第一篇：打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)改進(jìn)干部作風(fēng)是關(guān)鍵

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)改進(jìn)干部作風(fēng)是關(guān)鍵

發(fā)布時(shí)間：2012年03月12日 09:46 來(lái)源：求是理論網(wǎng) 作者：李之際

圍繞武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)等情況，3月7日至9日，省委副書記梅克保赴武陵山片區(qū)縣慈利、桑植縣調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要積極搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工作。(3月10日《湖南日?qǐng)?bào)》）

湖南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口達(dá)5456萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的82%。要使全省人民奔小康，關(guān)鍵是農(nóng)民奔小康，因而湖南始終把“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作黨和政府工作的“重中之重”，把發(fā)展生產(chǎn)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，采取了一系列扶植農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的措施，從糧補(bǔ)、種補(bǔ)、綜補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)、油菜補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)等等，農(nóng)民的收入有了顯著的提高，貧困化人數(shù)日益減少。但是因?yàn)榛A(chǔ)不一樣，自然條件不一，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害破壞，“因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，因而，扶貧任務(wù)仍然艱巨，絲毫不能放松。

貧困農(nóng)民要摘掉“窮”帽，走向富裕之路，除了自身要自強(qiáng)自立，靠自己的雙手來(lái)改變，還得靠外力的作用。這個(gè)外力除了“戶幫戶，村幫村”之外，還得靠干部的引領(lǐng)，干部是群眾的引路人，其作風(fēng)好差，對(duì)一個(gè)地方農(nóng)村的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。

扶貧主是要抓重點(diǎn)，排難點(diǎn)，以點(diǎn)事面，以典型引路，立足于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅眼睛要盯在種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)上，還要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，不僅要走農(nóng)業(yè)發(fā)展的路，還得走新型工業(yè)化發(fā)展道路，視野要寬，立意要新，多方面，多渠道的去引導(dǎo)。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗，按照老的戰(zhàn)術(shù)，舊的模式進(jìn)行顯然難以取勝，這就得要有新的謀略，新的武器實(shí)施，首要之點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能，變簡(jiǎn)單的管理為提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，變單純的輸血為多方造血，再則，要摸準(zhǔn)農(nóng)村的脈搏“對(duì)癥下藥”，了解農(nóng)民需要什么，缺什么補(bǔ)什么，這個(gè)補(bǔ)，既要從資金上、政策上給予扶助，更重要的是用新技術(shù)，新的觀念去引導(dǎo)和指導(dǎo)，提供產(chǎn)、供、銷進(jìn)行一條龍的服務(wù)。

干部是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指揮者，要指揮好，就得做到心中有數(shù)，“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”，深入農(nóng)村，深入群眾，掌握第一手資料，干部又是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的參與者，還得走在前，沖在前，這就得要有責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把扶貧當(dāng)作是自己事，設(shè)身處地的幫農(nóng)民脫貧致富，扶貧效果好不好，群眾富裕水平高低，是檢驗(yàn)干部水平高低，作風(fēng)扎實(shí)的試金石。

“在貧困地區(qū)，不怕經(jīng)濟(jì)貧困，就怕思想貧乏、作風(fēng)松垮”。常言道“干部干部先走一步”，這就從辦公室走出來(lái)，到最困難的地方去，到貧困的地方去。扶貧在此也是一次考驗(yàn)，不僅是扶貧效果，也是對(duì)自身思想和作風(fēng)的考驗(yàn)。

第二篇：找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn) 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn) 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

深化雙聯(lián)精準(zhǔn)脫貧典型材料

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，xx鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)市委“深化雙聯(lián)、精準(zhǔn)幫扶、責(zé)任到人、限期脫貧”的工作思路和“四個(gè)六”的工作要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧總體部署，把精準(zhǔn)扶貧作為工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，狠抓政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧關(guān)鍵點(diǎn)，著力建立“五雙”工作機(jī)制，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)立體式全覆蓋的精準(zhǔn)幫扶工作體系，確保了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。我們的做法是：

一、狠抓精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)，著力落實(shí)各級(jí)幫扶責(zé)任

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄12個(gè)村，83個(gè)村民小組，4639戶、16889人。按照對(duì)象精準(zhǔn)的要求，我們通過(guò)認(rèn)真摸底，精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，篩選確定435戶、1538人為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，全部由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、27名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、58名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、144名副科級(jí)干部，共229人進(jìn)行包抓聯(lián)系。同時(shí)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體脫貧目標(biāo)和“十百千萬(wàn)工程”任務(wù)的要求，我鎮(zhèn)提出2015年打基礎(chǔ)，2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，確定的西寨、觀山口、豐樂(lè)口三個(gè)重點(diǎn)扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全履蓋。

為了有力推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施和任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，鎮(zhèn)黨委及時(shí)安排動(dòng)員部署，層層傳導(dǎo)壓力，并結(jié)合實(shí)際建立了xx鎮(zhèn)“五雙”工作推進(jìn)機(jī)制。

一是建立“雙包掛”機(jī)制。全鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)12個(gè)村包村掛戶，全程指導(dǎo)包掛村開(kāi)展工作；鎮(zhèn)村全體干部對(duì)83個(gè)村民小級(jí)包組聯(lián)戶，與市區(qū)幫聯(lián)干部齊心協(xié)力共同開(kāi)展幫扶工作。

二是建立“雙方案”機(jī)制。鎮(zhèn)黨委立足實(shí)際研究制定了《xx 鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作方案》，從全鎮(zhèn)的層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行安排部署；鎮(zhèn)黨委也組織各村按照因村施策、因戶施法的要求，在區(qū)鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)的幫助下，經(jīng)過(guò)村“三委會(huì)”充分研究論證，量身制定了符合各村實(shí)際的《村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，使村上進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了工作任務(wù)。

三是建立“雙承諾”機(jī)制。市區(qū)鎮(zhèn)幫聯(lián)干部就與貧困戶對(duì)接確定的幫扶措施做出承諾，貧困戶就落實(shí)扶貧措施和使用小額貼息貸款用途做出承諾，兩份承諾上墻公示，做到了互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。

四是建立“雙公示”機(jī)制。全鎮(zhèn)建立了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛扶貧戶工作進(jìn)度日公示制度和各村小額貼息貸款發(fā)放、牛羊調(diào)引及新改建圈舍任務(wù)完成進(jìn)度日公示制度，每天下午7點(diǎn)以前在全鎮(zhèn)進(jìn)行上墻公示，促使使每個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)、帶頭抓督查、帶頭抓進(jìn)度，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了比拼趕超的工作氛圍。

五是建立“雙考核”機(jī)制。鎮(zhèn)黨委將深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步細(xì)化分解，與各村黨組織、村委會(huì)和鎮(zhèn)屬部門簽訂了單項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書，加大了考核分值權(quán)重，層層靠實(shí)了責(zé)任，傳導(dǎo)了工作壓力，保障了精準(zhǔn)扶貧工作務(wù)實(shí)有序開(kāi)展。

二是狠抓政策扶貧關(guān)鍵點(diǎn)，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施

xx鎮(zhèn)貧困面廣，整體脫貧任務(wù)艱巨。特別是有的貧困戶思想觀念落后轉(zhuǎn)不過(guò)彎子，有的因病因殘勞動(dòng)力少失去了發(fā)展信心，有的想發(fā)展缺資金又放不開(kāi)膽子，致使市區(qū)非常好的到戶扶持政策得不到很好的落實(shí)。扶貧攻堅(jiān)成效如何，關(guān)鍵在干部能否主動(dòng)作為、群眾能否鼓足干勁。為此，鎮(zhèn)黨委采取各種行之有效的方式，教育引導(dǎo)廣大干部群眾著力破解阻礙精準(zhǔn)脫貧的的觀念束縛、思想障礙和制約瓶頸。從思想發(fā)動(dòng)上、人文關(guān)懷上、提振了貧困戶脫貧的信心，幫助貧困戶從思想上精神上首先實(shí)現(xiàn)了脫貧。通過(guò)深入細(xì)致地工 作，在全鎮(zhèn)形成了“黨員干部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實(shí)惠、精準(zhǔn)脫貧促發(fā)展”的深度共識(shí)。

通過(guò)落實(shí)，全鎮(zhèn)435戶貧困戶計(jì)劃新建圈舍69棟，改建圈舍128棟，調(diào)引基礎(chǔ)母牛492頭，調(diào)引基礎(chǔ)母羊362只。目前已新建圈舍71棟，占計(jì)劃的102.9%；已改建圈舍132棟，占計(jì)劃的103%；已調(diào)引基礎(chǔ)母牛520頭，占計(jì)劃的105.7%；已調(diào)引基礎(chǔ)母羊410只，占計(jì)劃的113.2%。有324戶貧困戶計(jì)劃申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貼息貸款928萬(wàn)元，現(xiàn)已發(fā)放327戶930.5萬(wàn)元，占計(jì)劃的100.4%。全鎮(zhèn)享受產(chǎn)業(yè)政策扶貧、貼息貸款扶貧的戶有347戶，其它88戶通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、種植高效田、低保等措施實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

三是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵點(diǎn)，著力助推整體脫貧步伐

針對(duì)全鎮(zhèn)地處祁連山腳下、水資源調(diào)蓄能力差、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府充分利用當(dāng)?shù)睾０胃?、晝夜溫差大的?yōu)勢(shì)條件，規(guī)劃制定了發(fā)展以李廣杏為主的特色林果產(chǎn)業(yè)1萬(wàn)畝，以花卉為主的高效經(jīng)作制種1萬(wàn)畝，以有機(jī)小米為主的小雜糧1萬(wàn)畝的“三個(gè)1萬(wàn)畝”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以保障廣大群眾和貧困戶持續(xù)增收。今年新發(fā)展李廣杏2944畝，累計(jì)達(dá)到7300畝，發(fā)展花卉等高效經(jīng)作制種7800畝，發(fā)展谷子等小雜糧950畝。特別是在林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為擴(kuò)大我鎮(zhèn)李廣杏的知名度和影響力，成功舉辦了第一屆xx李廣杏招商推介會(huì)和采摘節(jié)，有效地促進(jìn)了銷售、穩(wěn)定了價(jià)格，保障了群眾收入。經(jīng)測(cè)算，今年全鎮(zhèn)人均來(lái)自李廣杏的收入達(dá)到500元，來(lái)自花卉等高效經(jīng)作制種的收入達(dá)到1000元。我們計(jì)劃明年再發(fā)展李廣杏3000畝，總體達(dá)到1萬(wàn)畝，積極聯(lián)系種子公司，發(fā)展花卉等高效經(jīng)作制種1萬(wàn)畝，同時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)今年200畝小雜糧試驗(yàn)示范基地對(duì)比成果的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大小雜糧種植面積，力爭(zhēng)到2018年達(dá)到1萬(wàn)畝。這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我鎮(zhèn)貧困戶按期實(shí)現(xiàn)脫貧、鞏固脫貧成果提供了有力 保障。

四是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施扶貧關(guān)鍵點(diǎn)，著力改善生產(chǎn)生活條件

鎮(zhèn)黨委以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，助力精準(zhǔn)扶貧，造福子孫后代為已任，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建點(diǎn)擴(kuò)面，年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)主干道路鋪油造面1.47萬(wàn)平方米，架設(shè)太陽(yáng)能路燈96盞，村組架設(shè)太陽(yáng)能路燈150盞，全鎮(zhèn)硬化村組道路15公里，鋪筑砂石道路5.1公里，修建渠道11.4公里，建設(shè)村容村貌整治示范點(diǎn)3個(gè)，修建組級(jí)文化室13個(gè)，投資1064萬(wàn)元的紅山小學(xué)教學(xué)樓、師生公寓樓已竣工交付使用，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施條件得到了有力改善，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)極爭(zhēng)取將西寨、觀山口、豐樂(lè)口等3個(gè)村列為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)示范村，力爭(zhēng)2016年基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全履蓋。今年面對(duì)貧困村林果基地道路交通條件差、道路不通暢的問(wèn)題，經(jīng)多次協(xié)調(diào)請(qǐng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)辦公，確定并重點(diǎn)實(shí)施了觀山口村、觀山村8公里的道路硬化工程，建成了連接2個(gè)千畝林果基地的林果運(yùn)輸大通道，解決了沿途3個(gè)居民點(diǎn)的道路硬化，1個(gè)居民點(diǎn)的整治改造，不但改善了群眾生產(chǎn)生活條件，還對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大林果基地規(guī)模，打造全鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、生態(tài)文化旅游風(fēng)情線創(chuàng)造了便利條件。

五是狠抓典型培樹(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧成效

鎮(zhèn)黨委始終把廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍、培樹(shù)推廣典型作為助推精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。截止目前，全鎮(zhèn)培育“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以上率下、駐村工作隊(duì)蹲點(diǎn)敬業(yè)、鎮(zhèn)村干部愛(ài)心幫助、貧困戶借勢(shì)發(fā)展”等各類典型16個(gè)，涌現(xiàn)出了很多感人的情節(jié)。市政協(xié)成茂和副主席多次親臨動(dòng)員、督查指導(dǎo)，百忙之中集中三天對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)村及30多戶貧困戶走訪了解，召開(kāi)座談會(huì)，為全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作指明方向。區(qū)委李效雄副書記帶頭為鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施改善出謀劃策、積 極爭(zhēng)取，使觀山口及觀山村林果大道項(xiàng)目得以實(shí)施。區(qū)教育局杜建生局長(zhǎng)為包掛戶幫扶水泥5噸，空心磚300塊，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了包掛戶的信心和決心。致富典型上，上三截5組張本貴下決心脫貧，加大投入調(diào)牛2頭、新建圈舍160平方米；紅寺堡村5組陳國(guó)棟借勢(shì)發(fā)展，調(diào)羊20只，調(diào)牛3頭、不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；豐樂(lè)口村4組閆國(guó)林鼓足干勁，調(diào)牛2頭，改圈60平方米，并硬化了院子，翻新了前門墻，家庭條件大為改善。駐村幫扶方面，區(qū)工會(huì)、區(qū)東苑學(xué)校、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)工業(yè)園區(qū)等駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，幫助村上宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取項(xiàng)目，幫助貧困戶新改建圈舍、調(diào)引牛羊，發(fā)揮了很好的駐村幫聯(lián)作用。

第三篇：突出重點(diǎn) 集中力量 打好新階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

突出重點(diǎn) 集中力量 打好新階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

我省自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大、扶貧成本高，是全國(guó)最貧困的省份之一，特別是連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題更為突出。在目前國(guó)家劃定的11個(gè)連片特困地區(qū)中，我省有58個(gè)縣區(qū)分別被納入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)的扶持范圍，涉及扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)733個(gè)、重點(diǎn)村8347個(gè)，分別占全省總數(shù)的96.3%、95%；按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省有扶貧對(duì)象837.萬(wàn)人，貧困發(fā)生率40%。

一、我省連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯

我省是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)起步較早的省份之一，以定西為代表的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的先河，先后提出了“興河西之利，濟(jì)中部之貧”、“三年停止破壞，五年解決溫飽”，“有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路不通另找出路”、“四個(gè)一（一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝經(jīng)濟(jì)林果園，一戶出售一頭商品畜，一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力）”、“十二字(修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu))方針”等開(kāi)發(fā)路子。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧的方針，立足省情，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)決策、強(qiáng)力推動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。

——貧困人口持續(xù)減少，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。始終把增加農(nóng)牧民收入、降低貧困面作為扶貧工作的主要目標(biāo)，積極實(shí)施“促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2005年的1056元增加到2010年的2599元，年均增長(zhǎng)11.5% ；農(nóng)村貧困人口由2005年的504 萬(wàn)人下降到2010年的310萬(wàn)人（按1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)），貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.85%，下降了9.45個(gè)百分點(diǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。堅(jiān)持把改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件擺在扶貧開(kāi)發(fā)的首位，不斷加快水、電、路、田、林、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全省貧困地區(qū)梯田面積達(dá)到2167萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1571萬(wàn)畝；整修村組道路2.27萬(wàn)公里，解決了521萬(wàn)人、478萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水困難；完成貧困戶危房改造3.6萬(wàn)戶，易地搬遷6.99萬(wàn)戶、35.32萬(wàn)人，勞務(wù)移民11.4萬(wàn)人，貧困鄉(xiāng)村“行路難”、“吃水難”等突出問(wèn)題得到較大緩解。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，貧困農(nóng)戶發(fā)展能力逐步提升。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增加農(nóng)牧民收入的重要抓手，初步形成了一批支撐農(nóng)牧民增收的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省貧困地區(qū)馬鈴薯種植面積達(dá)到802萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林果349萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜258萬(wàn)畝，中藥材202萬(wàn)畝；貧困地區(qū)肉牛存欄202萬(wàn)頭，肉羊存欄679萬(wàn)只，產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重提高到60%以上。

——科技扶貧步伐加快，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。引進(jìn)推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)200多項(xiàng)，完成全膜雙壟溝播玉米500萬(wàn)畝，培育科技示范戶6.1萬(wàn)戶；開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)217萬(wàn)人次，完成“兩后生”培訓(xùn)10.5萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、新型合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務(wù)能力有所增強(qiáng)，黨的惠民政策得到全面落實(shí)，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題得到極大緩解。通過(guò)培訓(xùn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的智力支撐。

——區(qū)域開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，貧困地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5年實(shí)施整村推進(jìn)3008個(gè)，“三個(gè)確保”整村推進(jìn)任務(wù)按期完成；扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點(diǎn)、“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)初見(jiàn)成效，“兩州一市”、慶陽(yáng)革命老區(qū)等特困片帶扶貧攻堅(jiān)步伐加快，貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建全力推進(jìn)，東西協(xié)作、社會(huì)幫扶成效明顯。貧困地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)黨的惠民政策十分感激，對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策和措施表示肯定，生產(chǎn)生活積極性普遍高漲。各級(jí)干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度積極、責(zé)任感強(qiáng)，對(duì)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)信心十足。

我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)提供了諸多有益啟示，主要是：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，立足自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大膽探索各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧致富之路；堅(jiān)持抓主抓重，重點(diǎn)突破，著力破解貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民發(fā)展中的迫切問(wèn)題；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)兩手抓，同步推進(jìn)生產(chǎn)生活基本條件改善和特色增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、“兩后生”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多措并舉，整村推進(jìn)與連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧相互促進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造“大扶貧”格局；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，整合資金，社會(huì)參與，群眾主體，注重調(diào)動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

二、連片特困地區(qū)存在的主要問(wèn)題和困難

我省連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了顯著成效，但由于歷史、自然、區(qū)位等諸多因素的影響，與全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求相比，依然存在著諸多方面的問(wèn)題和困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn)為：

一是自然災(zāi)害多，返貧率高。我省農(nóng)村山地占全省總面積的70%，現(xiàn)有貧困人口大多集中在自然環(huán)境更惡劣的民族地區(qū)、極干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，干旱、洪澇、泥石流、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，返貧率極高，因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題在短期內(nèi)難以從根本上消除。截止2010年，連片特困地區(qū)58縣的貧困發(fā)生率為17.34%，高于全省平均水平2.49個(gè)百分點(diǎn)。雖然大部分地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但由于其標(biāo)準(zhǔn)低、底子薄，一遇災(zāi)害極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有10%以上的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因?yàn)?zāi)、因病、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶是導(dǎo)致返貧的主要方面。

二是生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。連片特困地區(qū)山大溝深、信息閉塞、交通不便，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，相當(dāng)一部分地方不宜人類生存，更不適于開(kāi)發(fā)。以甘南州為例，平均海拔在3000米以上，處于青藏高原地震帶東段，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，屬地震高烈度區(qū)域和泥石流、滑坡高發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受光熱限制嚴(yán)重，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，行路難、吃水難、看病難、通訊差等問(wèn)題還比較突出，至今尚有17024戶牧民仍過(guò)著居無(wú)定所的游牧生活。水土流失仍十分嚴(yán)重，僅定西市就有5000多平方公里的水土流失面積亟待治理，臨夏州水土流失面積占總面積的84.3%。連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，部分行政村仍然不通農(nóng)用車，不通電，沒(méi)有解決飲水困難和飲水安全問(wèn)題。尤其是隴南市道路通達(dá)深度低，路況質(zhì)量差，村與村之間，村與鄉(xiāng)、縣與縣之間的連接道路尚不發(fā)達(dá)，行政村之間、自然村之間、自然村與行政村之間的連接道路數(shù)量少、質(zhì)量差，成為制約貧困地區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)牧民增收困難。連片特困地區(qū)基本是靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單一，貧困農(nóng)牧民發(fā)展項(xiàng)目選擇面小，有些產(chǎn)業(yè)盡管有特色，但有優(yōu)無(wú)勢(shì)。有帶動(dòng)輻射力的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶聯(lián)合與合作的組織化程度不高，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，直接影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收益流失的問(wèn)題相當(dāng)突出。絕大多數(shù)勞動(dòng)力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活為主，且輸入地和職業(yè)都很不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入偏低。2010年，連片特困地區(qū)58個(gè)縣區(qū)農(nóng)民人均純收入為2782元，相當(dāng)于全省平均水平的81%和全國(guó)平均水平的47%。其中：甘南州農(nóng)牧民人均純收入2689元，相當(dāng)于全省平均水平的78%和全國(guó)平均水平的45%；臨夏州農(nóng)民人均純收入2375元，相當(dāng)于片區(qū)內(nèi)占全省平均水平的69%和全國(guó)平均水平的40%；定西市農(nóng)民人均純收入2702元，相當(dāng)于全省平均水平的79%和全國(guó)平均水平的46%；隴南市農(nóng)民人均純收入2299元，相當(dāng)于全省平均水平的67%和全國(guó)平均水平的39%。

四是扶貧成本高，投入標(biāo)準(zhǔn)低。由于自然條件、人口素質(zhì)等因素制約，特困地區(qū)的扶貧成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與省內(nèi)其它地區(qū)相比成本高一倍以上。以2009年甘南州為例，牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)成本高于農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，牧區(qū)生活消費(fèi)支出數(shù)額高出農(nóng)區(qū)1886.09元，高出半農(nóng)半牧區(qū)1963.71元；在生產(chǎn)性支出方面，牧區(qū)比農(nóng)區(qū)在支出所占比重和數(shù)額上分別高于67.45個(gè)百分點(diǎn)和387.85元。如每塊磚的產(chǎn)地價(jià)為0.50元，到項(xiàng)目實(shí)施地單價(jià)高達(dá)1.20元以上，鋼材、水泥、石料等建筑材料的運(yùn)輸費(fèi)用更高。在扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)上，整村推進(jìn)、基礎(chǔ)條件項(xiàng)目和易地搬遷等與其他地區(qū)同等對(duì)待,加之地方配套資金困難，對(duì)扶貧投入力度不夠，無(wú)法滿足工作需要，直接影響扶貧開(kāi)發(fā)的狀態(tài)效益。資金投入量較大的整村推進(jìn)任務(wù)依然艱巨，隴南市、天水市各完成31%，平?jīng)鍪型瓿?2%，定西市完成47%，需要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度。

五是社會(huì)事業(yè)滯后，自我發(fā)展能力不足。連片特困地區(qū)大部分地區(qū)由于教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，觀念陳舊，直接影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，服務(wù)能力弱，一些常見(jiàn)病、多發(fā)病得不到有效預(yù)防和治療。農(nóng)牧民受教育、培訓(xùn)意識(shí)單薄，積極性不高。甘南州農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限4.2年，比全省和全國(guó)分別低2.3年和4.3年，低收入人口中藏族文盲率高達(dá)26.8%。加之農(nóng)牧民受語(yǔ)言限制，外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力差，自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約。雖然勞務(wù)輸出工作普遍得到重視，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道，但勞務(wù)輸出層次過(guò)低的現(xiàn)象在貧困鄉(xiāng)村仍相當(dāng)普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三、打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要對(duì)策

以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，是新時(shí)期扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變。打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是甘肅今后扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》為指導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，以增加貧困群眾收入、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變扶貧方式、創(chuàng)新扶貧機(jī)制為突破口，突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾基本生存條件明顯好轉(zhuǎn)、基本收入明顯增加、基本生活明顯改善、基本素質(zhì)明顯提升、基本權(quán)益有效保障，為到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)意識(shí)。連片特困地區(qū)是我省貧困面最大、貧困程度最深的集中區(qū)。連片特困地區(qū)的脫貧問(wèn)題事關(guān)全省工作的大局，沒(méi)有連片特困地區(qū)的跨越式發(fā)展，就沒(méi)有全省的跨越式發(fā)展，沒(méi)有連片特困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的全面小康。要以國(guó)家新十年扶貧綱要為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，把實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)小康放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮，真正使新時(shí)期新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求相符合，與人民群眾的新期盼相呼應(yīng)，進(jìn)一步完善扶持政策，加大資金投入，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，加快脫貧致富的步伐。特困地區(qū)更應(yīng)將扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬全局的中心工作來(lái)抓，進(jìn)一步明確今后十的扶貧攻堅(jiān)的工作責(zé)任和使命，以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家今后十年《扶貧綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省“十二五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》等有關(guān)文件精神和要求，我省已全面啟動(dòng)了六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)及四省藏區(qū)三個(gè)規(guī)劃的編制工作。具體規(guī)劃將按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和國(guó)家新十年扶貧《綱要》的發(fā)展目標(biāo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合甘肅實(shí)際，以縣為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的發(fā)展思路、攻堅(jiān)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、主要任務(wù)和工作措施，集中力量解決好自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件非常差的特困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）堅(jiān)持抓主抓重，集中力量解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施始終是決定和影響甘肅貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須更加重視生活生產(chǎn)基本條件的改善，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)道路交通、基本農(nóng)田、水利工程建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)的農(nóng)村交通問(wèn)題要整體規(guī)劃，優(yōu)先安排，分年實(shí)施，爭(zhēng)取“十二五”末60％以上的貧困村通油路，自然村基本通砂石路。抓住國(guó)家水利改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村“五小水利”工程建設(shè)，提高利用率，擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)有灌溉條件的地方人均達(dá)到1畝水地。抓好特困片帶的人飲工程建設(shè)，確?！笆濉蹦┴毨У貐^(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。切實(shí)抓好梯田建設(shè)，凡是適宜于修建梯田的地方，在“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田化。實(shí)施中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定基本口糧田，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平。

2、培育壯大增收產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要把培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為增加農(nóng)牧民收入的重要途徑和關(guān)鍵舉措，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育和壯大草食畜牧、馬鈴薯、林果、瓜菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和油橄欖、核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，拓寬農(nóng)民增收的渠道。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。積極與有關(guān)部門銜接，對(duì)連片特困地區(qū)的區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定專門的扶持措施，使其做大做強(qiáng)，幫助當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定脫貧。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極支持貧困鄉(xiāng)村興辦“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”、“林家樂(lè)”，開(kāi)展“紅色旅游”、“生態(tài)旅游”、“文化旅游”，培育貧困地區(qū)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)多措并舉，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持把科技扶貧作為提升扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益的重要抓手，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加快新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)和推廣，強(qiáng)化貧困鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。高度重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)，進(jìn)一步加大“兩基”攻堅(jiān)力度，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，著力解決貧困學(xué)生上學(xué)不便的問(wèn)題，努力提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，按照市場(chǎng)需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，提高服務(wù)能力，降低多發(fā)病、地方病、傳染病的發(fā)病率，著力破解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所和村計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，不斷推進(jìn)“少生快富工程”和優(yōu)生優(yōu)育，提高貧困地區(qū)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持連片特困地區(qū)實(shí)施電視、電話“村村通”工程。加強(qiáng)對(duì)貧困人口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)落實(shí)扶貧政策和農(nóng)村低保政策，實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

4、加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為貧困地區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞扶貧攻堅(jiān)和發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”、“兩后生”等培訓(xùn)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)教育培訓(xùn)資源整合，健全“兩后生”教育培訓(xùn)集團(tuán)和職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，廣泛培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬勞務(wù)基地，打造勞務(wù)品牌，增加勞務(wù)收入，提高穩(wěn)定就業(yè)率。制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取到“十二五”末實(shí)現(xiàn)戶均輸出一個(gè)勞動(dòng)力，一半以上勞務(wù)人員有一技之長(zhǎng)，推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）加大支持力度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、加快構(gòu)建“大扶貧”格局。根據(jù)新扶貧綱要對(duì)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)的定位，在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以扶貧開(kāi)發(fā)部門為主體，多部門、多形式聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“三位一體”大扶貧機(jī)制到位、工作到位、責(zé)任到位。特別是行業(yè)主管部門要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮主力軍作用，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、信息等方面予以傾斜支持，把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，加快構(gòu)建相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

2、突出項(xiàng)目支撐。牢固樹(shù)立發(fā)展抓項(xiàng)目的理念，緊緊圍繞國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的調(diào)研、論證、儲(chǔ)備工作，在連片特困地區(qū)集中實(shí)施一批投資規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、扶貧效益顯著的好項(xiàng)目。優(yōu)先在連片特困地區(qū)安排實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技扶貧、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)幫扶及扶貧貸款貼息、互助發(fā)展資金、雨露計(jì)劃等項(xiàng)目，特別是要逐步提高整村推進(jìn)投資標(biāo)準(zhǔn)，把整村推進(jìn)與連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高規(guī)模扶貧效益。同時(shí)，積極調(diào)研論證并實(shí)施西漢水流域扶貧綜合開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)、慶陽(yáng)“長(zhǎng)環(huán)線”扶貧攻堅(jiān)、沿洮河流域綜合扶貧開(kāi)發(fā)、沿大夏河流域民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等重大項(xiàng)目，為連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3、加大資金整合力度。資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅(jiān)的瓶頸，特別是連片特困地區(qū)地方財(cái)力有限，配套資金難以實(shí)際到位，導(dǎo)致扶貧資金缺口更大。要認(rèn)真落實(shí)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實(shí)施特殊政策加大民族地區(qū)特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加大慶陽(yáng)革命老區(qū)特困片帶扶貧攻堅(jiān)力度的意見(jiàn)》、《甘肅省民族地區(qū)特困片帶扶持資金整合辦法》等文件精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、用途不亂、各投其資、各記其功”的原則，加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等部門的聯(lián)系，共同研究項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施工作，做到區(qū)域開(kāi)發(fā)“一盤棋”。探索建立以縣為基礎(chǔ)的資金整合平臺(tái)，從項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門向連片特困地區(qū)傾斜安排項(xiàng)目和資金，切實(shí)提高扶貧攻堅(jiān)成效。

4、完善工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州指導(dǎo)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到縣”制度。進(jìn)一步優(yōu)化資金分配辦法，在連片特困地區(qū)資金分配中增加重點(diǎn)區(qū)域、扶貧成本等要素，增加資金總量。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持把扶貧規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到市州、縣區(qū)扶貧部門及扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期開(kāi)展工作督查和績(jī)效考核，將扶貧工作成效與資金分配掛鉤。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，完善考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制定出臺(tái)《甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，將扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步納入依法管理軌道。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)宣傳和調(diào)研工作，積極反映扶貧工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，努力開(kāi)創(chuàng)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面。

（供稿：計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處 李志峰）

第四篇：關(guān)于打好甘南隴南扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于打好甘南隴南扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的調(diào)查報(bào)告

按照省政協(xié)常委會(huì)工作部署，7月25日至8月5日，由德哇倉(cāng)、李永軍、黃選平副主席帶隊(duì)，邀請(qǐng)部分省政協(xié)委員和省扶貧辦、省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，就甘南州、隴南市打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研前認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委有關(guān)扶貧工作和扶持“兩州兩市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件和政策規(guī)定，聽(tīng)取了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民委、省扶貧辦等部門負(fù)責(zé)同志的有關(guān)情況介紹。調(diào)研中，深入整村推進(jìn)、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地等示范點(diǎn)和困難群眾家中，詳細(xì)了解農(nóng)牧民生產(chǎn)生活情況，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部和群眾意見(jiàn)。先后召開(kāi)8次座談會(huì)，與兩市州及所到8個(gè)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共同總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，了解扶貧工作存在的突出困難問(wèn)題，討論今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，省委省政府堅(jiān)決貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001?2010）》精神，立足省情，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)決策、強(qiáng)力推動(dòng)，走出了一條符合我省實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)路子，有力推動(dòng)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展。甘南州、隴南市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧的方針，以整村推進(jìn)和片帶開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等為舉措，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。

一是貧困人口持續(xù)減少，農(nóng)牧民人均純收入穩(wěn)步提高。甘南州、隴南市始終把增加農(nóng)牧民收入、降低貧困面作為扶貧工作的主要目標(biāo)，“十一五”期間，兩市州貧困人口大幅度減少，貧困面不斷降低，農(nóng)牧民人均純收入明顯增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隴南市貧困人口由2005年底的89.7萬(wàn)人減少到2010年的61.45萬(wàn)人，減少28.25萬(wàn)人，貧困面由38.66%下降到24.98%，全市農(nóng)民人均純收入由1353元增加到2299元，增長(zhǎng)69.92%。甘南州貧困人口由2005年底的23.58萬(wàn)人減少到2010年的15.22萬(wàn)人，減少8.36萬(wàn)人，貧困面由58.5%下降到27.4%，全州農(nóng)牧民人均純收入由1514元增加到2689元，增長(zhǎng)77.6%。特別是甘南州瑪曲縣2010年牧民人均純收入達(dá)3735元，超過(guò)了全省平均水平。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。隴南市、甘南州始終把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件擺在扶貧開(kāi)發(fā)的首位，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、集中連片扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等項(xiàng)目，完成了一大批基本農(nóng)田、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件有了較明顯的改善。到2010年底，隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通路率達(dá)到100%，行政村通路率達(dá)到93.53%。止2009年底，甘南州公路通車?yán)锍踢_(dá)6362公里，每萬(wàn)人擁有公路里程達(dá)93.56公里，比全省平均水平高48.98個(gè)百分點(diǎn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了“歷史性的突破”。

三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隴南市、甘南州堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增加農(nóng)牧民收入的重要抓手，通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)牧民增收“六大行動(dòng)”，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，初步形成了一批支撐農(nóng)民增收的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2010年底，隴南市花椒、核桃、油橄欖、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)累計(jì)種植面積達(dá)868萬(wàn)畝，其種植規(guī)模和產(chǎn)量位居全省前列，在全國(guó)均占有較大份額。甘南州在大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)肉制品、乳制品等加工企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展暖棚養(yǎng)殖、牛羊繁育育肥、優(yōu)質(zhì)牧草種植等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，五年來(lái)新建牲畜標(biāo)準(zhǔn)化暖棚4617座，發(fā)展牛羊育肥戶2085戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草10.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增加。

四是勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，勞務(wù)收入成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。兩市州全力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“兩后生”培訓(xùn)項(xiàng)目，積極培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)收入逐步成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。甘南州五年來(lái)共完成貧困農(nóng)牧民勞務(wù)技能培訓(xùn)5.85萬(wàn)人次，培訓(xùn)“兩后生”6597人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)71萬(wàn)人（次），完成勞務(wù)移民6107戶25041人，創(chuàng)收勞務(wù)收入16.86億元，占農(nóng)牧民人均純收入的比例達(dá)到21.5%。

五是社會(huì)幫扶機(jī)制不斷完善，社會(huì)各界參與扶貧的積極性明顯增強(qiáng)。兩市州不斷改進(jìn)和完善社會(huì)幫扶機(jī)制，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家部委、國(guó)有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)各方力量開(kāi)展幫扶工作，投入到扶貧事業(yè)中的力量越來(lái)越大，作用越來(lái)越明顯。甘南州堅(jiān)持“四到五定”不脫貧不脫鉤的幫扶責(zé)任制，主動(dòng)加強(qiáng)與3個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)省級(jí)、113個(gè)州級(jí)、408個(gè)縣級(jí)幫扶單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，到2010年全州累計(jì)爭(zhēng)取落實(shí)幫扶款物9.25億元。隴南市積極協(xié)調(diào)各級(jí)對(duì)口幫扶單位，定點(diǎn)幫扶2007年后尚未實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有貧困村幫扶力量的全覆蓋，為解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽和低收入人口穩(wěn)定脫貧做出了積極貢獻(xiàn)。

六是貧困地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活積極性高漲。調(diào)研所到之處社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)，一排排新建的農(nóng)牧民新居，一條條寬闊的通村道路無(wú)不展現(xiàn)著當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的勃勃生機(jī)；各級(jí)干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度積極、責(zé)任感強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)有的扶貧政策和措施表示肯定，對(duì)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)信心十足。貧困地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)黨的惠民政策十分感激，生產(chǎn)生活積極性普遍高漲，對(duì)將來(lái)的生活充滿信心。這為打贏貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧致富和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了不竭動(dòng)力。

兩市州扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步做好今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)提供了諸多有益啟示，主要是：只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，才能整合資源，形成大扶貧的工作格局；只有堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，才能有效解決不同區(qū)域、不同類型群眾的貧困問(wèn)題；只有堅(jiān)持抓主抓重，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主要抓手，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；只有把整村推進(jìn)和集中連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面的項(xiàng)目和資金合力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)才能取得實(shí)實(shí)在在的效果；只有堅(jiān)持把落實(shí)普惠政策與特殊扶持政策相統(tǒng)一，把政府扶持與調(diào)動(dòng)群眾積極性相結(jié)合，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的活力和動(dòng)力。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的主要問(wèn)題和困難

從調(diào)研的情況看，雖然隴南市和甘南州的扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，但由于受歷史、自然、區(qū)位等諸多因素的影響，與全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求相比，依然存在著諸多方面的問(wèn)題和困難，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

一是貧困面大，返貧率高。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”銜接匯總結(jié)果顯示，2010年底，甘南州貧困人口達(dá)38.7萬(wàn)人，占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?0%；隴南市實(shí)際貧困人口達(dá)152.44萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的66%。雖然大部分地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但由于其標(biāo)準(zhǔn)低、底子薄，一遇災(zāi)害極易返貧。據(jù)調(diào)查，正常年景下每年約有10%以上的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因?yàn)?zāi)、因病、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶是導(dǎo)致返貧的主要方面。

二是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本生產(chǎn)生活條件落后。隴南市和甘南州的貧困人口主要集中分布在深山區(qū)、林緣區(qū)、高寒陰濕山區(qū)和災(zāi)害高發(fā)區(qū)等自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差仍然是制約這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，隴南市15400個(gè)自然村中，還有5819個(gè)自然村不通公路，2719個(gè)自然村的人畜安全飲水尚未解決，還有375個(gè)自然村不通電。甘南州80%以上的耕地在海拔2500米以上，90%以上的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，草畜矛盾日益突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，牧民生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題尤為突出，至今尚有17024戶牧民仍過(guò)著居無(wú)定所的游牧生活。

三是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢。兩市州規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，直接影響到農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平和收入，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)牧戶收入低而不穩(wěn)。2010年，隴南市農(nóng)民人均純收入2299元，是全省平均水平的67%和全國(guó)平均水平的39%。甘南州自實(shí)行草畜雙承包以來(lái)，高度分散、各自為政的農(nóng)牧戶只能進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，交易難度大、成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)地位。

四是扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)匦枰?。由于自然條件較差、勞動(dòng)力素質(zhì)較低等因素的制約，許多地方的扶貧成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。調(diào)研中了解到，實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，甘南州與省內(nèi)其他地區(qū)相比原材料成本高出一倍以上，如一些偏僻山區(qū)磚的單價(jià)高達(dá)1.2元以上，而每塊磚的產(chǎn)地價(jià)只有0.5元，鋼材、水泥等建筑材料的差價(jià)更高。據(jù)甘南州測(cè)算，在農(nóng)牧戶家庭支出方面，牧區(qū)生活消費(fèi)支出高于農(nóng)區(qū)1886元；在生產(chǎn)性支出方面，牧區(qū)比農(nóng)區(qū)支出高387.85元。近年來(lái)由于頻繁受到重大自然災(zāi)害的影響，隴南市稅源嚴(yán)重受損，2010年隴南市的財(cái)政自給率僅為18.8%，最低的宕昌縣為12.9%。資金投入量較大的整村推進(jìn)項(xiàng)目，隴南市目前只完成了756個(gè)，占2433個(gè)貧困村總數(shù)的31%。

五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力欠缺。兩市州相當(dāng)一部分地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才短缺，青壯年文盲率高。甘南州農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限為4.2年，比全省和全國(guó)平均水平分別低2.3年和4.3年，低收入人口中藏族文盲率高達(dá)26.8%，如按漢語(yǔ)文計(jì)算，青壯年文盲率高達(dá)70%。隴南市在現(xiàn)有的95.75萬(wàn)特困災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力中，文盲率達(dá)24%。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。隴南市還有409個(gè)行政村沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，甘南州農(nóng)牧民20%死于乙肝，孕產(chǎn)婦死亡率是全國(guó)平均水平的2.18倍。勞務(wù)輸出層次過(guò)低的現(xiàn)象在貧困鄉(xiāng)村仍很普遍，政策性收入仍然是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源，自我發(fā)展能力弱。

六是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，發(fā)展矛盾突出。隴南市和甘南州分別是長(zhǎng)江、黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)、水土保持的前沿區(qū)，在保持流域生態(tài)平衡、確保全省乃至全國(guó)生態(tài)安全等方面具有不可替代的作用。國(guó)家把甘南州定位為限制開(kāi)發(fā)類主體功能區(qū)，同時(shí)把國(guó)土面積的2/3劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，國(guó)有林地面積多達(dá)2200萬(wàn)畝。一方面國(guó)家實(shí)施限制開(kāi)發(fā)的措施已經(jīng)實(shí)施，但相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策還未出臺(tái)，資源和生態(tài)保護(hù)政策的剛性限制與開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾日益凸顯。

七是對(duì)貧困片區(qū)傾斜力度不夠，部分優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧政策在兩市州得到了較好的落實(shí)，但在扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)上，與其他地區(qū)同等對(duì)待，沒(méi)有考慮像甘南州、隴南市等特殊貧困片區(qū)的實(shí)際情況，影響了一些扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施效果，使一些惠民政策的效應(yīng)在這些特殊地區(qū)難以發(fā)揮。比如：省上在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，以人口基數(shù)核定建設(shè)規(guī)模，沒(méi)有考慮到衛(wèi)生行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能需求。一些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在2000-3000人左右，按人口基數(shù)核定建設(shè)規(guī)模只有300平方米，事實(shí)上一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要滿足基本公共衛(wèi)生服務(wù)至少需要800-1000平方米，才能確保項(xiàng)目的可行性。一些重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或尚未得到完全落實(shí)。比如：國(guó)家關(guān)于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)劃至2010年底應(yīng)落實(shí)國(guó)家投資18.95億元，而實(shí)際上僅落實(shí)了5.335億元，僅占計(jì)劃總數(shù)的28.15%，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，項(xiàng)目效益難以有效發(fā)揮。

三、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)建議

甘南是列入國(guó)家扶貧計(jì)劃重點(diǎn)的四省藏區(qū)集中連片特困區(qū)，隴南是列入國(guó)家扶貧計(jì)劃重點(diǎn)的秦巴山區(qū)甘肅省連片特困區(qū)?！皟芍輧墒小笔侨》鲐毠?jiān)最后剩下的難度最大、成本最高、任務(wù)最艱巨的地方，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸所在，需要舉全省之力推動(dòng)“兩州兩市”的加快發(fā)展，力求2020年順利實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困、建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，提出如下意見(jiàn)建議：

（一）確立大扶貧工作理念，全力推動(dòng)“兩州兩市”跨越式發(fā)展

1、深化對(duì)“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)工作重要性的認(rèn)識(shí)?！皟芍輧墒小笔俏沂∝毨孀畲?、貧困程度最深的集中區(qū)?！皟芍輧墒小钡拿撠殕?wèn)題事關(guān)全省工作的大局，沒(méi)有“兩州兩市”的跨越式發(fā)展，就沒(méi)有全省的跨越式發(fā)展，沒(méi)有“兩州兩市”的小康，就不能說(shuō)甘肅省實(shí)現(xiàn)全面小康?！皟芍輧墒小钡恼w脫貧致富，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)打好“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)小康放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮，真正使新時(shí)期新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求相符合，與人民群眾的新期盼相呼應(yīng)?！皟芍輧墒小钡狞h政組織要充分認(rèn)識(shí)和利用加快發(fā)展的各種有利條件，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，集中力量在解決突出矛盾和困難方面取得突破性進(jìn)展，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

2、樹(shù)立大扶貧工作理念。調(diào)研中了解到，目前甘南州的貧困面為70%，隴南市的貧困面為66%，貧困面相當(dāng)高。這說(shuō)明，“兩州兩市”的貧困是區(qū)域性的整體貧困，實(shí)質(zhì)是“兩州兩市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的集中反映。由此可見(jiàn)，要解決“兩州兩市”的貧困問(wèn)題，僅靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾头鲐毑块T的努力難以達(dá)到目標(biāo)，需要?jiǎng)訂T全省上下、社會(huì)各界、各個(gè)方面的力量，形成大扶貧的格局，舉全省之力打好“兩州兩市”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省上應(yīng)確立大扶貧工作理念，把開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)與促進(jìn)“兩州兩市”跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面予以傾斜支持。省上各部門各單位應(yīng)著眼全局，傾心傾力支持“兩州兩市”的發(fā)展，各部門的資金、項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向“兩州兩市”安排，并積極幫助論證申報(bào)符合國(guó)家投資政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

3、制定“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)專門規(guī)劃。規(guī)劃要與全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求相銜接，明確“兩州兩市”的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)將“兩州兩市”作為一個(gè)特殊的扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域報(bào)請(qǐng)國(guó)家給予重點(diǎn)傾斜扶持。省上相關(guān)廳局應(yīng)出臺(tái)與“兩州兩市”扶貧規(guī)劃相配套的具體扶持措施，并據(jù)此安排相應(yīng)的資金、項(xiàng)目。要通過(guò)強(qiáng)有力的支持，使“兩州兩市”在“十二五”期間GDP的增幅和農(nóng)牧民人均純收入的增幅達(dá)到15%左右，努力實(shí)現(xiàn)全省同步奔小康目標(biāo)。

4、調(diào)整完善扶貧開(kāi)發(fā)工作思路。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善全省扶貧開(kāi)發(fā)工作思路。要把打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為扶貧工作的根本舉措。我省的貧困群眾主要集中在自然條件嚴(yán)酷的貧困片帶上，最為集中的就是“兩州兩市”。當(dāng)前，國(guó)家已將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集中打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這完全符合我省實(shí)際。要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，集中力量打好以“兩州兩市”為主戰(zhàn)場(chǎng)的特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把整村推進(jìn)與集中連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高整村推進(jìn)投資標(biāo)準(zhǔn)，并將整村推進(jìn)連片布局。同時(shí)應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目與整村推進(jìn)配套實(shí)施，力求從根本上解決一個(gè)片帶的貧困問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持抓主抓重，集中力量解決制約“兩州兩市”發(fā)展突出問(wèn)題

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展支撐能力?；A(chǔ)設(shè)施始終是決定和影響我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題，必須更加重視生活生產(chǎn)基本條件的改善，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)道路交通、基本農(nóng)田、水利工程建設(shè)。對(duì)“兩州兩市”的農(nóng)村交通問(wèn)題要整體規(guī)劃，優(yōu)先安排，分年實(shí)施，爭(zhēng)取“十二五”末80％以上的建制村通油路，自然村基本通砂石路。抓住國(guó)家重視水利建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持大、中、小水利工程并舉，提高利用率，擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)有灌溉條件的地方人均達(dá)到1畝水地；抓好特困片帶的人飲工程建設(shè)，確?！笆濉蹦┴毨У貐^(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。切實(shí)抓好梯田建設(shè)，凡是適宜于修建梯田的地方，在“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田化，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，改變?nèi)⊥煌顿Y標(biāo)準(zhǔn)、同一配套要求、同一扶持模式的做法，省上安排的項(xiàng)目，要核定”兩州兩市”的實(shí)際投資需求，足額撥付。

6、著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要把培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為“兩州兩市”提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑和關(guān)鍵舉措，突出扶持最具優(yōu)勢(shì)的畜牧產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產(chǎn)品；集中扶持培育一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使其真正成為能帶動(dòng)一方群眾增收致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)“兩州兩市”的區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，省直有關(guān)部門應(yīng)制定專門的扶持措施，使其做大做強(qiáng)，幫助當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定脫貧。要重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提高商品化程度，增加農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收入比重，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通向兩市州的高速公路建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)論證建設(shè)連接隴南亞熱帶自然風(fēng)景區(qū)、甘南、隴南民族風(fēng)情區(qū)等旅游景點(diǎn)的高速通道，著力打造一批集自然、人文景觀于一體的旅游景點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極謀劃，全力推介，使甘南、隴南盡早融入青藏、川西北藏文化旅游圈和陜西漢中、寶雞旅游圈，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。

7、大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。把教育真正放在優(yōu)先發(fā)展的位置來(lái)抓，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步加大對(duì)兩市州城鄉(xiāng)義務(wù)教育和職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)把鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，作為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的根本途徑。要切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”師資隊(duì)伍建設(shè)，大力普及“雙語(yǔ)”教育，提高辦學(xué)的開(kāi)放度，推進(jìn)“民漢”合校。繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援和招生協(xié)作計(jì)劃，省內(nèi)重點(diǎn)職業(yè)院校要定向招收貧困地區(qū)學(xué)生接受教育和實(shí)訓(xùn)。適當(dāng)降低貧困地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線，提高“兩州兩市”高考招生比例，爭(zhēng)取在今后十年內(nèi)高考升學(xué)率達(dá)到其他地區(qū)的平均水平。把文化建設(shè)作為智力扶貧的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排“兩州兩市”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋等文化惠民項(xiàng)目和資金。重點(diǎn)推進(jìn)“兩州兩市”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)基本醫(yī)療和救助能力，爭(zhēng)取到“十二五”末縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到“二甲”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院能做一般性手術(shù)和基礎(chǔ)性的檢查化驗(yàn)、有1名全科醫(yī)生，村村建起衛(wèi)生室。重視鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)技人員培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，降低多發(fā)病、地方病、傳染病的發(fā)病率。完善新型合作醫(yī)療制度，較大幅度提高特困家庭大病患者統(tǒng)籌報(bào)銷比例，農(nóng)村救助資金要重點(diǎn)向特別困難家庭和大病患者傾斜，到“十二五”末，基本不出現(xiàn)群眾因病返貧的問(wèn)題。

8、增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，提高勞務(wù)輸出的層次和規(guī)模。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)“兩后生”培訓(xùn)組織的作用，增加對(duì)貧困地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全“兩州兩市”職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，廣泛培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才。不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，爭(zhēng)取到“十二五”末實(shí)現(xiàn)戶均輸出一個(gè)勞動(dòng)力，一半以上勞務(wù)人員有一技之長(zhǎng)。增加勞務(wù)收入，提高穩(wěn)定就業(yè)率。

（三）加大落實(shí)力度，切實(shí)發(fā)揮好各項(xiàng)扶持政策的效應(yīng)。

9、進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策。《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)對(duì)支持民族地區(qū)發(fā)展有許多具體規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》對(duì)扶持“兩州兩市”發(fā)展有明確要求，省上也相繼出臺(tái)了支持兩個(gè)民族自治州發(fā)展的優(yōu)惠政策，但政策落實(shí)不到位的問(wèn)題仍然不同程度存在。如取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等地方配套資金的規(guī)定，在實(shí)際操作中有些項(xiàng)目仍然要求配套，有些雖然取消了配套，但核定的投資標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)際工作中如果不配套就無(wú)法完成項(xiàng)目任務(wù)。要在按規(guī)定取消“兩州兩市”基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益和民生項(xiàng)目地方資金配套的同時(shí)，按實(shí)際需要核定項(xiàng)目資金，積極加大項(xiàng)目扶持的力度，確保民族貧困地區(qū)的有關(guān)項(xiàng)目不因資金配套的取消而減少，不因投資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而延緩。

10、進(jìn)一步完善支持“兩州兩市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。目前，針對(duì)“兩州兩市”的許多優(yōu)惠政策比較籠統(tǒng)、比較原則，缺乏具體操作辦法和約束機(jī)制，往往落實(shí)不到實(shí)際工作中。省上應(yīng)將優(yōu)惠扶持政策分解到有關(guān)部門，并責(zé)成各部門提出具體的落實(shí)措施。加快推進(jìn)扶貧政策和惠農(nóng)政策的有效銜接，探索建立科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)捷的農(nóng)村低保和貧困人口識(shí)別辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。針對(duì)我省農(nóng)村的具體情況，研究制定支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展的金融政策，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，完善小額信貸便民辦法，建立村級(jí)扶貧互助資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。研究以農(nóng)村合作組織互助資金建立民間信貸機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村小額信貸渠道過(guò)少的問(wèn)題。建議報(bào)請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立甘肅農(nóng)村銀行，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，以股份制形式組建，重點(diǎn)解決省內(nèi)貧困地區(qū)投資需要。

11、加大惠民政策傾斜扶持力度?！皟芍輧墒小痹谌珖?guó)主體功能劃分中基本屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是全省改善民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)將國(guó)家給予西部地區(qū)的特殊政策，包括財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策和幫扶政策，優(yōu)先在兩市州得到充分體現(xiàn)。加大各項(xiàng)惠民政策的扶持力度，切實(shí)把有限的惠民政策資金用在最困難的群眾身上和最需要發(fā)展的地方，幫助這些地方大力改善民生。鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，積極爭(zhēng)取國(guó)家在這些地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位增加退耕還林任務(wù)，并根據(jù)糧價(jià)上漲的實(shí)際提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取國(guó)家在我省隴南甘南優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，人口向城鎮(zhèn)和牧民定居點(diǎn)集中，提高公共服務(wù)均等化水平；盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將一部分牧民和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)人員，穩(wěn)定解決其生活來(lái)源問(wèn)題。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先解決好連片特困地區(qū)的五保對(duì)象、智殘致殘家庭和其他特困家庭，并根據(jù)實(shí)際提高資金補(bǔ)助額度。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧工作科學(xué)化水平

12、建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制?！笆濉逼陂g，要全力爭(zhēng)取中央對(duì)我省投入有較大幅度的增長(zhǎng)；同時(shí)省市各級(jí)確定扶貧資金，要根據(jù)財(cái)政收入情況核定比例，并逐年遞增；按照國(guó)家要求逐步達(dá)到省上對(duì)扶貧資金配套的比例，以保證扶貧資金實(shí)際增加和落實(shí)到位。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e政策，集中財(cái)力推進(jìn)“兩州兩市”的扶貧開(kāi)發(fā)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由省上統(tǒng)一編制規(guī)劃，優(yōu)化整合全省扶貧資金，項(xiàng)目隨規(guī)劃走，資金隨項(xiàng)目走。按照扶貧開(kāi)發(fā)和支持“兩州兩市”跨越式發(fā)展的思路，加大“兩州兩市”的轉(zhuǎn)移支付力度，增幅應(yīng)明顯高于其他地區(qū)；道路交通、農(nóng)田水利、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、危房改造等與扶貧開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的投資，增幅應(yīng)高于其他地區(qū)10%以上。

13、不斷健全社會(huì)幫扶機(jī)制。把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，真正形成相互配合、互為補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)幫扶工作的協(xié)調(diào)，建議省扶貧辦依據(jù)省上部門特點(diǎn)和企事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧工作適當(dāng)進(jìn)行雙向調(diào)整，盡量把一些扶貧能力較強(qiáng)的幫扶單位安排到“ 兩州兩市”，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，真正提高幫扶的成效。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)各對(duì)口幫扶單位的幫扶情況，每年檢查通報(bào)一次，并作為部門工作考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善中央企業(yè)、省屬骨干企業(yè)支持扶貧開(kāi)發(fā)的辦法，增強(qiáng)大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮大企業(yè)在人力資源培訓(xùn)、企業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步等方面的優(yōu)勢(shì)，為“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。積極主動(dòng)地聯(lián)系、協(xié)調(diào)、組織好中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和外省市的幫扶工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織、民營(yíng)工商企業(yè)家參與扶貧開(kāi)發(fā)，并在稅收和其它方面落實(shí)國(guó)家、省上的有關(guān)優(yōu)惠政策。

14、不斷完善扶貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制。搞好扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與的扶貧工作格局。市縣兩級(jí)黨委政府要切實(shí)落實(shí)一把手是扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人的制度，把扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭來(lái)抓；扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要逐級(jí)分解到市縣、部門和單位，責(zé)任到人，層層簽訂責(zé)任書，定期考核。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)班子建設(shè)，通過(guò)掛職、培訓(xùn)、交流等辦法加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)班子，選好配好村支部書記。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和干部崗位設(shè)置，使之與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。從市縣選派一批年富力強(qiáng)，有一定專業(yè)特長(zhǎng)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照實(shí)際需要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)工作，在提高思想素質(zhì)和服務(wù)能力上下功夫，重點(diǎn)解決好想干和會(huì)干兩個(gè)基本問(wèn)題。教育引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾，樹(shù)立自力更生、長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，克服片面依賴國(guó)家的觀念。

（五）發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持隴南率先脫貧致富

15、進(jìn)一步加大支持隴南做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)的力度。隴南地區(qū)處于我國(guó)重要的多金屬存礦帶，不僅有豐富的鉛鋅、黃金資源，還有銅、銻等多種有色金屬。據(jù)推測(cè)，鉛鋅金屬儲(chǔ)量超過(guò)1500萬(wàn)噸，銅金屬儲(chǔ)量在20萬(wàn)噸左右，還有石灰石、花崗巖、大理石等非金屬礦產(chǎn)資源，這些礦藏成礦條件好，資源前景好，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大。有色金屬開(kāi)發(fā)是隴南最具比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有色金屬深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅對(duì)加快隴南工業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，而且可以帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快隴南脫貧致富步伐。省上應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)研究建立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和資源勘探，在夯實(shí)資源保障的基礎(chǔ)上，立足境內(nèi)外資源開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)鉛、鋅、銅等有色資源深加工的大項(xiàng)目，努力把隴南建成全國(guó)的有色金屬工業(yè)基地。

16、進(jìn)一步加快隴南黃金產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的步伐。隴南黃金資源豐富，推測(cè)的黃金儲(chǔ)量在800噸左右，并且遍布各縣，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)前景廣闊。省上應(yīng)從隴南黃金資源的實(shí)際出發(fā)，制定有關(guān)扶持政策，在資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目建設(shè)并舉，資源開(kāi)發(fā)與綜合利用并舉，加大黃金資源勘探力度，加快黃金資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展黃金加工產(chǎn)業(yè)，把黃金產(chǎn)業(yè)培育為“十二五”期間隴南工業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，使其成為推動(dòng)隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

17、進(jìn)一步研究對(duì)隴南的電力支持。目前隴南全社會(huì)用電量為28.8億千瓦時(shí)，已建成水電站104個(gè)，裝機(jī)容量83.4萬(wàn)千瓦，每年可提供發(fā)電量約45億千瓦時(shí)；在建水電站64個(gè)，裝機(jī)容量43.9萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)在“十二五”期間,隴南每年會(huì)有20億千瓦時(shí)的剩余電量。省上有關(guān)部門應(yīng)從扶貧攻堅(jiān)出發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠電價(jià)支持，通過(guò)向電網(wǎng)公司繳納一定數(shù)額的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，使隴南多余的水能發(fā)電能夠在隴南境內(nèi)封閉使用，主要用于科技含量高、附加值高的鈦合金產(chǎn)業(yè)。

(供稿： 省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì) 張強(qiáng)）

第五篇：多點(diǎn)發(fā)力打好金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

XX市“多點(diǎn)發(fā)力”打好金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

該市將金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主抓手，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向?qū)拥墓ぷ鞲窬?，推?dòng)多方金融資源向扶貧領(lǐng)域聚合。截至2月末，全市扶貧貸款余額139億元，比2017年初增加125億元，增長(zhǎng)9倍。

“廣度”上下功夫。出臺(tái)《XX市金融扶貧工程實(shí)施方案》等文件，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等政策資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧和建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持，按“一次授信、分批使用”原則，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣—定遠(yuǎn)縣核定扶貧再貸款限額2.5億元，累計(jì)用信13次共2.7億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.38萬(wàn)人次。

“精度”上做文章。推動(dòng)金融、扶貧、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門開(kāi)展深度合作，大力支持貧困村發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、木本油料、苗木花卉等“一村一品”項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)吸納貧困戶就業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體建檔授信，在合理需求內(nèi)按每吸納1個(gè)貧困戶勞動(dòng)力給予10萬(wàn)元以內(nèi)的貸款累加，推動(dòng)單戶授信2000萬(wàn)元以下貸款納入“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制。

“深度”上求突破。建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體認(rèn)定機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)公示208個(gè)，將縣市區(qū)認(rèn)定和名錄公布情況納入督查考核并通報(bào)并有效篩選、對(duì)接了一批融資需求。同時(shí)，完善動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制，針對(duì)核查、監(jiān)測(cè)、考核發(fā)現(xiàn)的進(jìn)展偏慢、管理不到位、信貸政策執(zhí)行偏差的情況，及時(shí)采取約談、通報(bào)、書面提示等措施加強(qiáng)引導(dǎo)。“速度”上提實(shí)效。堅(jiān)持定期通報(bào)、加強(qiáng)督查考核，積極開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核辦法，對(duì)5個(gè)縣開(kāi)展金融扶貧專項(xiàng)考核，推動(dòng)金融扶貧順利開(kāi)展。同時(shí)，提高金融扶貧等重點(diǎn)工作在綜合評(píng)價(jià)中的分值權(quán)重，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行“或支持或限制”關(guān)聯(lián)式管理。