第一篇：如何評價土地整治資金績效

如何評價土地整治資金績效

宗 建 岳

土地開發(fā)整理項目（以下簡稱整理項目）是指投入財政專項資金，在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，使現(xiàn)有土地達到“田成方、林成行、渠配套、路成網(wǎng)”的目標，增加耕地面積，提高土地的綜合利用效益。整理項目資金支出績效評價是指對資金的利用效率（經(jīng)濟性）、產(chǎn)出效率（效率性）和產(chǎn)出效果（成果性）進行監(jiān)督和評價的活動。本文結(jié)合整理項目日常管理與財務(wù)驗收工作實踐，就開展整理項目資金支出績效評價工作中的幾個問題，談一些粗淺的認識。

一、土地開發(fā)整理項目資金支出績效評價的方法

（一）資金利用效率的評價方法

整理項目資金利用效率績效評價，可結(jié)合整理項目的具體特點，從以下四個環(huán)節(jié)入手：

1、檢查立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性。即檢查立項決策程序是否合規(guī)，了解項目建設(shè)規(guī)模與項目環(huán)境是否相匹配；檢查立項決策是否按照可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論進行決策，是否存在不顧實際情況、不尊重科學(xué)結(jié)論隨意決策或擅自改變項目規(guī)模的情況；是否假借土地開發(fā)整理名義立項，搞“形象工程”、“政績工程”。

2、檢查工程管理的規(guī)范性。即檢查工程項目是否建立健全管理制度，實際執(zhí)行是否到位。一是檢查管理制度本身是否存在重大缺陷，關(guān)鍵控制點的控制記錄是否真實完整，工程招投標、工程監(jiān)理以及項目驗收制度等是否有效執(zhí)行。二是檢查項目是否按既定的計劃、標準和方法進行，作業(yè)流程是否符合相關(guān)專業(yè)的要求，有無不顧項目實施自然條件限制、違背客觀規(guī)律一味追求工程進度，人為造成損失浪費的情況。三是檢查項目發(fā)包、設(shè)備物資采購等過程中政府采購、招投標制度是否得到有效執(zhí)行。四是有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)?；蛱岣邩藴省⒈O(jiān)理人員履行職責(zé)不到位而導(dǎo)致的損失浪費問題。

3、檢查資金使用的效益性。以提高資金使用效益為出發(fā)點，檢查工程項目資金的使用和管理是否遵循“節(jié)約、必須、合法”的原則；是否在達到項目目標的前提下，實現(xiàn)了資金耗費的最小化。一是檢查撥付手續(xù)的完備性。主要審查資金的撥付是否符合授權(quán)審批制度，有無隨意撥付資金影響資金調(diào)度導(dǎo)致影響工程進度等情況。二是檢查資金支出的合法性。主要檢查資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占項目資金的問題；有無自行隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，以及弄虛作假、瞞天過海、虛列支出而套取工程資金等問題。此環(huán)節(jié)是維護資金安全、提高資金利用效率的關(guān)鍵點。三是檢查項目造價的準確性。必須對工程竣工決算進行評價，審定和確認有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。否則，虛假的會計信息，必然導(dǎo)致績效評價的評價得出錯誤的結(jié)論。

4、檢查項目運行的有效性。完工項目是否及時進行驗收，是否辦理決算和報賬手續(xù)，有無因工程質(zhì)量不符合要求而造成資金利用嚴重損失浪費和重大責(zé)任事故的問題；已完工項目的后期養(yǎng)護管理制度是否健全；有無因管理不善導(dǎo)致水利設(shè)施閑置、路橋工程毀損，難以發(fā)揮使用功效的問題；是否將開發(fā)整理后凈增的耕地及時發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕竦取?/p>

（二）資金產(chǎn)出效率的評價方法

1、從資金投入產(chǎn)出關(guān)系的角度，評價資金產(chǎn)出效率性。將資金產(chǎn)出情況與項目原定額、標準、預(yù)算進行縱向相比，分析資金產(chǎn)出的節(jié)約、浪費和挪用情況，找出節(jié)約的措施與路徑。也可以采取與同類項目進行橫向相比的辦法，通過比較相同地區(qū)項目的資金投入、水利、路橋造價等內(nèi)容，分析資金投入與投資效果的關(guān)系，評價項目實施過程中的規(guī)范性和效率性。

2、從內(nèi)控制度建立與執(zhí)行的角度，評價資金產(chǎn)出效率性。側(cè)重檢查資金績效管理與項目運行對內(nèi)控制度的遵守情況，內(nèi)控制度建立與執(zhí)行對資金和項目運行產(chǎn)生的實際效果等情況。

（三）資金產(chǎn)出效果的評價方法

整理項目是一項非營利項目，其資金投入與產(chǎn)出效果在計量上存在一定的非對稱性，有時無法采用貨幣直接計量并進行比較。資金產(chǎn)出效果，表現(xiàn)形式上具有多 2 樣性。評價時，要注意掌握并運用好以下三個方面評價指標體系。

1、社會效益指標。就是評價項目是否符合設(shè)計總體要求，評價改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)等方面的指標。

2、經(jīng)濟效益指標。包括整理項目實施后土地利用率、農(nóng)民人均年收入、增加耕地后糧食產(chǎn)量等方面增長或農(nóng)田水利設(shè)施配套完善后村民農(nóng)灌水費支出節(jié)約的相關(guān)數(shù)據(jù)。對資金產(chǎn)出效果的評價，還要注意預(yù)測和評判項目后續(xù)管理上可能出現(xiàn)的問題。相關(guān)指標：如開發(fā)每公頃土地使用的資金=開發(fā)資金總額/新開發(fā)的土地面積（公頃）；整理每公頃土地使用資金=整理資金總額/整理的土地面積（公頃）；新增每公頃土地使用資金=整理資金總額/新增耕地面積（公頃）等。

3、生態(tài)效益指標。就是分析評價項目實施前后土地生態(tài)保護和改善、土壤改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、項目區(qū)水源涵養(yǎng)、抗旱排澇、防風(fēng)固沙、凈化空氣、綠化造林等情況。相關(guān)指標：如農(nóng)田灌蓋率=（實際灌溉面積/土地總面積）*100%；水土治理率=（已經(jīng)得到治理的水土面積/水土流失總面積）*100％；綠化覆蓋率=綠化種植物水平投影面積之和/地塊用地面積*100%等。

二、土地開發(fā)整理項目資金支出績效評價的標準

（一）資金利用效率的評價標準

1、有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。整理項目合規(guī)與否是評價資金利用效率的前提。多年來，中央與地方政府出臺了一系列加強整理項目資金管理的規(guī)定，如國土資源部“關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的通知”、江蘇省財政廳、國土資源廳《關(guān)于加強土地開發(fā)整理項目資金管理的通知》等，這些規(guī)定是評價整理項目資金利用效率的重要政策標準。

2、制度辦法已確定的標準。如財政部、國土資源部聯(lián)合頒布的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》中明確的一些標準，其中：整理項目預(yù)算定額，包括材料、施工機械的消耗指標；整理項目施工機械臺班費定額；整理項目劃分、各項費用的構(gòu)成、費（稅）率的計取標準等，它們是實施資金利用效率評價時的具體尺度。

3、整理項目已存在的標準。包括項目概算、預(yù)算、計劃投入等內(nèi)容，它們是 3 資金利用效率評價的直接標準。如通過實際投入與項目已制定標準的比較，評價項目已制定標準的合理性，反映資金節(jié)約或超支等情況，分析差異形成的原因。

（二）資金產(chǎn)出效率的評價標準

1、行業(yè)標準或定額。以行業(yè)標準為技術(shù)經(jīng)濟指標，如國土資源部下發(fā)的《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》。通過分析評價水利、建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門對工程水利設(shè)施或路橋的檢測報告數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)部門的土壤質(zhì)量測試數(shù)據(jù)等，從專業(yè)的角度，分析整理項目資金產(chǎn)出的實際效率。通過審核整理項目資金的實際投入（或畝均投入）、農(nóng)田設(shè)施工程的實際造價（或工程單價）等，可以分析整理項目（工程）支出與其定額差距的原因，分析投入與產(chǎn)出的合理性。

2、內(nèi)部管理制度等。從資金運行、項目運行和內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況入手，可進一步分析評價資金投入與產(chǎn)出效率的成因。

3、常理確定的標準。包括被評價同類項目以前年度的最好水平，公認的同類項目以往所達到的水平或該項目應(yīng)達到的標準等。它們是資金產(chǎn)出效率評價標準不可或缺的組成部分，也是一個很好的參考。

（三）資金產(chǎn)出效果的評價標準

1、項目實施前指標。就是與項目實施前計劃、預(yù)期、可行性研究方案等進行比照，反映項目實施后的資金產(chǎn)出效果。評價時要注意社會效果與經(jīng)濟效果、長遠效果與短期效果的結(jié)合，多角度評判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善情況、土地綜合生產(chǎn)能力提高情況、土地生態(tài)環(huán)境保護及土壤質(zhì)量改善情況、增產(chǎn)增收和為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟效益情況等。

2、內(nèi)外部成果標準。內(nèi)部有文件規(guī)定或已確定的項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地率等指標。外部包括項目論證批復(fù)、可研報告、專業(yè)機構(gòu)及技術(shù)專家、人員研究或制定的專業(yè)、行業(yè)標準。整理項目資金支出績效評價涉及水利、路橋工程、綠化、土壤改良等多個領(lǐng)域，善于借鑒專業(yè)技術(shù)測試結(jié)果，吸收采納項目各方驗收專家的評審意見作為資金產(chǎn)出效果評價的參考標準，是一個值得肯定的選擇。

3、有關(guān)方面滿意度。整理項目是一項惠民工程，實施效果最終要體現(xiàn)到有關(guān)各方面的滿意度上。因此，項目當(dāng)?shù)攸h委、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶的認可 4 情況，是評價整理項目資金產(chǎn)出效果的一個客觀標準。

三、土地開發(fā)整理項目資金支出績效評價的方法

（一）資金利用效率的評價方法

1、價值量化法。資金利用效率的績效評價，就是對照有關(guān)制度規(guī)定和標準，在規(guī)范資金利用的前提下，運用貨幣作為計量工具，評價資金利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益或經(jīng)濟損失。

2、分析復(fù)核法。利用專業(yè)知識與經(jīng)驗，對工程所提供的各類計劃、制度、預(yù)算、合同、圖表、工程記錄、影像、報告等事后資料載體，進行合理的推斷、驗證和計算，進一步核實財務(wù)管理和會計核算的真實性、完整性、合法性和一致性，發(fā)現(xiàn)績效管理的盲區(qū)和存在問題，尋找資金利用的節(jié)約措施與浪費環(huán)節(jié)。

（二）資金產(chǎn)出效率的評價方法

1、實地觀察與計量法。即通過項目區(qū)現(xiàn)場觀察測量來核實和資產(chǎn)（路橋、溝渠、泵站、農(nóng)田設(shè)施、樹木等）記錄數(shù)據(jù)的真實性、存在性、準確性和關(guān)聯(lián)性，核實項目增加耕地面積的數(shù)量與質(zhì)量，檢查土地平整、農(nóng)田水利、路橋等工程設(shè)施的投入與運行狀況。

2、定量與定性分析法?？冃гu價評價是財務(wù)評價（定量分析）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以績效管理（定性分析）為主的新型評價。在土地開發(fā)整理績效評價評價工作中，可從選取資金下達撥付率、項目完成率、設(shè)施不正常使用率等指標入手，反映目建設(shè)進展、項目完工投入管理情況，評價項目與資金管理內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。

（三）資金產(chǎn)出效果的評價方法

1、調(diào)查統(tǒng)計法。整理項目資金產(chǎn)出效果，如畝產(chǎn)增量、人均增收情況、群眾滿意度、項目生態(tài)效益等，評價時很大程度上依靠調(diào)查統(tǒng)計辦法。

2、指標比較法。就是將整理項目實施后相關(guān)經(jīng)濟指標與文件制度規(guī)定標準、項目原計劃、同類項目指標等進行對比。通過工程實施前后農(nóng)田的產(chǎn)量、農(nóng)民人均收入、土壤質(zhì)量指標、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施個數(shù)等指標對比，讓整理項目資金的產(chǎn)出效果評價更具直觀性和說服力。

第二篇：村級資金績效管理評價暫行辦法

村級集體資金使用績效評價試行辦法

第一條

為加強村級集體資金收支管理，建立科學(xué)、規(guī)范、實用的村級集體資金使用評價體系，提高村級集體資金使用效益，根據(jù)農(nóng)村集體財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。

第二條 村級集體資金使用績效評價（以下簡稱績效評價）是指各級農(nóng)經(jīng)管理部門和村級組織根據(jù)農(nóng)村集體資金管理的要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對村級集體資金支出的經(jīng)濟性、效益性、效率性進行全面、客觀、公正的評價。

第三條

績效評價的主要依據(jù)包括國家有關(guān)農(nóng)村集體財務(wù)管理的法律法規(guī)、管理制度、工作規(guī)范、村內(nèi)民主議決方案及監(jiān)管記錄、會計核算資料、財務(wù)收支預(yù)決算報告等。

第四條

績效評價的對象是村級集體資金，具體包括村級財政轉(zhuǎn)移支付資金、村級一事一議資金、村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、上級財政到村專項補助資金、征地補償資金、社會捐贈資金等納入村級集體賬面核算管理的資金。

第五條

績效評價的基本內(nèi)容包括村級集體資金管理制度建立與執(zhí)行、資金收支預(yù)算制定、資金組織籌集到位、資金投入使用過程控制與監(jiān)管、績效目標實現(xiàn)程度、經(jīng)濟效益和社會效益、群眾認知度和滿意度等。

第六條

績效評價一般以一個會計為一個周期。對跨實施的重大（重點）項目根據(jù)需要實行階段性評價。

第七條

績效評價分為綜合評價和單項評價。綜合績效 評價主要是對村級組織集體資金收支管理及使用績效進行全面、系統(tǒng)的考核與評價。單項評價主要是根椐各類項目資金來源、性質(zhì)及項目建設(shè)管理要求，分項開展績效評價。

第八條

鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門負責(zé)組織、指導(dǎo)本鎮(zhèn)（區(qū)）績效評價工作。村級組織應(yīng)當(dāng)按照本試行辦法的規(guī)定首先進行自我評價，向鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門提交績效分析報告。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門進行再評價，撰寫績效評價報告，提出改進村級集體資金管理意見并督促落實。村級組織應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

第九條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括績效評價指標體系和評價標準、為實現(xiàn)績效目標所采取的主要措施、績效目標的實現(xiàn)程度和實施效果、存在問題及原因分析、評價結(jié)論及建議等內(nèi)容

第十條 鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為加強村級集體資金管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）可予以表揚或獎勵。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。

第十一條

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公開。

第十二條 縣業(yè)務(wù)主管部門分別于六月底、十二月底組織兩次績效評價實施工作檢查。采取核實資料臺賬、審計財務(wù)賬目、走訪農(nóng)戶等方法進行。到村抽查面不少于30%。核 查結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)考核依據(jù)。

第三篇：四川省土地整治項目和資金管理辦法

四川省土地整治項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范我省土地整治項目和資金管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)?2014?18號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農(nóng)未利用地進行開發(fā)，對低效利用土地進行整理，對廢棄土地或自然災(zāi)害損毀土地進行復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動。

本辦法所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，由國土資源部門組織實施的土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等項目，分為省級投資項目和市、縣級投資項目。

第三條 市、縣級投資項目的申報、立項、實施、驗收和監(jiān)管等，適用本辦法。

省級投資項目的申報、立項、實施、驗收、資金管理和監(jiān)管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負責(zé)土地整治項目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

各級財政部門負責(zé)項目資金預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督。其中：省財政廳負責(zé)省級投資項目的預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督；市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)本級投資項目的預(yù)算管理和決算批復(fù)，以及各級投資項目的績效監(jiān)督。

第五條 土地整治堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，綜合整治、規(guī)模推進，因地制宜、保護環(huán)境，分級負責(zé)、強化監(jiān)管的原則，科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項目的專項資金應(yīng)按照“項目管理、專帳核算、?？顚Ｓ?、效益優(yōu)先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項目管理職責(zé)

第六條 土地整治項目實行省、市、縣三級分級管理負責(zé)制。

第七條 省國土資源廳負責(zé)制定土地整治管理政策和技術(shù)標準；負責(zé)編制省級土地整治規(guī)劃；下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補充耕地任務(wù)；負責(zé)項目信息在線備案的核實；組織對省級投資項目的技術(shù)核查、驗收并核發(fā)驗收證書；組織對市、縣級投資項目按照一定比例抽查和專項檢查；組織建設(shè)省級土地整治數(shù)據(jù)庫。

第八條 市級國土資源部門負責(zé)省級投資項目的入庫、立項、初驗和市、縣級投資項目的入庫、立項和驗收；負責(zé)對耕地質(zhì)量評價的認定；負責(zé)建設(shè)市級土地整治數(shù)據(jù)庫；負責(zé)對市、縣級投資項目驗收合格的新增耕地核發(fā)驗收證書。

第九條 縣級國土資源部門負責(zé)項目的申報、實施和市、縣級投資項目的初驗，負責(zé)項目的耕地質(zhì)量等別評價、項目信息在線備案和縣級土地整治數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第三章 項目申報和立項

第十條 省國土資源廳每年依據(jù)全省土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、耕地后備資源開發(fā)條件、高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況等編制下達次年全省土地整治目標任務(wù)。

第十一條 市、縣級國土資源部門依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等編制土地整治計劃和項目實施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。

第十二條 申報條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權(quán)屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備或相關(guān)工程正在建設(shè)，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案和資金已經(jīng)落實，可保證與項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應(yīng)相鄰，集中連片，建設(shè)規(guī)模一般不超過15000畝。

（三）土地開發(fā)項目規(guī)模不低于50畝，開發(fā)土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發(fā)必須具備達標的防洪河堤，或經(jīng)批準建設(shè)達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

第十三條 項目庫

（一）市級國土資源部門建立項目庫，按不低于土地整治計劃和實施計劃2倍的數(shù)量儲備項目。

（二）縣級國土資源部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位編制項目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現(xiàn)場踏勘并對可研資料進行審查，對合格項目下達入庫批復(fù)，納入項目庫。

（三）項目入庫須提交以下材料：

1．縣（市、區(qū)）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項目可行性研究報告、土地利用分類統(tǒng)計匯總表、土地整治項目現(xiàn)狀圖、土地整治項目規(guī)劃圖及項目區(qū)最新分幅土地利用現(xiàn)狀變更圖、項目耕地質(zhì)量等別圖。

3．項目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質(zhì)量等別和耕地質(zhì)量提升目標表。

4．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組同意進行土地整治的建設(shè)方案意見書及土地權(quán)屬調(diào)整方案。

5．項目區(qū)建設(shè)前典型土地利用影像資料。

上述各項資料同時提交電子文檔及數(shù)字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規(guī)劃設(shè)計

（一）省、市級投資項目由市級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計，縣級投資項目由縣級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計。

（二）規(guī)劃設(shè)計按照《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項目設(shè)計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》等相關(guān)技術(shù)標準組織開展，應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。項目規(guī)劃設(shè)計須明確增加水田、水澆地、旱地的數(shù)量、質(zhì)量等別和高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達到施工圖設(shè)計標準，滿足工程招投標和施工的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶實施的土地平整工程等，應(yīng)單列工程量和概算。

第十五條 項目立項

市級國土資源部門從項目庫中篩選項目進行立項，并明確新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量和高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

第十六條 項目優(yōu)選

省級投資項目由省國土資源廳從市級立項上報的項目中進行優(yōu)選，按以下程序進行：

（一）市級國土資源部門會同財政部門根據(jù)省廳安排，每年分兩批次，按分配任務(wù)量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項目，并抄送項目所在地財政部門。

（二）省國土資源廳根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資概算、新增耕地率等相關(guān)指標組織專家對市級國土資源部門推薦項目的規(guī)劃設(shè)計和概算進行評審，由專家組出具評審意見并提交優(yōu)選項目清單。

（三）省國土資源廳根據(jù)專家組評審意見和優(yōu)選項目清單，提出優(yōu)選方案并在國土資源廳門戶網(wǎng)站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務(wù)會審定。

第十七條 項目自批準立項之日起，一年內(nèi)開工有效，確需延期的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。其中，省級投資項目自優(yōu)選確定下達資金之日起，一年內(nèi)開工有效。確需延期的，應(yīng)經(jīng)省國土資源廳同意后，報原批準立項的市級國土資源部門批準。延長期限原則上不超過一年。

第十八條 規(guī)劃設(shè)計變更

（一）項目規(guī)劃設(shè)計是項目實施、竣工驗收的依據(jù)，一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級投資項目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準立項的國土資源部門批復(fù)；其中涉及資金調(diào)整的需經(jīng)省財政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項工程變化量超過原建設(shè)任務(wù)量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項工程原施工費10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設(shè)計標準發(fā)生顯著變化的。

其他變更，由原批準立項的市級國土資源部門審批。

（三）市、縣級投資項目規(guī)劃設(shè)計變更，由原批準立項的國土資源部門審批。

第四章 項目實施

第十九條 項目實施須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)等管理制度。

第二十條 項目的招標代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關(guān)規(guī)定，面向社會以招投標（比選）等公開競爭方式確定。

第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項目的招標方案和招標文件，組織施工招投標。省級投資項目和市、縣級投資項目的招標方案和招標文件須經(jīng)市級國土資源部門核準備案。已經(jīng)核準備案的內(nèi)容，招標人不得變更，確需變更的，須報原核準部門批準。第二十二條 市級國土資源部門負責(zé)項目實施監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)縣級國土資源部門開展項目實施；建立督查制度，檢查項目實施進度、工程質(zhì)量、投資等情況；定期上報項目實施情況。

第二十三條 縣級國土資源部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定工程監(jiān)理單位，并報市級國土資源部門備案；負責(zé)項目施工現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度；組織施工單位、監(jiān)理單位及時共同收方；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。

第二十四條 土地整治項目須設(shè)立項目公示牌、單體工程標識牌，加大宣傳、接受監(jiān)督。

第二十五條 探索通過以獎代補或定額補助的方式，依據(jù)評審核定標準和招投標中標價格平均水平，嚴格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實施。其他工程仍然嚴格依法按照工程招投標管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 項目驗收

第二十六條 項目開工后原則上兩年內(nèi)竣工并驗收。第二十七條 項目竣工后，省級投資項目由市級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等部門進行初步驗收，并報請省國土資源廳驗收；市、縣級投資項目由縣級國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步驗收，初步驗收通過后，報請市級國土資源部門驗收。

第二十八條 項目驗收前，省國土資源廳組織對省級投資項目進行技術(shù)核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項目進行技術(shù)核查；縣級國土資源部門依據(jù)技術(shù)核查結(jié)果，會同農(nóng)業(yè)部門組織開展新增耕地質(zhì)量等別評價。

第二十九條 項目驗收須提交以下材料：

（一）市、縣級國土資源部門申請驗收請示文件。

（二）項目立項文件、規(guī)劃設(shè)計變更及批復(fù)相關(guān)資料。

（三）1:2000實測土地整治項目竣工圖。

（四）項目竣工報告。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)變化表。

（六）實施前后的土地利用影像對比資料。

（七）權(quán)屬調(diào)整方案實施情況。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或群眾意見。

（九）新增耕地質(zhì)量等別評價報告。

（十）招投標總結(jié)報告。

（十一）工程監(jiān)理總結(jié)報告。

（十二）工程質(zhì)量檢驗與評定報告。

（十三）審計部門出具的項目結(jié)算審計報告。上述各項材料同時提交電子文檔和數(shù)字化成果。第三十條 項目驗收通過后，省國土資源廳對省級投資項目核發(fā)新增耕地驗收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項目核發(fā)項目新增耕地驗收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數(shù)量、質(zhì)量等別。

省級投資的土地開發(fā)項目新增耕地指標的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區(qū)）；省級投資的土地整理項目新增耕地指標的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區(qū)）。

第三十一條 項目驗收后，縣級國土資源部門應(yīng)及時開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新，并對工程設(shè)施和新增耕地進行移交，落實后續(xù)利用和管護責(zé)任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，由工程施工費、管理費用和不可預(yù)見費組成。

第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉(zhuǎn)報的省級投資項目進行預(yù)算評審，并根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模從已完成評審的項目中依序安排資金預(yù)算，報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達。預(yù)算評審結(jié)果同時作為項目招標最高限價，省以下財政部門不再實施預(yù)算評審。

資金下達后，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。

第三十四條省級投資項目的省級相關(guān)工作經(jīng)費（包括項目優(yōu)選評審、設(shè)計變更審核、驗收前技術(shù)核查、在線備案、專項檢查、財政評審等工作經(jīng)費）不計入項目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達。

第三十五條 項目所在地國土資源部門應(yīng)及時向同級財政部門報送工程形象進度和資金使用情況，并根據(jù)工程建設(shè)實際進度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應(yīng)根據(jù)工程進度及時、足額撥付項目資金。

第三十六條 省級投資項目按項目單獨進行會計核算，會計處理嚴格依照《關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知》（川國土資發(fā)?2006?87號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財務(wù)管理原則上參照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）以及后續(xù)修改完善的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目管理費按照《四川省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》規(guī)定相應(yīng)予以計提，項目的前期費用、日常監(jiān)督檢查管理、竣工驗收、審計等費用納入項目管理費。管理費用按各級工作量大小進行分配，其中：前期工作費按市（州）級70%、縣（市、區(qū)）級30%；竣工驗收費按市（州）級20%、縣（市、區(qū)）級80％；業(yè)主管理費按市（州）級15%、縣（市、區(qū)）級85％。不可預(yù)見費全額留省財政。

第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴格按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容專項使用資金，不得擅自擴大支出范圍和提高開支標準，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。項目支出不得用于購建固定資產(chǎn)（項目配套設(shè)備的購置除外）、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備和無形資產(chǎn)支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第三十八條 省級投資項目的竣工財務(wù)決算報告由項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國土資源廳《關(guān)于進一步明確省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項目竣工決算編報和審計有關(guān)事項的通知》（川審發(fā)?2011?82號）的要求報項目所在地審計部門組織審計，經(jīng)審計部門審定并出據(jù)審計報告后報省國土資源廳審核，由省國土資源廳匯總報省財政廳批復(fù)決算。

第三十九條 項目決算批復(fù)后，若有結(jié)余，結(jié)余資金由省財政全額收回，繼續(xù)安排用于省級投資項目建設(shè)。第四十條 因項目調(diào)整以及不可抗力等原因?qū)е马椖拷K止實施的，應(yīng)按程序報省國土資源廳會同財政廳批準，由項目所在地財政部門會同國土資源部門對專項資金使用情況進行審核、清算，清算后的全部資金由各級財政部門通過逐級追減支出預(yù)算的方式收回省財政，繼續(xù)安排用于省級投資項目建設(shè)。

第四十一條 市（州）、縣級投資項目資金管理辦法由市（州）、縣級財政部門參照本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

第七章 監(jiān)管

第四十二條 各級國土資源部門是項目監(jiān)管的責(zé)任主體，各級財政部門是資金監(jiān)管的責(zé)任主體。各部門應(yīng)切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強項目建設(shè)和專項資金的監(jiān)督檢查工作，督促相關(guān)參建單位嚴格按照合同約定履行義務(wù)，確保項目工程質(zhì)量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級國土資源部門應(yīng)強化項目事中、事后監(jiān)管。組織開展項目規(guī)劃設(shè)計、項目入庫、招投標、工程施工、實施進度、資金使用、耕地質(zhì)量和數(shù)量、驗收和備案等專項檢查，組織開展項目評價和考核。

省財政廳將對土地整治項目開展績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國土資源廳每年對市級驗收項目按照不低于15%的比例進行抽查，不符合要求的，責(zé)令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗收證書。

第四十五條 縣級國土資源部門應(yīng)分別在立項批復(fù)下達、開工令下達、核發(fā)新增耕地驗收合格證書之后10個工作日內(nèi)完成在部、省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中項目計劃、實施、驗收等階段信息的備案工作，市級國土資源部門負責(zé)備案信息的初核工作，省國土資源廳負責(zé)備案信息的確認。

第四十六條 縣級國土資源部門應(yīng)在項目立項、規(guī)劃設(shè)計變更批復(fù)、驗收后10個工作日之內(nèi)將項目有關(guān)紙質(zhì)資料、電子文檔及數(shù)字化成果報省國土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項備案資料：規(guī)劃設(shè)計報告、規(guī)劃設(shè)計圖。

（二）規(guī)劃設(shè)計變更備案資料：規(guī)劃設(shè)計變更報告、變更圖。

（三）驗收備案資料：竣工報告、竣工圖。

第四十七條 市級國土資源部門要會同財政部門對本轄區(qū)本省級投資項目建設(shè)管理情況進行自查和總結(jié)，并于次年1月31日前向省國土資源廳和省財政廳報送有關(guān)統(tǒng)計報表。第四十八條 各級國土資源部門應(yīng)建立項目招標代理、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、工程施工等從業(yè)單位的信用制度，開展誠信考核，切實加強從業(yè)管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級國土資源部門應(yīng)及時做好項目資料及數(shù)據(jù)的整理匯總和立卷歸檔，嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的保管期限管理。

第五十條 省國土資源廳負責(zé)省級投資項目的項目優(yōu)選、技術(shù)核查、驗收、核發(fā)新增耕地驗收證書以及對市、縣級投資項目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級國土資源部門負責(zé)項目入庫、立項，市、縣級投資項目的驗收、核發(fā)新增耕地驗收證書等資料的立卷存檔；負責(zé)市級投資項目從入庫到驗收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級國土資源部門是項目檔案管理的責(zé)任主體，負責(zé)及時全面收集整理從項目入庫、立項、工程招標、實施管理到驗收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第九章 責(zé)任

第五十二條 省、市、縣三級國土資源部門按職責(zé)分別對項目的勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、評估、立項、施工、監(jiān)理、技術(shù)復(fù)查核查、驗收、抽查等結(jié)果的真實性、合法性負責(zé)。各級土地整治機構(gòu)按職責(zé)分別對所承擔(dān)項目提供的技術(shù)性、事務(wù)性工作結(jié)果的真實性、準確性負責(zé)。

第五十三條 項目建設(shè)單位對項目申報、實施、質(zhì)量和資金管理等負責(zé)，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對所承擔(dān)項目的工程質(zhì)量負責(zé)。

第五十四條 違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關(guān)規(guī)定，確定項目招標代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等承擔(dān)單位的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 項目主管部門、實施部門及相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、立項、評估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)復(fù)查核查、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反相關(guān)財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，偽造、隱匿有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料，或因管理不善、嚴重失職等人為因素造成投資浪費的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項目管理暫行辦法>的通知》（川國土資發(fā)?2009?46號）和《關(guān)于印發(fā)<四川省專項土地整理——“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法>的通知》（川財投?2006?80號）同時廢止。

第四篇：土地整治項目資金使用情況匯報材料

土地整治項目資金使用情況匯報材料

xx鄉(xiāng)2007-2013年，共實施土地整治項目10個，其中廢塘復(fù)墾項目七個（2007年3個、2010年1個、2012年3個），新農(nóng)村建設(shè)項目1個、工礦廢棄地復(fù)墾項目2個（涉及3家窯企，即x窯廠、x建材廠、x窯廠）。總投資額xx萬元，已撥款xx萬元，實際支出xx萬元，剩余xx萬元，尚有xx萬元未支付。由于2012廢塘復(fù)墾項目和2013年的工礦廢棄地復(fù)墾項目正在送審中，所以下面分三種情況予以匯報如下：

一、2007-2011年土地整治項目資金審計情況

通過2012年初審和2013年8月整改與2013年11月26日縣專題整改推進會后，我鄉(xiāng)對照《合肥市國土資源局關(guān)于限期整改土地整治項目管理存在問題的函》（合國土資函〔2013〕437號）中所列五個方面問題，結(jié)合安徽xx會計師事務(wù)所2013年1月26日審計報告中指出的問題，按照《肥東縣縣級土地整治項目有關(guān)問題的整改方案》的要求，逐項進行梳理并全力整改，經(jīng)查無擠占挪用現(xiàn)象，項目無大的變更，全部按規(guī)劃設(shè)計竣工并通過驗收。

對涉及的6個項目開展項目決算，以工程決算金額為準。目前，項目結(jié)余資金中?萬元已用于項目地村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項目工程建設(shè)，已梳理相關(guān)單據(jù)、憑證，將相關(guān)支出納入所屬項目支出明細賬中，當(dāng)前項目賬面總結(jié)余?元。

對原先未單獨建帳核算的項目，按項目和項目屬性及分別建立項目資金收支明細帳，補齊憑證及資料，單獨建帳核算。已建立專帳3本，目前6個項目總收入xx萬元，支出xx元，結(jié)余xx元。

二、2012年土地整治項目送審情況

打捆送審廢塘復(fù)墾項目3個，面積xx畝。已撥款xx萬元，支出xx萬元，結(jié)余xx萬元。該項目審計資料已送審計局。

三、2013年土地整治項目送審情況

工礦復(fù)墾項目涉及溝埂建材廠、x窯廠2個子項目，省國土廳驗收確認新增耕地面積xx畝。該項目實際需投入xx萬元，其中直接復(fù)墾費用xx萬元（該項目未經(jīng)招投標程序，為了避免糾紛讓項目順利進行，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體決議：每畝xx萬元包干給原窯場主自行復(fù)墾，有會議紀要），拆遷補用xx萬元（有協(xié)議），窯場內(nèi)燃材料補償費用xx方×xx元=xx萬元（有協(xié)議），項目經(jīng)費支出xx萬元，合計xx萬元。已投入資金xx萬元，已撥款xx萬元，尚有xx萬元沒有支出。該項目審計資料已送審計局。

第五篇：有效整合涉農(nóng)資金 加強土地整治建設(shè)

有效整合涉農(nóng)資金加強土地整治建設(shè)

——縣政府召開土地整治、土地置換座談會

8月24日上午，縣政府在我局六樓會議室召開全縣整合涉農(nóng)資金加強土地整治示范建設(shè)、土地置換項目區(qū)建設(shè)工作座談會。縣委常委、副縣長徐廣友主持，縣建設(shè)用地置換指揮部成員和縣規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)、畜牧、廣電、供電等單位負責(zé)人和有關(guān)工作人員參加了會議。

徐廣友首先就目前全縣正在實施的“千頃良田”工程和“美麗鄉(xiāng)村、田園社區(qū)”行動兩項重點工程指出，要求與會人員進一步統(tǒng)一思想，開拓思路，集思廣益，以土地置換為切入點，以土地整治為契機，努力推進我縣的新農(nóng)村建設(shè)。

會議就整合涉農(nóng)項目資金，進一步加強土地整治示范建設(shè)和土地置換項目區(qū)建設(shè)工作提出以下幾點意見：

一是要增強做好土地置換項目區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和使用感。二是要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，支持土地置換項目區(qū)配套建設(shè)。抓好涉農(nóng)項目與土地置換項目對接，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，形成無縫對接。三是要建立村民自治制度，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新家園的積極性。四是要加強基層組織及人力資源建設(shè)，為土地置換項目區(qū)建設(shè)提供智力支持。五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成支持土地置換項目區(qū)建設(shè)工作合力。（曹慧慧）