第一篇：深圳光明新區(qū)2015年“12·20”特別重大滑坡事故始末及應(yīng)急管理論文

深圳光明新區(qū)2015年“12·20”特別重大滑坡事故始

末及救援處置情況

一、事件簡介

在2015年12月20日中午，位于深圳光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，該事故造成了73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。

二、事件處置

事故發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度重視，總書記立即作出重要指示，要求第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作。李克強總理也作出重要批示，提出救援處置要求。經(jīng)各方努力，2016年1月14日，事故救援及現(xiàn)場處置完畢，外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。17名傷員得到妥善醫(yī)治。受事故影響的90家企業(yè)、4630名員工得到妥善安置。

事故發(fā)生后，深圳市迅速成立現(xiàn)場救援指揮部，將事故現(xiàn)場分成35個網(wǎng)格，打通6條救援通道，組織力量24小時連續(xù)開展現(xiàn)場救援，利用生命探測儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調(diào)集飛艇現(xiàn)場測繪，并結(jié)合光學(xué)雷達、地質(zhì)雷達、高密度電法等高科技手段探測，對被埋區(qū)域建筑物進行定位開展救援?，F(xiàn)場救援除對掩埋者重點位置實施定點挖掘外，還調(diào)配大型設(shè)備開展大規(guī)模運土作業(yè)。同時，安排近400名觀察員24小時堅守現(xiàn)場，輔助救援人員進行作業(yè)觀察，盡最大努力找人救人和搜尋遇難者遺體。12月23日6時40分成功救出一名幸存者。但十分遺憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日現(xiàn)場救援工作結(jié)束，累計外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。高峰時期，參加救援的各方力量達10681人，投入大型機械設(shè)備達2628臺。

在組織開展現(xiàn)場搜救工作的同時，指揮部還協(xié)調(diào)國家和省、市巖土、燃氣、地質(zhì)等領(lǐng)域200多名專家對現(xiàn)場進行分析，評估再次發(fā)生災(zāi)害的可能性，對滑坡事故現(xiàn)場山體進行實時監(jiān)測，針對滑坡區(qū)域“殘留體”出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，開展“削坡”作業(yè)，嚴密防范二次滑坡。組織專業(yè)力量對現(xiàn)場各類?；愤M行徹底核查、登記并進行妥善處理。安排中石油搶修隊對現(xiàn)場受損的“西氣東輸”管道進行搶修，鋪設(shè)臨時管道350米。本次事故應(yīng)急處置中沒有發(fā)生次生災(zāi)害和衍生事故，沒有暴發(fā)疫情。

2015年12月25日，在國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)國務(wù)院批準，成立國務(wù)院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組。調(diào)查組由安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國總工會和廣東省人民政府等有關(guān)方面組成，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境監(jiān)測、巖土力學(xué)、固體廢棄物和法律等方面專家參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、模擬計算、專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提 1 出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強和改進工作的措施建議。

三、原因分析

事故的原因是多方位因素導(dǎo)致的，滑坡其實是全球渣土受納場共同滑坡其實是全球渣土受納場共同的風(fēng)險點，每年全世界都有數(shù)十起渣土場滑坡發(fā)生，但深圳這起事故的規(guī)模之大、損失之慘重十分罕見。事故發(fā)生地深圳市光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場（以下簡稱紅坳受納場）規(guī)劃庫容400萬立方米，封場標高95米，事故發(fā)生時實際堆填量已達583萬立方米，堆填體后緣實際標高已達160米，嚴重超庫容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場地勢南高北低,北側(cè)基巖狹窄、凸起，導(dǎo)致體積龐大的高勢能堆填體滑出后迅速轉(zhuǎn)化為高速遠程滑坡體。

最終認定事故的直接原因是：紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員在事發(fā)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)受納場堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；在發(fā)現(xiàn)裂縫越來越大、堆填體第4級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動后，自行撤離作業(yè)平臺。在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急避險的時機。

四、事故的建議

事故暴露出5個方面的問題和教訓(xùn)：一是涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設(shè)運營管理極其混亂；二是地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固；三是有關(guān)部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失；四是建筑垃圾處理需進一步規(guī)范，中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)；五是漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。針對上述問題，調(diào)查組提出了8個方面的防范措施和建議：一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；二是嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；三是加強城市安全管理，強化風(fēng)險管控意識；四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平；五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度；六是加強應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理能力；七是加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為；八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。

該事故的教訓(xùn)以及建議，這次事故教訓(xùn)十分深刻，暴露出以下問題：涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設(shè)運營管理極其混亂;地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固;有關(guān)部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失;建筑垃圾處理亟待規(guī)范，中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī);有關(guān)部門漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。

要避免此類事故再次發(fā)生，必須要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，在設(shè)計建設(shè)之初要充分做好項目的安全風(fēng)險辨識、分析和評估工作，把好規(guī)劃、選址、勘探、設(shè)計、建設(shè)等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險。要加強事中事后監(jiān)管，建立風(fēng)險等級防控工作機制，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險和隱患，不斷完善風(fēng)險跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警、處置工作機制，防止“想不到”的問題帶來的安全風(fēng)險。同時，在受納場的日常經(jīng)營生產(chǎn)活動中，要嚴格遵守建設(shè)設(shè)計方案的技術(shù)要求，按規(guī)程辦事、按標準操作，嚴禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的發(fā)生。一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是加強城市安全管理，強化風(fēng)險管控意識。四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平。五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規(guī)范和管理制度。六是加強應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理能力。七是加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為。八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環(huán)管理。

城市滑坡及泥石流事故的應(yīng)急演練方案

一、總則

1、目的：高效有序地做好突發(fā)山體滑坡、泥石流災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全。

2、適用范圍：轄區(qū)內(nèi)所有市政設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，居民住宅區(qū)，商業(yè)區(qū)等，所轄區(qū)域內(nèi)由于自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人員生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、泥石流災(zāi)害。

3、工作原則：預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)山體滑坡、泥石流災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。

二、應(yīng)急分析

1、基本概況：所轄區(qū)域內(nèi)的山體滑坡、泥石流災(zāi)害危險源分布情況、危害程度，必要時，可附平面圖進行說明；所轄區(qū)域外、但可能對本單位所轄區(qū)域造成影響的山體滑坡、泥石流災(zāi)害危險源分布情況、危害程度，必要時，可附平面圖進行說明。

2、危險分析：

(1)山體滑坡、泥石流災(zāi)害有可能直接造成的人身傷亡、疾病傳播、設(shè)施、設(shè)備毀損；

(2)山體滑坡、泥石流災(zāi)害有可能造成的供電、通信、供熱、供氣、道路等設(shè)施毀損所次生的影響和災(zāi)害；

(3)山體滑坡、泥石流災(zāi)害有可能造成的環(huán)境污染災(zāi)害；

三、應(yīng)急組織機構(gòu)

各基層單位負責(zé)牽頭組成應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。災(zāi)害應(yīng)急救援工作依照法定職責(zé)和相關(guān)責(zé)任制負責(zé)，并與所在地上一級政府及相鄰行政區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急救援體系相銜接，信息互通、資源共享：

組 長：行政負責(zé)人；

副組長：生產(chǎn)副職、安全副職、災(zāi)害責(zé)任區(qū)單位行政負責(zé)人、監(jiān)理、設(shè)計單位行政負責(zé)人等

成員：各部門負責(zé)人、災(zāi)害責(zé)任區(qū)單位分管安全、生產(chǎn)的負責(zé)人、監(jiān)理單位分管安全的負責(zé)人、各級級地方政府安全部門、公安部門、國土資源部門、氣象部門、醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人；

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個專業(yè)組，分工負責(zé)以下各方面應(yīng)急救援工作：

1、災(zāi)害救援指揮（生產(chǎn)部門牽頭）；

2、預(yù)警信息管理（技術(shù)部門牽頭）；

3、警戒 保衛(wèi)（保衛(wèi)部門牽頭）；

4、醫(yī)療救護（行政部門牽頭）；

5、保險理賠（保險部門牽頭）；

6、后勤保障（行政部門牽頭）。

四、應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

(1)災(zāi)害發(fā)生后立即到達現(xiàn)場，了解災(zāi)害情況，調(diào)配應(yīng)急資源，制定應(yīng)急措施；

(2)超過責(zé)任范圍或能力的，及時請求上級單位或當(dāng)?shù)卣г?3)落實、反饋上級決策；

(4)根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定及時報告災(zāi)害情況；(5)確認和宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，結(jié)束應(yīng)急行動；(6)組織或配合進行災(zāi)害調(diào)查；(7)善后處理；

(8)根據(jù)實戰(zhàn)情況修訂預(yù)案。應(yīng)急救援辦公室職責(zé)：

(1)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組指令的傳達；

(2)負責(zé)災(zāi)害上報，及時了解現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟損失情況、已采取措施以及災(zāi)害影響范圍，事態(tài)發(fā)展情況，及時將現(xiàn)場情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級單位報告；

(3)負責(zé)救援車輛的調(diào)配和通信聯(lián)絡(luò)工作；(4)負責(zé)應(yīng)急救援方案制定與實施；(5)負責(zé)組織救援力量；

(6)負責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)組開展工作；

(7)負責(zé)災(zāi)害善后處理和災(zāi)害調(diào)查工作。

五、預(yù)防與預(yù)警

1、危險源監(jiān)控，建立以預(yù)防為主的山體滑坡、泥石流災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，形成嚴密的防汛、氣象、地震等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測、生產(chǎn)、技術(shù)、安全等各部門要密切合作，及時分析、傳送、應(yīng)對山體滑坡、泥石流災(zāi)害險情災(zāi)情。

2、預(yù)警信息組要廣泛收集整理與山體滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行山體滑坡、泥石流災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，建立山體滑坡、泥石流災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。各基層單位要充分發(fā)揮山體滑坡、泥石流災(zāi)害群測群防和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對山體滑坡、泥石流災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。

六、信息報告與處置

1、山體滑坡、泥石流災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害責(zé)任區(qū)單位應(yīng)在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和應(yīng)急救援辦公室主任進行報告；報告內(nèi)容包括災(zāi)害地點、時間及傷亡情況；

2、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援辦公室接報后，應(yīng)于最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，組織應(yīng)急；

七、應(yīng)急響應(yīng)

1、根據(jù)事件大小及嚴重程度設(shè)立一二三級應(yīng)急響應(yīng)等級。

2、響應(yīng)程序，應(yīng)急救援辦公室接到災(zāi)害或險情報告后，應(yīng)立即依據(jù)本預(yù)案確定該災(zāi)害的響應(yīng)級別。①應(yīng)急救援辦公室有關(guān)人員到達現(xiàn)場；②災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮為應(yīng)急救援辦公室主任或其指定人員；③總指揮指揮成立應(yīng)急指揮部；④總指揮做出各項應(yīng)急決策，確定各項任務(wù)的負責(zé)人；⑤各負責(zé)人按總指揮的決策 進行應(yīng)急救援和善后、恢復(fù)；⑥應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組密切關(guān)注救援進展，隨時準備全面啟動預(yù)案；⑦根據(jù)災(zāi)害或險情的具體情況，由應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)調(diào)配社會各方應(yīng)急資源；⑧如有必要，由應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)組成專家組，為防災(zāi)、減災(zāi)提供技術(shù)咨詢服務(wù)；⑨經(jīng)專家組鑒定災(zāi)害或險情已消除，或者得到有效控制后，由總指揮決定，撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

八、信息發(fā)布

當(dāng)災(zāi)害可能對社會生產(chǎn)、生活造成較大影響時，應(yīng)通過必要途徑向公眾發(fā)布緊急公告，告知災(zāi)害性質(zhì)，以保證公眾或相關(guān)單位和部門能夠做出及時自我防護響應(yīng)。災(zāi)害公告由應(yīng)急救援辦公室發(fā)布。公告前需征得上級單位同意。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救援辦公室負責(zé)接受新聞媒體采訪、接待受災(zāi)害影響的相關(guān)方和安排公眾的咨詢，負責(zé)災(zāi)害信息的統(tǒng)一發(fā)布，其他各單位、各部門及員工未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布災(zāi)害信息或發(fā)表對災(zāi)害的評論。

九、后期處置

在災(zāi)害恢復(fù)現(xiàn)場的過程中往往仍有潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，相應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中事故的再次發(fā)生。

涉及恢復(fù)生產(chǎn)的，恢復(fù)前，必須由基層單位安全、生產(chǎn)部門、監(jiān)理單位會同相關(guān)生產(chǎn)單位組織對現(xiàn)場工作面及周邊區(qū)域檢查，在確認措施到位、安全可靠后，由監(jiān)理單位下達復(fù)工命令。涉及善后賠償?shù)?，由?zé)任單位負責(zé)，基層單位安全部門監(jiān)督。

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第二篇：廣東省人民政府關(guān)于深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的檢查報告-地方規(guī)范性文件

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第三篇：應(yīng)急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會情況匯報

應(yīng)急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會情況匯報

7月17日，應(yīng)急管理部在四川宜賓召開了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會，參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管分管負責(zé)人和危險化學(xué)品處主要負責(zé)人、各有關(guān)中央企業(yè)總部安全管理部門主要負責(zé)人、四川省有關(guān)化工企業(yè)主要負責(zé)人、應(yīng)急管理部有關(guān)司局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等有關(guān)負責(zé)人。會議由監(jiān)管三司司長孫廣宇主持，應(yīng)急管理部黨組成員王浩水同志出席會議并講話。

孫廣宇剖析了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故存在的問題。事故基本情況：2018年7月12日晚18時42分33秒，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷，爆炸還造成二、三車間起火燃燒，過火面積1800m，一車間、庫房、烘干房、分析室、辦公樓等建筑受到不同程度破壞。

事故在企業(yè)層面暴露出來的突出問題：

1.事故企業(yè)目無法紀，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是未批先建。安全設(shè)施設(shè)計審查未通過，在辦理有關(guān)許可

2手續(xù)的同時，拒不執(zhí)行停止建設(shè)指令，至事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲罐區(qū)等主要建筑物已基本完成。二是違法違規(guī)生產(chǎn)。該企業(yè)二車間、三車間雖然已經(jīng)安裝了反應(yīng)釜、離心機等生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，但安全設(shè)施基本未安裝，且沒有制定試生產(chǎn)方案，一旦發(fā)生緊急情況沒有基本的應(yīng)急能力，同時一車間還有邊生產(chǎn)邊建設(shè)的問題。三是實際生產(chǎn)產(chǎn)品與設(shè)計不符。發(fā)生事故的二車間未嚴格按照設(shè)計圖紙進行建設(shè)和安裝，試生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是恒達公司原申請的產(chǎn)品。

2.事故企業(yè)完全不具備安全生產(chǎn)條件及能力。一是生產(chǎn)工藝未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，生產(chǎn)技術(shù)無正規(guī)來源，未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，由技術(shù)提供負責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗規(guī)劃了所需生產(chǎn)裝臵和操作流程。二是基本未安裝安全設(shè)施，生產(chǎn)涉及多種重點監(jiān)管?；泛椭攸c監(jiān)管工藝，但是其自動化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設(shè)施均未安裝。三是管理及其混亂。事故企業(yè)未制定崗位安全責(zé)任制；安全管理機構(gòu)不健全，安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力；危化品管理缺失，技術(shù)提供方為保密隱瞞了部分化學(xué)品名稱標識，更沒有安全技術(shù)說明書；教育培訓(xùn)不到位。新員工入廠基本沒有進行安全教育就直接跟班操作或?qū)嵙?xí)。四是安全管理人員、操作人員素質(zhì)能力無法滿足安全要求。企業(yè)實際控制人原從事機械加工業(yè)，無化工學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)驗，對化工生產(chǎn)的風(fēng)險沒有任何認知，安全意識、法制意識淡漠；剛提拔的車間副主任羅某只有小學(xué)三年級的文化程度；操作工基本為附近農(nóng)民工，這些農(nóng)民工缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識，對本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險不掌握，更不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝臵的操作人員、危險化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具有高中以上文化程度的要求。

3.相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)提供技術(shù)或危化品原料。一是常州道恩國際貿(mào)易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司違反危險化學(xué)品安全管理條例、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知恒達公司仍處于建設(shè)期、未取得生產(chǎn)資質(zhì)，仍向其提供產(chǎn)品代加工訂單，并向恒達公司提供不可靠的生產(chǎn)技術(shù)。二是恒達公司所使用的生產(chǎn)原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種?；穼儆谝字票ｋU化學(xué)品或易制毒化學(xué)品，有關(guān)原料供應(yīng)商在未查驗其許可情況下，違法向其銷售這些限制流通的原料。

4.有關(guān)設(shè)計、評價單位工作失職。一是設(shè)計單位不具備承接涉及“兩重點一重大”化工裝臵的甲級資質(zhì)。二是設(shè)計多處不符合相關(guān)規(guī)定要求。5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)建設(shè)項目明顯涉及“兩重點一重大”，且具有爆炸危險性，按照規(guī)定，其安全設(shè)施設(shè)計專篇中各建筑的防火間距應(yīng)至少滿足《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160）要求，而設(shè)計公司的設(shè)計依據(jù)為《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）；安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制時間是2018年4月，但實際上恒達公司最晚從2017年7月就已經(jīng)開始建設(shè)，設(shè)計單位未實地對恒達公司已建項目進行勘察就出具了設(shè)計圖紙。三是安全評價報告不規(guī)范。四川安信科技有限公司（乙級）出具的安全條件審查階段安全評價報告中外部安全防護距離的計算僅考慮了8種危險化學(xué)品中的5種。

王浩水在也針對事故企業(yè)存在的問題進行了總結(jié)：一是企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)，偷梁換柱，逃避政府監(jiān)管。在項目引進、行政許可報批文件中都明確是建設(shè)2000噸/年5-硝基間苯二甲酸，但實際上生產(chǎn)的是味草煙和三氮唑，且項目設(shè)計審查未經(jīng)批復(fù)就擅自違法建設(shè)。二是選址和工廠平面布局嚴重違規(guī)。嚴重違背總書記長江要大保護，不搞大開發(fā)重要指示，工廠距離長江只有500多米；三條生產(chǎn)線平行布展，間隔只有13米；辦公樓內(nèi)違規(guī)設(shè)臵員工宿舍。三是項目設(shè)計水平低，裝臵化驗室、辦公樓等面向裝臵一側(cè)都違反標注要求設(shè)臵玻璃門窗，從建成之日起就已經(jīng)構(gòu)成重大隱患。四是工藝來源不明，反應(yīng)釜大多是利舊，涉嫌來料加工，因而不掌握原材料的名稱和安全特性。由于沒有設(shè)臵自動化控制系統(tǒng)，僅發(fā)生事故的二車間現(xiàn)場操作人員每班就達到10個人以上，致使事故導(dǎo)致大量人員傷亡。五是評價報告與現(xiàn)場工藝流程、設(shè)備布臵及生產(chǎn)產(chǎn)品嚴重不符。六是邊施工邊生產(chǎn)，消防設(shè)施未安裝完就投料試車。七是安全管理混亂，責(zé)任制、操作規(guī)程等安全管理制度一概沒有，沒有嚴格的操作規(guī)定，邊生產(chǎn)邊改變調(diào)整操作，化工原材料、半成品、產(chǎn)品沒有任何標識且隨意堆放。八是人員資質(zhì)違反安全生產(chǎn)要求，車間副主任小學(xué)還沒畢業(yè)。從傷亡人員名單看，絕大部分人員都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，達不到企業(yè)生產(chǎn)涉及的氧化、硝化等工藝要求的特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷的要求。

王浩水在講話中涉及到針對企業(yè)的有關(guān)要求如下：一是深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，狠抓問題整改。二是繼續(xù)深化精細化工安全專項整治。企業(yè)要自查主要負責(zé)人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業(yè)人員是否具備從業(yè)資格，建設(shè)項目是否合法合規(guī)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與設(shè)計一致，工藝是否進行了反應(yīng)風(fēng)險評估，是否是成熟生產(chǎn)工藝，自動化控制是否按照規(guī)定設(shè)臵并投用，裝臵現(xiàn)場是否實現(xiàn)了減人，企業(yè)與周邊安全防護距離是否符合要求，安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并嚴格執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，要提高化工項目準入門檻，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件。三是加快推進反應(yīng)風(fēng)險評估和自動化改造，提升裝臵本質(zhì)安全水平。繼續(xù)深化化工企業(yè)自動化控制改造，涉及“兩重點一重大”裝臵、設(shè)施沒有按要求裝備自動化控制系統(tǒng)的要一律停產(chǎn)；已經(jīng)完成自動化改造的，必須要確保自動化控制系統(tǒng)投用。四是深化?；肪C合治理，認真做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)重點工作。突出建立安全風(fēng)險分布“一張圖一張表”，深入開展?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級，持續(xù)深化特殊作業(yè)等安全專項治理，強化日常監(jiān)督檢查，狠抓企業(yè)主要負責(zé)人的教育和培訓(xùn)，加強一線員工和基層管理人員安全教育培訓(xùn)。

請各相關(guān)單位做好此次會議精神的貫徹落實，認真深刻汲取四川宜賓恒達科技“7.12”重大爆燃事故教訓(xùn)，進一步強化汛期風(fēng)險防控，化工企業(yè)要持續(xù)深化危害品綜合治理各項工作，嚴格落實特殊作業(yè)制度，防范各類事故發(fā)生。