第一篇：桐廬縣全國(guó)首推個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易自助登記改革

桐廬縣全國(guó)首推個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易自助登記改革

實(shí)現(xiàn)個(gè)體登記全自助零材料零等候

國(guó)家工商總局5月3日印發(fā)關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知后，桐廬縣先行先試，積極探索，率先啟動(dòng)改革，推出全國(guó)首個(gè)集個(gè)體工商戶名稱自主申報(bào)、設(shè)立、發(fā)照、變更、注銷、存檔等功能于一體的全程自助登記系統(tǒng)，并于6月14日發(fā)出首張全程自助登記打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，彰顯了“桐廬速度”，在“最多跑一次”改革和個(gè)體戶登記便利化上又邁進(jìn)了一大步，真正開(kāi)啟了僅憑身份證即可自助完成個(gè)體工商戶登記的“簡(jiǎn)易”時(shí)代。截至6月18日，已有18家個(gè)體戶通過(guò)自助登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占到該縣行政服務(wù)中心辦理個(gè)體工商戶設(shè)立登記的100%，單次登記耗時(shí)基本在10分鐘內(nèi)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，自助服務(wù)機(jī)大量投放后將極大的方便群眾，同時(shí)也減輕窗口工作壓力。

主要做法：

一、技術(shù)創(chuàng)新，個(gè)體登記更加便利。個(gè)體工商戶辦理設(shè)立、變更、注銷登記無(wú)需再跑部門，每年將至少有4000家以上的個(gè)體工商戶因此受益。一是借助“一張網(wǎng)”。得到浙江省工商局支持，在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上專門開(kāi)通“桐廬個(gè)體工商戶自助登記”入口，打通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)名稱自主申報(bào)流程與個(gè)體工商戶設(shè)立登記流程的無(wú)縫對(duì)接，“一個(gè)系統(tǒng)、一臺(tái)機(jī)器、一次操作”完成全流程自助登記得以實(shí)現(xiàn)。二是使用“一張證”。接入身份證讀卡器，引入人臉證件識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)，快速完成身份證信息讀取和人臉證件比對(duì)，申請(qǐng)人無(wú)需到窗口出示身份證明和照片即可確認(rèn)身份信息的有效性、真實(shí)性。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)和打印執(zhí)照前的兩次“人證比對(duì)”有效防止了虛假登記和冒領(lǐng)。三是導(dǎo)入“一支筆”。導(dǎo)入電子簽名系統(tǒng)，申請(qǐng)人在寫字板或顯示屏上即可對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行電子簽名。通過(guò)審核后，申請(qǐng)人可自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、制度創(chuàng)新，登記條件更加放活。個(gè)體工商戶辦理登記只需要憑身份證，無(wú)需再提交房產(chǎn)證、租房協(xié)議、門牌證等任何申請(qǐng)材料。一是實(shí)行住所承諾登記制。對(duì)申請(qǐng)人從事無(wú)前臵許可及法律法規(guī)禁止行業(yè)的，實(shí)行住所申報(bào)承諾制。即申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫載明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址的信息申報(bào)表，并通過(guò)電子簽名確認(rèn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即無(wú)需提交任何場(chǎng)所證明材料，真正實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料零遞交。二是設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)化模塊。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體工商戶的禁入行業(yè)要求，結(jié)合桐廬地方經(jīng)濟(jì)的特色，排除涉及前臵許可的經(jīng)營(yíng)范圍，梳理形成簡(jiǎn)便、易操作的經(jīng)營(yíng)范圍登記模塊，由申請(qǐng)人自助勾選、自行申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍。三是設(shè)臵禁設(shè)區(qū)域。梳理法律法規(guī)和地方性文件對(duì)特定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在特定區(qū)域禁止設(shè)立的要求，形成《桐廬縣市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域參考目錄》，并在自助登記系統(tǒng)中以“須知”形式告知申請(qǐng)人。禁設(shè)區(qū)域外均可承諾登記。

三、監(jiān)管創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管更加有力。從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，《桐廬縣人民政府關(guān)于全面落實(shí)“先照后證”改革強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》即將出臺(tái)，將進(jìn)一步完善全縣商事登記事中事后監(jiān)管機(jī)制。目前，已對(duì)自助登記的個(gè)體工商戶實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確?！胺哦粊y”。一是登記信息再核查。自助登記一個(gè)月內(nèi)，通過(guò)“電話回訪、掛號(hào)信投遞、檢查人員現(xiàn)場(chǎng)核查”的三級(jí)核查機(jī)制，對(duì)其負(fù)責(zé)人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍等信息進(jìn)行再核實(shí)，同時(shí)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管（即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)），并合理提高對(duì)自助登記個(gè)體戶的隨機(jī)抽查的比例、頻率，確保登記信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息一致。二是監(jiān)管力量再加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”監(jiān)管向“智慧”監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建設(shè)完成集綜合信息數(shù)據(jù)中心、日常綜合監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)于一體的事中事后智慧監(jiān)管平臺(tái)，不斷提高監(jiān)管效能。同時(shí)，部分富余窗口工作人員轉(zhuǎn)向監(jiān)管崗位，進(jìn)一步充實(shí)一線監(jiān)管力量。下一步，將對(duì)事中事后監(jiān)管的影響開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)融合。三是處罰措施再嚴(yán)格。進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管和處罰措施，對(duì)于登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與實(shí)際情況不符的，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；對(duì)于個(gè)體工商戶提交虛假材料騙取注冊(cè)登記，予以責(zé)令改正和罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊(cè)登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

下一步，一是將進(jìn)一步總結(jié)自助登記改革試行經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自助登記機(jī)投放覆蓋范圍，推出自助登記手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶全通道全流程簡(jiǎn)易登記，真正實(shí)現(xiàn)“快準(zhǔn)入”、“快變更”、“快退出”、“零跑腿”。二是將依托云技術(shù)，對(duì)電子申請(qǐng)材料原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商登記檔案的自動(dòng)化、電子化存儲(chǔ)。三是結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，針對(duì)個(gè)體工商戶自助登記制度改革對(duì)事中事后監(jiān)管的影響開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，繼續(xù)探索與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)融合。

第二篇：xx縣工商局個(gè)體工商戶分層分類登記改革工作方案

xx縣工商局個(gè)體工商戶分層分類登記改 革 工 作 方 案為有效地推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)，促進(jìn)基層改革和職能到位，根據(jù)省、州局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想通過(guò)改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記體制、登記管理方式和監(jiān)督管理方式，提高辦事效率，調(diào)整監(jiān)管布局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)是：以個(gè)體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式，結(jié)合建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段，充分發(fā)揮基層工商所作用，規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為，實(shí)施有效管理，探索建立一整套適合我縣現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的登記監(jiān)管機(jī)制，提高登記管理水平，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體工作目標(biāo)是：縣局對(duì)具備條件的工商所實(shí)行委托登記，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)巡查，基層工商所對(duì)本轄區(qū)個(gè)體工商戶進(jìn)行分類監(jiān)管，將個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管與我省工商行政管理系統(tǒng)基層計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，逐步建立起全縣統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管體系。

三、具體措施1.實(shí)行分層登記注冊(cè)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為。按照國(guó)家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機(jī)制，縣局依法委托工商所辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和年檢驗(yàn)照，其中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級(jí)工商局注冊(cè)登記；委托工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。制定工商所登記窗口規(guī)范和委托登記檢查制度。2.深化經(jīng)濟(jì)戶口管理?；鶎庸ど趟仨毟鶕?jù)自身?xiàng)l件和工作需要建立個(gè)體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態(tài)檔案為綜合動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管。3.為改進(jìn)監(jiān)管方式，建立市場(chǎng)巡查機(jī)制。要以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同地域工商所的市場(chǎng)巡查制、片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，把驗(yàn)照、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。4.實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，完善個(gè)體工商戶機(jī)制。建立簡(jiǎn)便易行的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，征集匯總個(gè)體工商戶優(yōu)點(diǎn)和污點(diǎn)信用信息。以個(gè)體工商戶靜態(tài)信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為綠牌，無(wú)污點(diǎn)記錄，表示守信經(jīng)營(yíng)戶；B級(jí)為藍(lán)牌，有輕微污點(diǎn)記錄，表示警示經(jīng)營(yíng)戶；C級(jí)為黃牌，有污點(diǎn)記錄，表示一般失信經(jīng)營(yíng)戶；D級(jí)為黑牌，有重大污點(diǎn)記錄，表示嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)戶。A級(jí)又分為AAA、AA、A，三A級(jí)為有重大優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)優(yōu)秀；雙A級(jí)為有優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)良好；A級(jí)為無(wú)污點(diǎn)記錄，基本守信。工商行政管理部門根據(jù)個(gè)體工商戶信用等級(jí)有針對(duì)性實(shí)施不同的管理措施。AAA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行免年檢驗(yàn)照，免日常檢查，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)給予重點(diǎn)推薦；對(duì)AA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶除專項(xiàng)檢查外免予日常檢查，實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管；對(duì)A 級(jí)經(jīng)營(yíng)戶正常監(jiān)管；對(duì)B級(jí)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)有針對(duì)性日常檢查；對(duì)C級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，隨時(shí)加強(qiáng)檢查；吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，列為D級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，將其淘汰出市場(chǎng)。個(gè)體工商戶信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家工商總局的具體規(guī)定，結(jié)合各所實(shí)際，逐步建立個(gè)體工商戶信用信息披露制度，依法公示個(gè)體工商戶信用信息。

四、時(shí)間安排1.推進(jìn)分層登記，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。全面推行個(gè)體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。2005年上半年縣局以xx工商所為試點(diǎn)，繼續(xù)完成個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”建檔工作，繪制出轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)分布圖，并制定片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，制作個(gè)體工商戶動(dòng)態(tài)管理卡片和表格。2.實(shí)行“陽(yáng)光工程”和個(gè)體工商戶網(wǎng)格監(jiān)管相結(jié)合，下半年將此項(xiàng)工作在xx、xx、xx三所全面鋪開(kāi)。3.劃分個(gè)體工商戶信用管理類別。各所要根據(jù)國(guó)家工商總局制定的個(gè)體工商戶信用信息評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省局的實(shí)施意見(jiàn)，將個(gè)體工商戶劃分相應(yīng)的類別，實(shí)施分類管理。

五、工作要求1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)搞好個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項(xiàng)工作，成立個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，xxx局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，xxx副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股、市場(chǎng)分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規(guī)股、財(cái)基股、辦公室、經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)人為成員。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股，負(fù)責(zé)日常工作。各工商所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管全力抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，迅速開(kāi)展工作。2.督促檢查。個(gè)體工商戶分層分類登記管理是一項(xiàng)涉及面廣、要求高的工作，為保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施和按時(shí)完成，各工商所要加強(qiáng)監(jiān)管，抓好落實(shí)。迎接州局2005年11月底前的督查。

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