第一篇：煤炭去產(chǎn)能政策密集出臺 中國煤炭行業(yè)總體區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

煤炭去產(chǎn)能政策密集出臺中國煤炭行業(yè)總體區(qū)域結(jié)

構(gòu)現(xiàn)狀分析

繼國土資源部后，人社部等7部門、國家安監(jiān)總局及國家煤監(jiān)局、一行三會日前陸續(xù)發(fā)文強力支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。

4月18日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。這是煤炭去產(chǎn)能第三份配套文件。

發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)，隨后，國土資源部就出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》。不難發(fā)現(xiàn)，政府對此輪煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的態(tài)度頗為堅決，后續(xù)其余5個專項配套文件預(yù)計也將于近期出臺，一、煤炭企業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

從企業(yè)集中的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，西南地區(qū)企業(yè)數(shù)量最多，2014年占全國的比例為32.63%;其次是華北地區(qū)，企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)的24.96%;華中地區(qū)位居第三，企業(yè)數(shù)量占比為17.22%;其余地區(qū)企業(yè)數(shù)量所占比重均在11%以內(nèi)，華南地區(qū)最少，占比僅為0.25%。

圖表1：2012-2014年中國煤炭行業(yè)各區(qū)域企業(yè)數(shù)量情況(單位：%)注：從上至下依次為：西北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)、東北地

區(qū)、華北地區(qū)。

資料來源：國家統(tǒng)計局前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、煤炭行業(yè)資產(chǎn)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

從行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模來看，華北地區(qū)的企業(yè)資產(chǎn)總計在全國各區(qū)域中的比例最大，2014年資產(chǎn)所占比重為47.12%;其次為華東地區(qū)，2014年資產(chǎn)所占比重為19.50%;西北和西南地區(qū)資產(chǎn)所占比重分別為13.09%和8.43%;其余地區(qū)資產(chǎn)所占比重均在8%以內(nèi)。

圖表2：2012-2014年中國煤炭行業(yè)各區(qū)域資產(chǎn)總計情況(單位：%)

注：從上至下依次為：西北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)、東北地

區(qū)、華北地區(qū)。

資料來源：國家統(tǒng)計局前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、煤炭行業(yè)銷售收入?yún)^(qū)域分布結(jié)構(gòu)

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，華北地區(qū)銷售收入在所有的區(qū)域里占有絕對的優(yōu)勢，2014年銷售收入所占比重為48.23%;其次是華東地區(qū)，其所占比重為17.53%;華中地區(qū)銷售收入所占比重位列第三，為2 11.96%;其余地區(qū)銷售收入所占比重均在10%以內(nèi)。

圖表3：2012-2014年中國煤炭行業(yè)各區(qū)域銷售收入情況(單位：%)

注：從上至下依次為：西北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)、東北地

區(qū)、華北地區(qū)。

本文作者：鄭嘉寶（前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

本文來源前瞻網(wǎng)，轉(zhuǎn)載請注明來源?。▓D片來源互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸原作者所有）

第二篇：今年我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政策動向分析

買鋼管網(wǎng)訊，2016年是煤炭政策頻出的一年。環(huán)繞國務(wù)院7號文件，“去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)價錢”的主線貫串了一全年，并獲得了實效。對煤炭企業(yè)而言，認(rèn)清情勢和偏向，堅持感性和堅韌，尤為主要。為此，本報特邀神華團體政策研討室研討主管張熙霖，解讀政策，供給思緒，愿望對廣闊煤炭企業(yè)有所自創(chuàng)。

“去產(chǎn)能是2016年煤炭家當(dāng)政策的癥結(jié)詞。上半年月表一個階段，自9月起則進入另一個轉(zhuǎn)機點。”神華團體政策研討室研討主管張熙霖說，往年的煤炭家當(dāng)政策很密集，力度很大，影響愈加深遠。

記者理解到，往年2月，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解多余產(chǎn)能完成脫困開展的看法》(簡稱國務(wù)院7號文件)下發(fā)。隨后，以國務(wù)院7號文件為主線，相干部委密集出臺了人員安頓、資金保證、“三供一業(yè)”剝離、減量置換、債權(quán)處理等去產(chǎn)能配套文件。

回憶往年以來出臺的一系列政策文件，張熙霖以為，合理且獲得了積極的成效。

前不久，國度發(fā)改委副秘書長許昆林在央視財經(jīng)論壇暨中國上市公司峰會上表現(xiàn)，依據(jù)中央和相干央企上報的數(shù)據(jù)，往年煤炭去產(chǎn)能的義務(wù)已提早超額完成。

2016年以去產(chǎn)能為主線，同時統(tǒng)籌釋放先輩產(chǎn)能，以包管市場供給。在張熙霖看來，2016年，我國煤炭家當(dāng)政策以去產(chǎn)能為主線，同時統(tǒng)籌釋放先輩產(chǎn)能，以包管市場供給，“9月是政策的一個分水嶺”。

上半年，煤炭去產(chǎn)能政策履行得很果斷，加入產(chǎn)能7227萬噸。因冬儲煤需求較大，供需關(guān)系發(fā)作了變更，煤價開端上升。8月31日，秦皇島港5500大卡動力煤每噸495元，頻年初下跌了125元，漲幅33.8%。8月底，原煤庫存4.6億噸，同比降低12.2%。“進入9月，國度發(fā)改委開端出臺波動煤炭供給的政策。”張熙霖說。

鋼管市場了解獲悉，9月8日，國度發(fā)改委召開波動煤炭供給、克制煤價過快下跌預(yù)案啟開工作會議。事先，5500大卡口岸下水煤市場價超越500元/噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會作為受權(quán)代表和一些大型煤炭企業(yè)簽署了自愿承當(dāng)波動市場調(diào)理總量義務(wù)協(xié)定，標(biāo)記著煤炭分級減產(chǎn)呼應(yīng)機制正式啟動，全國每日可減產(chǎn)30萬噸。

兩周后，國度發(fā)改委宣告啟動煤炭一級呼應(yīng)，即煤炭每日減產(chǎn)量上調(diào)至50萬噸，呼應(yīng)規(guī)模擴展至全國74處先輩產(chǎn)能煤礦。

爾后不到一周，國度發(fā)改委再次召開保證夏季煤炭波動供給的會議，并提出四時度可在276個任務(wù)日至330個任務(wù)日之間釋放產(chǎn)能，對應(yīng)煤礦增至1503處。

張熙霖說：“釋放產(chǎn)能政策出臺后，煤價還在下跌，這存在客不雅緣由?！?/p>

一方面，煤炭需求有時節(jié)差別，面對冬儲煤頂峰期，煤炭需求量較大。另一方面，鐵路運力、口岸裝船量等需求調(diào)劑。此外，煤礦減產(chǎn)需求一個進程，產(chǎn)能釋放需求必定的工夫來完成，減產(chǎn)和市場需求比擬存在滯后性。

“鑒于多種要素，到今朝為止煤價根本波動。國度發(fā)改委為此也做出了盡力，特別在一些機制上。”張熙霖說，“例如，鼓舞煤電單方簽署臨時協(xié)定、克制市場投契等?！?/p>

往年11月，神華團體、中煤團體與華能、國電、大唐、華電、國投五大電力團體簽署了電煤中臨時協(xié)定。同月，山西焦煤團體與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵團體簽署了煉焦煤中臨時協(xié)定。

“最終簽署的價錢關(guān)于供需單方來說，多是比擬合理的，而且價錢可以一個月一調(diào)，統(tǒng)籌了市場變化。這是防止煤炭市場大幅度動搖的無效之舉，是一種雙贏的形式，具有積極的意義。”張熙霖說，閱歷了煤炭“黃金十年”和市場低谷，今朝供需單方都比擬感性。中臨時協(xié)定的勝利簽署，基于供需單方對來歲煤炭價錢的根本判別——來歲煤炭價錢根本波動。

“假如煤炭價錢呈現(xiàn)大起大落，煤電總會有一方缺少實行長協(xié)的動力，往后應(yīng)當(dāng)研討若何讓長協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化、機制化?！睆埼趿卣f。

鋼管廠商了解獲悉，11月9日，鄭商所通知布告稱，動力煤期貨包管金比率于11月11日起調(diào)劑為8%，漲跌停板幅度由原比率調(diào)劑為6%，以防備市場風(fēng)險、克制市場過熱。

張熙霖以為，煤價過快下跌是不正常的，不完整是市場感化的后果，能夠包括投契成分，有些證券商或許期貨商伺機囤貨。調(diào)劑鄭州買賣市場指數(shù)對波動煤價起到了必定的感化。

政策與市場并不矛盾，好政接應(yīng)更重視引誘而非呈現(xiàn)成績再補償

“無論是興旺國度照樣開展中國度，無論何種動力、哪個行業(yè)，微觀調(diào)控多是需要的?！睆埼趿卣f，“政策與市場不矛盾?！?/p>

張熙霖以為，市場的安康開展不克不及只依托市場行動?！凹偃缛巳硕既プ分鹄麧?，國計平易近生、動力平安就很可貴到保證。假如煤價掌握不了，電價就會上升，工業(yè)產(chǎn)物價錢也會下跌，每一個人的生涯都邑受影響，政策與市場不只不矛盾，用好了，還可以互相增進、互相感化。”張熙霖說。

國際外對可再生動力的鼓勵性政策，是采取政策影響動力開展的典型案例。

張熙霖通知記者，德國太陽能發(fā)電程度世界搶先，不得不歸結(jié)于當(dāng)局的引誘。在太陽能發(fā)電的初始階段，德國當(dāng)局賜與補助，給企業(yè)利潤空間，鼓舞其開展。但當(dāng)太陽能發(fā)電家當(dāng)開展到必定水平時，德國當(dāng)局下降并逐漸中止補助，轉(zhuǎn)為鼓舞企業(yè)經(jīng)過技巧提高下降太陽能發(fā)電本錢，進步競爭力。由于當(dāng)太陽能發(fā)電家當(dāng)開展到必定水平時，假如持續(xù)補助，就會起反感化。補助越高，企業(yè)范圍越大，越?jīng)]有動力去研究技巧，不只會使補助金額充足，并且會形成產(chǎn)能多余，晦氣于行業(yè)開展。

“何時補助、何時加入，都屬于微觀調(diào)控的范圍?！睆埼趿卣f，有些人以為“行政干涉就是方案經(jīng)濟，影響了煤炭市場安康次序”，這是不擔(dān)任任的談吐。

張熙霖以為，政策有補償政策和引誘政策，這兩種政策都很需要，但好的家當(dāng)政接應(yīng)該更重視引誘，而不是呈現(xiàn)成績后再去補償。當(dāng)局制訂政策前要對行業(yè)有明晰的掌握和研判，應(yīng)多收羅本行業(yè)、范疇一線專家和從業(yè)者的看法，由于他們可以較為精確地理解市場。

張熙霖表現(xiàn)，煤炭“黃金十年”時，受利潤使令，守法違規(guī)的小煤礦大量呈現(xiàn)。煤炭“黃金十年”的成果掩飾了多種矛盾，如亂采濫挖、毀壞生態(tài)情況、平安變亂頻發(fā)等，就不得不再去依托行政、法治手腕遏制這些行動。

煤炭是我國的根底動力，牽扯到國計平易近生、煤炭上下流之間的關(guān)系、與其他動力行業(yè)間的關(guān)系等，這些范疇都需求停止政策研討?！袄?，倡議煤電一體化、強調(diào)煤炭干凈開采和應(yīng)用等，假如政策沒有引誘好，將會支付很大價值?！睆埼趿卣f，最近幾年來，國度借煤炭市場不景氣之機把落伍煤炭產(chǎn)能鐫汰失落，鼓舞開展先輩產(chǎn)能，這是準(zhǔn)確的偏向。

“釋放先輩產(chǎn)能和去產(chǎn)能并不矛盾?！睆埼趿卣f，“其實質(zhì)是鐫汰真正落伍的，鼓舞真正平安高效的，今朝看來已獲得成效。

鋼管企業(yè)了解獲悉，往年11月，國度發(fā)改委副秘書長許昆林在央視財經(jīng)論壇暨中國上市公司峰會上表現(xiàn)，依據(jù)中央和相干央企上報的數(shù)據(jù)，往年煤炭去產(chǎn)能的義務(wù)已提早超額完成。全國6000多處年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦中已有2600多處列入去產(chǎn)能的規(guī)模，煤炭營業(yè)板塊進一步優(yōu)化。前10個月，范圍以上煤炭企業(yè)完成利潤537.7億元，同比增加了112.8%。

在獲得成果的同時，煤炭政策的制訂與落實也閱歷了一些曲折。

“往年的煤炭家當(dāng)政策在履行時，總比市場慢半拍?！睆埼趿卣f，從履行276個任務(wù)日軌制到依照330個任務(wù)日釋放局部先輩產(chǎn)能，政策存在動搖。但一項新政策的制訂需求有探索的進程，相干部分在政策方面做出了測驗考試，并依據(jù)市場情勢逐漸調(diào)劑優(yōu)化，最終知足煤炭市場可繼續(xù)開展的需求。

“先輩產(chǎn)能由相干部分認(rèn)定、煤炭企業(yè)自立申報，由行業(yè)協(xié)會停止考察。但什么樣的產(chǎn)能算是先輩產(chǎn)能?今朝缺少一個定性、定量的行業(yè)規(guī)范?！睆埼趿卣f。

深條理矛盾一直要靠發(fā)力去產(chǎn)能化解，將來行業(yè)集中度會更高

供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革是嚴(yán)重指點性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟任務(wù)安排，是普惠性政策，“三去一降一補”是為中國經(jīng)濟切脈，為推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革開出的藥方，許多企業(yè)曾經(jīng)開端從“三去一降一補”中受害。

“在‘三去一降一補’政策中，去產(chǎn)能是頭一條。2017年，煤炭去產(chǎn)能還會持續(xù)，從總體來看，我國煤炭產(chǎn)能照樣多余的。”張熙霖說，“‘十三五’時代是我國煤炭耗費進一步掌握增加的時代，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重多余的場面并沒有發(fā)作基本改動，煤炭企業(yè)的債權(quán)成績、資金成績并未失掉本質(zhì)性處理。”

據(jù)統(tǒng)計，今朝，全國煤炭產(chǎn)能超越60億噸，而我國煤炭消費市場空間在34億噸到37億噸閣下，產(chǎn)能多余達20億噸。

截至2015年，全國煤炭總產(chǎn)能約57億噸，包含正常消費的產(chǎn)能約39億噸、改擴建或新增煤炭產(chǎn)能15億噸(含守法違規(guī)建立8億噸)，停產(chǎn)礦井范圍約3億噸。依照國務(wù)院7號文件的請求，將來3年至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能范圍為5億噸，正當(dāng)在建礦范圍為7億噸;依照減量置換的請求，將來正當(dāng)新減產(chǎn)能掌握在2億噸閣下，實踐產(chǎn)能為39億噸?！笆濉庇媱澲?，我國2020年的煤炭消費目的折合原煤約41億噸，思索39億噸的產(chǎn)能加長進口煤炭數(shù)目，根本可以知足這一需求。

“從靜態(tài)平衡的后果來看，去產(chǎn)能政策是合理可行的，并將會持續(xù)落實下去?！睆埼趿卣f，2017年，減量置換政策將充沛推動。小型高危礦井的關(guān)?；虺掷m(xù)放慢，優(yōu)質(zhì)高效新建產(chǎn)能將在減量置換的前提下釋放;減量置換也可以跨區(qū)域停止交流，不影響全體去產(chǎn)能的目的。

張熙霖表現(xiàn)，2017年，產(chǎn)能應(yīng)用率的控制政策或?qū)⒅饾u抓緊，276個任務(wù)日軌制等經(jīng)過下降產(chǎn)能應(yīng)用率來限制產(chǎn)量的政策將作為短期政策能夠會逐漸淡出。去產(chǎn)能的政策重心將從“降產(chǎn)量”向本質(zhì)“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)換。

關(guān)于我國將來的煤炭家當(dāng)開展情勢，張熙霖給出了本人的判別。

起首，假如去產(chǎn)能政策繼續(xù)無效履行，真正分清落伍產(chǎn)能和先輩產(chǎn)能，應(yīng)用好去產(chǎn)能資金，加上市場的選擇力度，2018年至2020年間，煤炭家當(dāng)根本可以完成供需均衡。

其次，從下半年的政策可以看出，假如煤炭去產(chǎn)能速渡過快，煤價就會敏捷上升，這反應(yīng)了煤炭在我國根底動力中弗成撼動的位置。短期內(nèi)，可再生動力無法替代傳統(tǒng)動力，地方屢次指出：推進動力消費和消費反動，起首要完成煤炭的干凈應(yīng)用。

若何讓更多煤炭干凈高效應(yīng)用，是往后煤炭家當(dāng)開展的癥結(jié)成績，也是調(diào)劑動力構(gòu)造、完成動力平安的請求。完成煤炭的消費反動和應(yīng)用反動是兩大趨向。

“煤炭很臟是一種落伍認(rèn)知。任何一種動力在運用進程中都邑對情況有影響，處理動力情況成績，繞開煤炭是不理想的。”張熙霖說。

鋼管信息了解獲悉，將來煤炭行業(yè)的集中度會更高。在他看來，跨區(qū)域重組是進步煤炭行業(yè)集中度的一個主要手腕。從全部行業(yè)趨向來看，大企業(yè)必定會兼并其他的企業(yè)，乃至包含央企、國企之間的整合重組，個中既有市場的自覺成分，又有當(dāng)局的引誘成分。

張熙霖以為，2016年以來的一系列煤炭家當(dāng)政策，有利于推動煤炭干凈應(yīng)用、鐫汰落伍產(chǎn)能。對企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)抓住煤炭政策調(diào)劑的機遇，順勢開展。煤炭企業(yè)需求認(rèn)清近況，堅持感性。國度日夕要鐫汰失落落伍產(chǎn)能，煤炭價錢在市場和當(dāng)局的影響下也會逐步趨于波動，最終完成供需根本均衡。

“思索到消費本錢、情況本錢、運輸本錢、洗選本錢、合理利潤等，今朝5500大卡動力煤噸煤均勻價錢(500元到650元)是合理的，這個價錢根本可以反應(yīng)出該商品的價值。跟著供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革無效推動，今后煤炭價錢猛烈動搖的狀況將不會呈現(xiàn)?！睆埼趿卣f，“各煤炭企業(yè)不要一看到煤炭跌價就一哄而上，要多些感性判別。”

張熙霖以為，煤炭企業(yè)在平安和情況維護上不克不及抓緊。煤炭作為一個高危行業(yè)，假如自覺消費，平安就保證不了;假如沒有合理的消費方案，情況與資本就會被毀壞。

“今朝，神華團體已到達較高的干凈開采與應(yīng)用程度，而更多中小企業(yè)還需求當(dāng)局政策上的引誘支撐?！睆埼趿卣f。（本文章轉(zhuǎn)載于買鋼管網(wǎng)）