第一篇：走興財強(qiáng)縣之路 譜文明理財新章——記河北省威縣財政局

作者：威縣財政局黨總支書記、局長 潘延彬

威縣財政局信息中心主任兼辦公室副主任 鄭華乾 聯(lián)系電話：0319-6150801；***

走興財強(qiáng)縣之路 譜文明理財新章

——記河北省威縣財政局

這是一串令人欣喜的業(yè)績數(shù)據(jù)：2010年全縣財政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.32億元，是2005年的2.2倍，年均增長17.1%，其中，地方一般預(yù)算收入7938萬元，是2005年的2.44倍，年均增長19.5%。五年間財政總支出完成27.4億元，較好地發(fā)揮了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”作用。

這是一個追求卓越的集體，連續(xù)十年榮獲省級文明單位，連續(xù)兩屆被評為省級先進(jìn)基層黨組織，2009年被評為全省新聞宣傳先進(jìn)單位、2010年被評為全省財政信息工作先進(jìn)單位、全省財政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)先進(jìn)單位、全省財政系統(tǒng)“五五”普法工作先進(jìn)單位，連年榮獲邢臺市財政工作先進(jìn)單位、縣實績突出單位、十佳服務(wù)單位、招商引資先進(jìn)單位、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)特殊貢獻(xiàn)單位等榮譽(yù)稱號。

這個集體就是威縣財政局。

近年來，威縣財政局緊緊圍繞“講科學(xué)、求發(fā)展、重創(chuàng)新，興財政、促發(fā)展、為人民”十八字理財方針，發(fā)揮職能、服務(wù)大局，對標(biāo)先進(jìn)、趕先進(jìn)位，依法理財、強(qiáng)化監(jiān)督，財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提升，為縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出了突出貢獻(xiàn)。

高站位，解放思想促發(fā)展

威縣是省級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，被動理財只會坐吃山空，只有創(chuàng)新理財才能實現(xiàn)新突破。該局積極引導(dǎo)廣大干部職工樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大財政”理念，站在全縣大局的高度謀劃和實施財政工作，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實施財政拉動戰(zhàn)略，以“四兩撥千斤”的政策杠桿，撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多方籌集資金，組建了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，五年累計為企業(yè)從縣外金融機(jī)構(gòu)貸款3.05億元，為中小企業(yè)解決了貸款難問題；對新上重點項目連續(xù)三年給予貸款貼息，力推項目建設(shè)；對投資大、回報高的新上大項目，企業(yè)開工前財政做到“八通一平”。通過放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，不斷做大企業(yè)“蛋糕”，新的經(jīng)濟(jì)增長點日益顯現(xiàn)。今年1-7月份，全縣全部財政收入累計完成16769萬元，占年任務(wù)的94.11%，同比增長97.21%；地方一般預(yù)算收入累計完成11300萬元，超額完成了全年任務(wù)，占全年任務(wù)的105.43%，同比增長119.59%。

實施環(huán)境帶動戰(zhàn)略，堅持“項目未建，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的理念，通過向上爭、財政擠、銀行貸、市場化融等方式，多方籌集建設(shè)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計完成投資10.5億元，實施了路網(wǎng)、供電、污水處理廠、垃圾處理場、供排水管網(wǎng)、綠化亮化等重點工程，建成5縱12橫、17條道路，總長48.1公里，18平方公里實現(xiàn)“八通一平”，入?yún)^(qū)企業(yè)95家，今年升絡(luò)為省級工業(yè)園區(qū)，做到了項目引得來、落得下、馬上建。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。截至6月底，該縣累計簽約引進(jìn)

項目371個，協(xié)議引進(jìn)資金328.3億元，其中億元以上項目43個；已落地項目253個，固定資產(chǎn)投資136.3億元。特別是引進(jìn)了中國民營企業(yè)500強(qiáng)——杭州萬事利集團(tuán)投資5億元的紡織服裝、新加坡上市公司——北京保吉安集團(tuán)投資5.4億元的肉雞產(chǎn)業(yè)化、美國上市公司——保定東方紙業(yè)投資37億元的高檔相紙和投資200億元的深港電子信息產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略性大項目相繼，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

善創(chuàng)新 潮頭攻堅勇改革

財政工作的落腳點是支出效益的最大化。如何用好財政資金，克服資金的有限性與支出無限性的矛盾，是困難縣財政局最難解決的課題。發(fā)展中的困難，只有靠改革找出路，遇弊不改，難以發(fā)展。威縣財政局用實際行動，成功推進(jìn)了一系列改革，為財政經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、精細(xì)運(yùn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

深化預(yù)算管理改革，實施早編、細(xì)編預(yù)算，完善了部門預(yù)算。嚴(yán)格落實“兩上兩下”預(yù)算編制程序和“零基預(yù)算”的編制原則，做到了由部門提供基本支出數(shù)據(jù)、編列項目支出預(yù)算，財政審核匯總，提出預(yù)算草案，由縣政府研究審定，最后經(jīng)縣人大審查批準(zhǔn)后，由縣財政逐部門批復(fù)下達(dá)執(zhí)行?？h財政每年按照預(yù)算編審軟件，分類生成預(yù)算文本，預(yù)算編制質(zhì)量逐年提高。加大預(yù)算信息公開力度，及時將2011年縣本級預(yù)算在《威縣黨政門戶網(wǎng)》、《威縣財政預(yù)算信息公開欄》進(jìn)行公開，并本著規(guī)范有序原則，推行了部門預(yù)算信息公開。截止目前，全縣部門預(yù)算公開的單位達(dá)到100%，除科技局采取網(wǎng)絡(luò)公開外，其他單位均建立公開欄對外公開；財政專項支出已公開45項，公開率達(dá)到90%。

深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，完善財政管理體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度、財政收入規(guī)模、可用財力狀況等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制運(yùn)行模式。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財政收入規(guī)模較大，自有財力相對較強(qiáng)，能夠成為對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)吸附和輻射作用的七級鎮(zhèn)、常莊鄉(xiāng)、章臺鎮(zhèn)、梨元屯鎮(zhèn)確定為分稅制財政體制，對其余12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制，同時，為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源、增稅收，該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一保三掛（保收入任務(wù)完成，與千分考核、鄉(xiāng)級支出、個人獎懲掛鉤）”激勵模式基礎(chǔ)上，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入考核辦法和企業(yè)納稅獎勵措施，將一般納稅人變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入超收納入考核范圍，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培財源、增稅收、保增長積極性。

深化財政資金收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系，實行國庫“零余額”管理，所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算，減少財政資金在部門的滯留，提升了支付效率和財政性資金使用效益，保障了全縣重點支出項目的需要。該縣所有預(yù)算單位和所有財政資金均通過“政府財政信息管理系統(tǒng)（縣級版）運(yùn)行，實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種模式，全縣95個預(yù)算單位全部進(jìn)行了規(guī)范的國庫集中收付制度改革，改革率達(dá)到100%。

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固改革成果。為規(guī)范村級財務(wù)管理，實現(xiàn)村級資金使用效益的最大化，在全省率先實行了村級財務(wù)委托代

管核算制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級財務(wù)委托鄉(xiāng)代管服務(wù)中心，將各村的財務(wù)全部納入了鄉(xiāng)服務(wù)中心代管。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改善辦公條件，村級服務(wù)中心的理財水平有了明顯提升，自上而下在全縣形成了完整的財政資金監(jiān)督管理體系。同時，為確保農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，將村干部的補(bǔ)貼納入縣財政統(tǒng)一管理，每季將發(fā)放補(bǔ)貼花名冊經(jīng)組織部審核把關(guān)后，由專業(yè)銀行銀行化發(fā)放工資補(bǔ)貼存折，克服過去村干部補(bǔ)貼拖欠的弊端，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍。

重和諧 全心全意惠民生

威縣加大民生財政投入力度，努力提升百姓生活幸福指數(shù)。截止6月底，該縣民生支出達(dá)到30443萬元，占一般算支出的82.6%，有力地保障了教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、三農(nóng)、文化等事業(yè)的發(fā)展支出需要。

教育支出7677萬元，同比增長30.87%。支持教育優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到455元、655元，確保了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、貧困寄宿生生活費(fèi)、中小學(xué)校舍安全、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等支出的需要。該縣完成已90個中小學(xué)項目建設(shè)，新建新區(qū)中學(xué)，擴(kuò)建縣職教中心，建設(shè)職教園區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建37所公辦幼兒園。今年該縣高考本二以上上線人數(shù)264人，上線率17.6%，均創(chuàng)歷史新高。

社會保障和就業(yè)支出6716萬元，同比增長7.82%。及時撥付養(yǎng)老金2200萬元，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高10%；撥付低保資金2329.5萬元，城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)助水平分別提高到260元和110元；

及時撥付孤兒救助、優(yōu)撫安置、困難群眾生活補(bǔ)貼等75萬元，切實保障了困難群體基本生活；撥付就業(yè)再就業(yè)資金94.8萬元，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鄉(xiāng)技能扶助計劃等，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)。通過實施“萬名勞動力就業(yè)工程”，該縣去年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10500人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，其中就業(yè)困難對象就業(yè)500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，本科以上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)200人。并建立“威縣企業(yè)人才供需信息網(wǎng)站”和人力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，打造城鄉(xiāng)結(jié)合的就業(yè)服務(wù)平臺。

醫(yī)療衛(wèi)生支出4603萬元，同比增長40.25%。政府辦基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，參合率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，初步實現(xiàn)了群眾小病不出村、大病不出縣、醫(yī)療有保障的目標(biāo)。支持公共安全體系建設(shè)，截止6月底，全縣公共安全支出1057萬元，為構(gòu)建“平安威縣”夯實了財力基礎(chǔ)。

農(nóng)林水事務(wù)支出7702萬元，同比增長277.92%。認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，“一折通”發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)6376.02萬元，惠及11.47萬農(nóng)戶；及時撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金129.58萬元；落實小麥抗旱澆水資金73萬元；撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1375萬元；撥付扶貧專項資金520萬元，撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金53萬元；撥付新民居示范村建設(shè)資金132萬元，確保了安陵、七里社區(qū)順利開工。

群眾呼喚豐富多彩的精神文化生活。威縣建設(shè)“農(nóng)家書屋”248個，為220個村配備文化信息資源共享設(shè)備，為100個文體組織配備文體器材、服裝。威縣藝術(shù)團(tuán)組建后，吸收專業(yè)人才，配備演出設(shè)備，舉辦廣場消夏晚會，巡回演出30多場深受群眾歡迎。

提素質(zhì)，以人為本練“精兵”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。深知這一點的威縣財政局黨總支書記、局長潘延彬，自上任伊始就在全體財政干部中響亮地提出了“干部向班子看齊，班子向我看齊”,“要做就做最好”的口號。在工作上他大刀闊斧，敢說敢為，佐證了他無欲則剛，大公無私的高尚品質(zhì)。在生活上他克勤克儉，樸實嚴(yán)謹(jǐn)，正是一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的情操。他立德修身，率先垂范，成為每個干部職工心中做人的標(biāo)桿。他靠著一種無窮的人格魅力，影響并帶出了一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。

“沒有規(guī)矩不能成方圓”。為實現(xiàn)“帶好隊伍”的目標(biāo)，威縣財政局黨總支把加強(qiáng)制度建設(shè)、為干部“立規(guī)矩”作為隊伍建設(shè)的保證性工程來抓，用制度扎起隊伍建設(shè)的籬笆。圍繞“以制建局，以制管人，以制管事”，先后出臺和修訂完善了各項管理制度和辦法。實行了嚴(yán)格的獎懲考核制度。對局機(jī)關(guān)各股室實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，局長與各股長逐級簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)日常考核和實行末位淘汰，加壓卡責(zé)，明確獎懲，強(qiáng)化激促，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，在系統(tǒng)內(nèi)形成了奮發(fā)向上，事爭一流的氛圍。實行首問責(zé)任人制度、“五步曲”接待辦事制度、社會公開制度和辦事限時制度

等，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”目標(biāo)，有力地促進(jìn)了工作職能、工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和工作效率。實行工作規(guī)范流程制。精心編制各職能股室工作流程圖，裝裱懸掛上墻，對來人要求辦的事情，做到馬上辦、規(guī)范辦、辦得好。實行AB崗工作制。股室人員除精通本職工作外，還要對股室其他人員分管的工作全面了解，力爭成為業(yè)務(wù)上的多面手。實行周調(diào)度工作制度。每周一上午召開由各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人參加的周調(diào)度工作會，對上周工作完成情況進(jìn)行總結(jié)匯報，并安排本周各業(yè)務(wù)股室的主要工作，實現(xiàn)工作有目標(biāo)、實施有計劃，確保各項重點工作順利推進(jìn)、按期完成。

提升干部素質(zhì)是開展創(chuàng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵。該局按照省財政廳創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，引導(dǎo)干部職工把學(xué)與思、知與行結(jié)合起來，在建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制上下功夫，在做到學(xué)用相長、融會貫通上求實效。完善制度保障學(xué)。建立了“集中學(xué)習(xí)日”制度，規(guī)定每個星期五下午全體干部職工集中學(xué)習(xí)，明確專人考勤，并為每位干部職工建立學(xué)習(xí)檔案，將考勤情況記入檔案。將個人學(xué)習(xí)情況與干部考核獎懲掛鉤，作為年終評選文明股室、學(xué)習(xí)標(biāo)兵的重要依據(jù)。同時，創(chuàng)造性地在全系統(tǒng)開展了“周學(xué)一文，月讀一書，季撰一稿，年習(xí)一技”的“四個一”學(xué)習(xí)活動。在系統(tǒng)內(nèi)開展“崗位能手”、“黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”，“勤廉之星”等評選活動，激發(fā)財政干部學(xué)習(xí)工作熱情。實行專項獎勵制度，制訂了《威縣財政局信息工作管理辦法》和《威縣財政局信息宣傳獎勵標(biāo)準(zhǔn)》，對刊登在不同

級別媒體上的文稿給予不同數(shù)額的物質(zhì)獎勵，著力在全局營造“勤學(xué)習(xí)、善思考、多動筆”的濃厚氛圍。2011年上半年，該局先后在各級新聞媒體和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)通訊、調(diào)研文章123篇，其中：部級18篇，省級62篇。豐富載體督促學(xué)。著眼于營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，在機(jī)關(guān)開展了“對標(biāo)李紅英、無私奉獻(xiàn)爭先鋒”學(xué)習(xí)活動，利用每周五集中學(xué)習(xí)時間，相繼召開了專題討論會、黨員組織生活會、心得報告會，通過領(lǐng)導(dǎo)點、同事評、自己查等方式，深入查找自身思想境界、學(xué)習(xí)勁頭、敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度等方面的差距，分別撰寫了對標(biāo)分析報告，明確了整改目標(biāo)和措施。著眼于增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的趣味性和實效性，充分利用財政信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建“六型機(jī)關(guān)專欄”，開展經(jīng)常性的機(jī)關(guān)民主建設(shè)討論，鼓勵全體干部職工積極為機(jī)關(guān)建設(shè)建言獻(xiàn)策；依托網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)，對不同層級干部分別規(guī)定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課時數(shù)，對完成情況較好的干部職工給予通報表彰；開展“雙幫、雙教、雙評改”活動，舉辦學(xué)習(xí)座談會10余次，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高；立足本縣財政改革發(fā)展需要，開展“財政業(yè)務(wù)專題講座”活動，圍繞部門預(yù)算、縣鄉(xiāng)財政體制、政府采購、國庫集中支付等改革重點，一方面，聘請省市領(lǐng)導(dǎo)、高校教授進(jìn)行專題講座，另一方面，挑選局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干登臺講課，開拓了視野，傳授了經(jīng)驗，促進(jìn)了工作。2009年以來，該局共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)2480人次。