第一篇：克孜勒柯爾克孜自治州脫貧攻堅項目管理辦法暫行[本站推薦]

克孜勒柯爾克孜自治州脫貧攻堅項目管理辦法

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范涉農(nóng)和扶貧資金項目整合，強化脫貧攻堅項目管理，發(fā)揮項目最大效益，構(gòu)建涉農(nóng)項目整合管理長效機制，依據(jù)中央、自治區(qū)黨委、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱“克州”）黨委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)系列文件精神，以及國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《自治區(qū)關(guān)于支持貧困縣推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的試點意見》要求，結(jié)合克州脫貧攻堅實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱脫貧攻堅項目是指經(jīng)統(tǒng)籌整合財政各類涉農(nóng)資金，用于貧困縣（市）、貧困村、貧困戶培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)、改善貧困戶生產(chǎn)生活條件、提升勞動力素質(zhì)、增加收入的脫貧致富項目。

第三條 脫貧攻堅項目整合指導(dǎo)思想。以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，圍繞“決戰(zhàn)全面小康，全力精準脫貧”為主旨，以預(yù)算編制、項目申報、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域為平臺，通過政府主導(dǎo)、財政協(xié)調(diào)、部門配合，強力推進以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點的脫貧攻堅。第四條 脫貧攻堅項目整合原則。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點的脫貧攻堅建設(shè)總體規(guī)劃、脫貧攻堅“十一大專項行動”方案、分年度實施計劃，合力攻堅，分步實施，整體推進。

（二）渠道不亂，用途不變。在資金來源渠道不變、資金用途不變、項目資金管理權(quán)限不變、項目實施主體不變、項目驗收標準不變的前提下，項目單位、部門積極主動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項目，集中投放使用資金。

（三）聚集打捆項目，統(tǒng)籌資金投放。把項目性質(zhì)相似、投向相近、目標一致，但單個項目資金不能單獨完成整體項目建設(shè)的整合集中投放使用。

第五條 脫貧攻堅項目實行“公民參與，村級申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，縣級審批，州級備案”管理機制。縣（市）人民政府對脫貧攻堅項目負主體責(zé)任，負責(zé)本縣（市）脫貧攻堅項目的規(guī)劃編制、項目庫建立、年度計劃實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查管理、考核驗收等相關(guān)工作。

第二章 項目申報和審批

第六條 脫貧攻堅項目應(yīng)具備的條件：

（一）符合中央、自治區(qū)精準扶貧政策；

（二）符合中央、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（三）符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求；

（四）符合克州、縣（市）脫貧攻堅規(guī)劃要求；

（五）符合克州脫貧攻堅“十一大專項行動”方案要求；

（六）符合帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；

（七）符合改善貧困村村容村貌、貧困戶增收脫貧的要求。

第七條 脫貧攻堅項目按照村兩委提出、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣(市)審批、立項、實施、驗收和評價，縣（市）對脫貧攻堅資金規(guī)范有效運行負主要責(zé)任。

（一）按照年度脫貧攻堅規(guī)劃及涉農(nóng)資金計劃，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點，堅持公民意愿與政策導(dǎo)向緊密結(jié)合原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)村兩委申報項目，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃整體布局，按照突出重點、先急后緩的原則確定脫貧攻堅項目。

（二）嚴格執(zhí)行自下而上的逐步審查篩選項目制度。申報脫貧攻堅項目應(yīng)當(dāng)逐級篩選論證，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）扶貧辦，縣（市）扶貧辦報縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。年度項目計劃審批后，由縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）脫貧攻堅項目實行項目庫管理。中央、自治區(qū)、自治州、縣（市）投資的項目，均由項目庫中擇優(yōu)選取，未列入項目庫中的項目，原則上不予安排。在9月底之前，各縣（市）將下一年度的項目計劃方案和資金需求呈報克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，每年年底前各縣（市）必須完成下年度項目的立項、初設(shè)、施工圖、環(huán)評、土地規(guī)劃等前期各項準備工作。

第八條 脫貧攻堅項目計劃一經(jīng)備案，不得擅自調(diào)整變更項目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新審核批復(fù)，并及時上報克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第九條 脫貧攻堅項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照審批項目計劃組織實施，確保項目如期達標見效。州、縣（市）相關(guān)部門共同對項目實行全過程監(jiān)督管理。

第三章 項目組織實施與管理

第十條 脫貧攻堅項目必須在州、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按計劃組織實施，相關(guān)部門要相互配合、相互協(xié)作，明確責(zé)任，各盡其責(zé)，嚴格把關(guān)，積極落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

第十一條 脫貧攻堅項目要實行公告、公示制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)地點、補助標準等予以公示，自覺接受社會、公民和輿論監(jiān)督?？h（市）除在本地相關(guān)媒體進行公示外，還應(yīng)在受益村村務(wù)公開欄中張榜公示。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)在項目建設(shè)地豎立項目實施公示牌。對到村入戶項目，要在項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開欄中公示，并張貼項目扶持貧困戶名單，對項目扶持直接受益戶需懸掛到戶標示牌。

第十二條 項目管理要實行合同制。經(jīng)批準實施的脫貧攻堅項目，由項目主管部門或項目單位同項目實施單位簽訂脫貧攻堅項目承包合同，明確項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標 準、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。由縣（市）主管部門承建的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)國家認可的獨立法人單位。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規(guī)定實行招投標公開確定項目實施單位。項目實施單位在資金預(yù)撥、報賬時應(yīng)當(dāng)提供真實、有效的項目承建合同。

第十三條 脫貧攻堅項目原則上實行招投標管理。相關(guān)項目使用資金50萬元以上(含50萬元)的項目實行項目招投標管理制度。50萬元以下的項目按政府采購相關(guān)程序辦理。項目一經(jīng)確定，項目建設(shè)單位必須迅速進行招投標。

項目中標通知書作為項目、資金主管部門向該項目預(yù)付工程款，以及項目驗收后報賬的憑據(jù)。凡實行招投標的脫貧攻堅項目，必須進行竣工決算，竣工決算作為該項目驗收和結(jié)算付款的依據(jù)。

第十四條 脫貧攻堅項目實施方案實行匯審制。項目實施前，由項目實施單位提出項目實施方案，報縣（市）及相關(guān)部門匯審并實地查看后方可組織項目實施。項目實施單位在資金預(yù)撥、報賬時應(yīng)當(dāng)提供已經(jīng)匯審的項目實施方案。項目實施方案包含的主要內(nèi)容：項目名稱、項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、項目實施單位、投資概算、脫貧資金用途、項目施工方案、預(yù)期效果。應(yīng)由政府采購的工程、物資，需提出采購計劃。

第十五條 脫貧攻堅項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對項目實施加強指導(dǎo)和 督促檢查。

第十六條 單個脫貧攻堅項目原則上自項目批復(fù)之日起一年內(nèi)完成。除農(nóng)作物、牲畜等有季節(jié)特殊性外，其他項目凡超過50日未開工的，一律收回資金，重新安排項目。

第十七條 建立項目竣工驗收和效益評價制度。由項目實施單位提出申請，縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項目監(jiān)理單位、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、項目實施單位共同驗收，對脫貧攻堅項目實施情況進行總結(jié)和績效評價。總結(jié)評價的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、使用和管理情況，項目建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等，項目竣工驗收結(jié)論，項目建成后的實際狀況與項目實施方案的對照分析等。

第十八條 建立項目檔案管理制度?？h（市）扶貧部門、財政部門、行業(yè)部門及項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立完整的脫貧攻堅項目檔案。

（一）項目建設(shè)單位、項目主管部門和資金主管部門均應(yīng)收集整理竣工項目檔案資料，并分項目裝訂成冊歸檔，妥善保管；

（二）項目檔案資料包括：計劃文件、實施合同書、驗收申請、驗收單、復(fù)查單、總結(jié)、后續(xù)管理措施以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的資料；

（三）項目建設(shè)單位和縣（市）財政部門應(yīng)按財務(wù)會計制度規(guī)定，妥善保存與財政扶貧項目資金核算有關(guān)的會計資料。

第十九條 建立竣工項目管護制度。脫貧攻堅項目竣工交付 使用后，項目使用單位或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立完善項目建后管護制度，制定管護措施，落實管護責(zé)任人，確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。

第二十條 項目監(jiān)管實行多部門合作、全過程監(jiān)督制?？h（市）相關(guān)行業(yè)部門按照各自職能對脫貧攻堅項目進行全過程監(jiān)督和管理，參與項目實施方案及工程預(yù)、決算的審查、檢查驗收，對竣工項目的質(zhì)量評價等，保證項目按計劃嚴格執(zhí)行，項目資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

第四章 監(jiān)督與檢查

第二十一條 克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織財政、審計、發(fā)改、民宗、監(jiān)察等相關(guān)部門對脫貧攻堅項目實施情況進行定期檢查和專項督查,并形成專題報告。

第二十二條 脫貧攻堅項目督查重點包括：脫貧規(guī)劃項目制定、申報、審批和項目庫建立情況；脫貧攻堅項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示是否符合規(guī)定和程序；脫貧攻堅項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調(diào)整或變更項目；項目實施情況以及項目成效；脫貧攻堅項目資金投入使用及資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料真實性以及是否存在虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象；脫貧攻堅項目資金是否落實到村、到戶。

第二十三條 縣（市）扶貧、財政、審計、監(jiān)察等部門負責(zé)對脫貧攻堅項目進行專項檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促相關(guān)單位 及時糾正、整改和處理。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、截留、騙取、套取、貪污脫貧攻堅資金等違規(guī)違紀違法行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條

州、縣（市）扶貧辦設(shè)立舉報監(jiān)督電話，負責(zé)脫貧攻堅項目投訴受理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)設(shè)立舉報監(jiān)督電話，做好脫貧攻堅項目投訴受理工作。

第二十五條 鼓勵和引導(dǎo)公民參與脫貧攻堅項目監(jiān)管，引入第三方對脫貧攻堅項目實施監(jiān)督及效益評價。

第五章 附 則

第二十六條 縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施細則，并報克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十七條 本辦法由克州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。