第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn) 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，借鑒港澳做事規(guī)則，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，不斷提升穗港澳合作發(fā)展和互利共贏水平，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的重要意義

（一）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是提升廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要途徑。亞洲地區(qū)日本、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中，促使制度和規(guī)則不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏是鞏固工業(yè)化基礎(chǔ)、最終發(fā)展成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。當(dāng)前，廣州正處于后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作是尊重客觀規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不斷深入的大背景、大格局、大趨勢(shì)下，廣州要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，必須在規(guī)則上與國(guó)際接軌，必須把握發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是發(fā)揮中心城市龍頭示范作用的必然要求。作為我國(guó)改革開放的前沿地、國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，廣州必須在發(fā)展的大局中思考和行動(dòng)。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步深化穗港澳合作，推動(dòng)三地的合作發(fā)展再上新的水平，是我們面對(duì)的重大而緊迫的任務(wù)，需要在營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則的對(duì)接上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。廣州有責(zé)任、有義務(wù)在對(duì)接港澳先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則等方面積極探索，提高穗港澳三地在更大區(qū)域范圍配置資源的集合能力，更加充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域自由流動(dòng)，帶動(dòng)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為全省和全國(guó)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

（三）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化是實(shí)現(xiàn)與港澳互利共贏發(fā)展的重要基礎(chǔ)。借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作，促進(jìn)穗港澳合作從目前的投資與經(jīng)貿(mào)層面向制度性層面深化，有利于廣州與港澳之間在當(dāng)前生產(chǎn)要素充分融合的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)則的對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)穗港澳地區(qū)高度融合的一體化發(fā)展；有利于港澳在深化合作中獲得更廣大的市場(chǎng)，特別是為港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融入中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，獲得聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最大收益，為規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步鞏固港澳與內(nèi)地良性互動(dòng)的合作共贏局面。

二、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)

（四）指導(dǎo)原則。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化，要著力于進(jìn)一步深化改革開放，在體制機(jī)制創(chuàng)新上“先行先試”，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為又好又快發(fā)展提供制度保障。要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)： 一是堅(jiān)持加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化與不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。學(xué)習(xí)“一國(guó)兩制”下港澳在營(yíng)商及做事方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，歸納、借鑒其符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的特質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，以更好地為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。

二是堅(jiān)持規(guī)則合作的國(guó)際化導(dǎo)向與本地化實(shí)踐相結(jié)合。既要注重國(guó)際化導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向國(guó)際上公認(rèn)、通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則靠攏，又要深入研究把握我市市情，確保學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)和具體措施與我國(guó)、我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與激發(fā)社會(huì)力量積極參與相結(jié)合。必須在深化政府管理體制改革、整合行政資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和服務(wù)水平，加快培育開放、有序、公平的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展水平，重視、調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)利益群體參與到經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則構(gòu)建中來(lái)，促使社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

四是堅(jiān)持解決制約當(dāng)前穗港澳合作深層次問(wèn)題與建設(shè)“首善之區(qū)”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。借鑒港澳做事規(guī)則，促進(jìn)規(guī)則合作，目的是破解當(dāng)前三地營(yíng)商環(huán)境、規(guī)則差異等對(duì)經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的深層次制約，為三地合作發(fā)展再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。同時(shí)，也要作為解決我市在科學(xué)發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的重大契機(jī)，按照建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的目標(biāo)要求，規(guī)范有序地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，為建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，以落實(shí)CEPA有關(guān)要求為契機(jī)，在成立企業(yè)、取得許可證、人才引進(jìn)、征用土地、融資、跨境交易、保護(hù)投資者、履約、結(jié)算等方面與港澳的做法緊密對(duì)接，達(dá)到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在聯(lián)合投資推廣、國(guó)際市場(chǎng)開拓、政策溝通與協(xié)調(diào)、高層對(duì)話、信息共享等方面的制度與安排，擴(kuò)大自主協(xié)商范圍，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)穗港澳交通通訊及郵政網(wǎng)絡(luò)一體化，使廣州營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名居于最先進(jìn)城市行列，成為亞太地區(qū)最重要的商務(wù)中心之一以及世界500強(qiáng)大企業(yè)新一輪投資熱土。

三、以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，建立健全加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的工作機(jī)制

（六）切實(shí)樹立新的思想觀念。繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改變過(guò)去較偏重引進(jìn)境外生產(chǎn)要素的狀況，樹立促進(jìn)規(guī)則引進(jìn)與合作的新思想、新觀念；改變過(guò)去重追趕、輕合作的思想認(rèn)識(shí)，樹立追趕與合作并重并舉的思想觀念；堅(jiān)持在建設(shè)全省“首善之區(qū)”的全局中推進(jìn)規(guī)則合作，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒港澳做事規(guī)則促進(jìn)規(guī)則合作的緊迫感和責(zé)任感。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、貿(mào)促會(huì)參與）

（七）建立規(guī)則合作的工作機(jī)制。按照任務(wù)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)互動(dòng)、信息共享的原則，建立加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，積極引進(jìn)港澳專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）負(fù)責(zé)人成為小組成員，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，形成穗港澳之間互信互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。構(gòu)建穗港澳規(guī)則合作交流平臺(tái)，建立健全穗港澳規(guī)則合作動(dòng)態(tài)聯(lián)系工作制度，定期通報(bào)和交換各自最新的有關(guān)政策、法規(guī)以及工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)規(guī)則合作中的問(wèn)題。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市貿(mào)促會(huì)、港澳辦、法制辦、外宣辦參與）

四、以公開、公正、透明為原則，進(jìn)一步提高政府行政效率和效能

（八）加強(qiáng)改善投資軟環(huán)境工作。借鑒香港在政府架構(gòu)內(nèi)設(shè)立方便營(yíng)商機(jī)構(gòu)的做法，增加“穗港落實(shí)CEPA市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)小組”有關(guān)促進(jìn)優(yōu)化投資軟環(huán)境的職責(zé)，就簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事透明度、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、提高稅收征管效率、建立政企溝通渠道等方面，與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通互動(dòng)機(jī)制。系統(tǒng)清理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，根據(jù)清理結(jié)果決定保留、修改或者廢止，制定有關(guān)政策、法規(guī)要更加注重與港澳合作、與國(guó)際接軌，不斷改善和提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市委政研室，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、工商局、法制辦，市府研究室，市港澳辦、貿(mào)促會(huì)、政務(wù)辦參與）

（九）加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以公眾需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電子政府建設(shè)，嚴(yán)格首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制，完善“一站式”服務(wù)、“窗口式”服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，從物理集中向虛擬集中轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)效率及透明度，實(shí)行陽(yáng)光政府，提高行政效能和服務(wù)水平。積極探索建立以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為核心的政府行政效率數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，全面提升全社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的滿意度。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)指引，設(shè)計(jì)和制作一批符合國(guó)際慣例、多語(yǔ)種、人性化的辦事指引及宣傳資料，建立健全通暢的政企互動(dòng)平臺(tái)。大力推進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將政府行政效率數(shù)字化評(píng)價(jià)體系覆蓋全市，形成全市統(tǒng)一高效廉潔的政務(wù)服務(wù)體系。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市政務(wù)辦牽頭，市紀(jì)委、人事局、信息辦，市府研究室參與）

（十）完善政務(wù)公開工作體制機(jī)制。按照國(guó)家和省有關(guān)政務(wù)公開工作要求，修改完善《廣州市政府信息公開規(guī)定》，貫徹落實(shí)《廣州市新聞發(fā)布制度》。學(xué)習(xí)借鑒香港設(shè)立“申訴專員”和“政務(wù)公開主管”做法，進(jìn)一步健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促各部門新聞發(fā)言人通過(guò)市新聞中心及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。積極實(shí)施政務(wù)信息資源共享工程，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改造，推行利用網(wǎng)站、數(shù)字電視等方式公開政務(wù)信息，構(gòu)建規(guī)范有序的政務(wù)信息公開運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市政務(wù)公開辦牽頭，市新聞辦、監(jiān)察局、法制辦、政務(wù)辦、信息辦參與）

（十一）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)作。學(xué)習(xí)借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快政事分開步伐，把政府部分事務(wù)性和輔助性職能及其事項(xiàng)轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給事業(yè)單位，建立健全事業(yè)單位承接政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。改進(jìn)管理方式，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市編辦牽頭，市人事局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、法制辦，市府研究室參與）

（十二）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效能。重新審查市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的審批事項(xiàng)，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批事項(xiàng)，不得將法律、法規(guī)規(guī)定的審批要件增設(shè)為審批事項(xiàng)，取消不必要的前置審批。精簡(jiǎn)后的審批事項(xiàng)原則上全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，規(guī)范服務(wù)，實(shí)行公眾監(jiān)督和第三方效能監(jiān)管。對(duì)于涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，設(shè)立并聯(lián)審批機(jī)制和聯(lián)合審查會(huì)議制度，提高審批效能。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)和工程招投標(biāo)的審批流程和審批時(shí)間，營(yíng)造更好的投資環(huán)境。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市法制辦牽頭，市委政研室、市府研究室，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦參與）

五、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會(huì)信用環(huán)境

（十三）建立完善企業(yè)和個(gè)人信用制度。制訂并實(shí)施有關(guān)社會(huì)信用的地方法規(guī)，建立有效的議事機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會(huì)信用體系建設(shè)工作，積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)部門與行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息主體合法權(quán)益的保護(hù)，建立信息共享機(jī)制，依法促進(jìn)信用信息的自由流動(dòng)和有效利用。探索建設(shè)國(guó)有企業(yè)高管人員的執(zhí)業(yè)信用信息庫(kù)，建立健全上市公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管人員執(zhí)業(yè)信用檔案制度，建立完善專利代理行業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，推動(dòng)記錄律師、會(huì)計(jì)、工程建筑師、資產(chǎn)評(píng)估師、保險(xiǎn)推銷人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群的執(zhí)業(yè)信用信息，形成個(gè)人信用自律和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒和預(yù)警機(jī)制。探索適度開放信用服務(wù)市場(chǎng)，培育第三方信用中介服務(wù)體系，加強(qiáng)信用中介服務(wù)的監(jiān)管。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市信息辦牽頭，市國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、金融辦、工商聯(lián)，人民銀行廣州分行參與）

（十四）加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域信用制度創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政獎(jiǎng)懲信息等信用資料的依法主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，在公共管理和服務(wù)中倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品。加強(qiáng)社會(huì)公共管理，因公共利益的需要，可依法將交通安全、銀行信貸、稅務(wù)繳納、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、大學(xué)生考試、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)工資拖欠、企業(yè)清潔生產(chǎn)等違法、違規(guī)和違約的非誠(chéng)信行為記錄信息納入企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)。探索試行將工商、質(zhì)監(jiān)等管理領(lǐng)域中違背承諾及嚴(yán)重違法的企業(yè)相關(guān)信息納入企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會(huì)信用失信懲罰機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信用信息的采集、共享和使用，加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)和管理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市信息辦牽頭，市民政局、國(guó)資委、勞動(dòng)保障局、工商局、公安局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、整規(guī)辦、金融辦、法制辦、國(guó)稅局、地稅局，人民銀行廣州分行參與）

（十五）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。廣泛開展有關(guān)誠(chéng)信的自律、教育、培訓(xùn)、宣傳等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展多層次、廣覆蓋的信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)政府部門積極開展面向社會(huì)的誠(chéng)信承諾活動(dòng)，制定誠(chéng)信公約，開展誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和前瞻性研究，建立信用專家顧問(wèn)機(jī)制，為社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市整規(guī)辦牽頭，市文明辦、工商局、金融辦、法制辦、信息辦、社科院，市府研究室，人民銀行廣州分行參與）

六、以提升社會(huì)專業(yè)化服務(wù)水平為目標(biāo)，培育發(fā)展中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)

（十六）進(jìn)一步推動(dòng)穗港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作。積極推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)港澳擴(kuò)大開放、先行先試政策措施，大力推進(jìn)與港澳開展高端服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合貫徹落實(shí)CEPA系列協(xié)議，依托保稅物流體系，以服務(wù)外包、金融服務(wù)、產(chǎn)品展示、咨詢等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)建立穗港服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)港澳及國(guó)外各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展各類專業(yè)中介服務(wù)，積極爭(zhēng)取為港澳專業(yè)人士在內(nèi)地以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策支持，逐步提高廣州專業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平及公信力。積極爭(zhēng)取香港、澳門特區(qū)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的支持，建立穗港、穗澳專業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)制，繼續(xù)改善和加強(qiáng)與港澳專業(yè)服務(wù)界別的合作平臺(tái)建設(shè)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、人事局、港澳辦、金融辦、貿(mào)促會(huì)參與）

（十七）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織建設(shè)。大力培育廣州社會(huì)中介組織。深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革，積極發(fā)揮我市大型協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織的作用，加強(qiáng)食品衛(wèi)生與安全管理、假貨的稽查與防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府管理職能的范圍。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)穗港澳中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)組織的互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與港澳及國(guó)外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，探索設(shè)立穗港澳中介組織聯(lián)盟，允許三地有實(shí)力的企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)以國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進(jìn)各類專業(yè)性行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力鼓勵(lì)、支持港澳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到穗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極拓展業(yè)務(wù)，與廣州地區(qū)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展合作教學(xué)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證等，不斷提高廣州中介服務(wù)的專業(yè)水平及國(guó)際化程度。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、港澳辦、整規(guī)辦、金融辦，市府研究室，市仲裁委、貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)參與）

（十八）加快建立支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)制度。借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索建立“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買服務(wù)管理機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索選擇教育培訓(xùn)、大型會(huì)議會(huì)務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，采取招投標(biāo)的方式，向非營(yíng)利性社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等購(gòu)買服務(wù)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市財(cái)政局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦、教育局、民政局、人事局參與）

七、以社會(huì)需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

（十九）推進(jìn)人才聯(lián)合培育。積極推進(jìn)與港澳地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，拓展人才培養(yǎng)途徑。以產(chǎn)業(yè)教育為重點(diǎn)，每年組織若干批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才赴港澳臺(tái)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府部門工作人員定期到港澳學(xué)習(xí)，培養(yǎng)掌握國(guó)際最新資訊、先進(jìn)政府運(yùn)作流程和服務(wù)理念的新型人才。積極為港澳及國(guó)際先進(jìn)地區(qū)人才到穗交流創(chuàng)造條件，引進(jìn)國(guó)際著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立教學(xué)點(diǎn)、培訓(xùn)處，開展聯(lián)合辦學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。立足于人才培養(yǎng)的國(guó)際化、全球化，加強(qiáng)與香港職業(yè)訓(xùn)練局的合作，加大軟件（動(dòng)漫）、設(shè)計(jì)人員、金融后臺(tái)支持、呼叫中心從業(yè)人員等緊缺性實(shí)用產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。借鑒港澳人才、公務(wù)員培訓(xùn)與認(rèn)證體系，加強(qiáng)與香港考試局或相關(guān)部門的合作，積極推進(jìn)人才培訓(xùn)的國(guó)際化和國(guó)際認(rèn)證的本地化，引入外語(yǔ)教師國(guó)際資格認(rèn)證體系。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市教育局牽頭，市委組織部，市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、人事局、港澳辦參與）（二十）大力引進(jìn)海外高層次人才。完善柔性引才機(jī)制，探索實(shí)施國(guó)際專才計(jì)劃，建立和完善海外人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海外人才引進(jìn)的常態(tài)化。制訂更加有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)和工作，著力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、裝備制造、重化工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人和高技能人才。在住房、社保、戶籍、科研、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療等方面制定配套政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施人才安居工程。培育壯大人才服務(wù)業(yè)，整合人才服務(wù)資源，推動(dòng)人才中介服務(wù)的專業(yè)化，提高人才資源市場(chǎng)化配置的效率，充分發(fā)揮高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)引進(jìn)海外高層次人才的重要作用。加快各領(lǐng)域人才專業(yè)能力水平認(rèn)證項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市人事局牽頭，市委組織部，市教育局、財(cái)政局、公安局、國(guó)土房管局、勞動(dòng)保障局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、港澳辦參與）

八、以加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和規(guī)范市場(chǎng)行為為重點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

（二十一）提高質(zhì)量監(jiān)管水平和服務(wù)能力。按照分類監(jiān)管原則探索開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，構(gòu)建和完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，探索將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事服務(wù)的部分推向市場(chǎng)，對(duì)采用市場(chǎng)化的方式優(yōu)勝劣汰進(jìn)行必要性、可行性研究，鼓勵(lì)培育一批高素質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、食安辦、信息辦參與）

（二十二）加大產(chǎn)品合格評(píng)定互認(rèn)和認(rèn)證工作力度。積極推動(dòng)與港澳在安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、程序?qū)拥确矫娴暮献?。?qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度，提高強(qiáng)制性認(rèn)證的有效性。充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在廣州地區(qū)試行推廣節(jié)能認(rèn)證等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)品安全法規(guī)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，改善產(chǎn)品安全及增強(qiáng)產(chǎn)品安全意識(shí)。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、教育局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦參與）

（二十三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，借鑒香港食品安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全和完善我市食品監(jiān)管法規(guī)。樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的管理理念，推動(dòng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，加大政府對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)的投入，探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警中心，組建專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的自律作用和橋梁作用，共同保障食品安全。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市食安辦牽頭，市編辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局、財(cái)政局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委，廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局參與）

（二十四）切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加強(qiáng)與港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、工商、版權(quán)等相關(guān)部門的合作，聯(lián)手打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)與港澳、國(guó)外有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的交流與合作，提升互動(dòng)層面和渠道。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛和摩擦，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步完善“大管理、大協(xié)調(diào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作格局。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，市工商局、版權(quán)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、司法局、貿(mào)促會(huì)，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)參與）

（二十五）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。借鑒香港規(guī)定新聞媒體機(jī)構(gòu)免費(fèi)播出公益廣告的做法，出臺(tái)有關(guān)辦法，協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行公益刊播。在文明出行、文明交通、文明禮儀、社會(huì)秩序等方面加大公益宣傳力度，鼓勵(lì)有關(guān)部門制作公益廣告，舉辦優(yōu)秀公益廣告的評(píng)選活動(dòng)，提高公益宣傳質(zhì)量和水平。發(fā)動(dòng)新聞媒體精心策劃，周密安排，發(fā)揮名人示范、典型案例的帶動(dòng)作用，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，廣泛宣傳培育全社會(huì)的守法意識(shí)、法制觀念。積極鼓勵(lì)社科研究機(jī)構(gòu)和理論工作者建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)規(guī)則合作的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，為深入進(jìn)行規(guī)則合作提供理論支持。（負(fù)責(zé)落實(shí)單位：市委宣傳部牽頭，市委政研室，市府研究室，市財(cái)政局、司法局、法制辦、新聞出版和廣電局、社科院參與）

第二篇：青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)

青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)

一、進(jìn)一步提高對(duì)招商引資工作的認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的功能作用。

1．對(duì)外開放是開發(fā)區(qū)的強(qiáng)區(qū)之路，招商引資是對(duì)外開放的主要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。15年來(lái)的實(shí)踐證明，沒(méi)有項(xiàng)目，就沒(méi)有開發(fā)區(qū)的生機(jī)與活力；沒(méi)有外資大項(xiàng)目，就不可能有開發(fā)區(qū)今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，招商引資是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓住招商引資就抓住了全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。

2．進(jìn)一步加大招商引資力度，是開發(fā)區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的必然要求。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)、新的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)、新的機(jī)遇與希望，要在充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，正確分析存在的不利因素和差距的基礎(chǔ)上，把2000年作為新千年的第一個(gè)“全民招商年”，全區(qū)各部門、各單位都要致力于改善投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為項(xiàng)目“逢山開路，遇水搭橋”的優(yōu)良作風(fēng)，要進(jìn)一步增強(qiáng)全民的服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造“人人是投資環(huán)境”的社會(huì)氛圍，在全區(qū)形成“千軍萬(wàn)馬招商、千方百計(jì)引資”的格局，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，為整個(gè)青島市的對(duì)外開放做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，狠抓大項(xiàng)目，努力提高利用外資水平

3．突出抓好500強(qiáng)招商，努力把開發(fā)區(qū)建成跨國(guó)公司投資的大項(xiàng)目聚集地。青島開發(fā)區(qū)要加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作。今后，要把吸引大跨國(guó)公司特別是世界500強(qiáng)投資作為主攻目標(biāo)，爭(zhēng)取每年新引進(jìn)1--2家世界500強(qiáng)投資興辦的企業(yè)，與3--5家世界500強(qiáng)公司建立實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)聯(lián)系；引進(jìn)過(guò)千萬(wàn)美元的項(xiàng)目10個(gè)，合同利用外資、實(shí)際利用外資年遞增10％以上，確保我區(qū)利用外資占全市的份額不低于20％。

4．圍繞大項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施并完善“按項(xiàng)目給土地，按效益給優(yōu)惠”和“低門檻”政策。對(duì)于帶動(dòng)作用強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)匯能力高的外商投資項(xiàng)目，在土地出讓、配套費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠，并視不同情況給予一定的財(cái)政扶持。對(duì)于世界500強(qiáng)和知名跨國(guó)公司投資興辦的大項(xiàng)目以及高科技項(xiàng)目，可按照“一事一議，特事特辦”的原則，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財(cái)政扶持等辦法。

5．設(shè)立“引進(jìn)世界500強(qiáng)獎(jiǎng)”。對(duì)于引進(jìn)世界500強(qiáng)公司投資的部門、單位或中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人，除按引進(jìn)資金金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還要視貢獻(xiàn)大小，予以20萬(wàn)元以上的“引進(jìn)世界500強(qiáng)獎(jiǎng)”。

6．加大高新技術(shù)項(xiàng)目和技術(shù)研究開發(fā)中心的引進(jìn)力度。加快科技園區(qū)建設(shè)，運(yùn)作好已設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并確保資金規(guī)模逐年遞增，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，使之盡快產(chǎn)生規(guī)模效益。積極探討我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)包裝上市，在境內(nèi)外金融、證券等資本市場(chǎng)融資。通過(guò)引進(jìn)和培育高新技術(shù)項(xiàng)目，逐步提高高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

7．抓住我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，不斷拓寬招商領(lǐng)域。利用國(guó)際逐步放寬外商投資領(lǐng)域的有利時(shí)機(jī)，在突出抓好工業(yè)項(xiàng)目利用外資的同時(shí)，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域利用外資有新突破。

三、建立招商引資新機(jī)制，實(shí)施招商引資新舉措

8．進(jìn)一步健全招商引資激勵(lì)機(jī)制。制定并出臺(tái)《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于引進(jìn)利用外資項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)區(qū)屬部門和單位(包括專業(yè)招商機(jī)構(gòu))、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人引進(jìn)項(xiàng)目的，要區(qū)別不同情況，按引資金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度要高于周邊地區(qū)。對(duì)為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的和提出合理化建議的區(qū)屬部門、單位(含黨務(wù)部門和社會(huì)群團(tuán)組織)、駐區(qū)單位及其工作人員，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在我區(qū)引進(jìn)外資過(guò)程中起到載體作用的中方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及增資擴(kuò)股的外商投資企業(yè)法定代表人或經(jīng)營(yíng)者給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。要把招商責(zé)任目標(biāo)的完成情況作為考核區(qū)屬部門和單位一把手政績(jī)以及提拔任用干部的一個(gè)

重要依據(jù)。

9．進(jìn)一步健全招商引資約束機(jī)制。對(duì)沒(méi)完成招商引資責(zé)任目標(biāo)的部門和單位，除予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要取消評(píng)優(yōu)資格；對(duì)當(dāng)年引進(jìn)外資額為零的招商引資責(zé)任部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要給予“黃牌”警告；對(duì)違反《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)管理辦法》或由于工作拖延、推諉扯皮而給招商引資工作造成影響的部門和單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，要視情節(jié)輕重分別予以警告、記過(guò)、記大過(guò)和降級(jí)處分；對(duì)因玩忽職守而給招商引資工作帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予撤職、辭退或解職處分。

10．集中優(yōu)勢(shì)力量，組建職業(yè)化招商隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有的招商部門進(jìn)行人力資源重新優(yōu)化配置，將行政人員與專業(yè)招商人員分開，按照“精干、高效”的原則，成立事業(yè)編制、企業(yè)化管理的職業(yè)化招商機(jī)構(gòu)--區(qū)招商局。招商局成立后要實(shí)行新的人事管理機(jī)制，所有人員要面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，真正建立起能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制；要改革收入分配機(jī)制，在確保招商經(jīng)費(fèi)額到位的前提下，按照“下不保底，上不封頂”的原則，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行績(jī)效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)招商人員的工作積極性。

11．努力拓寬對(duì)外聯(lián)系渠道，切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式。聘請(qǐng)10名以上的國(guó)內(nèi)名知名大公司經(jīng)營(yíng)管理者為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。積極鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招商，通過(guò)加強(qiáng)與海外中介機(jī)構(gòu)和知名人士的合作、簽訂招商代理協(xié)議，實(shí)行委托代理招商。年內(nèi)要在雅虎或搜狐網(wǎng)站設(shè)立青島開發(fā)區(qū)主頁(yè)，定期發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。

12．積極籌建駐外機(jī)構(gòu)，延伸招商觸角。要?jiǎng)?chuàng)造條件，選擇合適的城市設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)與所在地著名跨國(guó)公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關(guān)聯(lián)絡(luò)、牽線搭橋，及時(shí)跟蹤、掌握國(guó)外大公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的投資動(dòng)向，有針對(duì)性地宣傳、推介青島開發(fā)區(qū)。今年要增加駐市區(qū)辦事處招商人員的配備，重新設(shè)立駐北京辦事處。要積極籌備，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在上海、廣州等外向型經(jīng)濟(jì)活躍的城市設(shè)立招商窗口。

13．進(jìn)一步實(shí)施以商招商策略。對(duì)現(xiàn)有的三資企業(yè)特別是跨國(guó)公司投資的企業(yè)，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步膨脹壯大。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境引來(lái)更多的外商入?yún)^(qū)投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以商招商、以外引外”的乘數(shù)效應(yīng)。

14．組建一支由各經(jīng)濟(jì)職能部門中懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語(yǔ)、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員組成的臨時(shí)性大項(xiàng)目洽談班子。按照“矩陣”模式，平時(shí)在各自崗位上工作，在與外商談判過(guò)千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目時(shí)，由主談判者召集，靈活機(jī)動(dòng)、合理組合，切實(shí)提高我區(qū)大項(xiàng)目談判的成功率。

四、進(jìn)一步改善投資環(huán)境，率先與國(guó)際慣例接軌

15．進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。深入學(xué)習(xí)、推廣CIS區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)，努力提高機(jī)關(guān)服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在新的辦公大樓內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中外客商投資項(xiàng)目，從投資審批、核準(zhǔn)、開工建設(shè)到正式投產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，努力做到“一站式”辦結(jié)。為外商投資企業(yè)提供服務(wù)的窗口單位都要推行“限時(shí)服務(wù)”和“公示服務(wù)”制度，關(guān)鍵崗位要實(shí)行服務(wù)人員“AB角”制度。

16．進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。能減免的收費(fèi)要堅(jiān)決減免，積極創(chuàng)造條件，推行“銀行代收”的票款分離征收方式，逐步將一時(shí)難以取消的區(qū)屬部門收費(fèi)以及駐區(qū)單位的收費(fèi)統(tǒng)一納入規(guī)范化、程序化的軌道。率先將我區(qū)建成與國(guó)際慣例相接軌的依法治稅、低費(fèi)管理區(qū)域。

17．切實(shí)遵循國(guó)際慣例，全面落實(shí)國(guó)民待遇。在供水、供電、供氣、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面和保險(xiǎn)、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，外資企業(yè)與區(qū)內(nèi)同類企業(yè)一律同等待遇，按同樣標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。對(duì)外商投資企業(yè)中的外籍人員在就醫(yī)、子女教育等方面

給予國(guó)民待遇。全區(qū)上下要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際慣例的學(xué)習(xí)和了解，并認(rèn)真按國(guó)際慣例辦事。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓招商引資目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)

18．建立指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明晰的招商引資目標(biāo)責(zé)任制。工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)領(lǐng)導(dǎo)都要有招商引資責(zé)任目標(biāo)，各部門、各單位的一把手對(duì)招商引資工作都要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。責(zé)任目標(biāo)的確定要綜合考慮青島市下達(dá)的指標(biāo)、部門的職能以及部門往年的招商業(yè)績(jī)等因素。要將責(zé)任目標(biāo)層層分解到各個(gè)部門、各單位、各個(gè)處室(包括駐外機(jī)構(gòu))直至每一名工作人員，真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)運(yùn)、合力招商。責(zé)任目標(biāo)要由專門班子定期督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

19．成立區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目專業(yè)考核小組?？己诵〗M由管委(區(qū)政府)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由管委辦公室、組織部(人事局)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)管理局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門組成?？己诵〗M下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)招商引資業(yè)務(wù)考核的日常工作。

20．建立招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度。要定期召開會(huì)議，由工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，協(xié)調(diào)解決全區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)項(xiàng)目后期管理與服務(wù)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各部門、各單位要根據(jù)本意見(jiàn)的精神，結(jié)合實(shí)際，制定措施，狠抓落實(shí)，把我區(qū)招商引資工作推向一個(gè)新臺(tái)階，再上一個(gè)新水平。(2000年2月18日)

第三篇：《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》全文

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》全文

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，有利于對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，提出以市場(chǎng)化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，把內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、優(yōu)化資源配置新動(dòng)力的主要目標(biāo)。> 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)> 國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對(duì)深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作作了部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院部署要求，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)，提高流通效率，降低流通成本。

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開和共享。

堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

(四)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，降低社會(huì)流通總成本。

消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。

打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點(diǎn)城市，形成暢通高效的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動(dòng)形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長(zhǎng)江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接。

推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見(jiàn)。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。

(六)構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

實(shí)施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國(guó)際化水平。

創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)。發(fā)展一批連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。

進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心。

(七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能。

完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。

改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。統(tǒng)籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平

(八)強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向。

推動(dòng)新興流通方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)，通過(guò)集中采購(gòu)、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。

推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后，經(jīng)消費(fèi)端回到供應(yīng)端的活動(dòng)及過(guò)程，包括廢物回收、再制造再加工、報(bào)廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。

推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)以誠(chéng)信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，支持中華老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。鼓勵(lì)商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新，支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化。

(九)增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

完善財(cái)政金融支持政策。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本加大對(duì)流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。

健全支撐服務(wù)體系。推動(dòng)現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對(duì)中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有資本和國(guó)有資本交叉持股、相互融合。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實(shí)際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。

引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)。

四、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力

(十一)完善信息服務(wù)體系。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性。推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性。

推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

鼓勵(lì)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十二)創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍和跨區(qū)域市場(chǎng)異常波動(dòng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

健全突發(fā)事件市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。

完善商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立儲(chǔ)備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲(chǔ)備安全。推廣商業(yè)儲(chǔ)備模式，推進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)作和儲(chǔ)備主體多元化。

增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫(kù)存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫(kù)存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

(十三)構(gòu)建重要商品追溯體系。

建設(shè)重要商品追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。

完善重要商品追溯體系的管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享。地方各級(jí)人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

(十四)加快推進(jìn)流通立法。

完善流通法律制度。加快推進(jìn)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度。推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度。

健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律的配套法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止。

推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

(十五)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級(jí)人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

(十六)加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強(qiáng)適用性，加強(qiáng)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。

(十七)加快流通信用體系建設(shè)。

推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，推動(dòng)各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會(huì)提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理。

引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)按照信用級(jí)別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。

支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

(十八)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

明確政府職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。

嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。

(十九)合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)。

發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國(guó)性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

強(qiáng)化地方人民政府行政管理職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國(guó)性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。

(二十)完善部門間協(xié)作機(jī)制。

進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

探索建立大流通工作機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重要的改革要先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。> 國(guó)務(wù)院> 2015年8月26日>(此件公開發(fā)布)

第四篇：(送審稿,已排版)關(guān)于加快推進(jìn)廣州“三舊”改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)

關(guān)于《加快推進(jìn)“三舊”改造工作意見(jiàn)》 的補(bǔ)充意見(jiàn)

（送審稿）（2012年4月26日）

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，走新型城市化發(fā)展道路，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)我市“三舊”改造工作，全面建設(shè)國(guó)家中心城市，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》（穗府〔2009〕56號(hào)，下稱“穗府56號(hào)文”）確定的基本精神，在實(shí)事求是總結(jié)我市“三舊”改造三年試點(diǎn)工作并深入客觀分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)優(yōu)先、成片改造優(yōu)先、土地儲(chǔ)備優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先”的原則，提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)

（一）深化提升改造目標(biāo)，強(qiáng)化公共利益保障和歷史文化保護(hù)。貫徹落實(shí)新型城市化發(fā)展道路的核心理念，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，深入推動(dòng)城市土地管理、規(guī)劃建設(shè)和更新改造的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升“三舊”改造目標(biāo)要求，促進(jìn)改造與儲(chǔ)備結(jié)合，切實(shí)保障公共利益，鼓勵(lì)成片更新開發(fā)，落實(shí)歷史文化保護(hù)。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理。以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、分類引導(dǎo)、整體開發(fā)、節(jié)約集

— 1 — 約”為導(dǎo)向，合理制訂全市“三舊”改造中長(zhǎng)期改造計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬改造范圍、改造模式和改造主體等內(nèi)容，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)組織編制，并經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)。

全市“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期改造計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施。“穗府56號(hào)文”第三條及其附件一第一條第（一）款、附件二第一條第（一）款等關(guān)于“三舊”改造目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。為有效貫徹城市規(guī)劃整體意圖，整體提升改造區(qū)域城市功能，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定 “三舊”項(xiàng)目改造范圍，劃定城鄉(xiāng)更新改造單元，合理整合土地資源，實(shí)施成片連片改造。

城鄉(xiāng)更新改造單元應(yīng)以城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為基礎(chǔ)，綜合考慮自然分界、產(chǎn)權(quán)邊界、功能布局和交通組織等因素合理劃定。單個(gè)更新改造單元原則上不小于1公頃，可以包括一個(gè)或者多個(gè)改造項(xiàng)目，規(guī)模較大的改造項(xiàng)目可以分期實(shí)施。

同一城鄉(xiāng)更新改造單元中涉及多個(gè)權(quán)利主體的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地歸宗，由同一產(chǎn)權(quán)主體實(shí)施改造，或由多個(gè)權(quán)利主體聯(lián)合改造。原權(quán)利主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地歸宗或聯(lián)合改造的，由政府統(tǒng)籌實(shí)施改造；同一更新改造單元中包含舊村、舊廠、舊城等多類型改造項(xiàng)目的，原則上由市、區(qū)政府統(tǒng)籌改造。鼓勵(lì)舊村改造項(xiàng)目以整村范圍劃定城鄉(xiāng)更新改造單元。

編制城鄉(xiāng)更新改造單元規(guī)劃和改造方案應(yīng)當(dāng)以城市控制性詳 — 2 — 細(xì)規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為基礎(chǔ)。位于舊城區(qū)的改造項(xiàng)目，改造單元規(guī)劃和改造方案編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》的要求。加快編制出臺(tái)《廣州市舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃（2010—2020）》以規(guī)范指導(dǎo)舊廠房改造。

（四）合理控制開發(fā)強(qiáng)度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)中心區(qū)、外圍地區(qū)的不同特點(diǎn)，制定差異化的改造策略和規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和密度分區(qū)合理確定改造范圍容積率。落實(shí)土地節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建設(shè)量，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城市戰(zhàn)略布局與發(fā)展空間。

（五）注重完善小區(qū)功能。按照布局合理、功能齊備的原則，保證城鄉(xiāng)更新改造單元中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。編制或修編“三舊”改造項(xiàng)目用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理安排功能布局，居住、商業(yè)、公建配套等適當(dāng)區(qū)分安排，避免功能混雜。更新改造單元應(yīng)當(dāng)以利于步行通行的原則，合理確定道路寬度，提高道路密度，有效疏導(dǎo)交通。用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項(xiàng)目等的獨(dú)立用地，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則規(guī)范設(shè)置，原則上不小于更新改造用地面積的15%，一般不少于3000平方米；居住項(xiàng)目的公建配套應(yīng)當(dāng)按照建筑面積占計(jì)算容積率建筑面積比例不小于6%的規(guī)定設(shè)置。改造項(xiàng)目配套實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施、綠化等

— 3 — 公益項(xiàng)目及因規(guī)整改造地塊而分割的邊角地塊，應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目簽訂土地出讓合同前無(wú)償平整移交政府。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源能力，優(yōu)先儲(chǔ)備

（六）“三舊”改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接?！叭f”改造舊廠房用地，凡符合以下條件之一的，為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”的原則，由政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備。

1．位于舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)以及“珠江黃金岸線”等重要珠江景觀控制區(qū)范圍內(nèi);2．位于地鐵、城際鐵路站點(diǎn)周邊800米范圍內(nèi)； 3．規(guī)劃控制為居住用地；

4．規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營(yíng)開發(fā)條件；

5．其他市政府明確規(guī)定納入儲(chǔ)備的。

“退二進(jìn)三”企業(yè)用地或未納入政府儲(chǔ)備用地或位于全市重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃控制范圍外的改造項(xiàng)目（商品住宅除外），經(jīng)納入實(shí)施計(jì)劃后可由土地權(quán)屬人實(shí)施自行改造?！八敫?6號(hào)文”附件三第一條第（一）款“依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請(qǐng)改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無(wú)需納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造（商品住宅除外）”的規(guī)定不再執(zhí)行。

（七）“三舊”改造地塊與城鄉(xiāng)更新改造單元不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于政府收儲(chǔ)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地一并收儲(chǔ)；屬于自行改造的項(xiàng)目，由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進(jìn)行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。按照城鄉(xiāng)更新改造單元對(duì)舊廠、舊村、舊城一并進(jìn)行收儲(chǔ)的，市、區(qū)合作共同收儲(chǔ)，市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為主體，負(fù)責(zé)資金籌措和舊廠收購(gòu)，區(qū)負(fù)責(zé)集體土地和區(qū)屬企業(yè)用地的補(bǔ)償安置。

三、完善舊廠房改造項(xiàng)目收益分配機(jī)制

（八）符合本意見(jiàn)第二條第（六）款規(guī)定采取自行改造的舊廠房項(xiàng)目，原以劃撥方式取得尚未辦理有償使用的工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地純收益后方可實(shí)施改造。

（九）按公開出讓、收益支持方式改造的舊廠房項(xiàng)目，規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在3.0以內(nèi)（包括3.0，下同）的，按土地出讓成交價(jià)款的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃容積率3.0的，按容積率3.0以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)款的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)款不再計(jì)算補(bǔ)償款。

納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時(shí)抵扣。

補(bǔ)償給原土地所有權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

— 5 — 土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

“穗府56號(hào)文”附件三第一條第（一）款第2點(diǎn)的關(guān)于收益支持方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十）按公益征收、合理補(bǔ)償方式改造的舊廠房地塊，按同地段2.0（毛）容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款。

“穗府56號(hào)文”附件三第一條第（一）款第3點(diǎn)關(guān)于補(bǔ)償款計(jì)算方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

四、規(guī)范推進(jìn)“城中村”改造

（十一）優(yōu)化“城中村”改造目標(biāo)和策略?！俺侵写濉备脑鞈?yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，保障村民、市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，切實(shí)改善人居環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)嶺南村落文化的保護(hù)和傳承。原則上，“城中村”改造項(xiàng)目的改造成本應(yīng)當(dāng)在本村符合“三舊”改造政策的用地內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡；為保護(hù)歷史文化、控制城市景觀等要求不能平衡且已納入實(shí)施計(jì)劃的“城中村”改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在“三舊”改造專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)貼。

（十二）控制全面改造“城中村”數(shù)量，實(shí)行差異化的舊村改造模式。屬于“穗府56號(hào)文”確定的52條“城中村”且已納入實(shí)施計(jì)劃的，可采取整體拆除重建為主的全面改造模式。52條“城中村”之外的舊村，以綜合整治模式為主實(shí)施改造；若村民申請(qǐng)全面改造，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民充分民主協(xié)商，按本意見(jiàn)第（十四）條規(guī)定程序并報(bào)經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入實(shí)施計(jì)劃后方可實(shí)施。

（十三）規(guī)范“城中村”改造主體和運(yùn)作方式。“城中村”改造由區(qū)政府主導(dǎo)、以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、成本測(cè)算等改造前期工作以及編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織開展前期工作有資金困難的，可向區(qū)政府申請(qǐng)從“三舊”改造專項(xiàng)資金中調(diào)劑周轉(zhuǎn)。相關(guān)費(fèi)用納入改造成本在土地出讓收益中一并返還。

原則上“城中村”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地公開出讓招商融資實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織如需自主改造、協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并納入實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉弊灾鞲脑祉?xiàng)目選擇合作企業(yè)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府組織以公開招標(biāo)方式引進(jìn)有實(shí)力、信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的合作企業(yè)。

“穗府56號(hào)文”附件二第三條第（六）款關(guān)于“城中村”改造主體和運(yùn)作方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十四）充分保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)?！俺侵写濉备脑旆桨?、拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見(jiàn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上成員同意方可生效。

“穗府56號(hào)文”附件二第三條第（五）款關(guān)于村民意見(jiàn)聽(tīng)取方式的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（十五）嚴(yán)格審核控制“城中村”改造成本。市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“城中村”改造成本控制，統(tǒng)一全市的“三舊”改造拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制改造成本，探索由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)

— 7 — 進(jìn)行改造成本評(píng)估工作機(jī)制。

（十六）堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的“城中村”。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生新的違法建設(shè)行為，加強(qiáng)政策宣傳與動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)于新的違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，杜絕形成邊改造、邊違建、邊搶建的不良風(fēng)氣。以2007年航拍圖為基礎(chǔ)，對(duì)2007年6月30日之后擅自建設(shè)的建構(gòu)筑物一律拆除，不予任何形式的補(bǔ)償。對(duì)于未納入全面改造、實(shí)行綜合整治類的“城中村”，市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

五、注重保護(hù)“舊城”歷史文化

（十七）“舊城”改造中應(yīng)當(dāng)把保護(hù)歷史文化資源落實(shí)到規(guī)劃編制、改造方案編制、行政審批及實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持城市面貌改善、城市功能提升、歷史文化傳承與人居環(huán)境改善相結(jié)合。實(shí)施分類更新保護(hù)策略，按照絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和更新改造區(qū)的分類實(shí)施更新改造，采取有針對(duì)性更新改造模式。

六、加快完善歷史用地手續(xù)

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)，在2012年8月底前完成符合規(guī)定辦理?xiàng)l件的案件材料準(zhǔn)備和審核工作，確保2012年底前全面完成辦理工作。農(nóng)村集體土地完善歷史用地手續(xù)后，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金后交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造。

— 8 — “穗府56號(hào)文”附件三第二條第（二）款關(guān)于完善歷史用地手續(xù)的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十九）嚴(yán)格認(rèn)定用地合法手續(xù)。應(yīng)當(dāng)以國(guó)有土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、集體房地產(chǎn)權(quán)證、宅基地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、同意使用土地通知書、土地權(quán)屬證明書等文件作為認(rèn)定合法用地手續(xù)。取得建設(shè)征用土地通知書，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)補(bǔ)償憑證。

（二十）同步解決農(nóng)村留用地問(wèn)題。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)用地和用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的集體歷史用地，以及完善征收手續(xù)的歷史用地，不須抵扣留用地指標(biāo)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后的集體歷史用地，屬工業(yè)、商業(yè)、旅游和娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿粲玫刂笜?biāo)；指標(biāo)不足的，由區(qū)政府統(tǒng)籌完善相關(guān)手續(xù)，預(yù)支留用地指標(biāo)，并在留用地管理臺(tái)賬中注記。

（二十一）完善后續(xù)供地政策。統(tǒng)籌做好完善歷史用地手續(xù)后的供地管理，充分銜接城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先用于安排村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平。

七、附則

（二十二）本意見(jiàn)所指的舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的具體范圍如下：

舊城區(qū)：涉及荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)部分地區(qū)，覆蓋180個(gè)規(guī)劃管理單元，總面積54平方公里。具體范圍：環(huán)市路—恒福路—永福路以南，廣州大道以西，昌崗路—新港路以北，白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）—同德涌以東地區(qū)；

— 9 — 11個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)：新城市中軸線南段地區(qū)、白云新城西延區(qū)、空港樞紐地區(qū)、黃埔中心區(qū)、白云湖地區(qū)、白云新城北延區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、奧體中心地區(qū)、廣州南站地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)；

重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)：流溪河兩側(cè)（兩側(cè)300米）、帽峰山地區(qū)、南湖地區(qū)、白云山地區(qū)、麓湖地區(qū)、鳳凰山地區(qū)、火爐山地區(qū)、東圃綠化隔離帶、萬(wàn)畝果園保護(hù)區(qū)、大夫山地區(qū)、蓮花山地區(qū)、番禺區(qū)生態(tài)廊道、花都旅游大道北部山區(qū)等。

（二十三）本意見(jiàn)由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)制訂出臺(tái)全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌資金平衡，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作；應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編制全市“三舊”改造專項(xiàng)資金投資計(jì)劃、改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和改造方案，并組織實(shí)施。

“穗府56號(hào)文”第六條及其附件一第一條第（二）款和附件二第一條第（二）款關(guān)于市“三舊”改造機(jī)構(gòu)“一站式”審批職能的規(guī)定不再執(zhí)行。

（二十四）已經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)正式批復(fù)的“三舊”項(xiàng)目改造方案，不適用本意見(jiàn)。方案已經(jīng)批復(fù)，但規(guī)劃調(diào)整或建設(shè)單位重新申請(qǐng)的，適用本意見(jiàn)。

（二十五）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。本市以往“三舊”改造政策、規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。從化市、增城市參照?qǐng)?zhí)行。

第五篇：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化...

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐

黃石市商務(wù)委員會(huì)（2017年7月27日）

近年來(lái)，黃石市搶抓內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，努力破除制約流通發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，全力提升流通現(xiàn)代化水平，有力增強(qiáng)了內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

第一、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全高效統(tǒng)一的流通管理體系。

1、深化流通管理大部門制改革。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建立市商務(wù)委（旅游局、招商局），實(shí)現(xiàn)商務(wù)、旅游、招商引資由多個(gè)部門專項(xiàng)管理轉(zhuǎn)為一個(gè)部門綜合管理、由部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。將商務(wù)委列入市城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，下屬縣市商務(wù)部門同步進(jìn)入本級(jí)規(guī)委會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)部門的職能和地位。強(qiáng)化“大商務(wù)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置，將委機(jī)關(guān)內(nèi)貿(mào)流通、市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)秩序、電子商務(wù)等相關(guān)科室整合成立“內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展管理部”，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)管內(nèi)貿(mào)、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)管內(nèi)貿(mào)”。厘清全市服務(wù)業(yè)、物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)部門權(quán)責(zé)關(guān)系和職能分工，明確電子商務(wù)、會(huì)展業(yè)由市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)，推進(jìn)解決職能交叉、監(jiān)管空白、服務(wù)缺失等問(wèn)題。

2、建立管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的職能體系。在行政管理上，大力推進(jìn)商務(wù)行政審批和行業(yè)監(jiān)管“審管分離”機(jī)制，將商務(wù)行政審批職權(quán)集中在一個(gè)科室并與行政管理科室、商務(wù)執(zhí)法部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在執(zhí)法體制上，著力整合執(zhí)法資源，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在服務(wù)體系上，將黃石市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、12312服務(wù)平臺(tái)、外派勞務(wù)服務(wù)中心和外貿(mào)出口企業(yè)孵化中心等機(jī)構(gòu)整合為市商務(wù)綜合服務(wù)中心，并承擔(dān)內(nèi)貿(mào)有關(guān)社會(huì)化、專業(yè)化和有關(guān)行業(yè)的服務(wù)職能,增強(qiáng)服務(wù)功能。

3、建立社會(huì)組織共同治理模式。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化、市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)組織體系，形成各類社會(huì)主體共同治理的新模式。將全市商務(wù)部門直接管理的市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)施改制，徹底脫鉤，組建鄂東市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營(yíng)有限公司，將市商務(wù)委下屬的市場(chǎng)發(fā)展管理中心及7個(gè)市場(chǎng)的資產(chǎn)、人員整體劃轉(zhuǎn)到市國(guó)資公司，陽(yáng)新縣商務(wù)系統(tǒng)下屬16家企業(yè)一次性劃歸縣國(guó)資局，全市商務(wù)部門不再直接管理市場(chǎng)和企業(yè)，行政職能進(jìn)一步聚焦。

4、建立“商旅文”融合發(fā)展模式。建立“商旅文”融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)四個(gè)一體化，即產(chǎn)業(yè)布局一體化、項(xiàng)目建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化、策劃營(yíng)銷一體化，在重大的商貿(mào)、旅游、文化項(xiàng)目建設(shè)中，注重綜合開發(fā)建設(shè)，形成特色突出，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“商旅文”產(chǎn)業(yè)鏈。建立“商旅文”融合發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，完善“商旅文”投融資體制，采取PPP模式，引進(jìn)龍頭型企業(yè)參與商旅文重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；打造“以節(jié)會(huì)促消費(fèi)”模式，“一月一節(jié)”常態(tài)化的旅游節(jié)慶活動(dòng)引爆全市鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。

第二，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通地方立法，建立法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持互動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，開展先行先試，積極探索商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地方立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新一步到位。開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查工作，對(duì)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)地理位置、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員等“身份信息”建檔，摸清“家底”。在立法實(shí)踐中，明確商務(wù)部門在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的主體地位，明確規(guī)劃、城建、城管等市直部門的配合責(zé)任，形成市級(jí)管規(guī)劃、城區(qū)管建設(shè)、縣市服從全市網(wǎng)點(diǎn)總規(guī)的格局。今年3月28日，《黃石市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于8月1日正式頒布實(shí)施，開創(chuàng)了全國(guó)地級(jí)市流通立法的先例。

同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)立法，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)民生公益項(xiàng)目保障機(jī)制，規(guī)定市級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公益性項(xiàng)目的政府投入力度。逐步配套出臺(tái)黃石市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證管理辦法、黃石市商業(yè)面積監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、黃石市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄等辦法、制度，確保條例貫徹落實(shí)的可操作性、持續(xù)性。

第三，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升流通效率和現(xiàn)代化水

平。

深化商貿(mào)物流業(yè)改革，以小托盤撬動(dòng)“大物流”，助力企業(yè)提速增效。確定第一批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，并啟動(dòng)第二批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審工作。聯(lián)同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門，強(qiáng)化服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)，定期開展項(xiàng)目檢查和統(tǒng)計(jì)工作，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)托盤服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)托盤月租賃量達(dá)11.4萬(wàn)片，新增各類周轉(zhuǎn)箱周轉(zhuǎn)筐9萬(wàn)個(gè)、托盤儲(chǔ)位2.2萬(wàn)個(gè)、碼垛機(jī)和包裝機(jī)30余臺(tái)。試點(diǎn)企業(yè)非標(biāo)改標(biāo)準(zhǔn)托盤4500塊，非標(biāo)準(zhǔn)包裝改標(biāo)準(zhǔn)包裝項(xiàng)目涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)包裝盒1000萬(wàn)個(gè)，改造非標(biāo)準(zhǔn)貨載車輛30余臺(tái)，10余家企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理，托盤標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)體系初步形成。試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，全市商貿(mào)物流的成本下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)的物流平均成本下降1.89個(gè)百分點(diǎn)，其中降幅較大的勁酒、華興玻璃、遠(yuǎn)大醫(yī)藥等企業(yè)分別下降4%、2.5%、3.2%，超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期。

通過(guò)實(shí)行內(nèi)貿(mào)流通體制改革，我市商務(wù)行政管理成本明顯下降，商務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用顯著提高，商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事的能力、效率大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和便民利民水平明顯提升，在不斷解決流通發(fā)展迫切問(wèn)題的同時(shí)，也回應(yīng)了群眾的呼聲，得到了群眾肯定。

下一步，我市將繼續(xù)鞏固改革成果，持續(xù)不斷改革創(chuàng)新，全力補(bǔ)齊流通發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、現(xiàn)代化

水平再提升，推動(dòng)商務(wù)改革發(fā)展工作再上新臺(tái)階。