第一篇：關于本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策具體實施意見

關于本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策具體

實施意見

京總指發(fā)[2001]4號

頒布時間：2001-3-19發(fā)文單位：北京市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部,北京市財政局,北京市商業(yè)銀行,北

京市農村信用合作社聯(lián)合社

為加快本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設，推進該地區(qū)城市化進程的步伐，順利實施拆建還綠，確保在3至4年內完成綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地的綠化任務，根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見的通知》（京政發(fā)〔2000〕12號，以下簡稱12號文件）和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)市綠化隔離地區(qū)建設領導小組關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設暫行辦法的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕20號，以下簡稱20號文件）精神，現(xiàn)就本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策提出如下具體實施意見：

一、指導思想

圍繞市委、市政府確定的有關政策和建設目標，采取靈活務實的工作方法和積極、便利的貸款辦法，集中安排資金，在保證安全的前提下，適當放寬貸款條件，為綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設提供有力的資金支持。

二、適用范圍和標準

適用范圍：根據(jù)市政府12號文件第20條、20號文件第15條的有關規(guī)定，凡本市綠化隔離地區(qū)范圍內經(jīng)市有關部門批準后按規(guī)劃進行的舊村改造和新村建設項目，其所需建設資金可申請使用該項銀行貸款并由市財政給予貼息。

具體標準是：以舊村改造和新村建設的項目實施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊）為單位，按市公安戶籍管理部門核定的2000年4月1日0時在籍人口數(shù)計算，每人可按1萬元標準申請貸款，并由市財政給予連續(xù)18個月的貼息。

三、舊村改造和新村建設項目貸款的主要發(fā)放銀行及貸款主體

主要發(fā)放銀行為：北京市商業(yè)銀行、北京市農業(yè)信用合作社聯(lián)合社及其它金融機構（以下統(tǒng)稱市金融機構）。

貸款主體（以下簡稱借款人）是：本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設項目實施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊）依法設立的項目公司、所屬具備企業(yè)法人資格的農村合作經(jīng)濟組織。

四、償還貸款本金及利息資金來源

（一）償還貸款的資金來源主要是：

1．借款人上市出售的商品房及其他設施收入；

2．借款人的其他經(jīng)營收入；

3．綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設項目實施主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊）的各項綜合收入；

4．其他收入。

（二）貸款利息來源：在政策規(guī)定的期限內，由市財政貼息；超出期限的利息由借款人承擔。

五、具體措施

（一）市金融機構要合理安排資金，加大對綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設貸款的傾斜力度。根據(jù)市有關部門核定的綠化隔離地區(qū)實施舊村改造、新村建設的人口數(shù)和建設規(guī)模及實施計劃，在符合貸款條件的前提下，按每人一萬元標準安排項目建設所需貸款。對這部分銀行貸款要切實簡化審批程序，加快貸款的發(fā)放速度。

（二）合理確定并統(tǒng)一貸款利率執(zhí)行標準、貼息標準和貸款期限。貸款利率按照中國人民銀行制定的貸款利率執(zhí)行。貸款期限原則上確定為2年，市財政貼息18個月，剩余部分由借款人承擔。

（三）貸款程序。綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設具有政府支持、農民自建，時間短、建設任務重的特點。因此，其政策性貸款既要遵循有關法律規(guī)定，又要采取靈活務實的工作方法。要按照銳意創(chuàng)新、大膽探索的原則，簡化程序，加快審批和放貸節(jié)奏。

1．貸款申請。借款人在其舊村改造和新村建設項目立項（代可行）經(jīng)市計委批準，規(guī)劃設計方案經(jīng)市規(guī)劃委審核通過并取得建設工程開工許可后，即可向市金融機構提出書面貸款申請。

2．申請貸款必須提供的資料。

一是項目立項（代可行）報告的審批文件；

二是項目規(guī)劃設計方案的批準文件；

三是項目建設開工許可的批準文件；

四是市公安戶籍管理部門統(tǒng)一提供的戶籍人口資料，經(jīng)市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部確認后出具的證明文件，同時作為對該項目的貸款額度和對貸款貼息的確認文件；

五是擔保人同意擔保的證明文件及市金融機構認為確有必要提供的有關資料；

六是如以舊村改造和新村建設整體項目作抵押的，還必須提供市國土和房管局對項目建設用地進行置換、出讓的審批文件。

3．貸款的擔保。綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設貸款的擔保，除市金融機構規(guī)定的幾種方式外，還可采取以下方式：

一是以舊村改造和新村建設整體項目（以允許上市出售的商品房部分為主）作抵押；

二是以項目實施主體所屬具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織（農工商總公司）的資產作抵押；

三是由項目所在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與金融機構及擔保人協(xié)商后，確定本行政區(qū)域內具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)法人進行保證貸款；

四是貸款銀行與借款人協(xié)商確定的擔保方式。

4．貸款的審批和貸后監(jiān)督管理及收回。

貸款審批。按照簡化程序、從速審批、盡快放貸、確保資金安全和按時收回貸款的原則，有關金融部門在收到借款人提交的本實施意見第5條第3項第2款規(guī)定應提交的有關材料后，應于10個工作日內按金融機構貸款審批的有關規(guī)定審核并將貸款手續(xù)辦理完畢。各級政府、各有關部門及借款人要積極配合金融機構進行審核，主動提供和出具各種必要資料和證明。

貸后資金使用及監(jiān)督管理。市金融機構要嚴格按有關規(guī)定進行貸后資金的管理，各有關區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其綠化隔離地區(qū)建設領導機構要切實加強對貸款合理使用情況的監(jiān)督檢查和管理，與有關金融機構密切配合，建立貸款使用情況定期檢查制度，監(jiān)督資金使用的效益性、合法性，定期向貸款銀行和市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部、市財政局報送有關情況，確保貸款專項用于舊村改造和新村建設，并督促借款人按期歸還銀行貸款。對違反政策規(guī)定，或不能有效、合法使用貸款的，要給予通報批評并取消其貸款資格；對不能按期歸還貸款的，有關區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，協(xié)助金融機構追繳貸款，盡量避免或減少金融機構的風險及損失。

（四）貸款貼息。

1．市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部會同市財政局，依據(jù)市公安戶籍管理部門統(tǒng)一提供的戶籍人口資料，對綠化隔離地區(qū)的貸款貼息人數(shù)、應貼息貸款數(shù)額進行審核后，在7個工作日內將年度貸款貼息資金撥付到區(qū)縣財政局；

2．各區(qū)縣綠化隔離地區(qū)建設指揮部應根據(jù)市財政局《關于印發(fā)綠化隔離地區(qū)建設市補助資金管理辦法的通知》（京財農〔2000〕642號）的有關規(guī)定，對本區(qū)縣綠化隔離地區(qū)貼息貸款的銀行貸款利息結算清單進行審核，確定應貸款人數(shù)、貸款期限和貸款數(shù)額，并于銀行貸款季利息結息前7日向區(qū)縣財政局提供審核報告及有關資料；

3．區(qū)縣財政局在接到區(qū)縣綠化隔離地區(qū)建設指揮部的審核報告及有關資料后，按有關規(guī)定進行復核，并于銀行結息日前2個工作日內將貸款貼息資金撥付到有關貸款銀行。同時要嚴格執(zhí)行財政資金管理的有關規(guī)定，嚴禁挪做它用。

頒布時間：2001-3-19發(fā)文單位：北京市綠化隔離地區(qū)建設總指揮部,北京市財政局,北京市商業(yè)銀行,北京市農村信用合作社聯(lián)合社

第二篇：[2003]15號北京市人民政府關于加快本市第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設的意見

北京市人民政府關于加快本市

第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設的意見

(京政發(fā)[2003]15號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

全面實施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設，是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹綠色奧運理念，建設生態(tài)城市，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是落實《北京城市總體規(guī)劃》、維護城市分散集團式布局的根本保證。為加快第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設的目標和任務

（一）第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍，為第一道綠化隔離地區(qū)及市區(qū)邊緣集團外界至規(guī)劃六環(huán)路外側1000米，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、大興、房山、門頭溝、昌平、順義10個區(qū)，總用地面積約1650平方公里。

（二）第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設的目標是：綠化達標、生態(tài)良好、產業(yè)優(yōu)化、農民增收，把第二道綠化隔離地區(qū)建成全市的重要生態(tài)區(qū)、綠色產業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。

1.從2003年到2008年，在第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍內，在現(xiàn)有林木覆蓋率25％的基礎上，新增綠化面積412平方公里，使該地區(qū)綠化面積翻一番，林木覆蓋率達到50％以上。新增綠化面積中，景觀生態(tài)林面積占20％，一般生態(tài)林面積占20％，經(jīng)濟林面積占60％。

２.通過綠化建設形成“兩環(huán)、九楔、五片組團”的環(huán)城林帶，防止市區(qū)以及農村建設用地的無序擴展和蔓延，更好地維護城市分散集團式布局，保證市區(qū)基本的生態(tài)環(huán)境和合理的城市空間布局?！皟森h(huán)”是指兩個綠環(huán)，即沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態(tài)走廊、六環(huán)路綠化帶。“九楔”是指在衛(wèi)星城之間、溝通市區(qū)與城市外圍綠色空間聯(lián)系的九片楔形綠色限建區(qū)?！拔迤M團”是指沿著放射路在衛(wèi)星城與邊緣集團之間，起著防止建設連片的作用，并且溝通楔形綠色限建區(qū)之間聯(lián)系的五片組團間綠色限建區(qū)。

３.大力發(fā)展綠色產業(yè)，加快旅游設施建設，形成平原地區(qū)一條新的旅游休閑產業(yè)帶，增加農民收入，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。

二、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設的指導思想和原則

（三）解放思想，創(chuàng)新機制。充分運用市場機制，吸引社會力量投資綠化建設，積極探索“少投入、高效益”的建設途徑，加快綠色產業(yè)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化進程。其中，生態(tài)林建設以政府投資為主，市場引資為輔；經(jīng)濟林建設以市場引資為主，政府扶持為輔，多渠道籌措建設資金，形成政府、企業(yè)、農民共同參與的多元化投資格局。

（四）推進土地使用權流轉，進一步調整農業(yè)結構。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，確保農戶在土地使用權流轉中的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地使用權流轉，落實綠化建設用地，使土地資源集中到有資金、技術和市場的企業(yè)或經(jīng)營者手中。進一步推進農業(yè)結構調整，引導農戶通過市場化、集約化和產業(yè)化經(jīng)營，實施綠化建設和發(fā)展綠色產業(yè)。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。在嚴格控制建設用地總量的基礎上，通過有效集成各種資源，把綠化建設與發(fā)展綠色產業(yè)相結合，與邊緣集團、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和新村建設相結合，使綠化建設與加快城市化進程融為一體，實現(xiàn)綠化建設與城鎮(zhèn)建設的雙贏。規(guī)劃范圍內的綠化用地要盡可能的連片和集中，村鎮(zhèn)建設要按規(guī)劃逐步向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)集中，做到綠化用 1

地與城鎮(zhèn)建設用地相對分離和集約使用、集中開發(fā)。

（六）發(fā)揮農民主體作用，切實維護農民利益。尊重農民意愿，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，調動和保護農民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，做好綠化用地補償、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民就業(yè)安置等方面的工作，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（七）綠化建設納入城市基礎設施建設范圍。發(fā)展計劃部門要按照規(guī)劃和計劃安排投入一次性建設資金。財政部門安排綠化土地補償及養(yǎng)護等資金，并納入當年預算安排。

三、加快編制控制性詳細規(guī)劃，切實加強規(guī)劃管理

（八）編制控制性詳細規(guī)劃。依據(jù)《北京市第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃》的要求，加快編制控制性詳細規(guī)劃及各有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃，抓緊編制“兩環(huán)、九楔、五片組團”環(huán)城林帶的規(guī)劃，盡快完成綠線的勘界、確界工作，明確綠化具體地塊，并向社會公布。

（九）編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確景觀生態(tài)林、一般生態(tài)林和經(jīng)濟林的范圍，確定綠化布局、綠化功能、實施標準和計劃。生態(tài)林建設要突出生態(tài)景觀效果。經(jīng)濟林建設要根據(jù)市場需求，發(fā)展各類綠色產業(yè)，栽植各種速生豐產林、果樹、種苗等。對規(guī)劃范圍內現(xiàn)有綠地，要盡快完成勘界、定樁工作，鞏固已有綠化成果。市綠化部門負責建立健全綠化規(guī)劃、用地、建設等各類檔案，并由規(guī)劃、國土房屋、檔案等部門共同監(jiān)督檢查，加強管理。

（十）編制水環(huán)境規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制河道水系規(guī)劃、水面及濕地規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。按照水面與綠地協(xié)調的原則，立足于滯蓄洪水、控制污染、合理擴展水域、調節(jié)氣候、美化環(huán)境，加強節(jié)水設施建設，鼓勵使用再生水灌溉綠地，優(yōu)化配置水資源。

（十一）編制生態(tài)規(guī)劃。按照協(xié)調統(tǒng)一的原則，增強和培育城市生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，把第二道綠化隔離地區(qū)與本市西部、北部的山區(qū)森林相連接，與第一道綠化隔離地區(qū)和城區(qū)綠地相聯(lián)系，使全市綠地成為一個有機整體，更好地發(fā)揮生態(tài)功能。

（十二）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，及時糾正各種違法違規(guī)行為。任何部門、單位、個人都不得侵占現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地，確保第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃得到落實。

四、推進體制和機制創(chuàng)新，采取市場化運作，加快綠化建設目標的實現(xiàn)

（十三）生態(tài)林建設。對按規(guī)劃建設的景觀生態(tài)林和一般生態(tài)林，由各區(qū)林業(yè)部門負責實施綠化建設和養(yǎng)護。市、區(qū)兩級政府給予適當?shù)馁Y金補助。生態(tài)林的建設、管理、養(yǎng)護標準，由市綠化部門統(tǒng)一制訂。

1.占地補償。新增生態(tài)林建設占用的土地，市財政部門給予一定的占地補償。補償從綠化當年開始，按照每年每0.067公頃(畝)500元的標準執(zhí)行。補償標準每3年遞增10%，補償期限暫定為10年。

2.建設補助。市發(fā)展計劃部門給予一定的建設補助，主要用于苗木購置和水利設施建設等前期一次性投入。補助標準為：景觀生態(tài)林每0.067公頃(畝)補助3000元；一般生態(tài)林每0.067公頃(畝)補助2000元。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經(jīng)驗收達標再撥付余下的50%。

3.養(yǎng)護補助。市財政部門從生態(tài)林建設的第二年開始，給予養(yǎng)護補助。補助標準為：景觀生態(tài)林每年每0.067公頃(畝)200元，補助期限暫定為10年；一般生態(tài)林養(yǎng)護補助期限暫定為10年，前5年每年每0.067公頃(畝)補助200元，后5年每年每0.067公頃(畝)補助100元。

（十四）經(jīng)濟林建設。對按規(guī)劃種植的經(jīng)濟林，以當?shù)丶w經(jīng)濟組織和農民為投資建設主體，政府給予一定的資金扶持，同時采取市場機制吸引社會資金參與。經(jīng)濟林的建設、管理、養(yǎng)護標準，由各區(qū)綠化部門制訂，報市綠化部門備案。

1.建設補助。市發(fā)展計劃部門給予建設補助，主要用于苗木購置和水利設施建設等前期

一次性投入。補助標準為每0.067公頃(畝)1000元。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經(jīng)驗收達標再撥付余下的50%。

2.養(yǎng)護補助。市財政部門從經(jīng)濟林建設的第二年開始，給予養(yǎng)護補助。補助標準為每年每0.067公頃(畝)100元，補助期限暫定為5年。

3.收益補償。市財政部門從經(jīng)濟林建設的當年開始，連續(xù)5年，按照每年每0.067公頃(畝)300元的標準，給予經(jīng)濟林無收益期補償。

（十五）各區(qū)要相應加大綠化投入。各區(qū)政府根據(jù)當?shù)厍闆r，給予一定的綠化補助，確保綠化目標的實現(xiàn)。具體補助標準由各區(qū)自定。

（十六）綠地建設配套開發(fā)建設項目。對按規(guī)劃實施綠化的新建綠地和原有綠地，按綠化面積的3％給予建設單位配套開發(fā)建設項目用地指標，其經(jīng)營收益主要用于綠化建設和綠地養(yǎng)護。

1.根據(jù)整合資源的要求，配套開發(fā)建設項目要與衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和新村建設相結合，主要安排在規(guī)劃綠地范圍外，并享受本市衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的有關優(yōu)惠政策。對于必須安排在規(guī)劃綠地范圍內的配套開發(fā)建設項目，應嚴格限制項目范圍，主要用于發(fā)展與綠地相適宜的旅游、體育、休閑等項目，但不得進行住宅開發(fā)和工業(yè)項目建設，不得破壞整體景觀和綠化效果。

2.對于綠化建設的配套開發(fā)項目用地指標，生態(tài)林由所在區(qū)安排使用，經(jīng)濟林由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排使用。連片綠化面積超過67公頃（1000畝）以上的，也可由承擔綠化建設的集體經(jīng)濟組織、企業(yè)和農戶按規(guī)劃要求安排使用。國有農場的配套開發(fā)項目用地指標，按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌安排使用。

3.新建綠地的配套開發(fā)建設項目，其前期工作可與綠化建設同步實施，但必須在綠化任務完成，并經(jīng)綠化部門驗收合格、確界、定樁后方可開工建設。對于規(guī)劃范圍內2003年之前已經(jīng)實現(xiàn)綠化的地區(qū)，經(jīng)綠化部門驗收合格，并確界、定樁后，方可開工建設。

4.配套開發(fā)建設項目的用地要按有關規(guī)定辦理征地手續(xù)，納入土地儲備管理，實行土地一級開發(fā)。規(guī)劃部門在規(guī)劃建設區(qū)內給予優(yōu)先安排。其他審批工作按有關規(guī)定辦理。

（十七）市場化運作。要充分運用市場機制，廣泛吸引社會力量參與綠化建設，加快綠色產業(yè)的發(fā)展。

1.按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰開發(fā)、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵當?shù)丶w經(jīng)濟組織、農民和國內外企業(yè)、個人，采取承包、租賃、股份制、股份合作制等多種方式，積極投入生態(tài)林、經(jīng)濟林、綠色產業(yè)和配套開發(fā)項目的建設，形成“以綠引資、以綠養(yǎng)綠”的綠化建設新機制。

2.生態(tài)林用地通過土地流轉，以政府補貼的方式取得土地使用權，由區(qū)林業(yè)部門負責實施。經(jīng)濟林建設用地可由當?shù)剞r民或集體經(jīng)濟組織自行負責綠化建設，也可通過土地流轉，吸引社會資金進行建設。按規(guī)劃進行綠化的農用地，不征地，土地所有權和土地類別不變。規(guī)劃綠地范圍內的村莊、企業(yè)等，除違法建設外一般不拆遷。除綠化建設的配套開發(fā)建設項目以外，嚴禁在規(guī)劃綠地范圍內新批、新建各類建筑。

3.對于生態(tài)林和經(jīng)濟林建設，鼓勵各區(qū)按照規(guī)劃確定綠化建設和養(yǎng)護的地段、面積、標準、期限、價格后，按區(qū)域分成若干標的，向社會公開招標，吸引社會資金，減少政府投入。對于采取公開招標方式進行綠化建設的項目，市有關部門給予積極支持。

4.市、區(qū)林業(yè)部門負責對生態(tài)林和經(jīng)濟林的日常經(jīng)營管護進行監(jiān)督檢查。綠化建設單位和配套開發(fā)建設項目的建設單位，在進行綠化和開發(fā)建設之前，必須與區(qū)林業(yè)部門簽訂綠化用地養(yǎng)護責任書。開發(fā)項目的轉讓、出售要明確受讓方、購買方對于綠地養(yǎng)護的責任和義務。允許配套開發(fā)建設項目的建設單位委托林業(yè)部門或專業(yè)綠化企業(yè)統(tǒng)一負責綠化養(yǎng)護，但要保證養(yǎng)護費的及時足額給付，杜絕出現(xiàn)“只開發(fā)、不養(yǎng)護”的現(xiàn)象。

（十八）稅收政策。對生態(tài)林綠化占用的農業(yè)稅計稅土地，免征農業(yè)稅。對經(jīng)濟林綠化占用的農業(yè)稅計稅土地，在有收入前暫免征收農業(yè)稅，自有收入的年份起按有關政策規(guī)定恢復征收農業(yè)稅。

（十九）其它相關政策。速生豐產林成材后，經(jīng)批準可按一定比例采伐，采伐后要及時補種。苗圃起苗和果樹更新要及時補種，不得出現(xiàn)裸露地面。

五、加強領導，落實責任制

（二十）加強領導。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，要按期完成建設目標，任務十分艱巨。首都綠化委員會要加強領導，把這項工作納入到職責當中，做好統(tǒng)一部署和組織協(xié)調工作，加強檢查督促。各有關區(qū)政府、三元集團也要高度重視，加強領導，確保完成各自建設任務。

（二十一）落實責任制。各級政府、各有關部門要站在首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，增強責任感，建立目標管理責任制，確保綠化任務層層落實。各有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農場也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，給予綠化建設多方面的支持，切實把第二道綠化隔離地區(qū)建設好、管理好。

（二十二）加強組織協(xié)調。市有關部門要根據(jù)本意見的精神，盡快研究制定相應的配套政策和實施方案。各有關區(qū)和各部門、各單位要通力合作，相互支持，加強協(xié)調，密切配合，共同推進第二道綠化隔離地區(qū)的建設。

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二〇〇三年七月十一日

第三篇：北京市人民政府印發(fā)《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見》的通知12號文

北京市人民政府印發(fā)《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意

見》的通知

京政發(fā)[2000]12號

北京市人民政府印發(fā)

《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

加快本市綠化隔離地區(qū)建設是進一步落實《北京城市總體規(guī)劃》，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進程，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市綠化隔離地區(qū)建設領導小組提出了《關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見

市綠化隔離地區(qū)建設領導小組（2000年3月20日）

為落實《北京城市總體規(guī)劃》，加快規(guī)劃市區(qū)內綠化隔離地區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進程，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見：

一、綠化隔離地區(qū)建設的目標和任務

（一）綠化隔離地區(qū)建設的目標是：綠化達標、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、經(jīng)濟繁榮、農民致富。

1.從今年開始，在規(guī)劃綠化隔離地區(qū)范圍內，用3年至4年時間完成綠化60平方公里面積的任務。

2.大力發(fā)展綠色產業(yè)和符合首都經(jīng)濟發(fā)展方向的第二、第三產業(yè)，逐步形成以綠色產業(yè)為主導的產業(yè)結構。

3.加快綠化隔離地區(qū)基礎設施建設，積極推進舊村改造和新村建設，改善農民居住條件。

4.理順管理體制，加強環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠化隔離地區(qū)建設的指導思想和原則

（二）解放思想，轉變觀念，銳意創(chuàng)新，大膽探索。要充分認識綠化隔離地區(qū)建設的重要性、艱巨性和復雜性，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，多種方式并舉，通過制定靈活務實的規(guī)劃方案和政策措施，大膽探索綠化隔離地區(qū)建設的新思路、新機制和新方式，緊緊抓住這一促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的機遇，全面推進綠化隔離地區(qū)的各項建設。

（三）堅持以《北京城市總體規(guī)劃》及《北京市土地利用總體規(guī)劃》為指導，通過對綠化隔離地區(qū)的建設，實現(xiàn)“分散集團式”的城市布局，提高土地的有效利用率。

（四）堅持科技興綠和產業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營的方針，積極培育和發(fā)展綠色產業(yè)。以發(fā)展綠色產業(yè)的新技術為依托，根據(jù)生態(tài)建設和市場需求等實際情況，大力發(fā)展速生豐產林、各種經(jīng)濟林等農林類和體育、旅游等服務類綠色產業(yè)。鼓勵農民采取承包、股份合作、股份制等多種形式發(fā)展綠色產業(yè)，把綠化建設和農民致富有機地結合起來。

（五）充分發(fā)揮綠化隔離地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，調整產業(yè)結構和企業(yè)布局，大力發(fā)展符合首都經(jīng)濟要求的第二、第三產業(yè)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和為市民休閑服務的第三產業(yè)。鼓勵不宜在本地區(qū)發(fā)展的企業(yè)外遷，對污染擾民的企業(yè)要堅決關閉。進一步加大企業(yè)改革和重組轉制力度，推進生產要素的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的競爭能力，推動產業(yè)的升級。各類企業(yè)的布局要適當集中，規(guī)劃部門要安排好企業(yè)的發(fā)展用地。

（六）加大綠化隔離地區(qū)的基礎設施建設力度，加快城市化進程的步伐。積極推進舊村改造、新村建設和環(huán)境的綜合整治，理順管理體制，促進農民生產和生活方式向城市化方向轉變，提高農民的生活質量。

（七）切實維護農民利益。要充分發(fā)揮農民在綠化隔離地區(qū)建設中的主體作用，調動和發(fā)揮農民的積極性、創(chuàng)造性，做好綠化補償、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安置、新村建設、社會保障等方面的工作，妥善處理農民與集體經(jīng)濟組織的利益關系，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

（八）充分運用市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措建設資金，形成政府、社會、企業(yè)、農民、外資相結合的多元化投資渠道。

三、加快編制控制性詳細規(guī)劃，切實加強規(guī)劃管理

（九）適當調整規(guī)劃。規(guī)劃部門要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，充分尊重有關區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的意見，發(fā)揮區(qū)（縣）規(guī)劃部門的作用。根據(jù)目前土地使用現(xiàn)狀，在不打破原規(guī)劃基本格局的前提下，對原有規(guī)劃進行適當調整，以利于綠化任務的實現(xiàn)。規(guī)劃和土地管理部門要盡快完成勘界確界工作，并向社會公布。

（十）在規(guī)劃的指導下，盡快確定今年綠化的具體范圍和面積，并落實到有關區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。同時，制訂明、后兩年綠化范圍和面積以及所需拆遷、安置用地的規(guī)劃。

（十一）區(qū)（縣）綠化、園林等部門要加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并立即落實好今年及明、后兩年綠化所需的苗木。

（十二）各地區(qū)、各部門、各單位都要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。有關部門要切實加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，及時糾正各種違法違規(guī)行為，保證綠化隔離地區(qū)規(guī)劃不折不扣地得到落實。

四、采取退耕還林、發(fā)展綠色產業(yè)、引資建綠等多種形式，加快綠化建設目標的實現(xiàn)

（十三）對綠化隔離地區(qū)的耕地，實行退耕還林、還草，并執(zhí)行國家退耕還林的政策。各級政府要多方籌措資金給予支持和扶持。對綠化隔離地區(qū)內的綠化用地，由市財政按實際綠化面積給予一定的資金補助，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責對被拆遷的生產設施等進行補償。補償項目和標準由各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)情況自定。同時，大力開展義務植樹造林活動，提倡、鼓勵社會各界和市民在綠化隔離地區(qū)認建、認養(yǎng)綠地。各有關區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)規(guī)劃，制定3年退耕還林計劃，確保按期完成。

（十四）大力發(fā)展綠色產業(yè)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理”的原則，制定一系列優(yōu)惠的產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵當?shù)丶w經(jīng)濟組織吸引國內外企業(yè)及資金合資合作開發(fā)綠色產業(yè)。

（十五）根據(jù)《北京市人民政府批轉首都規(guī)劃委辦公室關于實施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請示的通知》（京政發(fā)〔1994〕7號）精神，經(jīng)批準進行試點的單位，繼續(xù)執(zhí)行原有政策。但要采取有力措施，加快實施步伐，確保3-4年全面完成規(guī)定的綠化任務。

（十六）加強對建設單位代征綠化用地的管理。凡在綠化隔離地區(qū)內由建設單位代征的綠化用地，必須在3年內按要求全部實現(xiàn)綠化。對不能按期完成的，要依據(jù)有關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定具體處罰辦法，由相關部門和所在區(qū)縣政府負責監(jiān)督實施。

（十七）在綠化隔離地區(qū)內經(jīng)確認予以保留的單位，要按照有關法規(guī)的要求，對所轄范圍制定具體綠化規(guī)劃和實施方案，并報所在區(qū)（縣）綠化、園林部門備案，確保3年完成。對不能按期完成的，參照綠化隔離地區(qū)建設單位代征綠化用地管理辦法進行處罰。

（十八）凡綠化隔離地區(qū)土地被征為國有綠化用地的，應明確權屬，并辦理國有林地林權證，由區(qū)（縣）綠化、園林部門行使建設和管理職能，任何單位和個人不得隨意占用和改變土地使用性質。

五、加快基礎設施和新村建設，推進城市化進程

（十九）各級政府要加大資金投入，加快綠化隔離地區(qū)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)、道路等基礎設施建設，為舊村改造和新村建設創(chuàng)造條件。

（二十）大力提倡和支持農民合作建房，也可由集體經(jīng)濟組織和農民共同出資或引資進行開發(fā)建設。農民合作建房享受銀行貸款和政府貼息的優(yōu)惠政策；農民以建安價格購買自住房，每人享有一定住宅面積的購買權。在農民自住房建成的前提下，允許各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織開發(fā)建設一部分商品房向社會出售，所得收益用于拆遷補償和綠化建設。

（二十一）對農民宅基地用于新村建設的，一律征為國有建設用地，不再進行貨幣補償，實行土地無償劃撥使用和政策性補償。劃撥土地的使用權屬于新建住宅樓的產權人，可以申領房屋所有權證。

（二十二）新村建設原則以行政村為單位進行，按照市區(qū)居住小區(qū)的標準，以多層建筑為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，并安排好相應的配套設施。行政村規(guī)模較小的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌安排，集中進行開發(fā)建設，以節(jié)省市政基礎設施建設資金。

（二十三）在新村建設和綠化任務全部完成，以綠色產業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)形成的地區(qū)的農民，其農業(yè)戶口可轉為城鎮(zhèn)居民戶口。

（二十四）妥善解決農民新村建設的拆遷補償問題。農民合作建房，是農民自己出資改善居住條件的一種建房形式，不同于國家建設征地和市區(qū)的危舊房改造，其拆遷補償政策不適用于《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可根據(jù)自己的情況和農民的意愿，自主決定拆遷補償辦法。

六、加強領導，落實責任制

（二十五）建立健全領導機構。市綠化隔離地區(qū)建設領導小組及總指揮部要對綠化隔離地區(qū)建設進行統(tǒng)一部署，組織和協(xié)調好各方面的工作，加強檢查和督促。各有關區(qū)（縣）也要成立相應的領導機構，切實承擔起綠化隔離地區(qū)建設的責任，認真完成各項建設和管理任務。

（二十六）提高認識，落實責任。各級政府及各有關部門要從全局和首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，充分認識加快綠化隔離地區(qū)建設的重要性和緊迫性，堅定信心，增強責任感，確保綠化任務層層落實。

（二十七）不斷完善政策，積極穩(wěn)妥地推進綠化隔離地區(qū)的各項建設工作。市綠化隔離地區(qū)建設指揮部要根據(jù)本意見的精神，組織各有關部門盡快研究制定相關的配套政策和實施方案；各區(qū)縣、各部門、各單位要自覺遵守和執(zhí)行有關法規(guī)和政策，相互支持，密切配合，共同推進綠化隔離地區(qū)的建設。