大對安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，并為實施生態(tài)和扶貧移民工作提供指導(dǎo)和幫助。

附件：重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務(wù)分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務(wù)分解表

（總合計356000人，其中生態(tài)移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態(tài)移民集中安置做到“八統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一房屋選址。根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、地理位置、交通條件、商貿(mào)狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態(tài)移民集中安置點統(tǒng)一選定在倪家村2社。二是統(tǒng)一場地規(guī)劃?？h建委康居辦按照《中華人民共和國規(guī)劃法》對集中安置點進(jìn)行勘測、統(tǒng)一規(guī)劃。三是統(tǒng)一辦理手續(xù)。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續(xù)、建房手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)證件等由村委會統(tǒng)一辦理。四是統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計。安置點的房屋建修，統(tǒng)一按照巴渝新民居3號圖集進(jìn)行設(shè)計施工和建設(shè)。五是統(tǒng)一房屋面積。鎮(zhèn)村按照農(nóng)村建房相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際用房狀況，統(tǒng)一規(guī)劃每戶建筑面積140平方米。六是統(tǒng)一建筑施工。生態(tài)移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行建造施工。七是統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施由村委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。八是統(tǒng)一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮(zhèn)村組織驗收合格后，統(tǒng)一遷居入住。（河堰鎮(zhèn) 鐘小平鄧旭德）