第一篇：學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神創(chuàng)新基層黨建工作夯實黨執(zhí)政的組織

基礎(chǔ)（）

郭聲琨

《 人民日報 》（2012年12月19日

06 版）

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)加強基層黨建工作，建設(shè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報告明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應(yīng)時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強服務(wù)，在提升服務(wù)水平中增強執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進(jìn)基層黨建工作。

（一）堅持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。堅持把服務(wù)群眾作為根本價值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識增強、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，在本部門完成各項任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務(wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺，深化結(jié)對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務(wù)實管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實績考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關(guān)愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設(shè)的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進(jìn)典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ稗r(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕?，我?.5億農(nóng)民工中流動黨員達(dá)350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強化各項服務(wù)措施，成立流動黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機制，就是要堅持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導(dǎo)讀本）

第二篇：《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

《人民日報》：創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設(shè)明確了任務(wù)、指明了方向。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復(fù)雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負(fù)起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責(zé)任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

（一）堅持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價值取向

來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質(zhì)就是服務(wù)群眾的過程，圍繞中心、服務(wù)大局最終要落實到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾上來。堅持把服務(wù)群眾作為根本價值取向，是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

（二）以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動科學(xué)發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設(shè)服務(wù)意識增強、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機制健全的基層黨組織。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，在本部門完成各項任務(wù)中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責(zé)中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)完成中心任務(wù)和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織服務(wù)型黨組織建設(shè)，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能做好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（三）切實提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力水平

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作本領(lǐng)。著力提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，順應(yīng)人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務(wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學(xué)發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務(wù)群眾工作平臺，深化結(jié)對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一些地方在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務(wù)實管用、深受群眾歡迎的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

三、進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要與時俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質(zhì)保障、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等工作，推動分布廣泛、完善嚴(yán)密、富有活力的基層黨組織體系進(jìn)一步健全。

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度。當(dāng)前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領(lǐng)域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。落實教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，完善實績考核辦法，總結(jié)推廣農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關(guān)愛機制。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的動力活力。

（三）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合

黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度

黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

（五）落實黨建工作責(zé)任制

黨的十八大報告強調(diào)“落實黨建工作責(zé)任制”，這是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落實到位。

四、以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理

黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設(shè)的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

（一）健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制”，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認(rèn)真總結(jié)提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，把設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責(zé)、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產(chǎn)黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進(jìn)典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

（三）改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)

隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕?，我?.5億農(nóng)民工中流動黨員達(dá)350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。貫徹落實黨的十八大報告關(guān)于“改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強化各項服務(wù)措施，成立流動黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍具有重要指導(dǎo)意義。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學(xué)生等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴(yán)重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

（五）健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。健全黨員能進(jìn)能出機制，就是要堅持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格掌握政策、嚴(yán)格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

第三篇：深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神

深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 開創(chuàng)志愿服務(wù)工作新局面

——在全省志愿服務(wù)工作座談會上的講話

省委常委、宣傳部長 張效廉（2012年12月5日）

同志們、志愿者朋友們：

大家好。在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神熱潮中，我們迎來了第27個國際志愿者日，這是我們?nèi)w志愿者的節(jié)日。在這里，我謹(jǐn)代表省委和省文明委，向獲得表彰的優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織表示熱烈的祝賀，并通過你們向全省廣大志愿者和志愿服務(wù)組織表示誠摯的問候！對你們長期以來，默默無聞地服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會、關(guān)愛他人所表現(xiàn)出來的大愛情懷和高尚品格表示崇高的敬意！也向共同發(fā)起我省志愿服務(wù)暖心行動的各部門表示衷心的感謝！

下面，我就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，廣泛開展志愿服務(wù)活動談三點意見。

一、思路清晰、措施得力，我省志愿服務(wù)扎實深入、成效顯著

多年以來，我省一直高度重視志愿服務(wù)工作。特別是去年省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組成立以來，根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，我省加強和改進(jìn)了志愿服務(wù)工作，取得了“四個進(jìn)一步”的明顯成效。

一是志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全。出臺了《黑龍江省志愿服務(wù)條例》,在全國率先以法律形式明確了志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、社會支持和法律責(zé)任。全省各地都建立了文明委領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭、各部門共同參加、全社會關(guān)心和支持的志愿服務(wù)工作機制，各市地成立了志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組，完善了省、市、區(qū)、街道、社區(qū)的志愿服務(wù)管理體系。哈爾濱、大慶、伊春等市地還在市、區(qū)、社區(qū)（單位）分別成立了志愿服務(wù)總隊、大隊、志愿服務(wù)隊，提高了志愿服務(wù)的社會動員力。

二是志愿者組織隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。我省分四步推進(jìn)基層志愿服務(wù)組織建設(shè)（第一步推進(jìn)全省2966個社區(qū)建立志愿服務(wù)工作站，第二步推進(jìn)全省3134所中小學(xué)校建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站，第三步以各級文明單位為骨干推進(jìn)駐市駐區(qū)單位建立志愿服務(wù)工作站，第四步推進(jìn)全省高校建立志愿服務(wù)工作站），截至目前，全省已經(jīng)建立志愿服務(wù)工作站22239個，初步形成了覆蓋全省的常態(tài)化志愿服務(wù)組織體系。開發(fā)了《黑龍江省志愿服務(wù)管理系統(tǒng)》，建立了全省志愿服務(wù)公共管理平臺，統(tǒng)籌管理全省各級各類志愿服務(wù)組織。目前全省注冊志愿者已經(jīng)超過176.19萬人，申報志愿服務(wù)崗位418.7萬個，參加志愿服務(wù)活動200.7萬人次，注冊志愿者占全省城市建成區(qū)人口10.89%，提前實現(xiàn)了中央提出3-5年社區(qū)志愿者達(dá)到10%的目標(biāo)，初步實現(xiàn)了中央關(guān)于志愿服務(wù)“三個轉(zhuǎn)變”的要求（志愿者由以青年為主向全體社會成員共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動由以階段性為主向經(jīng)常性活動轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變）。在剛剛結(jié)束的，由中央文明辦、中央主要新聞媒體共同發(fā)起的100名全國優(yōu)秀志愿者和20個全國優(yōu)秀志愿服務(wù)組織評選活動中，我省有5人當(dāng)選全國優(yōu)秀志愿者（李坤才，黑龍江省哈爾濱市夕陽紅志愿者服務(wù)隊隊

長；林彬，黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)前進(jìn)辦事處機車東社區(qū)黨總支書記；周成剛，黑龍江大學(xué)團委副書記；段其德，黑龍江省大慶第二采油廠采油工人；謝尚威，黑龍江省雙城市韓甸鎮(zhèn)農(nóng)民）。1個組織當(dāng)選全國優(yōu)秀志愿服務(wù)組織（大慶市愛心傳遞志愿者協(xié)會），列各省前列。

三是志愿服務(wù)活動進(jìn)一步深化。我們廣泛開展“紅紅火火過大年”主題活動和“三關(guān)愛”志愿服務(wù)活動。中央文明辦先后在哈爾濱、大慶、伊春、綏芬河和安達(dá)組織了全國“三關(guān)愛”活動啟動儀式，全省參與率達(dá)85.16%。以雙鴨山為主會場，在全省所有地級以上城市同步組織了“兩推進(jìn)一建立”活動啟動儀式。在爭創(chuàng)文明城市過程中，全省黨員志愿者、文明城市志愿者和慈善志愿者參與率分別達(dá)90%、107.8%和130.7%，發(fā)揮了重要作用。最近，由省委宣傳部、省委組織部、省文明辦、省民政廳、團省委等14個部門牽頭，組織開展了志愿服務(wù)暖心行動，進(jìn)一步掀起了全省志愿服務(wù)活動新高潮。

四是志愿服務(wù)活動品牌進(jìn)一步形成。去年，我省建立了“五個一百”（全省每年評選100名優(yōu)秀志愿者、100個優(yōu)秀志愿服務(wù)站、100個優(yōu)秀志愿服務(wù)隊、100個優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌活動和100個關(guān)心支持志愿服務(wù)活動的優(yōu)秀組織）

評選機制，今年我省在此基礎(chǔ)上評選了“五個十佳”（十佳優(yōu)秀志愿者、十佳志愿服務(wù)站、十佳志愿服務(wù)隊、十佳志愿服務(wù)品牌活動和十佳關(guān)心支持志愿服務(wù)活動的優(yōu)秀組織），建立了五星級志愿者評選機制，（目前全省一至五星志愿者分別達(dá)到4865、2433、623、231和143人），成功推出了一批志愿服務(wù)活動品牌，較好地發(fā)揮了示范和引導(dǎo)作用。目前，我省群眾對志愿服務(wù)的認(rèn)同度大幅提升，對志愿服務(wù)理念的知曉率已達(dá)86.88%，參與率達(dá)89.59%，滿意度達(dá)95.63%。

在看到成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在許多不足。比如，一些地區(qū)和單位對志愿服活動重視不夠，措施不到位；一些部門和單位不信任也不會動員群眾，工作流于形式；一些基層組織和群眾不習(xí)慣、不了解志愿服務(wù)活動的基本程序和規(guī)則，隨機、隨意參加活動（基層志愿服務(wù)工作站的有效動員率僅為3.8%）。這些都亟待在今后工作中研究解決。

二、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好志愿服務(wù)責(zé)任感使命感

黨的十六屆六中全會明確提出，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立與政府服

務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。黨的十八大進(jìn)一步指出：深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。志愿服務(wù)是群眾性精神文明建設(shè)活動的重要載體，是黨和政府管理社會、服務(wù)社會的重要手段，是群眾參與社會管理的重要途徑。在新的歷史條件下，深入開展志愿服務(wù)活動對于建設(shè)社會主義核心價值體系、加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)公民自身價值具有重要意義。

1、開展志愿服務(wù)是建設(shè)社會主義核心價值體系的有效舉措。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有力抓手。志愿服務(wù)以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠引導(dǎo)人們在做好事、獻(xiàn)愛心，服務(wù)他人、服務(wù)社會的過程中，弘揚良好道德風(fēng)尚，有利于倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，將建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)落到實處。

2、開展志愿服務(wù)是加強和創(chuàng)新社會管理的客觀需要。社會管理,說到底是對人的管理和服務(wù)。開展志愿服務(wù)，可以有效發(fā)揮群眾有序參與社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)作用。一是協(xié)助政府解決社會問題。我國用30多年時間走完了西方

發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，使他們在不同時期漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和問題在我國相對較短的時間里集中表現(xiàn)出來。其中很多問題是政府管理、市場機制覆蓋不到的領(lǐng)域。志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、渠道廣、動員力強，可以有效彌補政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足，為政府分憂、為百姓解難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。二是拓寬群眾參與社會管理渠道。志愿者通過上情下達(dá)、下情上達(dá)、監(jiān)管不文明行為、維護(hù)社會秩序、開展社會調(diào)查等多種形式，履行責(zé)任、發(fā)揮才智，參與社會管理，為政府當(dāng)好參謀和助手，促進(jìn)了民主建設(shè)進(jìn)程。三是提升政府社會動員力。開展志愿服務(wù)可以充分發(fā)揮群眾主體作用，在短時間內(nèi)聚集大量多方面人才，優(yōu)化整合社會資源，保證大型活動的順利開展，增強政府的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力。

3、開展志愿服務(wù)是實現(xiàn)公民自身價值的重要途徑。促進(jìn)人的全面發(fā)展是社會主義建設(shè)的重要目標(biāo)。人生的價值是在社會實踐中實現(xiàn)的，志愿服務(wù)為每一位參與者提供了實現(xiàn)自身價值的機會。志愿服務(wù)活動形式多樣、靈活便捷，適應(yīng)當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局深刻變化的新形勢，能夠滿足不同層次人們關(guān)愛他人、服務(wù)社會、展示特長的愿望，有利于在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共

同進(jìn)步的社會氛圍和人際關(guān)系；有利于引導(dǎo)人們在參與志愿服務(wù)活動中開闊眼界、增長才干，提高自我管理、自我服務(wù)的能力；有利于在為他人謀幸福、為社會作貢獻(xiàn)的過程中，實現(xiàn)自我，體現(xiàn)自身價值。

三、精心組織、務(wù)求實效，全面提升我省志愿服務(wù)整體水平

志愿服務(wù)是社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，是中央對志愿服務(wù)工作的明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實十八大精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，全面提升我省志愿服務(wù)的整體水平。

一要大力弘揚志愿服務(wù)精神。把參加志愿服務(wù)活動作為全體公民社會責(zé)任教育、未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。充分利用各級各類新聞媒體，大力宣傳“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，大力弘揚志愿精神，大力培養(yǎng)志愿服務(wù)文化，使人們認(rèn)識到志愿服務(wù)既是每個公民的責(zé)任和義務(wù)，也是每個公民的權(quán)利。要加大志愿服務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)和典型推廣力度，通過組織“五個十佳”和“五個一百”優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織事跡宣傳，使全社會更加深刻地感受到志愿服務(wù)的重

要作用，努力營造全社會理解、愛護(hù)、尊重志愿者的氛圍，吸引更多的人發(fā)揮職業(yè)特長和個人專長，從不同領(lǐng)域參與志愿服務(wù)。使更多的志愿者成為良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和社會主義精神文明的傳播者、實踐者。

二要大力強化志愿服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。落實《黑龍江省志愿服務(wù)條例》，成立省、市、區(qū)三級志愿者聯(lián)合會，規(guī)范各級團體會員單位，建立完善志愿服務(wù)組織體系。建立各地志愿服務(wù)總隊、大隊、支隊、分隊和服務(wù)隊，全面提升志愿服務(wù)的動員力和行動力。加強志愿服務(wù)保障機制建設(shè)，完善鼓勵志愿服務(wù)政策措施，為開展志愿服務(wù)提供基本保障，把人們參與志愿服務(wù)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。鼓勵機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷者。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大社會資源整合力度，把各方面力量動員起來，推動志愿服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。

三要大力開展志愿服務(wù)活動。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，從人民群眾愿望出發(fā)，從辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，組織開展多種形式的群眾樂于參與、便于參與的志愿服務(wù)活動，努力為困難群眾排憂解難，為人們關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會搭建平臺。當(dāng)前，要緊密結(jié)合群眾路線教

育實踐活動，重點推進(jìn)“三關(guān)愛”活動和“志愿服務(wù)暖心行動”，從家政志愿服務(wù)、健康保護(hù)志愿服務(wù)、親情陪伴志愿服務(wù)、文化體育志愿服務(wù)和法律援助志愿服務(wù)入手，組織志愿者為空巢老人、殘疾人、農(nóng)民工、留守兒童提供服務(wù)。以實際行動貫徹落實黨的十八大精神，推動社會文明進(jìn)步，為我省經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同志們，“登高山復(fù)有高山，出瀛海更有瀛?！?。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，以實際行動推動和支持我省志愿服務(wù)活動創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)力共建大美大愛新龍江，共同譜寫和諧幸福新華章！

第四篇：夯實社區(qū)基層黨建工作基礎(chǔ)

夯實社區(qū)基層黨建工作基礎(chǔ)

創(chuàng)先爭優(yōu)提升黨建服務(wù)水平

（創(chuàng)先爭優(yōu)活動征文）

我們根據(jù)省委、市委、區(qū)委以及街道黨工委深入開展以“三比一推進(jìn)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動文件精神，結(jié)合社區(qū)實際，大力加強社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作,積極創(chuàng)新、注重實效，探索新黨建工作新模式，著力強化基層黨建的實際效果，使社區(qū)的黨建工作開展得有聲有色，進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,有力地夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、健全網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)黨建新格局。自從成立社區(qū)以來，社區(qū)黨組織起著致關(guān)重要作用，在基層，黨組織成為上傳下達(dá)的橋梁。上級黨組織也十分重視，把社區(qū)黨建工作納入社會發(fā)展的總體部署。

1、把握方向、完善議事制度。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造、拆遷及企業(yè)改制的加速，大量社區(qū)實務(wù)工作來到基層，要使我們政黨有凝聚力、向心力，人民群眾才對我黨有信心。我們黨組織要慎重解決人民的問題，把握方向，完善議事制度，重大問題社區(qū)黨組織一定親自過問和處理，不要讓問題激化，維護(hù)我們政黨執(zhí)政基層。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，確保工作開展。社區(qū)要成立黨組織，將黨支部建在小區(qū)，在有條件的樓棟設(shè)有黨員樓長，確保社區(qū)黨建工作有序開展。如社區(qū)自從有了黨員樓長后，信息傳遞

速度加快了。以前社區(qū)開黨員大會、放映電教片或有什么大的活動，均由社區(qū)黨員干部到每個樓棟去逐戶上門通知黨員，現(xiàn)在只需電話通知黨員樓長就能很快落實到位。

3、注重投入，完善黨建設(shè)施。社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,除了社區(qū)黨組織自身要主動找準(zhǔn)位置,有所作為外,還必須有良好的工作環(huán)境和物質(zhì)條件作保證。社區(qū)進(jìn)一步加大了投入力度同時要向上爭取工作經(jīng)費,著力改善社區(qū)的黨建硬件建設(shè)如黨員活動室、黨員電教室等，做到黨員有陣地、有自己活動場所，確保社區(qū)黨建工作開展。

二、黨員帶頭，服務(wù)居民，創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織提供良好的服務(wù),不僅是社區(qū)黨組織凝聚群眾的有效方式,而且是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善處理矛盾的重要途徑。為此,社區(qū)黨組織注意引導(dǎo)黨員,從服務(wù)群眾入手。

1、關(guān)愛困難群體，建立幫扶機制。社區(qū)黨組織積極行動起來,對社區(qū)內(nèi)的貧困對象進(jìn)行逐一排查,公平公正地做好社區(qū)居民最低生活保障工作,做到了“應(yīng)保盡保”。針對社區(qū)下崗失業(yè)人員比較多的實際,社區(qū)黨組織召開招聘會形式安置就業(yè)、通過政策引導(dǎo)如小額貸款幫扶他們興辦企業(yè)、調(diào)動社區(qū)資源聯(lián)系樂于助人的企業(yè)主為特殊困難人員實施救助等，解決他們最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，從而把黨對困難群眾的關(guān)懷通過社區(qū)黨組織充分地體現(xiàn)出來。

2、舉辦文娛活動，豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)建活動載體,開展社區(qū)文化活動,引導(dǎo)居民群眾融入到活動之中。社區(qū)可以組建的秧歌隊、、舞蹈隊、書畫協(xié)會，還可以依托社區(qū)文化廣場、文明市民學(xué)校、社區(qū)活動室等教育活動陣地,開展了各具特色的群眾性精神文明活動。通過開展多種載體活動,豐富居民余業(yè)生活。社區(qū)黨組織還結(jié)合社區(qū)實際先后開展了如“鄰里節(jié)”等形勢的主題活動，黨員電教“四進(jìn)四送”活動，紀(jì)念“七一”表彰活動，老黨員上門慰問活動等一系列的黨內(nèi)活動，使黨組織的生命力與活力通過上述系列活動的開展不斷得到體現(xiàn)。

3、豐富居民需求，提供便利生活環(huán)境。社區(qū)黨組織積極創(chuàng)新服務(wù)方法,充分利用社區(qū)資源,建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。如開設(shè)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點、成立治安巡邏隊、開展計生宣傳、公開社區(qū)熱線電話、提供就業(yè)指導(dǎo)、修理、加工、保潔等社區(qū)服務(wù)項目。還可以通過建立黨員服務(wù)崗延伸服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供便利生活環(huán)境。

三、拓寬領(lǐng)域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何,事關(guān)黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定和鞏固。社區(qū)黨組織拓寬基層黨建服務(wù)領(lǐng)域、整合資源，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、擴大黨組織在“兩新”組織覆蓋面。近年來,涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟組織和新社會組織,大量集中于社區(qū),黨的影響力

和滲透力能否在這些領(lǐng)域得到體現(xiàn),更多的要靠社區(qū)黨組織發(fā)揮作用。為此,社區(qū)黨組織要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作的職責(zé),不斷加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度。

2、做好黨員教育管理與服務(wù)。社區(qū)在做好黨員教育管理工作。一是以專題學(xué)習(xí)引導(dǎo)和黨課教育形式，組織黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是可以抓好黨員電化教育工作，以這種黨員喜聞樂見的學(xué)習(xí)形式為平臺，使廣大黨員通過豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容與立體的畫面相結(jié)合而產(chǎn)生的視覺效果，在增強學(xué)習(xí)興趣的同時，增加知識。三是對社區(qū)流動人員、下崗失業(yè)人員中黨員和在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)黨員的教育管理工作,既是社區(qū)黨組織工作的難點,也是重點。社區(qū)黨組織切實改變原有教育管理的方式方法,探索多種黨員教育管理途徑。實現(xiàn)了由單純管理向管理與服務(wù)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變,大大提高了社區(qū)黨員教育管理工作的針對性和實效性。如在對流動黨員的管理服務(wù)過程中，可以將流入黨員就近編入?yún)⒓咏M織活動。對流出黨員，經(jīng)常性與其家屬取得聯(lián)系，了解他們在外的工作生活情況，以及他們的困難與需求。社區(qū)勞保服務(wù)站還通過QQ熱線與流動黨員進(jìn)行聯(lián)系，幫他們了解家鄉(xiāng)的有關(guān)惠民政策及所需要的信息，為他們提供力所能及的幫助。

3、發(fā)揮轄區(qū)單位和在職黨員的作用。轄區(qū)單位黨組織和在職黨員是參與社區(qū)黨建工作的重要力量，為充分發(fā)揮其

作用,社區(qū)黨組織,要依托社區(qū)黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等載體,扎實開展社區(qū)共建工作，幫助社區(qū)解決問題。通過發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的作用,使黨和政府在群眾心目中的認(rèn)同感進(jìn)一步增強。

發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織作用：一是社區(qū)要逐家上門，與轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人見面認(rèn)識，為今后的聯(lián)系溝通，具體服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站負(fù)責(zé)人堅持上門服務(wù)，發(fā)送資料、交流信息、探討問題。三是利用社區(qū)計生、綜治、衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)均與轄區(qū)單位建立了良好的服務(wù)關(guān)系。如開展“和諧樓棟”、“五好家庭”評比活動，社區(qū)積極與轄區(qū)單位聯(lián)系，廣泛征求他們意見，爭取轄區(qū)單位支持，確?；顒佑行蜷_展。

發(fā)揮在職黨員的作用：一是與在職黨員協(xié)商能從哪方面為社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮他們特長。二是與在職黨員單位聯(lián)系建立考核機制，強化為民服意識。三是針對社區(qū)難點問題與在職黨員建立聯(lián)動解決機制，為居民辦實事。

鐘樓社區(qū)：劉會銳供稿

第五篇：創(chuàng)新城市基層黨建夯實群眾工作基礎(chǔ)

創(chuàng)新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎(chǔ)

鄧小柱

2011年第8期 ——黨的建設(shè)

黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，原來企事業(yè)單位的社會職能逐步剝離，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務(wù)日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市基層黨建工作的目標(biāo)、對象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進(jìn)地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎(chǔ)和增強黨的階級基礎(chǔ)顯得尤為重要。

一、充分認(rèn)識城市基層黨建的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢。上下結(jié)合、多元互動、資源共享、區(qū)域化服務(wù)管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現(xiàn)出工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務(wù)，這一趨勢標(biāo)志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經(jīng)濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。

二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題

目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權(quán)力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟組織和新社會組織量多、面廣、復(fù)雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責(zé)權(quán)不配套的難題。城市黨建的任務(wù)越來越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市社區(qū)黨建承擔(dān)的任務(wù)達(dá)60多項，作為城市黨建最基層的組織，權(quán)力弱，責(zé)任大，責(zé)任轉(zhuǎn)移了權(quán)力沒有轉(zhuǎn)移，事情轉(zhuǎn)移經(jīng)費沒有轉(zhuǎn)移，工作轉(zhuǎn)移了人員沒有轉(zhuǎn)移，跟不上發(fā)展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務(wù)與干部隊伍素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復(fù)員退伍軍人黨員、大學(xué)生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務(wù)越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊，幾個人服務(wù)成千上萬的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應(yīng)新形勢的需要。四是公共服務(wù)體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益多樣化，標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區(qū)的管理服務(wù)還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。

三、實現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新

加強城市基層黨建，應(yīng)從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設(shè)置應(yīng)與街道社區(qū)管理體制相適應(yīng)，與黨建工作領(lǐng)域相配套，與管理權(quán)限和工作責(zé)任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，即在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡(luò)的新體制。要整合社會資源，根據(jù)區(qū)域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權(quán)限和責(zé)任。二是夯實組織基礎(chǔ)。街道要建立黨工委，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的單位黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領(lǐng)導(dǎo)核心力量不強的問題。同時根據(jù)黨員的分布情況，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結(jié)合，組建行業(yè)協(xié)會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實現(xiàn)重心下移，把那些黨性強、作風(fēng)正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數(shù)量的專、兼職黨務(wù)干部，使黨的組織基礎(chǔ)更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標(biāo)。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標(biāo)開展工作：“建設(shè)一個好班子”，建設(shè)一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務(wù)社區(qū)群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制；“培養(yǎng)一支好隊伍”，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍；“創(chuàng)建一個好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強化職責(zé)權(quán)限。城市基層黨建要切實履行好“服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城市基層服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導(dǎo)群眾、倡導(dǎo)社會新風(fēng)，用不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便民措施服務(wù)居民、實現(xiàn)有效管理，組織引導(dǎo)轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務(wù)，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定?！?/p>

（作者系中共湖北省委省直機關(guān)工委副書記）