第一篇：肥城市國(guó)地稅以征管協(xié)作一體化打造全國(guó)百佳示范區(qū)

肥城市國(guó)地稅以征管協(xié)作一體化打造全國(guó)百佳示范區(qū)

近年來(lái)，肥城市國(guó)地稅緊緊圍繞總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作配合的部署要求，全面落實(shí)合作規(guī)范3.0的任務(wù)安排，以“降低征納成本、提高征管效率”為目標(biāo)，以深化國(guó)地稅征管協(xié)作一體化為驅(qū)動(dòng)，積極打造國(guó)地稅合作辦稅升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了在協(xié)作中優(yōu)化資源，在實(shí)踐中凝成合力，在創(chuàng)新中提升水平。經(jīng)驗(yàn)做法先后得到總局王軍局長(zhǎng)、山東省郭樹(shù)清省長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)性批示，并被國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)為“全國(guó)百佳國(guó)稅地稅合作縣級(jí)示范區(qū)”。

一、機(jī)制引領(lǐng)，合力規(guī)范制度平臺(tái)

注重制度機(jī)制建設(shè)，以機(jī)制落地引領(lǐng)工作落實(shí)。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)稅工作副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)地稅主要負(fù)責(zé)同志為成員的合作辦稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)國(guó)地稅合作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立合作辦稅聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)例會(huì)，部署工作任務(wù)，交流工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、各司其職、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的工作局面。二是建立一體聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)合作制度。依照合作規(guī)范明確的合作事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)各事項(xiàng)進(jìn)行分析分解，先后梳理出8個(gè)對(duì)口科室10大類40余項(xiàng)合作辦稅內(nèi)容。根據(jù)“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”原則，對(duì)稅務(wù)登記、稅收調(diào)查、納稅評(píng)估等合作事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，先后制定《國(guó)地稅聯(lián)合開(kāi)展稅法咨詢與宣傳制度》、《國(guó)地稅聯(lián)合納稅評(píng)估制度》等80余項(xiàng)制度，為合作辦稅有序推開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。三是建立互聯(lián)互通的信息支撐平臺(tái)。建立國(guó)地稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化雙方稅務(wù)登記、申報(bào)征收等征管信息的實(shí)時(shí)共享比對(duì)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，突出過(guò)程控制、事前預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提醒和扎口推送四項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化征納互動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控。完善綜合治稅管理系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)第三方信息采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源信息的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，為聯(lián)合管理提供有效的數(shù)據(jù)保障。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合力設(shè)定征管模式

積極打造以合署辦公為主體、互派互駐為輔助、委托代征為補(bǔ)充的“一窗兩稅+委托代征”模式，創(chuàng)新合作辦稅有效載體，推進(jìn)基礎(chǔ)協(xié)作深入開(kāi)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)合署辦公。2014年5月，選擇安駕莊鎮(zhèn)國(guó)稅分局、地稅中心所為試點(diǎn)，開(kāi)展合署辦公。同年8月，市財(cái)政列支200余萬(wàn)，建立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，全面整合人員、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)，搭建“一人一窗一機(jī)雙系統(tǒng)”統(tǒng)辦模式，分別設(shè)置專業(yè)、綜合窗口5個(gè)、19個(gè)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”，在為納稅人提供最大便利的同時(shí)，年均節(jié)約征管成本160余萬(wàn)。二是扎實(shí)推進(jìn)互派互駐和委托代征。在同一駐地的分局，通過(guò)互派人員、互設(shè)崗位，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征收。不在同一駐地的分局，建立聯(lián)合委托代征平臺(tái)，共同委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位開(kāi)展對(duì)零散稅收納稅人的代征工作，累計(jì)與15個(gè)駐地單位簽訂了委托代征代開(kāi)協(xié)議，在全市設(shè)置17個(gè)委托代征和代開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)改增后，國(guó)稅部門(mén)在開(kāi)具《外管證》和預(yù)繳增值稅兩個(gè)環(huán)節(jié)同步完成印花稅和地方稅費(fèi)征收工作。2016年累計(jì)代征印花稅260余萬(wàn)元、其他地方稅費(fèi)140余萬(wàn)元。三是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)協(xié)作。以新模式為帶動(dòng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)管理事項(xiàng)。全面推開(kāi)營(yíng)改增以來(lái)，雙方以地稅前期營(yíng)業(yè)稅核定稅額作為重要參考依據(jù)，協(xié)同開(kāi)展定期定額核定工作，實(shí)現(xiàn)了核定征收業(yè)戶的有序銜接。聯(lián)合開(kāi)展信用體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)等級(jí)評(píng)定，量身打造個(gè)性化服務(wù)，提升納稅人稅收遵從度。聯(lián)合制定欠稅清理辦法、發(fā)布欠稅公告，協(xié)同清理企業(yè)欠稅，確保應(yīng)收盡收。

三、高效落實(shí)，合力防控稅收風(fēng)險(xiǎn)

夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向，在統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法尺度的基礎(chǔ)上，集中合力抓好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法尺度。共同研究細(xì)化稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)，把52類涉稅違法行為細(xì)化為155項(xiàng)處罰裁量基準(zhǔn)，在實(shí)踐中做到“執(zhí)法一把尺子、處罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，較好地體現(xiàn)了公正公平公開(kāi)的原則。二是聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。集中雙方評(píng)估骨干成立聯(lián)合信息分析辦公室，按照“一次進(jìn)戶、各稅統(tǒng)評(píng)”的原則，共同開(kāi)展納稅評(píng)估，共同制作評(píng)估報(bào)告，共同審定檢查定性、處理意見(jiàn)及管理建議，增強(qiáng)納稅評(píng)估的規(guī)范性和針對(duì)性。2016年雙方實(shí)施聯(lián)合評(píng)估18次，國(guó)稅入庫(kù)稅款1315萬(wàn)元，地稅入庫(kù)稅款5335萬(wàn)元。三是聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)稽查。按照“一次進(jìn)戶、統(tǒng)一檢查、分別審理、各自處理”原則，落實(shí)“計(jì)劃統(tǒng)一、檢查統(tǒng)一、調(diào)賬統(tǒng)一、取證統(tǒng)一、案卷統(tǒng)一、反饋統(tǒng)一”等聯(lián)合稽查“六統(tǒng)一”要求，對(duì)上級(jí)交辦、涉稅檢舉、以及涉及雙方管轄范圍的重大涉稅違法案件，聯(lián)合實(shí)施稅務(wù)稽查，切實(shí)形成打擊騙稅和虛開(kāi)發(fā)票等涉稅違法行為合力。2016年雙方聯(lián)合稽查納稅人16次，國(guó)稅查補(bǔ)稅款286.48萬(wàn)元，地稅查補(bǔ)稅款234.39萬(wàn)元。（王聯(lián)合 張明陽(yáng)）