第一篇：中共中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見

中共中央印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》

《 人民日報 》（2017年06月26日 01 版）

新華社北京6月25日電

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

《意見》指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

《意見》要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持從管黨治黨、治國理政實(shí)際出發(fā)，堅持制定和實(shí)施并重，改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變能力提供堅強(qiáng)法規(guī)制度保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

《意見》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

《意見》要求，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委要按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)本系統(tǒng)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

《意見》要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開展定期督查、專項督查。加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報制度。

《意見》強(qiáng)調(diào)，中央各部門和地方各級黨委要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，與黨建其他工作一同部署、抓好落實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。省區(qū)市黨委根據(jù)工作需要設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問等職責(zé)。制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。

第二篇：大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

作者：謝忠平

來源：《中共天津市委黨校學(xué)報》2015年第01期

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出了要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)堅持正確方向、問題導(dǎo)向、法治思維、從嚴(yán)治黨的方針和科學(xué)統(tǒng)籌的方法，堅持黨章在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行突破，提高立法建制的質(zhì)量以及增強(qiáng)黨內(nèi)法治制度的執(zhí)行力。[關(guān)鍵詞]黨規(guī)黨法；從嚴(yán)治黨；依法治國

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）01001005 黨的十八屆四中全會做出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法制國家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的新任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會的精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，無疑具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、在新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)依法治國的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規(guī)黨法與國家法律的關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全會把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律法規(guī)體系、高效的實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的保障體系一起納入中國特色社會主義法治體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都反映和體現(xiàn)了人民的意志和利益，兩者同屬國家法治體系和國家治理體系，統(tǒng)一于依法治國、依法治政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的實(shí)踐中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為建設(shè)社會主義法治體系的重要內(nèi)容和基本途徑。如果黨內(nèi)法規(guī)制度不完善，就會造成國家法治體系的不完善。其次，黨規(guī)黨法與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)是依法治國順利推進(jìn)的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國家法律后，依法治國就是貫徹執(zhí)行黨的政策主張；依據(jù)在遵守和維護(hù)國家法律的基礎(chǔ)上制定的黨規(guī)黨紀(jì)來管黨治黨，最終也表現(xiàn)為依法治國。如果執(zhí)政黨不重視自身的法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)黨法與國家法律相互沖突，自身的活動超出了國家法律允許的范圍，做不到依法執(zhí)政和依法行政，國家法律的權(quán)威就會喪失，依法治國就會落空。再次，依規(guī)治黨可以引領(lǐng)依法治國。黨的性質(zhì)、宗旨、使命以及在國家政治生活中的地位，決定了黨的法規(guī)制度的制定情況及執(zhí)行好壞直接影響國家的法治建設(shè)的效果、關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過加強(qiáng)自身的法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，有利于培養(yǎng)和提高黨組織和黨員的規(guī)則意識和法

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，就會對依法治國產(chǎn)生明顯的帶動示范作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要途徑。依規(guī)依紀(jì)管黨治黨是我們黨一大優(yōu)勢、一大法寶。我們黨就是依靠黨規(guī)黨紀(jì)保持了黨的集中統(tǒng)一，保持了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得黨能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時期取得了一個又一個勝利?！拔母铩睍r期，黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家的事業(yè)造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。鄧小平正是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在實(shí)踐中成功開辟了一條不搞政治運(yùn)動而依靠制度建設(shè)來加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的新路子。黨的十八大以來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了依靠制度制約和監(jiān)督權(quán)力、依規(guī)管黨治黨的思路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的關(guān)于黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。當(dāng)前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)的政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障以及紀(jì)檢監(jiān)察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮好、運(yùn)用好依靠黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨這一政治優(yōu)勢和有效武器，通過深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)年蘇共就是沒有做到依規(guī)管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號下放松了黨的紀(jì)律，不能用有效的法規(guī)制度來約束和規(guī)范手中的權(quán)力，黨內(nèi)產(chǎn)生了一個脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，使得黨迅速蛻化變質(zhì)，普通黨員和社會民眾都對黨產(chǎn)生了疏離，從標(biāo)榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對立面，最終失敗倒臺自在情理之中。這也表明，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政絕對不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規(guī)制度建設(shè)，采用明確的法規(guī)、健全的制度和鐵的紀(jì)律，才能保證手中的權(quán)力不變質(zhì)，才能從根本上防止黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，而構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的建設(shè)制度改革的根本目標(biāo)。經(jīng)過改革開放以來的探索實(shí)踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國、從嚴(yán)治黨的新要求相比，特別是與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求比，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時，已不適應(yīng)新形勢、新要求；有的法規(guī)制度之間銜接不夠，存在脫節(jié)分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內(nèi)容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范；個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范；短期應(yīng)急的多，長期管用的少；“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”、“禁止”、“嚴(yán)格遵守”等一般性規(guī)定多，而如何做到“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”以及“不禁止”、“不嚴(yán)格遵守”違規(guī)后怎么處置的規(guī)定少。從運(yùn)行上看，精神懈怠帶來的惰性、現(xiàn)實(shí)利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行動力不足、機(jī)制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)配套性不夠，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人財產(chǎn)制度就缺乏嚴(yán)格的公開制度和社會信用制度做配套。從執(zhí)行來看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制與懲戒追責(zé)機(jī)制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)規(guī)導(dǎo)致最后無法執(zhí)行；有的地方與部門存在重制定、輕執(zhí)行的情況。目前黨內(nèi)制度在執(zhí)行層面存在變通折扣、隨意性

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 和選擇性大的狀況，這嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)制度的權(quán)威性。總體來說，目前黨內(nèi)法規(guī)制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無力的現(xiàn)象，這種狀況亟需給予高度重視并切實(shí)加以改進(jìn)。

二、把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則遵循

適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持遵循五個原則。

（一）堅持正確方向。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有方向、有原則、有立場的，最根本的就是要有利于始終堅持和切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能危害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的法規(guī)制度直接關(guān)乎黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制，政治性、敏感性很強(qiáng)，方向正確是黨的法規(guī)制度建設(shè)首要要求，否則就會出現(xiàn)顛覆性的錯誤。在新的歷史條件下，黨的法規(guī)制度建設(shè)既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅持正確的方向，具體來說就是要把有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會無的放矢、隔靴搔癢。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)化問題意識，以問題為導(dǎo)向，從黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀，從法規(guī)制度的內(nèi)容條款到貫徹執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中查找影響和制約從嚴(yán)治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找到健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點(diǎn)和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷成熟完善。

（三）堅持法治思維。黨內(nèi)法規(guī)制度是在尊重國家法律的前提和基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的是要做到依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)以及黨的各項活動有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內(nèi)法規(guī)來處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾，規(guī)范黨的活動，將“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的理念貫徹落實(shí)到管黨治黨的各個方面，在黨內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。另一方面，政黨要嚴(yán)格在憲法、法律的范圍內(nèi)活動，用法律規(guī)范黨與國家政權(quán)、政黨與社會的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)制度不能違背國家法律。

（四）堅持從嚴(yán)治黨的方針。我們黨不同于一般的社會組織，而是胸懷遠(yuǎn)大理想、肩負(fù)神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務(wù)、多一份責(zé)任、多一份忠誠、多一份服從、多一份紀(jì)律，黨的先進(jìn)性要求黨必須以更嚴(yán)的紀(jì)律和更高的標(biāo)準(zhǔn)管理和約束自己的各級組織和成員。黨內(nèi)法規(guī)制度也不同于一

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 般的國家法律制度，在適用范圍上，國家法律的約束對象是包括黨員在內(nèi)的全體公民，而黨規(guī)黨紀(jì)的對象只是黨員，即黨員要受國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束；在內(nèi)容上，國家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國家法律規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)一般不再重復(fù)；在約束方式上，黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律更強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性；從后果上看，黨員違背國家法律一定于黨規(guī)黨紀(jì)所不容，而違反黨規(guī)黨紀(jì)不一定違反國家法律，因而黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律[2]。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中堅持從嚴(yán)治黨的原則，目的就是要使黨內(nèi)的政治生活更嚴(yán)肅、工作更規(guī)范、規(guī)矩更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明，使嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內(nèi)實(shí)際從主觀想象、某個概念出發(fā)，否則就會犯主觀主義和本本主義的錯誤。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，也有自身的規(guī)律，需要有計劃、有步驟地進(jìn)行，需要總體的規(guī)劃和周密的安排，需要確定優(yōu)先順序和明確推進(jìn)方式，需要經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐才能完成。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)統(tǒng)籌的基本方法，堅持理論與實(shí)踐、整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅決廢除，不適應(yīng)的及時改進(jìn)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并不是說法規(guī)制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設(shè)就越科學(xué)。事實(shí)上，從嚴(yán)治黨面臨的最大問題不是法規(guī)制度供給的數(shù)量不足，而是法規(guī)制度本身的質(zhì)量不高；不是缺少法規(guī)制度，而是法規(guī)制度如何才能更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要在科學(xué)規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)與貫徹執(zhí)行上取得實(shí)質(zhì)性的成效。

（一）堅持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。要形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，就必須實(shí)現(xiàn)由政黨個人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變，以法治代替人治，從運(yùn)動式、突擊式管理走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都做了明確規(guī)定，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則，而且對黨內(nèi)的政治生活、行為規(guī)則和紀(jì)律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級黨組織開展黨的工作、規(guī)范黨的活動和加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本的原則遵循。同時，黨章還對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做了明確規(guī)定，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規(guī)定的黨內(nèi)各項基本制度，更為制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。如果不確立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，其他依據(jù)黨章建立起來的一切制度更無權(quán)威性和嚴(yán)肅性可言，離開了黨章來談從嚴(yán)治黨就成了不切實(shí)際的空談。黨內(nèi)其他規(guī)章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執(zhí)行，而不能與黨章相違背。依規(guī)治黨，就是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨章成為管黨治黨的最高準(zhǔn)則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實(shí)把遵守、貫徹和維護(hù)黨章貫穿于整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立、改、廢、釋等各個方面，依據(jù)黨章來建立健全其他的規(guī)章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

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（二）抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。為體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求，當(dāng)前和今后一段時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”這個主攻方向，進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)保障黨員權(quán)利的法規(guī)制度，確立和尊重黨員主體地位。進(jìn)一步明確黨員行使自身權(quán)利的方式、程序，細(xì)化黨員權(quán)利保障措施，落實(shí)黨員權(quán)利保障責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達(dá)到制約和監(jiān)督權(quán)力的效果。二是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)選人用人的法規(guī)制度，推動形成干部能上能下、能進(jìn)能出的干部人事制度。關(guān)鍵要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉的提名程序，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實(shí)反映選舉人的意愿。三是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨的政治紀(jì)律的法規(guī)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央關(guān)于管黨治黨的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動的好經(jīng)驗、好做法，修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。四是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。如修訂《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，厘清和落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒體系；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等[3]。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細(xì)。好的法規(guī)制度一定是對客觀規(guī)律的把握，一定是科學(xué)立法和民主立法的結(jié)果，一定是系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，一定是適用而簡便的。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史淵源、地位作用、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、體例形式、產(chǎn)生程序等方面的理論研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論牽引和支撐。二是堅持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全部過程，防止部門立法和個人立法，從源頭上提高法規(guī)制度設(shè)計的科學(xué)性。三是堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格遵守國家法律的前提下，善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律，著力排除黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突。四是堅持黨內(nèi)實(shí)體性制度與程序性制度、單項制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規(guī)制度與具體的實(shí)施細(xì)則之間的相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅持把黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，任何一個方面都不能偏廢，制度建設(shè)是其他建設(shè)的依托和保障，而其他建設(shè)是制度建設(shè)的前提和靈魂。要堅持黨的思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)每前進(jìn)一步，制度建設(shè)就跟進(jìn)一步，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)一于“五位一體”的黨的建設(shè)的總體格局。六是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的備案審查機(jī)制、落實(shí)評估機(jī)制和動態(tài)清理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度的內(nèi)容設(shè)置以及程序設(shè)計等方面存在的問題，做到自我糾錯、自我提升。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行?！爸贫ㄒ话贄l好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”[4]。要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，就必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保制定頒布的各項法規(guī)制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度的權(quán)威和效用就會大打折扣。實(shí)踐證明，法規(guī)制度能否得到落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實(shí)和執(zhí)行的重中之重。要把能否遵守法規(guī)、能否執(zhí)行制度作為考驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，納入干部管理中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、信法、守法、龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 用法、護(hù)法。同時，法規(guī)制度的權(quán)威還來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的信仰、認(rèn)同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督保障機(jī)制，建立以上帶下、以下促上與上下聯(lián)動相結(jié)合的監(jiān)督體系，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲?？傊h規(guī)黨法絕對不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神的體會[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，20141104.[3]侯覺非.依法治國必須實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，20141104.[4]光明日報評論員.制度治黨應(yīng)貫穿于黨建工作全過程——三談學(xué)習(xí)習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話精神[N].光明日報，20141011.責(zé)任編輯：何敬文

第三篇：中共中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

中共中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

發(fā)布時間：2013年08月29日 05:02 | 進(jìn)入復(fù)興論壇 | 來源：人民日報 | 手機(jī)看新聞

原標(biāo)題：把制度的籠子扎得更牢更實(shí)

制圖：宋 嵩

日前，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。這是我們黨成立90多年來，第一次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，意義不言而喻。

為什么要開展這次集中清理？具體如何進(jìn)行清理？集中清理對提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有何影響……帶著這些問題，本報記者近日采訪了有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，一一進(jìn)行詳解。

摸清“家底”、全面清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度“四不”問題

談及中央為何部署開展這次集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，清理工作的意義可以用“三個工程”來概括：一是“基礎(chǔ)工程”，通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過清理可以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

將視線回溯。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機(jī)制，新中國成立以來還沒有對出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理。

“這就造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜、新舊并存，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的?四不?問題，特別是有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架?！敝醒朦h校黨建部教授任鐵纓說。

中央黨校政法部教授肖立輝認(rèn)為，不少黨員干部對黨內(nèi)到底有多少部黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)是如何規(guī)范黨組織和黨員行為的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，對于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就顯得十分必要。

專家認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題，有損黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。借鑒開展法律清理、行政法規(guī)清理的做法，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的“四不”問題，十分必要。

中央對開展清理工作高度重視，將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項重要舉措和任務(wù)來部署?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。去年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，清理工作按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”思路進(jìn)行

為做好這次集中清理工作，中央批準(zhǔn)成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國家檔案局、國家保密局等單位參加的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局。隨后，各地區(qū)、中央有關(guān)部門也相應(yīng)成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，此次清理工作遵循五條原則：

——以黨章和憲法為根本依據(jù)，凡是同黨章規(guī)定或者憲法、法律相抵觸的，都應(yīng)通過清理予以廢止或者修改；

——維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的，或者與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突的，應(yīng)通過清理予以廢止或者修改；

——堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)世情國情黨情的發(fā)展變化，善于吸納這些年來黨的工作和黨的建設(shè)取得的創(chuàng)新成果；

——堅持實(shí)事求是，考慮歷史條件，立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)際，突出清理重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好清理工作；

——統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)一致地開展工作，確保把這項任務(wù)完成好。

這次清理工作時間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務(wù)十分繁重。清理范圍包括新中國成立至2012年6月期間制定的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，既有中央制定的，也有中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委制定的。納入清理范圍的規(guī)范性文件，是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱和體例格式，但包含法規(guī)性內(nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的現(xiàn)行有效文件。

任鐵纓等專家認(rèn)為，此次集中清理的一大亮點(diǎn)，就是工作思路清晰，即按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”的思路進(jìn)行。

所謂由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個階段實(shí)施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

所謂先上位后下位，是指先對中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委同步啟動清理工作，但要待中央《決定》出臺后，再對照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據(jù)介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀(jì)委、中央各部門及各省區(qū)市清理的文件加起來逾2萬件。

“在不到一年時間內(nèi)，清理30多年來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這本身就是一個浩大的工程。”肖立輝感言，清理工作要對每一件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行評估研判，任務(wù)確實(shí)是相當(dāng)繁重的。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門在對照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。

767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，廢止和宣布失效近四成

集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是一項極其嚴(yán)肅的工作，必須有嚴(yán)格的程序作保證。那么，梳理出來的法規(guī)和規(guī)范性文件該如何處理？

據(jù)介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方式。具體分為三大類：

——決定廢止162件，占清理文件總數(shù)的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。比如，1984年出臺的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的一個文件，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)，這與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定沖突。鑒此，中央決定廢止該《決定》。

——宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調(diào)整對象已消失；二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實(shí)上已不再執(zhí)行。比如，中央2000年批準(zhǔn)印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，是對2001—2010年期間干部人事制度改革進(jìn)行階段性部署的文件。鑒于該文件的適用期已過，中央決定宣布其失效。

——繼續(xù)有效467件，占清理文件總數(shù)的61%。繼續(xù)有效的有3種：一是文件內(nèi)容不存在問題；二是文件內(nèi)容雖然存在一些問題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大；三是文件內(nèi)容存在一些問題，需要進(jìn)行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。為此，中央決定修改該《條例》，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這次廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后仍有借鑒參考價值，應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。

避免“破窗效應(yīng)”，集中清理有助于提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個不斷向前推進(jìn)的過程，只要出臺新規(guī)定，就有必要對已往的類似規(guī)定進(jìn)行“檢視”，以免新老規(guī)定沖突打架。因此，既要重視定期的集中清理，也要重視日常的即時清理。

中央《決定》要求，各地區(qū)各部門要抓緊建立健全定期清理和即時清理機(jī)制，一般每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理。同時，在制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，同步對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

制度的生命力在于執(zhí)行?？倳洸痪们霸诤颖笨疾煺{(diào)研時指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會形成“破窗效應(yīng)”。

這次中央《決定》落實(shí)總書記重要指示精神，明確要求各地區(qū)各部門對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

“黨的制度建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部教授胡建淼認(rèn)為，通過集中清理，剔除了那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實(shí)上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行有效“減負(fù)”，使執(zhí)行的資源更加聚焦，也為執(zhí)行“充了電、增了壓”。

在專家們看來，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理的啟動和階段性任務(wù)的完成意義重大，有利于把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實(shí)，也有利于推動黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)“聯(lián)動格局”的形成，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是踐行中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要舉措。

鏈 接

集中清理5步驟

第一步：確定清理范圍。組織力量對1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。

第二步：提出清理意見。根據(jù)“誰起草、誰提出清理意見”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見。

第三步：組織集中審核。中央辦公廳會同有關(guān)部門成立集中審核工作組，對各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進(jìn)行研究論證，逐件進(jìn)行審核。

第四步：廣泛征求意見。將清理意見分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況進(jìn)行調(diào)整完善，形成一致的清理意見。

第五步：中央審批發(fā)布。《決定》稿形成后，按程序報請中央審批通過，并以中共中央文件形式發(fā)布。

第四篇：統(tǒng)計局學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》心得體會

統(tǒng)計局學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》心得體會

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨能夠長期保持先進(jìn)性的法寶之一就是不忘黨的建設(shè)。法規(guī)制度的建設(shè)為黨的建設(shè)鋪明了法規(guī)制度的道路，將黨的工作開展規(guī)范在法制的框架內(nèi)。總書記的指示高瞻遠(yuǎn)矚，把握全局，為黨內(nèi)法制法規(guī)工作指明了方向。指示言簡意賅，透露出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求和任務(wù)，也使我們對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意義和目標(biāo)有了更深刻的認(rèn)識。

我們要落實(shí)好總書記的重要指示，認(rèn)真貫徹黨中央集中部署，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，以黨內(nèi)法規(guī)為規(guī)，以黨內(nèi)制度為矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督。牢牢把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以共產(chǎn)黨黨章為根本依據(jù)，全面從嚴(yán)治黨要求，突出核心意識、看齊意識，同步推進(jìn)依法治國與以制度治黨、法規(guī)治黨，協(xié)調(diào)好黨的各方面的制度建設(shè)與黨的隊伍的建設(shè)，只有先進(jìn)的黨的制度建設(shè)，才能夠保障我們黨開展各項領(lǐng)導(dǎo)工作的先進(jìn)性，才能保持共產(chǎn)黨員在工作中的純潔性。

在工作中，要突出黨的規(guī)章制度，將問題意識和目標(biāo)意識相統(tǒng)一，建立一套完善的有大動脈和毛細(xì)血管的樹狀法規(guī)制度，同時補(bǔ)全相關(guān)配套法規(guī)制度。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入改革創(chuàng)新精神，優(yōu)先解決重大問題、突出問題，同時補(bǔ)齊相關(guān)短板，完善黨的法規(guī)制度體系。當(dāng)然，最重要的就是在現(xiàn)實(shí)工作中的落實(shí)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作出模范作用，加強(qiáng)監(jiān)督，出現(xiàn)問題立即追責(zé)，形成良好的黨內(nèi)法治氛圍。形成一支知法守法嚴(yán)格執(zhí)法的黨的隊伍。

對于每個共產(chǎn)黨員個體，要明確黨員的職責(zé)，明確自己在黨內(nèi)的定位，不越黨內(nèi)法規(guī)制度的黃線，把黨內(nèi)法規(guī)制度融入每個黨員的心中，將黨的法規(guī)制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，通過自己的行動支持和擁護(hù)黨的全面建設(shè)。我們堅信，在總書記的指示下，黨的法規(guī)制度建設(shè)一定能取得重大成就，黨的事業(yè)一定能夠發(fā)揚(yáng)光大。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見內(nèi)容解讀心得體會

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》內(nèi)容解讀心得體會

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。以下是查字典范文網(wǎng)整理的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》內(nèi)容解讀心得體會。

【1】《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》內(nèi)容解讀心得體會

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從多方面對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)制度完備程度，已然是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既有助于提高黨的執(zhí)政水平，也有利于推動全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。《意見》的發(fā)布貫徹落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，助力全面從嚴(yán)治黨。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的根本之策。站在“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就必須以黨章為根本依據(jù)，強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，抓緊建立和完善主黨內(nèi)法規(guī)制度，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力制度保障。

“善禁者，先禁其身而后人;不善禁者，先禁人而后身”?！兑庖姟芬?，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部”的帶頭示范作用，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的鮮明態(tài)度。好制度關(guān)鍵還要靠落實(shí)，“制度不執(zhí)行，比沒制度危害更大”。但在現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部，把權(quán)力置于黨紀(jì)國法之上，把制度當(dāng)擺設(shè)，亦或是選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象。我們要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮其示范帶動作用，正確引導(dǎo)黨員干部遵守紀(jì)律，接受紀(jì)律約束，使之內(nèi)化于心、外化于行，提高黨性修養(yǎng)。開展好黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無止境。我們黨正處于帶領(lǐng)人民決勝全面小康，致力于實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，也我們是學(xué)習(xí)貫徹省市黨代會精神的時期，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。

【2】《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》內(nèi)容解讀心得體會

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨能夠長期保持先進(jìn)性的法寶之一就是不忘黨的建設(shè)。法規(guī)制度的建設(shè)為黨的建設(shè)鋪明了法規(guī)制度的道路，將黨的工作開展規(guī)范在法制的框架內(nèi)?？倳浀闹甘靖哒斑h(yuǎn)矚，把握全局，為黨內(nèi)法制法規(guī)工作指明了方向。指示言簡意賅，透露出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求和任務(wù)，也使我們對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意義和目標(biāo)有了更深刻的認(rèn)識。

我們要落實(shí)好總書記的重要指示，認(rèn)真貫徹黨中央集中部署，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周圍，以黨內(nèi)法規(guī)為規(guī)，以黨內(nèi)制度為矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督。牢牢把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以共產(chǎn)黨黨章為根本依據(jù)，全面從嚴(yán)治黨要求，突出核心意識、看齊意識，同步推進(jìn)依法治國與以制度治黨、法規(guī)治黨，協(xié)調(diào)好黨的各方面的制度建設(shè)與黨的隊伍的建設(shè)，只有先進(jìn)的黨的制度建設(shè)，才能夠保障我們黨開展各項領(lǐng)導(dǎo)工作的先進(jìn)性，才能保持共產(chǎn)黨員在工作中的純潔性。

在工作中，要突出黨的規(guī)章制度，將問題意識和目標(biāo)意識相統(tǒng)一，建立一套完善的有大動脈和毛細(xì)血管的樹狀法規(guī)制度，同時補(bǔ)全相關(guān)配套法規(guī)制度。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入改革創(chuàng)新精神，優(yōu)先解決重大問題、突出問題，同時補(bǔ)齊相關(guān)短板，完善黨的法規(guī)制度體系。當(dāng)然，最重要的就是在現(xiàn)實(shí)工作中的落實(shí)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作出模范作用，加強(qiáng)監(jiān)督，出現(xiàn)問題立即追責(zé)，形成良好的黨內(nèi)法治氛圍。形成一支知法守法嚴(yán)格執(zhí)法的黨的隊伍。

對于每個共產(chǎn)黨員個體，要明確黨員的職責(zé)，明確自己在黨內(nèi)的定位，不越黨內(nèi)法規(guī)制度的黃線，把黨內(nèi)法規(guī)制度融入每個黨員的心中，將黨的法規(guī)制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，通過自己的行動支持和擁護(hù)黨的全面建設(shè)。我們堅信，在總書記的指示下，黨的法規(guī)制度建設(shè)一定能取得重大成就，黨的事業(yè)一定能夠發(fā)揚(yáng)光大。

【3】《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》內(nèi)容解讀心得體會

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐，主要從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，為黨內(nèi)法規(guī)工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動力。

黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨之重器。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，具有先進(jìn)性，對黨的立法也必須比對國家、對公民的立法要更嚴(yán)，要做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，制定的黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律法規(guī)。

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。要主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨需要，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊黨建方面制度短板，不斷健全黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障4個方面的法規(guī)制度，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的法規(guī)制度保障，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行到位才能令行禁止。各級黨委要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，與黨建其他工作一同部署、抓好落實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量，又要下大力氣抓法規(guī)的貫徹落實(shí)，要以滴水穿石的韌勁狠抓制度執(zhí)行，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的法規(guī)意識，著力打造一支高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍，從而推動形成尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好環(huán)境氛圍。