第一篇：彩票公益金頻遭套取挪用 巨額資金存

彩票公益金頻遭套取挪用 巨額資金存“舞弊”風(fēng)險

2016年08月26日01:01 經(jīng)濟參考報

彩票公益金頻遭套取挪用 巨額資金存“舞弊”風(fēng)險 2014年本報記者通過內(nèi)部渠道反映彩票公益金信息不透明的問題，審計署此后的專項審計查實有四分之一的彩票資金存在違法違規(guī)使用現(xiàn)象。近期，天津、山西、福建等地的記者再次追蹤彩票公益金流向發(fā)現(xiàn)，無論是分配端還是使用端，都存在“粗線條”管理現(xiàn)象，社會公眾無法監(jiān)督，巨額彩票公益金仍然存在“舞弊”的風(fēng)險。對此，有關(guān)人士建議，加強彩票公益金的信息公開和審計、法律監(jiān)管。

公示“粗線條”加大監(jiān)督難度

近年來，我國彩票公益金收支信息在公開方面有所進展，但整體上看，有關(guān)信息公開的管理工作仍然“粗線條”，存在公開信息過于籠統(tǒng)、信息公示不到位、使用單位不了解資金屬性等問題，社會監(jiān)督困難。

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規(guī)定發(fā)行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發(fā)行經(jīng)費后的凈收入，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，不用于平衡財政一般預(yù)算。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

隨著我國經(jīng)濟和彩票事業(yè)的發(fā)展，彩票公益金的分配政策也進行了幾次調(diào)整，其分配比例也隨之調(diào)整。根據(jù)2006年財政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》（財綜〔2006〕7號），目前，我國現(xiàn)行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

盡管分配政策幾經(jīng)調(diào)整，但目前來看，無論是分配端還是使用端，彩票公益金仍然存在“粗線條”管理的現(xiàn)象。在分配端方面，一是地方財政部門已經(jīng)公開的彩票公益金收支情況，信息過于籠統(tǒng)。比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年彩票公益金支出107546.5萬元，其中體育彩票50972.5萬元，福利彩票56574萬元，但列出的支出項目較為“粗線條”。

記者看到，這些項目包括“十三運”新聞中心和指揮中心建設(shè)款14100萬元、退役運動員保險經(jīng)費2000萬元等?！耙还P支出動輒上千萬元、甚至上億元，其實等于沒有公開，我們老百姓(50.320, 0.00, 0.00%)怎么監(jiān)督？”天津市市民段端說。

二是除了國家和省級（直轄市、自治區(qū)）財政、民政、體育等部門定期信息公開，區(qū)縣級的各類福利機構(gòu)、體育項目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負責(zé)人說，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒有要求市縣級再公示。

三是少數(shù)地區(qū)的彩票和公益金相關(guān)部門選擇了本地報紙作為公示平臺。由于地區(qū)報紙相對封閉，影響力有限，導(dǎo)致了公示信息查閱的不便，不利于公示信息的披露與傳播。

在支出端方面，使用彩票公益金的部分單位也不了解資金屬性，帶來監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)天津市財政局公布的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告，天津市第一養(yǎng)老公寓、第二養(yǎng)老公寓、天津市救助管理站等單位均是福利彩票公益金的受益單位，用于多功能廳及老人房間維修、老人室內(nèi)設(shè)施更換、設(shè)施設(shè)備維修等。

記者向有關(guān)機構(gòu)核實對于福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細，大多表示不掌握具體情況。天津市救助管理站有關(guān)負責(zé)人說，救助管理站的資金統(tǒng)一從財政劃撥，但資金是否是彩票公益金、有多大比例等，則不太清楚。

山西省一家福利院院長說，每年福利院大概能領(lǐng)取10萬元至20萬元的福彩公益金，究竟公益金有多少、二次分配怎么分，基層并不了解。另一家民辦養(yǎng)老院負責(zé)人反映說，2008年以來養(yǎng)老院曾領(lǐng)取彩票公益金資助，中間停了3年，2015年開始又重新申領(lǐng)發(fā)放，但2015年全年政府給養(yǎng)老院下?lián)艿倪@部分公益金資助目前僅申領(lǐng)到70%，還有30%一直沒有下發(fā)，原因不清楚。

巨額資金存“舞弊”風(fēng)險

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層單位對公益金使用情況公開的主動性不強。另一方面，全程“粗線條”操作和社會監(jiān)督缺位讓巨額資金存在“舞弊”的風(fēng)險，虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購等亂象叢生，同時缺乏有效管理也導(dǎo)致出現(xiàn)資金沉淀，大大降低了彩票公益金的使用效率。

福建莆田市體育局辦公室負責(zé)人何宜好告訴記者：“福建省要求公布公益金使用情況，我們文件也對區(qū)縣轉(zhuǎn)發(fā)下去，甚至一個個電話打過去，要求公布情況。但現(xiàn)在還有一些項目未公開，心態(tài)是能拖則拖?！?/p>

2015年，審計署發(fā)布彩票資金審計結(jié)果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

莆田市審計局今年4月公布了對本市前幾年的體育彩票公益金和福利彩票公益金使用審計結(jié)果，也暴露出不少問題。據(jù)市審計局經(jīng)貿(mào)科負責(zé)人林光介紹，市本級體彩公益金部分資金沒有納入預(yù)算管理，未能嚴格按照基金管理規(guī)定執(zhí)行。同時，還存在違規(guī)使用體育彩票公益金的問題。審計發(fā)現(xiàn)，莆田市體育場地管理處違規(guī)將體育彩票公益金20萬元用于支付水電費等，“去年已經(jīng)改正，挪用的公益金現(xiàn)在已經(jīng)補上。”

莆田市民政局社會福利和社會事務(wù)科有關(guān)工作人員說，市里的福利彩票公益金每年在一千萬元左右，前幾年確實存在未納入財政預(yù)算管理的問題。部分福利彩票公益金未按規(guī)定及時分配、使用。另外，部分福利彩票公益金沉淀未使用，譬如市福利院等單位，截至審計日，福利彩票公益金余額計833.55萬元未撥付使用。

由于社會監(jiān)督的缺位，普通市民對彩票公益金部分支持項目感受不深。2015年，天津花費1184萬元彩票公益金用以補助大型體育場館免費開放，花費797萬元開展“全民全運、全運惠民”假日健身主題活動及市級示范性活動。“說是花了這么多錢，但也沒有感到有多大變化，”一位董姓市民說，“這里面不知道有沒有啥貓膩。”

福州大學(xué)法學(xué)院教授湯黎虹認為，公益金亂象頻現(xiàn)，關(guān)鍵在于信息不公開、不透明，彩票管理部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門在公益金和發(fā)行費使用上無所顧忌。

打好公開和監(jiān)管“組合拳”

針對彩票公益金管理使用方面的種種亂象，有關(guān)專家、彩票管理部門負責(zé)人建議打好監(jiān)管和公開的“組合拳”，包括優(yōu)化管理信息公開，加強社會和審計部門監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)，簡化審批流程加快撥付等。

首先是實現(xiàn)公益金管理信息公開。對彩票發(fā)行費具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況，由相關(guān)部門提供詳細財務(wù)報表，全過程納入公示范圍，接受財政、審計和社會公眾監(jiān)督，增加公益金的使用透明度，同時還應(yīng)開展評估制度。

天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義表示，浙江省近年常態(tài)化發(fā)布年度“浙江福利彩票社會責(zé)任報告”，詳盡披露上一年度彩票發(fā)行銷售情況、公益金籌集情況、公益金使用情況等，回答了社會公眾所關(guān)注的一系列問題，建議其他省市也可借鑒。這樣才能贏得彩民信任，讓社會更加全面認識彩票，以此促進彩票銷量提升，形成良性循環(huán)。

同時，區(qū)縣級的福利機構(gòu)、體育機構(gòu)等彩票公益金支出部門，也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)定期公布彩票公益金的年度收支情況，具體到所有項目、采購來源等，以便社會監(jiān)督和審計部門監(jiān)督。

其次，加強審計、法律監(jiān)管。林光說，各地未形成對彩票行業(yè)常規(guī)性、強制性的獨立審計，很容易造成彩票公益金存在違規(guī)問題。建議形成常規(guī)性的專項審計機制，加強監(jiān)管，以提高彩票公信力。

湯黎虹建議，及時將彩票資金管理納入法治軌道，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責(zé)任外，追究相應(yīng)法律責(zé)任；并對貪污挪用彩票資金的機構(gòu)或個人，從嚴追究法律責(zé)任。

另外，基層還反映彩票公益金專項基金撥付滯后，手續(xù)繁雜。一位福利機構(gòu)負責(zé)人說，專項資金專項使用的過多限制和繁瑣流程讓他感到管得太死，甚至產(chǎn)生了不想要的想法。山西一位彩票管理部門負責(zé)人說，各地使用彩票公益金開展工作都是先墊錢，希望越早越好。還有的地方資金已到位，但項目手續(xù)層層審批進展緩慢，撥付滯后，導(dǎo)致資金“睡大覺”，建議簡化手續(xù)，減輕基層資金壓力。

第二篇：彩票公益金挪用調(diào)查

彩票公益金挪用調(diào)查：數(shù)額太小不足引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注

2016年10月08日17:07 中國新聞周刊

2016年8月28日，民政部向社會公布十八屆中央第九輪巡視整改情況。其中，18省份彩票公益金被套取、挪用的整改情況尤其引人關(guān)注。

通報稱，2012年至2014年10月，部分省（市）通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取、擠占挪用、違規(guī)改變福利彩票公益性用途資金。對此，民政部督促接受專項審計的18個?。ㄊ校╅_展專項審計整改“回頭看”。目前，問題資金整改率已達97.2%。對涉及虛報套取、擠占挪用資金尚未整改到位的個別問題，再通過法律途徑等手段確保整改到位。

事實上，就在一年前的2015年6月25日，國家審計署發(fā)布了中國建國以來首次對彩票行業(yè)資金狀況的大規(guī)模審計報告。此次審計涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構(gòu)，以及4965個彩票公益金資助項目。共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

其中，在彩票公益金的使用方面，有73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。有23個彩票公益金資助項目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

審計報告公布后，社會各界一片嘩然。

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于2014中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。在本次會議上，全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任尹中卿針對審計報告中存在的彩票資金管理不嚴格、公益金頻遭挪用等問題表達了抗議。

“對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注?！币星湔J為，彩票實際上是由國家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會大眾的切身利益，更影響各級政府的形象和公信力。

彩票公益金頻遭挪用

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規(guī)定發(fā)行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發(fā)行經(jīng)費后的凈收入，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，不用于平衡財政一般預(yù)算，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。

根據(jù)國務(wù)院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

近年來，彩票公益金被挪用的新聞頻頻登上頭條。

2015年，陜西省民政廳被發(fā)現(xiàn)違反福利彩票公益金專款專用規(guī)定，2006年至2011年間變相挪用彩票公益金6000萬元，將救災(zāi)中心大樓先后向兩家公司出租用于酒店經(jīng)營，占項目總面積近一半。

2013年，山東省審計報告顯示，山東體彩公益金管理使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象，山東省及下屬8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3447.28萬元人民幣，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購置等。

2009年，上海市用于場館改造公益金共計1643萬元，但有543萬元用在場館辦公房改造及場館出租房屋的修繕、辦公設(shè)備購置等方面，超范圍使用。

2003年，財政部門派出的檢查組發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市民政局從1998年開始，打著修建“軍供大廈老年公寓”的名義，向市財政局申請下?lián)芄娼穑Y金撥到市募委辦的賬戶后，該辦根據(jù)市民政局指示，將資金全部轉(zhuǎn)給了市民政局的下屬單位軍供大廈，用于賓館的基本建設(shè)支出，賓館建成后，主要用于對外經(jīng)營。4年時間共向軍供大廈提供工程建設(shè)資金1197.5萬元，其中1998年380萬元，1999年27.5萬元，2000年560萬元，2001年230萬元。

考察歷年來違規(guī)使用公益金的現(xiàn)象可知，公益金被挪用的方式分為直接挪用和間接挪用兩種。直接挪用表現(xiàn)為直接將公益金作為他用，如建樓、購車、支付員工出國旅游費用、補償拆遷、租房、公務(wù)接待、發(fā)工資，支付互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售傭金，甚至直接將公益金撥給地方企業(yè)，如溫州市財政局將彩票公益金1億元用于增加溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團等企業(yè)的實收資本。

間接挪用則表現(xiàn)為私自改變公益金支持項目的公益性用途，轉(zhuǎn)為商業(yè)經(jīng)營。如揚州市社會福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問題為名義實施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實際被改擴建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

而在公益金違規(guī)使用上，不僅存在沒有將公益性項目落實的情況，還存在申報初期就通過虛假申報套取公益金的現(xiàn)象。2015年的審計報告顯示，山西、遼寧、吉林、河南、湖南、重慶、陜西等7個省、市的幾十個地方行政部門，均以不符合條件的申報資料，獲取“示范性綜合實踐基地項目”中央公益金各3000萬元，共涉及17個項目，共計5.1億元。

在2015年底的十二屆全國人大常委會第十八次會議上，面對人大代表和廣大彩民的憤怒和質(zhì)疑，國家體育總局局長劉鵬承認，一方面，有的制度執(zhí)行得不好；另外一方面，監(jiān)管制度確實比較薄弱。

監(jiān)管漏洞

中國現(xiàn)有的彩票管理架構(gòu)，由2009年出臺的《彩票管理條例》確定。國務(wù)院負責(zé)彩票發(fā)行審批。財政部門作為監(jiān)管單位，主要負責(zé)彩票政策制定及彩票市場監(jiān)管。彩票的主管單位是民政部門和體育部門，分別負責(zé)福利彩票、體育彩票的管理和銷售工作。其中，彩票的具體銷售工作分別由民政部門下屬的福利彩票中心和體育部門下屬的體育彩票中心負責(zé)。

根據(jù)現(xiàn)行的《彩票公益金管理辦法》，公益金在財政上采取收支兩條線的管理模式，納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。所有公益金項目的使用，均需由民政部門和體育部門報批財政部門，審核通過后方可獲得相應(yīng)的撥款。

具體而言，在中央層面，列入中央本級支出的彩票公益金，由民政部和國家體育總局提出項目支出預(yù)算，報財政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)，民政部和國家體育總局根據(jù)財政部批準的預(yù)算，組織實施和管理。在地方層面，省級以上民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請使用彩票公益金時，應(yīng)當向同級財政部門提交項目申報材料。

那么，既然每一筆公益金的使用都需經(jīng)過財政部門審批，為何彩票公益金還會頻遭挪用？

彩票行業(yè)資深人士蘇葭告訴《中國新聞周刊》，財政部的監(jiān)管存在局限性，無論是中央還是地方都存在“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。在中央，由財政部下面的綜合司負責(zé)監(jiān)管民政部和國家體育總局的彩票事務(wù)?！敖幸粋€司來管兩個部級單位，你說能管下去嗎？即便讓財政部來管兩個部，也不好管，畢竟是平級的。”蘇葭說。

河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴也持同樣的觀點。他對《中國新聞周刊》說：“實際上所有的事情，都是由財政部綜合司下面的彩票處來管，一共只有七八個人，這七八個人每天光審批全國上來的報表就忙不過來了，具體能管到什么程度？”

在地方上也是如此。馮百鳴指出，由省財政廳綜合處彩票科來管理民政廳和體育局，一個科長管兩個廳級單位，這種監(jiān)管體制“非?；巍?。

而除了監(jiān)管架構(gòu)上的不合理以外，財政部自身的職能局限也使得所謂的監(jiān)管形同虛設(shè)。多位受訪專家均對《中國新聞周刊》表示，財政部門只能通過預(yù)算的方式管理資金，然而具體的事權(quán)卻在兩個主管部門，即民政部門和體育部門，因此財政部門在具體公益金使用的監(jiān)管上非常薄弱。

吉林省某市財政局一位工作人員對《中國新聞周刊》說，財政局只負責(zé)審核民政局和體育局上交的項目材料，在前期立項時也會參與論證，“民政那邊說手續(xù)都全了，我們就把錢撥付給他們。細的事是主管部門牽頭管。人家就是干這活，我們也管不著。民政和體育是管事的，財政是管資金的?！?/p>

2006年參與完成浙江大學(xué)人文社會科學(xué)重大研究項目——“彩票業(yè)的政府管制及其立法研究”的浙江省社會科學(xué)院法學(xué)所研究人員唐明良曾對媒體說，從中國彩票監(jiān)管立法的構(gòu)架來看，并不是彩票發(fā)行審批權(quán)之外的監(jiān)管權(quán)都給了財政部，彩票監(jiān)管的具體制度、具體事務(wù)，仍由民政部與國家體育總局具體制定和實施?！斑@說明，我國真正意義上獨立的彩票監(jiān)管體系至今沒有完全建立起來?！?/p>

蘇葭認為，如果缺乏獨立的第三方監(jiān)管單位，缺乏專業(yè)的監(jiān)管委員會，兩個主管部門在具體彩票事務(wù)上的管理上又權(quán)力過大，既是“運動員”又是“裁判員”，財政部的監(jiān)督就會落后于別人的造假，而“在地方的執(zhí)行層面，自己監(jiān)管自己永遠都監(jiān)管不了，有些地方的民政部門和體育局部門甚至將公益金視為他們的?小金庫?”。

以某地體彩中心管理人員對《中國新聞周刊》介紹的情況為例，在2014年底審計之前，地方一些民政局和體育局甚至有不將公益金納入預(yù)算的情況。財政部門雖然作為監(jiān)管部門，但是他們有時候也不是很清楚哪些項目可以撥款，哪些不可以撥款，就會出現(xiàn)資金被用在了不合適的地方。還有財政部門撥款之后，使用部門并沒有嚴格按照申請用途使用資金，造成資金挪用。也會有因與部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，資金審批會更容易拿到的情況存在。

公示粗范

除了上述監(jiān)管漏洞以外，多位受訪專家均認為，公益金公示制度的不健全，是彩票公益金亂象頻現(xiàn)的另一重要原因之一。

依據(jù)《彩票公益金管理辦法》，省級財政部門應(yīng)當于每年4月底前，向省級人民政府和財政部，提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年6月底前，向社會公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財政部應(yīng)當于每年6月底前，向國務(wù)院提交上全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當于每年6月底前，向社會公告上一本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。

由此可知，現(xiàn)有的管理辦法只是空泛地規(guī)定了公示的截止日期，既沒有列明公示內(nèi)容的具體條目和細節(jié)，也沒有要求省級以下的有關(guān)部門進行公示，更沒有說明不公示的后果和相應(yīng)的懲罰措施。

在如此空泛而粗疏的公示制度下，有關(guān)部門很難有充分的動因和足夠的激勵，去增加公益金信息公示的透明度。

因此，除了國家和省級（直轄市、自治區(qū)）財政、民政、體育等部門定期信息公開，區(qū)縣級的各類福利機構(gòu)、體育項目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負責(zé)人在接受媒體采訪時曾說，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒有要求市縣級再公示。

即便如此，與《彩票管理條例實施細則》相比，2012年3月出臺的《彩票公益金管理辦法》已經(jīng)算是個進步。在此前發(fā)布的《實施細則》中，對于公益金的信息公開，甚至都沒有給出一個具體的時間表。

《彩票管理條例實施細則》規(guī)定，彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當及時向社會進行公告或者發(fā)布消息，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。中央和地方各級彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當每年向社會公告上彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目和執(zhí)行情況等。

而在《實施細則》出臺前發(fā)布于2009年的《彩票管理條例》中，對于公益金公示的相關(guān)規(guī)定與此如出一轍。

于是，有媒體報道稱，在2009年7月1日《彩票管理條例》實施后，許多地區(qū)財政部門仍以沒有具體時間表為由，借機推延發(fā)布時間，甚至取消發(fā)布。

目前，中國的彩票公示制度已經(jīng)比以前健全很多。尤其是2015年審計報告發(fā)布后不久，民政部開始建設(shè)“陽光福彩”專項行動，行動要求建立社會責(zé)任報告制度，制定社會責(zé)任績效考評管理辦法；完善信息定期發(fā)布機制；完善公益金使用情況公示制度，研究制定公益金公告的制式模板，進一步細化公開內(nèi)容，明晰公開方式，明確公示時限；完善公益金資助項目設(shè)立標識的管理制度。

以浙江省今年7月發(fā)布的《2015年浙江福利彩票社會責(zé)任報告》為例，報告中較為詳細地列出了公益金資助的各類社會福利和公益事業(yè)項目，如：贊助縣（含縣）以上社會福利院、社會福利中心、老年公寓等項目174個，資助資金42554.56萬元，并且在條目下面附上了幾個項目照片，如杭州市第三社會福利院和金華開發(fā)區(qū)江南老年公寓的外景照。但仍然沒有將所有的資助項目列入報告，只是在“省級福彩公益金資助部分項目”的條目下，附上了部分項目的照片和名字，但沒有詳細解釋每個項目的具體資金使用明細。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京對《中國新聞周刊》說，建議財政部做出一個更加明確的規(guī)定，公益金的使用公示必須細化到哪一步，比如必須細化到1000塊錢以上的分項。

他認為，香港賽馬會的責(zé)任報告值得我們借鑒。賽馬會的公示信息會具體到某一個細小的分項，比如給人換了幾臺健身器材，新增了幾臺電視機等。因此，如果香港市民想要進行社會監(jiān)督，可以通過香港賽馬會網(wǎng)站查詢，確切地了解上一賽馬、足智彩、六合彩的政府稅收和公益慈善部分的投入具體用在了哪些地方，建了幾個養(yǎng)老院，具體某個養(yǎng)老院更新了幾張床等等。

因此，如果中國內(nèi)地的居民能通過查看彩票公益金用途報告，了解到北京一共多少小區(qū)新增了公益金購買的健身器材，自己所在小區(qū)有沒有配置，如果說應(yīng)該有配置但卻沒配置，或者配置的物品質(zhì)量后期維護總出問題，那百姓可以投訴舉報。“舉報多了，公益金違規(guī)使用的事兒就會漸漸少了，這就是社會監(jiān)督的力量?！碧K國京說。

“部門彩票”

1999年，國務(wù)院將彩票的主管職能從人民銀行移交給財政部，隨后由財政部牽頭，開始對彩票管理體制進行改革。2009年，經(jīng)過十年的籌備、討論和數(shù)次草稿反復(fù)，中國彩票行業(yè)第一部行政法規(guī)《彩票管理條例》誕生。

蘇國京曾參加過兩個版本的草稿修改，他對《中國新聞周刊》說：“最早的條例有?國家彩票?，后來把這詞去掉了。”

所謂“國家彩票”，是指各國政府在設(shè)立、發(fā)行彩票時，從國家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對或者傾向于任何部門而設(shè)立、發(fā)行的彩票。

按理說，彩票應(yīng)該是“國家彩票”，然而業(yè)內(nèi)人士卻更傾向稱中國的彩票是“部門彩票”，因為這更能反映出中國彩票體制的真實現(xiàn)狀。

一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》回憶了他參加起草《彩票管理條例》的漫長過程，他說：“從2000年進入籌備階段開始，從頭至尾，都是部委之間的利益博弈過程?！?/p>

據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，一稿出來后，由于所有的事務(wù)都需要財政部的行政審批，民政部和國家體育總局非常不滿，于是由該人士代表福彩和體彩去和財政部爭辯。

“后來在青島討論，國務(wù)院法制辦也去了，我問財政部一位司長，您寫這個稿子這么多行政審批，您是沒看見藥監(jiān)局的下場？他的臉當時就灰了?！?/p>

幾經(jīng)波折，《彩票管理條例》終于出臺。條例中寫明，國務(wù)院財政部門負責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。

至此，財政部、民政部和國家體育總局三部委的利益和權(quán)力，正式通過一部行政法規(guī)給固定了下來。

上述業(yè)內(nèi)人士認為，這樣直接把部門寫進國務(wù)院條例不符合規(guī)定。按理說，一部行政法規(guī)不應(yīng)帶出部委利益，因此應(yīng)該寫成國務(wù)院指定某某部門進行監(jiān)管或主管，然而“如果不這么寫，這個條例就永遠都出不來”。

參與制定條例八年的北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅也曾對媒體說過：“條例是三個部門均衡的一個結(jié)果，很粗放，有很多事情無法在條例里面說清楚?！?/p>

而這些“沒說清楚”的事兒，就成了彩票頂層設(shè)計上的漏洞，公益金被挪用的制度源頭。

比如《管理條例》規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。

蘇國京認為，公益金違法違規(guī)操作現(xiàn)象的原因之一，是國內(nèi)彩票實行的是“收支兩條線”的管理。國內(nèi)省級彩票中心負責(zé)銷售彩票，售賣的彩票收入中，一部分用于給彩民返獎，一部分用于彩票點的發(fā)行費用及彩票中心的運營，剩下來的資金即為公益金。由于所有的公益金都被放入財政這一個大池子，資金匯總后由財政進行統(tǒng)一的分配和處置，因此和其他的預(yù)算一樣，在分配和使用中出現(xiàn)不同部門間的斷層現(xiàn)象，使資金的去向難以弄清，更加難以追責(zé)。作為彩票銷售和發(fā)行的兩個國家彩票中心和各省彩票中心，并不清楚他們銷售彩票的最終公益用途和去向，同時也無權(quán)進行過問和查詢。

他指出，在許多售彩國家及地區(qū)，彩票收支大多為一條線管理。

“如果內(nèi)地從彩票開售時便告知彩民用途，扣除返獎及發(fā)行費用的公益金直接被轉(zhuǎn)給相應(yīng)的功能機構(gòu)，流程透明之后，將大大助益于行業(yè)反腐?！?/p>

比如，在京津冀發(fā)行霧霾彩票，發(fā)行時便告知彩民，該彩票公益金用于治理京津冀地區(qū)霧霾，此后公益金可直接支出給霧霾治理部門?！爱斎?，收支一條線或兩條線各有利弊，最終決策仍需專家論證，并聽取公眾意見?！?/p>

上述業(yè)內(nèi)人士也指出，由于中國的預(yù)算制度本來就有問題，各省各地挪用預(yù)算的事情時有發(fā)生，因此，把公益金和財政預(yù)算資金混在一起，缺乏專業(yè)委員會的管理，公益金的使用也就和財政預(yù)算一樣，“項目的申請往往是誰編的圓就給誰。”

另外，《管理條例》規(guī)定，財政部門負責(zé)監(jiān)管，民政部門和體育部門是主管單位，兩個國家彩票中心負責(zé)發(fā)行和銷售，省級彩票中心只管銷售。

蘇國京認為，在實際管理和執(zhí)行過程中，彩票管理體制的混亂使不同部門之間權(quán)責(zé)不均，造成的直接后果是，出現(xiàn)問題時，各個部門相互推諉，無法找到實際的責(zé)任人。

立法掣肘

據(jù)2015年審計報告所附的《彩票資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題明細表》，大部分挪用彩票公益金項目的整改情況一欄中，均寫著“已歸還資金”。

對此，蘇葭評論道：“除非國家彩票管理體制的頂層設(shè)計變化，否則只是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳?！?/p>

顯然，“已歸還資金”無法從根本上杜絕公益金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。此前，各省類似的審計和整改已發(fā)生數(shù)次，但公益金使用上的混亂始終難以遏制。每次審計部門發(fā)現(xiàn)問題后，各省的民政廳和體育局都會出來表態(tài)，聲稱要大力整改，加強對公益金的使用管理，建立公益金收入使用跟蹤問效制度，確保公益金?？顚Ｓ茫岣吖娼鸬恼w使用效益等。

然而，這些整改都沒有觸及彩票管理制度的根本。

比如，雖然每次整改各省都號稱要建立公益金的使用評估和跟蹤問責(zé)機制，但迄今為止，只有中央層面建立了公益金項目使用評估機制，地方上則完全沒有。以民政部的公益金資助項目評估機制為例，中央上基本能夠遵循如下的法定程序進行項目評估：公益事業(yè)單位和部門提出具體項目→立項分析→專家評估→匯總→報國務(wù)院批準。

馮百鳴是民政部彩票公益金項目使用評審專家組成員之一，他認為地方上很多彩票公益金項目的隨意性太強，應(yīng)該要求地方建立一套完整的公益金使用評估機制，而不僅僅是事后審計。

“很多公益金項目不是科學(xué)決策出來的，是拍腦袋出來的。首先就是項目選擇有問題，而使用者也沒有一套機制，后續(xù)問題太多，公益金管理效益低下，挪用頻繁?！?/p>

多位受訪專家表示，要想從根本上解決彩票公益金亂象，需要盡快推動彩票立法，在法律上將“部門彩票”變?yōu)椤皣也势薄薄椴势惫娼鸬氖虑氨O(jiān)管、過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管設(shè)計細化的法條，建立健全公益金的使用評估機制、跟蹤問責(zé)機制和公示制度，并將它們以法的形式固定下來。

目前，中國只有2009年出臺的一部《彩票管理條例》，但其為行政法規(guī)，效力不高。然而，自1987年新中國第一個全國性專業(yè)彩票發(fā)行機構(gòu)成立以來，中國的彩票業(yè)已經(jīng)走過了近30年的時間，但真正意義上的彩票法卻遲遲沒有誕生。

2016年8月30日，財政部發(fā)布《中華人民共和國財政部公告2016年第105號》，公布了2015年彩票公益金籌集分配情況，和中央集中彩票公益金安排使用情況。

2015年，全國發(fā)行銷售彩票36788427萬元，全國共籌集彩票公益金9953949萬元。

馮百鳴指出，雖然全國的彩票公益金每年足有1000個億左右，但與財政部和國務(wù)院每年經(jīng)手的資金體量相比，就不值一提。

多名受訪專家表示，彩票公益金的數(shù)額太小，不足以引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，而除非有部委以上級別人士的牽頭，三部委很難在短期內(nèi)達成協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

對于深化彩票體制改革，多位專家建議，成立獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)，如彩監(jiān)會，掛靠于國務(wù)院的某個部門之下，對彩票公益金按照募集的基金管理，由專人專管。

馮百鳴則提出，如果制定彩票法，一定要有一個條目專門規(guī)定公益金的使用方向，明確列出公益金可以用于什么樣的慈善事業(yè)，如果把錢用在別的地方，就不合法。

“目前，中國還沒有這根橡皮筋?！彼f。

第三篇：彩票審計6月中旬公布 劍指公益金挪用

彩票審計6月中旬公布 劍指公益金挪用

核心提示：針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發(fā)布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。

去年年底審計署臨時追加項目，對18個省開展彩票資金專項審計，力度空前。隨后財政部等部委發(fā)文整頓，互聯(lián)網(wǎng)彩票暫時停售。而審計報告遲遲未出。據(jù)財新記者了解，針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發(fā)布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。

2014年11月中旬，審計署臨時追加項目，18個特派辦全部出動，對18個省市區(qū)開展彩票資金專項審計。除了18個省接受審計署特派辦審計外，財政部要求剩下的省市進行自查。

此次審計的重點在于彩票資金的管理使用，即發(fā)行費、公益金等的使用情況。一位知情人士對財新記者表示，部委之間沒有協(xié)調(diào)好，有部委對查出的問題不認可，審計認為部分彩票機構(gòu)發(fā)行費過多用于主管部門或部門所屬其他單位。

在中國彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國家福彩中心和國家體彩中心統(tǒng)一管理、發(fā)行，地方彩票機構(gòu)負責(zé)承銷。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國家體育總局的事業(yè)單位。

彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金三部分。2002年國務(wù)院發(fā)布文件規(guī)定了彩票發(fā)行資金的構(gòu)成比例，即返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過，具體比例因彩種不同而會有所不同。

上述知情人士表示，發(fā)行費只能用于彩票機構(gòu)和彩票代銷者，主管部門不得擠占挪用，有的主管部門把下屬的彩票機構(gòu)發(fā)行費當做“小金庫”。其中，東部省級機構(gòu)發(fā)行費結(jié)余較多，“因為銷量高，按比例提取的發(fā)行費就多，花不完形成結(jié)余。規(guī)模在億元級別?！?/p>

去年上半年，山東省審計廳曾部署對省級和16市（不含青島）2011至2013年福利彩票資金進行審計。2014年8月公布的審計結(jié)果顯示，山東省福彩發(fā)行費結(jié)余較大。截至2013年末，山東省級和16市財政專戶累計結(jié)存福彩發(fā)行費7.37億元，比2010年末增長69%。

一般來說，發(fā)行費用中除去各渠道代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用于彩票發(fā)行機構(gòu)的經(jīng)營支出等，包括彩票的印制、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術(shù)開發(fā)支持、系統(tǒng)運行維護等。這些環(huán)節(jié)時有尋租行為發(fā)生，此前國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)，高價采購謀取私利。財新記者了解到，發(fā)行費使用在此次審計中暴露的問題比之前想象的嚴重。

“隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實際運行中幾無約束力。

上述知情人士也表示，此次審計結(jié)余的發(fā)行費按照新預(yù)算法規(guī)定是要統(tǒng)籌使用的，不會轉(zhuǎn)入公益金。未來降低的發(fā)行費應(yīng)該是轉(zhuǎn)入公益金。“比如原來15%降低到12%，減下來的3個點應(yīng)該劃入公益金部分?！? 而在彩票銷售收入保持高增速時，彩票公益金的募集并沒有相應(yīng)增加，募集比例甚至呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢。此次彩票審計中還發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用彩票公益金問題嚴重。

財新記者統(tǒng)計2007年至2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公益金募集比例從此前的34%一路降低至27%左右。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年彩票公益金收入規(guī)模達到1042.52億元，占比27.26%。

彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補充社保基金，30%用于專項公益金，剩下的民政部和國家體育總局再各分5%用于社會福利、體育等事業(yè)。

地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財政部門確定分配原則。而由于分配管理辦法不統(tǒng)一、不明確，地方留成部分容易形成結(jié)余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，建設(shè)樓堂館所、買車等現(xiàn)象在此前的審計中也被曝光。

例如山東省在去年的審計中發(fā)現(xiàn)，山東省級和16市及所轄縣福彩公益金累計結(jié)余12.63億元，比2010年末增長55%。濟南市超出福彩公益金規(guī)定使用范圍，支付市民政局下屬4家福利企業(yè)在職人員“五險”、在崗人員工資、退休人員補貼、下崗人員生活費和遺屬生活費6107.81萬元。

一位西部市級財政局人士對財新記者表示，因為畢竟民政部門或者體育部門是彩票銷售的上級單位，他們可能會通過各種方式占用公益金，當?shù)刎斦块T對彩票公益金使用的監(jiān)管實際上比較薄弱。

這其中也不免產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。近期彩票系統(tǒng)已有不少官員落馬，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄陽管理站主任秦懷國。

而在財政收入進入新常態(tài)之際，盤活存量過程中積極盤活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是當務(wù)之急。

中國啟動彩票事業(yè)20多年，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。近年來互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)下，彩票銷售找到了更便捷、高效的渠道，彩票業(yè)迎來大爆發(fā)。彩通咨詢發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年有850億元的彩票銷量來自互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票盛行之后，沖擊現(xiàn)有以行政區(qū)劃為邊界的銷售格局，激化矛盾。

上海一家互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站市場負責(zé)人對財新記者稱，現(xiàn)在更多的人選擇網(wǎng)上購買彩票，一個上海彩民在互聯(lián)網(wǎng)上買的彩票可能是從偏遠的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，也算是一種侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把這部分票源吸引回來，可能就要多給互聯(lián)網(wǎng)公司幾個點的傭金?！斑@中間就出現(xiàn)有些地市可能就動了公益金那部分錢，違法了?！?/p>

據(jù)財新記者了解，實體投注店一般可以拿到7個點到8個點不等的傭金。而網(wǎng)站能拿到多少點的傭金要看其議價能力，以及地方彩票中心對于銷量壓力的迫切程度，“肯定比實體店高不少，十到十二三點不等，競彩和高頻彩的返點會高一點?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士對財新記者表示。去年底審計之后，更深層次的互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓也拉開大幕。2015年1月中旬，財政部、民政部以及國家體育總局下文，要求各地方行政部門從1月15日開始自查自糾，此外還要求各地財政、民政和體育行政部門進行交叉抽查。國家體育總局也隨后發(fā)文，要“徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的問題”。財政部等八部委在4月3日再次發(fā)文，未經(jīng)批準不得擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)界又一次迎來整頓，彩票暫停網(wǎng)上銷售。

而6月10日，財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處網(wǎng)站刊發(fā)《嚴格管理有效監(jiān)督促使互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票健康的發(fā)展》一文，肯定了利用手機互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是拓闊和豐富彩票銷售渠道，擴大彩民隊伍，完善彩票結(jié)構(gòu)，降低彩票發(fā)行成本，打擊私彩的重要手段。

這被禁售三個多月的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)解讀為積極信號。A股鴻博股份、粵傳媒等多個彩票概念股漲停。然而，當日下午17點左右，這篇文章已在財政部網(wǎng)站上消失。

延伸閱讀：

第四篇：挪用公司虛開發(fā)票非法套取資金行為的定性

挪用公司虛開發(fā)票非法套取資金行為的定性

【案情簡介】

被告人方某于2011年5月至12月期間，經(jīng)“凱利公司”全體股東同意，并延續(xù)公司2010年的做法，在無貨交易的情況下，通過王某(已被判刑)從“柵橋貿(mào)易公司”虛開5份普通發(fā)票，票面累計金額為60萬元人民幣，并從“凱利公司”提取現(xiàn)金人民幣60萬元存入其個人的銀行賬戶中。隨后，被告人方某利用擔任“凱利公司”總經(jīng)理職務(wù)之便，在未經(jīng)“凱利公司”許可的情況下，擅自挪用該公司資金15萬元歸個人使用，直至案發(fā)后才退還；2011年12月24日，被告人方某又擅自挪用凱利公司的35萬元人民幣，用于其個人開設(shè)的有限公司的經(jīng)營活動。

此外，被告人方某還利用職務(wù)上的便利，將本單位資金35331元人民幣非法占為己有。案發(fā)后其已退還了上述所有款項。

公訴機關(guān)以被告人方某的上述行為分別構(gòu)成挪用資金罪、職務(wù)侵占罪為由，向人民法院提起公訴。

【意見分歧】

在審理過程中，對被告人方某的行為是否構(gòu)成挪用資金罪出現(xiàn)了爭議：

第一種意見認為，被告人方某的行為構(gòu)成挪用資金罪。理由是“凱利公司”采用違法的手段提取分紅資金，但該60萬元款項未完成分配程序，每個股東都不能私自使用，資金的所有權(quán)自始未轉(zhuǎn)移，仍是公司資金，被告人方某利用職務(wù)之便，挪用公司委托其保管的資金，構(gòu)成挪用資金罪。

第二種意見認為，被告人方某的行為不構(gòu)成挪用資金罪。理由是“凱利公司”通過他人虛開發(fā)票手段提取分紅資金60萬元已違反相關(guān)法律規(guī)定，該款項不再是該公司合法擁有的資金，而挪用資金罪中的“資金”應(yīng)當是公司正常、合法的錢，故被告人的行為不構(gòu)成挪用資金罪。

【律師評析】

深圳馬成律師認為，被告人方某的行為不構(gòu)成挪用資金罪。

我國刑法第二百七十二條第一款規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑?！北景钢校瑺幾h焦點在于該法條中的“資金”是否包括違法所得的資金。

從法益保護原則上來看，我國刑法的目的是保護法益，從某種角度而言，刑法本身就是一部法益保護法?！盁o法益保護，就無刑法，換言之：倘無法益受到侵害或危險，則無刑罰的必要性。”刑法將挪用資金罪規(guī)定在“侵犯財產(chǎn)罪”一章中，意在保護公司、企業(yè)或者其他單位對本單位資金的占有、使用和收益權(quán)。上述即為該罪保護之法益。而作為法益，必須與法相關(guān)聯(lián)，某種利益盡管能夠滿足主體的需要，但當它并不受法保護時，無論如何也不能稱之為法益。因此上述被保護的單位占有、使用、收益權(quán)理應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)上，方能體現(xiàn)法益保護原則，亦是刑法公平正義的彰顯。

本案中，該筆60萬元的款項雖為“凱利公司”所有，但卻是以虛開發(fā)票手段套取所得，應(yīng)認定為公司非法行為產(chǎn)生的利益。對于該公司非法來源的資金，已不屬于法益，無刑法保護之必要。而被告人挪用上述資金之舉也近似于導(dǎo)致其公司內(nèi)部對于違法行為所得贓款分配不均的行為。因此，只需對該公司虛開發(fā)票套取資金的違法甚至涉嫌逃稅犯罪的行為給予依法處理即可。若對被告人方某以挪用資金罪定罪處罰，那么刑法無異于保護了該公司的前一違法行為，明顯不合法理、有違原則，也勢必戕害刑法的實質(zhì)正義。

法律適用的疑難不止于個案的爭議。我國刑法在以單位財產(chǎn)作為犯罪客體的相關(guān)罪名的規(guī)定中，對于單位財產(chǎn)是否應(yīng)具有合法屬性缺乏明確的解釋，而對于法條中的公民私人財產(chǎn)在刑法總則中有所定義。刑法第九十二條規(guī)定：“本法所稱公民私人所有的財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：(一)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；(二)依法歸個人、家庭所有的生產(chǎn)資料；(三)個體戶和私營企業(yè)的合法財產(chǎn)；(四)依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產(chǎn)。”但若將此條文中的公民財產(chǎn)的合法性要求擴大應(yīng)用于單位財產(chǎn)，則難免有違刑法禁止類推、罪刑法定原則之嫌。而在法無明文規(guī)定的情況下，利用法益保護的原則理解刑法規(guī)定亦是無奈之舉。為此，建議立法機關(guān)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定或者出臺司法解釋，對于以單位財產(chǎn)作為犯罪客體的相關(guān)罪名，明確規(guī)定其中涉案的單位財產(chǎn)應(yīng)當具有合法來源、合法屬性，以解決法律疑難，指導(dǎo)審判實踐。

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國刑法》

第九十二條 【公民私人所有財產(chǎn)的范圍】本法所稱公民私人所有的財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：

(一)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；

(二)依法歸個人、家庭所有的生產(chǎn)資料；

(三)個體戶和私營企業(yè)的合法財產(chǎn)；

(四)依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產(chǎn)。

第二百七十二條 【挪用資金罪；挪用公款罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第五篇：彩票公益金以獎代補資金使用匯報材料

中央彩票公益金支持學(xué)生校外活動場所開展活動“以獎代補”資金的使用情況匯報

眉縣財政局：

在省財政廳及縣財政局的大力支持下，眉縣青少年活動中心各項事業(yè)得到了長足發(fā)展，從2009年評估驗收開始，共相繼收到“以獎代補”等資金45萬元，為我中心發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，我中心將此資金添置了內(nèi)設(shè)，改善了辦學(xué)條件，現(xiàn)將資金使用情況匯報如下（后附發(fā)票復(fù)印件，共計金額575438.4元）：

一、購置樂器、電子琴103700元。

二、購置計算機75套，289968元。

三、體育設(shè)施6300元。

四、用于校舍維修100310.4元。

五、添置辦公設(shè)備75160元。

今年我們將省廳下達的青少年校外活動場所維修改造資金10萬元用來建塑膠場地900平方米，大約需164000元。

“以獎代補”資金28萬元，將用于：

1、維修改善9萬元；

2、體育設(shè)施設(shè)備5萬元；

3、學(xué)生課桌凳2萬元；

4、辦公桌椅5萬元；

5、辦公設(shè)備7萬元，共計28萬元。

我們將嚴格管理，專款專用，使有效資金服務(wù)于青少年，使學(xué)生受益。