第一篇：烏海氣象局十二五規(guī)劃方案

烏海市氣象局“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

氣象事業(yè)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、公共安全和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)。按照自治區(qū)氣象局 “十二五”規(guī)劃工作的部署和要求，做好我市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃，對(duì)于貫徹和落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，開發(fā)和利用烏海地區(qū)的氣候資源，實(shí)施好氣象防災(zāi)減災(zāi)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全和人民生活服務(wù)，具有十分重要的意義。按照滿足上級(jí)氣象部門總體要求、滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的要求、滿足烏海市氣象事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展的要求，編制本“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求分析

1、烏海市基本情況

烏海市于1976年建市，是一座新興的資源型工業(yè)城市，全市總?cè)丝?0萬人，國(guó)土面積1754平方公里，黃河穿市而過，流經(jīng)烏海105公里。烏海具有豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)過30年的開發(fā)建設(shè)，初步建立起以煤炭、化工、建材、特色冶金、機(jī)械加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和以蔬菜、水果及深加工為主的城郊型農(nóng)業(yè)體系。烏海市的發(fā)展目標(biāo)是：

工業(yè)方面，加快高載能完善配套，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)蒙古的重化工業(yè)基地；

農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)以乳肉、蔬菜、葡萄為支柱產(chǎn)業(yè)的高效特色農(nóng)業(yè)；

城市建設(shè)，興建海勃灣水利樞紐工程，建設(shè)山水園林生態(tài)綠洲型城市；打造內(nèi)蒙古西部地區(qū)中心城市的目標(biāo)；

第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是，建設(shè)包括人流、信息流、現(xiàn)代物流業(yè)在 內(nèi)的小三角服務(wù)中心，形成投資在周邊、消費(fèi)在烏海的局面。

2、局內(nèi)基本情況

全局在職干部職工51人，包括公務(wù)員8名，事業(yè)編制43名?？剖覚C(jī)構(gòu)：經(jīng)區(qū)局批復(fù)成立的有辦公室，業(yè)務(wù)科，氣象臺(tái)，民航氣象臺(tái)，后勤中心。

根據(jù)服務(wù)地方的需要和區(qū)局要求組建的機(jī)構(gòu)有：科技服務(wù)中心，生態(tài)監(jiān)測(cè)中心，決策服務(wù)中心，人影辦，法制辦，防雷中心、防雷工程公司。

目前的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍：預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)、民航氣象、科技服務(wù)、影視廣告、雷達(dá)、人影、生態(tài)、防雷防靜電檢測(cè)和審、檢、驗(yàn)。

3、地方對(duì)氣象的需求

從傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)的角度來看，地方對(duì)氣象的需求不多。作為典型的工業(yè)城市，烏海市的國(guó)土面積比旗縣還要小，僅有耕地10萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重僅有1%。從可能形成氣象災(zāi)害或氣象衍生災(zāi)害的自然條件來看，降水量少，雷暴、冰雹天氣也少，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)氣象災(zāi)害的敏感性，顯然比別的盟市要小得多。我局近年來實(shí)施的拓展工作領(lǐng)域的策略，使地方對(duì)氣象的需求發(fā)生了改變。比如通過與飛機(jī)場(chǎng)共建氣象臺(tái)的方式承擔(dān)民航氣象保障的做法；與軍工企業(yè)合作開展人影系列產(chǎn)品研制的做法；以課題方式介入地方城市、水利、建筑、生態(tài)建設(shè)、交通、環(huán)保、大型活動(dòng)等項(xiàng)目開展服務(wù)；通過這些活動(dòng)，使我們自身的視野已經(jīng)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的涵蓋范圍得到了很大的解放，市委政府領(lǐng)導(dǎo)也通過我們拓展工作領(lǐng)域、增加工作內(nèi)容和實(shí)際發(fā)揮的作用，對(duì)于氣象在烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作為予以充分的肯定。近年來隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，明顯加大了對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)氣象部門提出了新的要求，要求提供更加準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，在改善生態(tài)環(huán)境及 城市建設(shè)方面能有更大的作為，要求建立應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，要求氣象在建設(shè)山水園林生態(tài)綠洲型城市、打造內(nèi)蒙古西部地區(qū)中心城市戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)氣象” 理念，把發(fā)展作為氣象工作的第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以科技為先導(dǎo)，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和科技發(fā)展前沿；努力提高氣象服務(wù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，緊緊圍繞氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和服務(wù)能力的提高，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，依法發(fā)展氣象事業(yè)。

2、奮斗目標(biāo)

（1）努力建立基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的氣象服務(wù)體系。抓住切合烏海實(shí)際的重點(diǎn)自選內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)拓展領(lǐng)域與增強(qiáng)內(nèi)功并重，提高運(yùn)行質(zhì)量，鞏固改革成果，使我局氣象業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力、促進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有一個(gè)明顯的提高。明顯拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面開展防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候資源開發(fā)利用、科技扶貧、環(huán)境氣象、生活指數(shù)方面的服務(wù)。

（2）國(guó)家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，地方氣象事業(yè)費(fèi)明顯增加。氣象臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，短期、中期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和短期氣候預(yù)測(cè)水平明顯提高，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和人工影響天氣能力顯著增強(qiáng)。

（4）氣象文化氛圍逐步形成，社會(huì)形象和地位進(jìn)一步提高，職工的工作、生活環(huán)境和職工生活質(zhì)量在當(dāng)?shù)剡_(dá)到中等以上水平，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

三、主要建設(shè)和工作任務(wù)

1、氣象綜合探測(cè)

地面氣象觀測(cè)：完成一般站的工作，業(yè)務(wù)運(yùn)行保持穩(wěn)定。為航空飛行提供實(shí)時(shí)氣象資料，實(shí)現(xiàn)所有氣象資料的完全共享。提供豐富、快捷、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，建立航空氣象服務(wù)模式。建立健全各項(xiàng)制度并有效落實(shí)，為航空飛行氣象服務(wù)模式推廣積累經(jīng)驗(yàn)。為人工增雨指揮作業(yè)及其他專業(yè)飛行提供服務(wù)并積累經(jīng)驗(yàn)。

積極爭(zhēng)取自治區(qū)氣象局和市政府投資，建設(shè)好4個(gè)6要素自動(dòng)站。完善氣候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，開展并完善城市氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。要有計(jì)劃的對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行滾動(dòng)培訓(xùn)，制定定期考核上崗制度，組織不同范圍的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽和業(yè)務(wù)檢查。

天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)：進(jìn)一步提高數(shù)字化天氣雷達(dá)對(duì)降水天氣，特別是暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：積極爭(zhēng)取政府投資，建設(shè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)黃河防凌、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，提高為政府服務(wù)的能力。

2、氣象信息網(wǎng)絡(luò)

通信網(wǎng)絡(luò)：依托寬帶網(wǎng)和新一代氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)，完善電視會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育等功能，提高辦公效率；充分利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無紙辦公、實(shí)現(xiàn)基本氣象觀測(cè)資料及加密觀測(cè)資料的實(shí)時(shí)傳輸。

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：完善信息網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，建立和完善 面向社會(huì)的基本氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)基本氣象信息資源的共享。

3、基本氣象信息加工分析預(yù)測(cè)

資料處理和診斷分析：開發(fā)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等資料應(yīng)用的處理技術(shù)和診斷分析方法。

天氣預(yù)報(bào)：以提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為核心，優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能連續(xù)滾動(dòng)發(fā)布定時(shí)、定點(diǎn)、定量和可視化的短期天氣預(yù)報(bào)；完善城市氣象指數(shù)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，提高預(yù)報(bào)的時(shí)空分辨率，使預(yù)報(bào)的空間精度達(dá)到5km。進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，開展天氣預(yù)報(bào)滿意度評(píng)價(jià)工作。

氣候資料業(yè)務(wù)：建設(shè)短期氣候預(yù)測(cè)的歷史資料業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；建設(shè)氣象非實(shí)時(shí)資料存儲(chǔ)檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非實(shí)時(shí)氣象信息的共享；加強(qiáng)氣象資料的收集、質(zhì)量控制、整編加工、應(yīng)用服務(wù)的能力建設(shè)。

專業(yè)氣象業(yè)務(wù)：充分利用遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)氣候區(qū)劃的進(jìn)一步深化和細(xì)化工作，提高合理開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)氣候資源的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)單位專項(xiàng)氣象服務(wù)的技術(shù)開發(fā)。

4、氣象服務(wù)

決策氣象服務(wù)：建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門決策氣象服務(wù)系統(tǒng)；開發(fā)研制決策氣象服務(wù)工作平臺(tái)、技術(shù)軟件和服務(wù)產(chǎn)品，建立面向黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)，增加直觀、形象、多樣、針對(duì)性強(qiáng)的決策服務(wù)產(chǎn)品；切實(shí)做好氣候資源合理開發(fā)利用、保護(hù)及氣候評(píng)價(jià)工作，積極參加政府防災(zāi)減災(zāi)方案及相關(guān)政策的制訂和組 織實(shí)施。

公眾氣象服務(wù)：改進(jìn)公眾電視天氣預(yù)報(bào)的內(nèi)容和形式，增加實(shí)時(shí)信息、多要素和指數(shù)預(yù)報(bào)，利用烏海市政府信息網(wǎng)建立氣象信息站網(wǎng)頁(yè)，為廣大公眾和社會(huì)各界提供高質(zhì)量的氣象信息。積極與當(dāng)?shù)孛襟w建立刊播、插播、增播制度，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暋V播、電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等多種現(xiàn)代傳媒向社會(huì)提供廣泛的公眾服務(wù)產(chǎn)品。開展重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)服務(wù)，依法加強(qiáng)氣象信息傳播的管理工作。

專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)：加快專業(yè)氣象服務(wù)信息制作分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為各行各業(yè)提供各具特色的專業(yè)氣象服務(wù)；建立和完善城市專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)；拓展農(nóng)牧業(yè)氣象、醫(yī)療氣象、環(huán)境氣象、交通氣象、旅游氣象和人工影響局部天氣、防御雷電災(zāi)害等專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域；圍繞國(guó)家及地方重點(diǎn)工程和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，主動(dòng)做好專項(xiàng)氣象保障服務(wù)。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，針對(duì)烏海市經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越式發(fā)展的需求，加強(qiáng)中短期預(yù)報(bào)系統(tǒng)、短時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象情報(bào)收集系統(tǒng)、短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)等基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成較完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分利用方便快捷的網(wǎng)絡(luò)手段，保證在第一時(shí)間將氣象信息傳送到黨政領(lǐng)導(dǎo)手中。

城市環(huán)境氣象服務(wù)：開展城市空氣污染氣象條件、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和與人體健康關(guān)系密切的紫外線強(qiáng)度、花粉濃度、人體舒適度和醫(yī)療等氣象服務(wù)；開展與環(huán)境有關(guān)的城市建設(shè)、交通、防火以及冰凍、含塵量、能見度等其他專項(xiàng)氣象服務(wù)。

人工影響天氣服務(wù):加強(qiáng)人工影響局部天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進(jìn)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化：建設(shè)人工影響天氣指揮系統(tǒng)，并努力充實(shí)其功能，實(shí)現(xiàn)立體化作業(yè)，形成地方投入的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益最大化。完善人工影響局部天氣綜合技術(shù)系統(tǒng)，形成科學(xué)的人工增雨、防雹作業(yè)技術(shù)體系，提高作業(yè)的科技水平和總體效益；以增加全年有效降水量，為緩解干旱缺水和改善我市生態(tài)環(huán)境，開發(fā)更多的水資源。

防雷減災(zāi)服務(wù)：開展雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)；建立防雷檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化管理，依法開展防雷裝置的設(shè)計(jì)審核，加強(qiáng)對(duì)防雷工作的規(guī)范化管理；建立雷電災(zāi)情收集鑒定和評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展防雷產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)，提高防雷減災(zāi)服務(wù)的綜合能力。

5、隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

“十二五”后期我局人員退休較多，要嚴(yán)把人員“入口”關(guān)，加大引進(jìn)高層次、高技能人才的力度，新進(jìn)入的人員應(yīng)當(dāng)具有本科以上學(xué)歷。按照拓展技能、提高素質(zhì)的要求，建設(shè)精干高效的氣象隊(duì)伍。加強(qiáng)與氣象現(xiàn)代化建設(shè)、科技創(chuàng)新、科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政管理相適應(yīng)的氣象繼續(xù)教育與崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)氣象科技學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過深造、項(xiàng)目帶動(dòng)、科研攻關(guān)和業(yè)務(wù)實(shí)踐等多種方式，加快學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)步伐。要加強(qiáng)科學(xué)管理，提高決策水平。按照機(jī)構(gòu)健全、人員精干的要求，建立和完善權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制。要強(qiáng)化管理制度建設(shè)，建立和健全業(yè)務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、行政接待、考核獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度，完善崗位工作規(guī)范，教育和約束職工遵守職工守則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。樹立科學(xué)的人才觀，大力選拔忠誠(chéng)于氣象事業(yè)、富有創(chuàng)新精神、具有較高科學(xué)文化素養(yǎng)的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要在每個(gè)崗位培養(yǎng)1－2名既熟練掌握某一領(lǐng)域崗 位專門技能，又具有一定氣象及相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)、科技文化綜合素質(zhì)較高的復(fù)合技能型人才。

6、精神文明建設(shè)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，建立和完善思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力提高職工的思想道德素質(zhì)；加強(qiáng)和改進(jìn)氣象宣傳，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，豐富職工的精神生活；關(guān)心和重視退休干部的學(xué)習(xí)和生活，充分發(fā)揮他們的余熱。

繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明單位檔次。要繼續(xù)開展規(guī)范化服務(wù)、文明服務(wù)示范窗口和競(jìng)賽活動(dòng)，開展誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，自覺接受公眾監(jiān)督。2012年建成自治區(qū)級(jí)文明單位。

7、依法行政和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。建立合法、合理，公開、公正的依法行政程序，規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為。建立社會(huì)投訴制度、局務(wù)公開制度和群眾來信來訪制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的黨紀(jì)、政紀(jì)和法制教育。全面推行和不斷完善局務(wù)公開制度，設(shè)立局務(wù)公開欄，促進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

四、擬開展重要項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃

根據(jù)“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展奮斗目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的要求，在充分考慮需求的重要性、緊迫性以及建設(shè)任務(wù)連續(xù)性的基礎(chǔ)上，擬爭(zhēng)取自治區(qū)氣象局和市政府立項(xiàng)建設(shè)以下重要工程項(xiàng)目：

1、建設(shè)烏海市氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

包括自動(dòng)雨量網(wǎng)點(diǎn)、移動(dòng)氣象站網(wǎng)、地面人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)、精細(xì)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害綜合信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、災(zāi)害信息收集、傳輸和服務(wù)系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

2、建設(shè)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)工程

建設(shè)內(nèi)容包括，信息加工處理系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、城市氣象服務(wù)系統(tǒng)。引進(jìn)湖州瑞萬思信息技術(shù)有限公司城鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善對(duì)烏海市所轄區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)預(yù)報(bào)。逐步完善鄉(xiāng)、村信息站的建設(shè)。建立、健全信息采集、發(fā)送、加工及信息員培訓(xùn)、效益收集等項(xiàng)制度，在開展生態(tài)環(huán)境要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，衍生相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估的能力和水平，服務(wù)于我地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)。

3、建設(shè)烏海市人工影響天氣系統(tǒng)工程

以烏海為中心開展內(nèi)蒙古西部區(qū)域人工影響天氣，重點(diǎn)開展人工降雨，建立、完善以作業(yè)條件預(yù)報(bào)、作業(yè)決策指揮、效果評(píng)估為核心的人工影響天氣作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類人工影響天氣監(jiān)測(cè)信息的快速收集、分析、顯示和指導(dǎo)信息的傳輸，制定科學(xué)催化作業(yè)方案，適時(shí)指揮和指導(dǎo)外場(chǎng)作業(yè)，對(duì)作業(yè)效益進(jìn)行綜合評(píng)估、檢驗(yàn)。建立作業(yè)催化、監(jiān)測(cè)及效果長(zhǎng)期檢驗(yàn)系統(tǒng)，提高人工增雨服務(wù)的科技含量。以達(dá)到合理開發(fā)和利用空中水資源的目標(biāo)。政府?dāng)M同意每年給予人工增雨專項(xiàng)資金滿足該項(xiàng)工作的需求。

4、聯(lián)合開展“三農(nóng)信息系統(tǒng)”建設(shè)及延伸 “三農(nóng)信息系統(tǒng)”的內(nèi)容包括：烏海市三農(nóng)概況、農(nóng)區(qū)居民、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、龍頭企業(yè)、林草業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利狀況等。利用GPS、GIS、RS和多媒體技術(shù)的配接，對(duì)烏海市社會(huì)資源信息進(jìn)行開發(fā)、處理和集成。建立滿足不同需求的氣象信息服務(wù)平臺(tái)，利用烏海市政府信息網(wǎng)，為廣大公眾和社會(huì)各界提供高質(zhì)量的氣象信息。建立自動(dòng)雨量站點(diǎn)向六要素自動(dòng)氣象站的升級(jí)，逐步建立移動(dòng)氣象站網(wǎng)，建立自然災(zāi)害信息預(yù)測(cè)、預(yù)警、傳輸、服務(wù)、災(zāi)害評(píng)估綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

5、電廠建設(shè)氣象服務(wù)系統(tǒng)

烏海是以能源工業(yè)為主的城市?！笆晃濉逼陂g電廠裝機(jī)多，“十二五”期間裝機(jī)大幅增長(zhǎng)。開展電廠專業(yè)氣象服務(wù)，從節(jié)約電力能源，研究電力生產(chǎn)與氣象因素的相關(guān)特性入手，通過分析，得出模型，進(jìn)行推廣應(yīng)用。進(jìn)行風(fēng)能資源研究，為風(fēng)電、煤電、水電互相補(bǔ)充提供氣象服務(wù)。

6、城市環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)

利用氣象局與環(huán)境保護(hù)局雙方現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、歷史資料和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為雙方的科研、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提供良好的平臺(tái)。擬開展的項(xiàng)目有：氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響研究；空氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究；氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究；新上項(xiàng)目和已有工程可能開展的氣候環(huán)境影響評(píng)價(jià)；各工業(yè)園區(qū)開展的氣候、環(huán)境監(jiān)測(cè)研究與開發(fā)；自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的監(jiān)測(cè)與服務(wù)。

7、氣象在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用

在開展生態(tài)環(huán)境要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，衍生相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，研究寒冷地區(qū)溫棚增溫防凍技術(shù)，通過推廣應(yīng)用，提高生態(tài) 監(jiān)測(cè)評(píng)估的能力和水平，服務(wù)于我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)。開展土壤墑情、植被蓋度、生態(tài)環(huán)境等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，提出生態(tài)變化狀況和咨詢建議。為生態(tài)項(xiàng)目區(qū)開展植物多樣性生長(zhǎng)適應(yīng)性氣象觀測(cè)研究，為我市林木草業(yè)的引種提供氣候適應(yīng)性服務(wù)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果，進(jìn)一步開發(fā)和利用烏海地區(qū)氣候資源，為烏海地區(qū)菜籃子工程建設(shè)和城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。對(duì)溫棚內(nèi)不同蔬菜品種蔬菜凍害防御技術(shù)開展研究。

8、黃河烏海段凌汛預(yù)警系統(tǒng)研究

烏海屬于黃河上游，是黃河進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)第一區(qū)段、也是內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河最后封凍、最先開河的獨(dú)特區(qū)位，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及防汛部門提供決策依據(jù)，為搶險(xiǎn)抗災(zāi)贏得主動(dòng)。對(duì)黃河烏海段流凌日期和開、封河日期以及凌險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)測(cè)進(jìn)行預(yù)報(bào)，建立與凌險(xiǎn)相關(guān)因子的預(yù)報(bào)模型。

9、高速公路氣象服務(wù)系統(tǒng)

烏海是通向西部的重要通道，研制以烏海為中心的高速公路氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。為高速公路提供預(yù)警，氣候保障服務(wù)，公路氣象預(yù)報(bào)。開展影響交通的沙塵暴、凍雨、大霧、大雨、雪、大風(fēng)、結(jié)冰、低能見度的路面狀況監(jiān)測(cè)服務(wù)。

10、海勃灣水利樞紐工程建成后氣象服務(wù)延伸

“十二五”期間，黃河烏海段水利樞紐工程將開工建設(shè)并投入使用，在城區(qū)建立大壩蓄水，水面可達(dá)100多平方公里。水庫(kù)蓄水后形成局部小氣候和水氣循環(huán)，有利于植物、動(dòng)物的生長(zhǎng)，擬研究水庫(kù)周圍生態(tài)系統(tǒng)變化與氣象條件關(guān)系。嘗試庫(kù)區(qū)上游降雨分布量與水庫(kù)蓄水水位變化的關(guān)系研究和局地小氣候的變化研 究。

11、氣象信息及時(shí)化服務(wù)系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)，建立一個(gè)有效存儲(chǔ)、易于管理、方便查詢分析、實(shí)時(shí)生成各種信息及所需的數(shù)據(jù),與聯(lián)通合作建立信息發(fā)射平臺(tái)，針對(duì)不同天氣現(xiàn)象，不同的用戶群體發(fā)送不同形式的氣象信息和服務(wù)內(nèi)容。地方政府和黨政部門以及各企事業(yè)單位對(duì)氣象信息的要求越來越高，越來越細(xì)，對(duì)提供氣象信息的時(shí)效要求越來越短，對(duì)氣象信息內(nèi)容的全面性和形式的多樣性也有越來越高的要求。滿足各個(gè)部門對(duì)氣象信息日益增長(zhǎng)需求，使氣象服務(wù)上一個(gè)新臺(tái)階，氣象服務(wù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用越來越大，開發(fā)不同需求氣象信息及時(shí)化服務(wù)系統(tǒng)是迫在眉睫的一項(xiàng)工作

項(xiàng)目由系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、資料查詢、資料統(tǒng)計(jì)、資料分析，氣候概況，信息產(chǎn)品等模塊和信息發(fā)送平臺(tái)、信息終端用戶構(gòu)成。

12、建設(shè)數(shù)字烏?！叭r(nóng)”氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

隨著烏海市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，著力提升“三農(nóng)”的內(nèi)在品質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力，已成為信息化建設(shè)的必然使命。為了進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化“三農(nóng)”信息服務(wù)，鞏固城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)成果，為農(nóng)牧民提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的配合烏海市政府建設(shè)數(shù)字烏?！叭r(nóng)”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建設(shè)烏海氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已成為必然。數(shù)字烏海“三農(nóng)”信息服務(wù)系統(tǒng)是以烏海市“三農(nóng)”內(nèi)容為對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的信息系統(tǒng)的集成和應(yīng)用。在依托數(shù)字烏?！叭r(nóng)”信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展烏海氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)真正意義上的 上下聯(lián)通，通過多種方式將信息傳送的各級(jí)政府和用戶手中，在我市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮有力的作用，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)的有效性。

五、需要建設(shè)和投資的重點(diǎn)項(xiàng)目

項(xiàng)目一 內(nèi)蒙古烏海市氣象局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的背景和發(fā)展概況及依據(jù)

因?yàn)槭袃?nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，我局辦公樓在2006年實(shí)行置換搬遷，新建辦公樓總面積5172平方米,其中精神文明活動(dòng)室、會(huì)議室合并為186平方米，接待室55平方米，閱覽室60平方米，健身房90平方米，科普館110平方米,人工增雨基地680平方米,其余全部是業(yè)務(wù)用房。建設(shè)氣象局辦公樓時(shí)，中國(guó)氣象局總共拔基建經(jīng)費(fèi)100萬元，由于辦公樓位于烏海新開發(fā)區(qū)，水、暖、電全部是臨時(shí)設(shè)備，業(yè)務(wù)用電不能得到保證，尤其在居民用電高峰期，停電、電壓過低、電壓不穩(wěn)等情況時(shí)常出現(xiàn)，給業(yè)務(wù)工作帶來極大的不變，根據(jù)目前業(yè)務(wù)需求，為保證連續(xù)獲取氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，必須保證用電穩(wěn)定，但我局一直未進(jìn)行電網(wǎng)專項(xiàng)改造，為此辦公用電改造十分必要。

我局辦公樓建成后暫時(shí)利用鐵路系統(tǒng)實(shí)行供熱，到目前為止因資金問題一直未與城市集中供熱接通，因鐵路供熱已不能滿足辦公取暖供熱需要，特別在冬季辦公室溫度在8—13度，急需與城市集中供熱接通。2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

烏海市氣象局辦公樓建成于2006年10月，總占地面積5600平方米，辦公樓主體五層，局部六層，結(jié)構(gòu)為框架，總建筑面積5172平方米，樓高24.0米。辦公樓南有4000平方米需要綠化、硬化。

2.1 集中供熱

2.1.1 管道鋪設(shè)費(fèi)用 φ200mm管道200米 2.1.2 管道改造土建工程： 土建費(fèi)+人工費(fèi) 2.2 電網(wǎng)改造

2.2.1 300KV箱式變壓器一臺(tái) 2.2.2 地纜線200 米 2.2.3 電網(wǎng)改造土建工程 2.3 庭院硬化面積1000平方米 2.4 道路建設(shè)100延長(zhǎng)米×6米寬 2.5 綠化面積2400平方米 以上各項(xiàng)總計(jì)需建設(shè)資金97.0萬元 3 項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)情況

氣象局辦公樓位于內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)濱河開發(fā)新區(qū)，該區(qū)是市屬規(guī)劃的行政、辦公、金融區(qū)域。按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃，市行政中心、黨政等各有關(guān)單位均入戶該開發(fā)區(qū)。氣象局位于創(chuàng)業(yè)路東，四合木街南路口處。

項(xiàng)目二 內(nèi)蒙古烏海市氣象局業(yè)務(wù)樓綜合改善 1 項(xiàng)目的背景和發(fā)展概況及依據(jù)

我局業(yè)務(wù)樓在建設(shè)初期由于資金缺口較大，對(duì)其外部只采用簡(jiǎn)單的涂料粉刷。由于業(yè)務(wù)樓位于烏海濱河新區(qū)的繁華地帶，隨著城市建設(shè)的腳步越來越快，其外觀與周圍建筑已經(jīng)格格不入，直接影響烏海市的整體形象工程，根據(jù)市政府整體規(guī)劃要求，為了烏海市的美化亮化工程，對(duì)業(yè)務(wù)樓外表進(jìn)行裝修裝飾迫在眉睫。2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

烏海市氣象局業(yè)務(wù)樓建成于2006年10月，總占地面積5600平方米，主體五層，局部六層，結(jié)構(gòu)為框架，總建筑面積5172平方米，樓高24.0米，長(zhǎng)66米，寬15米。2.1 外掛石材 76.8萬元 2.2 亮化工程6.5萬元 2.2.1 LED燈帶+霓虹燈

2.2.2 大樓外西墻LED電子顯示屏 2.3 門廳改造5.0萬元

2.3.1 拆除玻璃門、玻璃雨篷等并重新安裝 2.3.2 電子感應(yīng)自動(dòng)門改造 以上各項(xiàng)總計(jì)需建設(shè)資金88.3萬元 3 項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)情況

氣象局業(yè)務(wù)樓位于內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)濱河新區(qū)交通要塞，按照烏海市城市規(guī)劃的總體布局，書法藝術(shù)和城市發(fā)展要有機(jī)融合，將書法元素融入城市建設(shè)之中，逐步打造成極富文化內(nèi)涵和地域風(fēng)情的“生態(tài)綠洲型”新城區(qū)。鑒于我局業(yè)務(wù)樓建成較早，外裝修陳舊，與濱河新區(qū)整體建筑外觀存有差距，直接影響濱河新區(qū)的整體形象。按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃，要將濱河新區(qū)建成集旅游觀光、文化教育、行政商務(wù)辦公、商貿(mào)居住為一體的開發(fā)區(qū)，全市行政中心、黨政等各有關(guān)單位均要遷入該開發(fā)區(qū)。氣象局位于創(chuàng)業(yè)路東，四合木街南路口處。是市屬規(guī)劃的行政、辦公、金融區(qū)域交叉點(diǎn)。

項(xiàng)目三 氣象儀器設(shè)備試驗(yàn)研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目的背景和發(fā)展概況及依據(jù)

自我局與五五六廠聯(lián)合開發(fā)的增雨防雹火箭及其發(fā)射系統(tǒng)問世后，得到各地用戶的肯定和好評(píng)，并陸續(xù)獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局兩項(xiàng)專利，獲得國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等五部局頒發(fā)的“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品證書”，獲得科技部頒發(fā)的“國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目證 書”。新開發(fā)人影系列產(chǎn)品8個(gè)：機(jī)載增雨催化系統(tǒng)1型、2型、3型及其催化煙條、地面煙爐立式和臥式及煙條、無人駕駛飛機(jī)子煙彈和RY2—7100型增雨防雹火箭。其中三個(gè)產(chǎn)品通過鑒定并已開始投放市場(chǎng)。隨著我國(guó)人影事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)人影裝備的需求將不斷增加，圍繞人影系列產(chǎn)品的開發(fā)制造也將會(huì)迎來更好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)前景。

目前各地區(qū)使用多要素自動(dòng)站需求量增加，由我局與廠家聯(lián)合研發(fā)的自動(dòng)氣象站已研發(fā)出樣品，并投入市場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)。2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

改造裝修氣象局辦公樓東側(cè)建筑擬作為氣象儀器設(shè)備試驗(yàn)研發(fā)基地，該建筑已建成，總面積2286m，框架結(jié)構(gòu)，整體五層，局部六層。能夠滿足設(shè)備試驗(yàn)研發(fā)需要。3 項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段績(jī)效考核指標(biāo)

擬改造裝修的樓房位置理想，改造后可解決以下業(yè)務(wù)問題： 人工增雨系列產(chǎn)品、自動(dòng)站儀器檢測(cè)及拷機(jī)。培訓(xùn)人工增雨作業(yè)及氣象儀器使用維護(hù)業(yè)務(wù)人員。多功能綜合試驗(yàn)及基地。項(xiàng)目四 烏海市氣象局飲用水凈化 1 項(xiàng)目的背景和發(fā)展概況及依據(jù)

我們這里飲用自來水主要以地下水為主，長(zhǎng)期以來我們這里的水質(zhì)一直不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，主要是由于整個(gè)地區(qū)水質(zhì)氟、砷的含量嚴(yán)重超標(biāo)，人們長(zhǎng)期飲用這樣的水，造成了人體骨質(zhì)疏松，牙齒脫落，嚴(yán)重的導(dǎo)致癌癥等各種疾病頻發(fā)，這幾年來我局職工的癌癥發(fā)病率直線上升，當(dāng)?shù)刈詠硭镜淖詠硭囊惨蛩奶幚頉]有達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了人們的身體健康，為此我

2們準(zhǔn)備購(gòu)置水處理設(shè)備，改善職工的飲水質(zhì)量。2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

我局現(xiàn)在共管轄3個(gè)區(qū)、人工增雨基地、飛機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái),需購(gòu)置水處理設(shè)備共5臺(tái)。3 項(xiàng)目資金測(cè)算

給5個(gè)臺(tái)站購(gòu)置瑞和源商用純水機(jī)（6350GH）； 5臺(tái)×9萬元/臺(tái)=45萬元。

總計(jì)45萬元

該項(xiàng)目如獲得批準(zhǔn)，我們將在5個(gè)臺(tái)站同時(shí)安裝建設(shè)。

六、存在問題和現(xiàn)狀分析

主要是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不夠高。自主創(chuàng)新少,引進(jìn)消化吸收不夠, 科技對(duì)提高天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力的支撐力不強(qiáng)。

2、網(wǎng)絡(luò)信息資源和技術(shù)的作用沒有得到充分發(fā)揮，信息技術(shù)的保障力量薄弱。因受業(yè)務(wù)、服務(wù)能力限制，需要拓展的業(yè)務(wù)啟動(dòng)不了。

3、專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏深加工，專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，以公眾產(chǎn)品代替專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)象仍存在?？萍汲晒降?，實(shí)用性差、針對(duì)性不強(qiáng)，科技生產(chǎn)力的效益不能得到有效發(fā)揮。

4、職工總量不少，科技人員也雖然很多，但高素質(zhì)人員和可用之材較少，特別是缺乏領(lǐng)軍人才。有理論有經(jīng)驗(yàn)的科技人才缺乏，科研工作總是在較低水平上徘徊。表現(xiàn)為科技人員知識(shí)結(jié) 構(gòu)單

一、年齡偏大，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不能滿足事業(yè)快速發(fā)展的要求。造成這種狀況的原因，客觀方面是業(yè)務(wù)技術(shù)體制不順、人員素質(zhì)偏低，主觀方面是對(duì)業(yè)務(wù)、服務(wù)研究不夠，資源效益發(fā)揮不佳等。

第二篇：氣象局十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

一、“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

以來，縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實(shí)施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、積極推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平得到進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）主要成績(jī)：

1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。作為國(guó)家一級(jí)氣候觀測(cè)站，承擔(dān)著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項(xiàng)工作的重中之重。“十一五”期間，測(cè)報(bào)“百班無錯(cuò)”和“250班無錯(cuò)”均創(chuàng)歷史新高，測(cè)報(bào)質(zhì)量得到極大提高，狠抓測(cè)報(bào)質(zhì)量初見成效；運(yùn)用短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報(bào)信息精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學(xué)、上下銜接和保障有力的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

2、氣象服務(wù)成績(jī)顯著

為“金芒果”節(jié)、傣族“花街節(jié)”、彝族“火把節(jié)”“哈尼十月年”等系列節(jié)日活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對(duì)旱情超前預(yù)報(bào)，超前謀劃，為科學(xué)抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進(jìn)原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。

3、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立

“十一五”期間，為滿足農(nóng)村對(duì)氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象電子顯示屏239塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，氣象顯示屏被農(nóng)民稱作身邊的“氣象臺(tái)”、載田種地的“好幫手”，增收致富的“信息窗”，科技傳播的“好載體”，政務(wù)公開的“好平臺(tái)”

4、管理規(guī)范化制度化進(jìn)程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績(jī)斐然。

重視制度建設(shè)，實(shí)行一崗雙責(zé)，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，連續(xù)獲得第三屆、第四屆縣級(jí)文明單位稱號(hào)。

（二）存在的主要問題：

1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。

2、地方財(cái)政緊張，投入人影的資金有限，的人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制還未完全理順，經(jīng)費(fèi)投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補(bǔ)貼和社會(huì)保障體系的建設(shè)還沒有完全落實(shí)到位，一定程度影響了氣象隊(duì)伍工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象事業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

第一、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。

第二、總結(jié)實(shí)踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)資源共享的原則。實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第四、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合，堅(jiān)持適當(dāng)超前的原則。因時(shí)因地制宜，拓展氣象觀測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和科學(xué)研究積累基礎(chǔ)性的觀測(cè)數(shù)據(jù)和信息。

三、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

1、總目標(biāo)：按照“四個(gè)一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國(guó)先進(jìn)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

2、分目標(biāo)

● 建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)

● 建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)

● 建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

● 建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)

● 建立和完善雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

● 建設(shè)“四個(gè)一流”氣象臺(tái)站

● 建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

● 建立和完

第三篇：寧國(guó)市氣象局十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃

寧國(guó)市氣象局十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃

一、“十一五”期間寧國(guó)氣象氣象事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”以來，在寧國(guó)市委、市政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)為主線，以氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為支撐，以“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。為寧國(guó)跨越崛起提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，氣象事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。主要工作成就如下：

（一）、切實(shí)做好氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害防御能力，氣象服務(wù)效果顯著。

十一五”期間，在市委、市政府和上級(jí)氣象主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我市氣象事業(yè)的整體水平得到了較大提高，氣象服務(wù)工作成效較明顯。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作已成為建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性的工程之一。

1、公共氣象服務(wù)和決策氣象服務(wù)水平大力提升

五年來，建成了包括廣播、電視、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布多種渠道，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率顯著提升。在認(rèn)真做好公共氣象服務(wù)同時(shí)，著力抓好“三性”天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。建成了災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)和《重要天氣報(bào)告》制度，基本形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，與市政府應(yīng)急辦、民政、水利、公安、交通、國(guó)土、衛(wèi)生、安監(jiān)、教育等部門和單位建立了信息共享機(jī)制，建立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站和全市氣象信息員隊(duì)伍；社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)的滿意率逐年提高。五年來在防臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冰凍天氣等氣象服務(wù)上受到了各級(jí)政府和部門的肯定，2006年榮獲省局“人工增雨防雹”先進(jìn)單位，2008年榮獲寧國(guó)市“抗雪防凍救災(zāi)”先進(jìn)集體，2009年榮獲寧國(guó)市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體，其中2人獲得抗洪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。

2、加強(qiáng)測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)管理，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

五年來測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，業(yè)務(wù)人員技能得到了很大提高，通過采取及時(shí)組織分析錯(cuò)情、集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、按時(shí)觀測(cè)演練等一系列措施，測(cè)報(bào)質(zhì)量得到了明顯提高。2008年獲得全市氣象系統(tǒng)基本業(yè)務(wù)考核第一名，2010年5月，獲得全市氣象地面測(cè)報(bào)競(jìng)賽個(gè)人單項(xiàng)和集體雙第一。同年10月，在第三屆安徽省氣象系統(tǒng)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽中，我局職工獲得了全省地面氣象測(cè)報(bào)競(jìng)賽第一名。

3.全力做好氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作

“十一五”期間，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、專業(yè)合作社等部門緊密合作，并結(jié)合農(nóng)氣觀測(cè)優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)作物病蟲害防治和田間管理指導(dǎo)工作。每年定期組織科技人員到田間地頭同農(nóng)民面對(duì)面交流，了解農(nóng)民對(duì)天氣信息的需求情況，開展氣象、防雷科普知識(shí)宣傳50余次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝戶外電子顯示屏，方便農(nóng)民了解天氣，安排生產(chǎn)。根據(jù)政府和地方實(shí)際情況，適時(shí)開展人工影響天氣工作，五年來累計(jì)作業(yè)20余次。

（二）、加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)依法行政，扎實(shí)開展氣象科技服務(wù)工作。

1、依法履行氣象行政管理職能，規(guī)范開展行政審批工作

嚴(yán)格執(zhí)行氣象行政審批各項(xiàng)工作，規(guī)范行政審批行為，把業(yè)務(wù)能力和思想政治水平高的人員安排在行政審批崗位。定期組織職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省防雷管理辦法》等氣象法律法規(guī)，規(guī)范雷電防御裝置設(shè)計(jì)圖紙審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作、積極開展防雷設(shè)施定期檢測(cè)，每年檢測(cè)檢查達(dá)200余家次。牢固樹立“科學(xué)防雷、安全防雷”的管理和服務(wù)理念，依法加大液化氣站、加油站等易燃易爆場(chǎng)所的防雷設(shè)施安全檢測(cè)力度。

2、加強(qiáng)氣象法制宣傳工作，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

利用“3.23”世界氣象日、科普宣傳月、送科技下鄉(xiāng)、召開座談會(huì)、科技進(jìn)校園等多種形式大力宣傳氣象法律法規(guī)和氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急知識(shí)，五年來，通過懸掛宣傳橫幅、擺放展臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、散發(fā)宣傳材料等形式，向廣大群眾發(fā)放氣象法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、防雷等氣象宣傳資料1000余份，接受群眾咨詢百余人次，向農(nóng)民朋友宣講了雷電基本知識(shí)和雷電防御常識(shí)，提高公眾防雷減災(zāi)意識(shí)和個(gè)人防范能力，深受廣大群眾的好評(píng)。同時(shí)我局大力宣傳氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，呼吁全社會(huì)共同來關(guān)注和保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，讓廣大干群更加了解氣象、關(guān)注氣象、支持氣象。

（三）、加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷鞏固文明創(chuàng)建成果

文明創(chuàng)建工作中，我局始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的方針，做到常抓不懈，常抓常新。按照“無所不在、無微不至”的氣象服務(wù)理念，以“講文明、促和諧”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)工作，2006——2009獲得省政府“第七、八屆文明單位”稱號(hào)，2009年獲得“全省氣象系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。在日常工作中，全體職工以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為重點(diǎn)，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、現(xiàn)代管理技能，樹立起全新的辦事形象、廉政形象和執(zhí)法形象。在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持精神文明建設(shè)工作與其它業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同獎(jiǎng)懲。大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政教育，創(chuàng)造性的落實(shí)“以人為本，抓精神；以法為準(zhǔn)，抓法制；以宗旨為中心，抓服務(wù)；以黨建為重點(diǎn)，抓形象”的要求，確保全局精神文明建設(shè)工作的正常開展。

(四)、2006年以來主要獲獎(jiǎng)情況

2006年：人工增雨防雹先進(jìn)單位（省人工降雨防雹聯(lián)席會(huì)議）

綜合目標(biāo)特別優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位

安徽省第七屆文明單位（中共安徽省委、安徽省人民政府）

創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)先進(jìn)單位（宣城市創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)）

2007年：

學(xué)會(huì)工作先進(jìn)集體（宣城市氣象學(xué)會(huì)）

2008年：

抗雪防凍救災(zāi)先進(jìn)集體（中共寧國(guó)市委、寧國(guó)市人民

政府）

綜合目標(biāo)考核 “特別優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位”；

人工增雨防雹“先進(jìn)單位”(安徽省人工降雨防雹聯(lián)席會(huì)議）；

2009年：

全省氣象系統(tǒng)先進(jìn)集體(省人力資源和社會(huì)保障局 省氣象局)

“抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”；

安徽省第八屆文明單位。

2010年：

霞西鎮(zhèn)信息站獲先進(jìn)集體，青龍鄉(xiāng)候玉玲和南山辦事處喻珊珊獲先進(jìn)個(gè)人（安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省科學(xué)技術(shù)廳和省氣象局）。

氣象局職工胡禹榮獲全省業(yè)務(wù)比賽第一名（被報(bào)送安徽省總工會(huì)，申請(qǐng)授予安徽省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?/p>

二、“十二五”寧國(guó)氣象事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)、應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)

——應(yīng)對(duì)氣候變化，要求氣象部門必須積極作為。在全球變暖的大背景下，我市氣候也在變暖。由氣候變化引發(fā)的節(jié)能減排、糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等問題成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

——提高防災(zāi)減災(zāi)能力，賦予氣象部門更多責(zé)任。氣候變化可能引發(fā)更多的極端天氣事件，增加了氣象災(zāi)害防御的難度。關(guān)注民生與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。政府和社會(huì)將更加關(guān)注氣象及衍生災(zāi)害的提前預(yù)警和綜合減災(zāi)，更加重視防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的要求也越來越高。

(二)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來氣象工作更廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式加速向資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處的方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐步從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變。氣象工作要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中大有作為，是新時(shí)期氣象工作面臨的緊迫要求。

——推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要求不斷強(qiáng)化公共氣象服務(wù)職能。公共氣象服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，隨著各級(jí)政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化，人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量的氣象服務(wù)的需求日益迫切。適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)，迫切要求轉(zhuǎn)變氣象服務(wù)方式，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)職能，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平。

(三)、影響寧國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素

當(dāng)前，氣象事業(yè)一方面在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，另一方面，氣象工作還不能完全適應(yīng)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不能滿足社會(huì)對(duì)氣象工作提出的越來越高的要求。主要表現(xiàn)在：

——?dú)庀鬄?zāi)害防御體系特別是基層和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系尚不健全，突發(fā)氣象災(zāi)害防御能力薄弱，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，氣象預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)中的作用尚未充分發(fā)揮。

——?dú)庀蠓?wù)能力難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求，服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)的覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大，氣象科普知識(shí)公眾普及率也需進(jìn)一步提高。

——?dú)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平還不能滿足適應(yīng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的需要，綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善，氣象現(xiàn)代化水平與“四個(gè)一流”的要求還有不小的差距。

——?dú)庀笫聵I(yè)經(jīng)費(fèi)還存在嚴(yán)重不足。由于氣象部門是實(shí)行上級(jí)主管部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政體制和中央預(yù)算與地方預(yù)算雙重結(jié)合的預(yù)算體制，上級(jí)主管部門只承擔(dān)人員基本工資和基本業(yè)務(wù)維持費(fèi)，而地方出臺(tái)的各種工資性津貼、補(bǔ)貼以及為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而開展的氣象事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在地方公共財(cái)政預(yù)算中還沒有得到應(yīng)有的保障，因此，氣象事業(yè)費(fèi)還存在較大缺口。

——?dú)庀罂萍紕?chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。高層次和富有創(chuàng)新能力的業(yè)務(wù)帶頭人、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的氣象科技服務(wù)人才及適應(yīng)新形勢(shì)的管理人才等均不足。氣象科技的自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。

三、“十二五”期間寧國(guó)市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件、安徽省政府63號(hào)文件、宣城市政府110號(hào)文件決定精神，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)為主線，以需求為牽引、以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，以氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)為核心，以綜合氣象觀測(cè)為基礎(chǔ)，以氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為支撐，繼續(xù)加大氣象現(xiàn)代化

建設(shè)力度，加快“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”建設(shè)步伐，不斷提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，為實(shí)現(xiàn)寧國(guó)跨越崛起提供一流的氣象服務(wù)。

（二）建設(shè)原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：

——面向需求，堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)。堅(jiān)持把不斷滿足寧國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安康福祉對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以需求牽引公共氣象服務(wù)，堅(jiān)持以公共氣象服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展。

——依靠科技，堅(jiān)持人才立業(yè)。強(qiáng)化科技和人才的支撐保障作用，加快建設(shè)氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系。氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相互支撐、統(tǒng)籌發(fā)展。

四、“十二五”期間我市氣象事業(yè)主要建設(shè)內(nèi)容

（一）寧國(guó)市氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心建設(shè)

貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的新理念建設(shè)我市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)體系，建設(shè)我市公共氣象服務(wù)平臺(tái)，為寧國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作和可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，為我市各級(jí)政府和有關(guān)部門合理組織防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害提供科學(xué)的決策依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目由6個(gè)分項(xiàng)目或子系統(tǒng)組成：

—綜合大氣探測(cè)和生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)

—?dú)庀笸ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

—?dú)庀笮畔⑻幚砗凸蚕砥脚_(tái)

—重大災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)

—新一代氣象服務(wù)體系

—?dú)庀蠓罏?zāi)減災(zāi)預(yù)警中心

（二）寧國(guó)市山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)研制山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)，研究山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害與強(qiáng)降水、長(zhǎng)時(shí)間降水相關(guān)關(guān)系，開展山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)方法研究，易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱

性分區(qū)研究。

項(xiàng)目由4個(gè)分系統(tǒng)組成：

— 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息采集傳輸和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

— 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息采集傳輸和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

— 山洪災(zāi)害強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)

— 地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)

（三）農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并利用上級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)品開展臨近預(yù)報(bào)訂正和跟蹤服務(wù)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并業(yè)務(wù)試運(yùn)行。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作業(yè)務(wù)。根據(jù)上級(jí)臺(tái)站預(yù)報(bào)預(yù)警指導(dǎo)產(chǎn)品，結(jié)合本市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御形勢(shì)，加工制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。

3、建立“分級(jí)發(fā)布、職責(zé)明確”的預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害隱患排查，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警發(fā)布范圍和發(fā)布手段，制定《村級(jí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案》，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡，明確“村到戶”預(yù)警通知方式，組織應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練。

(四)、寧國(guó)市空中云水資源的開發(fā)利用

針對(duì)寧國(guó)水資源分布不均，旱災(zāi)多發(fā)生的實(shí)際情況，開發(fā)利用空中云水資源，不僅考慮農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的需求，緩解當(dāng)?shù)睾登?，還能為森林防火滅火，增加水庫(kù)蓄水量，改善生態(tài)環(huán)境提供有效服務(wù)。開發(fā)研制人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，包括采用先進(jìn)的技術(shù)裝備和手段，對(duì)寧國(guó)空中云水資源進(jìn)行立體的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，大幅度提高開發(fā)利用空中云水資源的技術(shù)能力，不斷擴(kuò)大人工增雨作業(yè)時(shí)間、規(guī)模和效益。建設(shè)空中云水資源開發(fā)利用決策指揮中心

(五)、人才強(qiáng)局戰(zhàn)略及臺(tái)站建設(shè)

進(jìn)一步調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)，充分利用社會(huì)教育資源，提高人員培養(yǎng)。加大經(jīng)費(fèi)投入，建立激勵(lì)機(jī)制。建立完善氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技和人才支持。

完成新一代天氣雷達(dá)樓的建設(shè)，改善辦公及生活環(huán)境，推進(jìn)業(yè)務(wù)、辦公現(xiàn)代化。確保省級(jí)文明單位，力爭(zhēng)建成全國(guó)文明單位。

五、主要保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)單位參加的寧國(guó)市氣象事業(yè)“十二五”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，全面組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

（二）多方籌集建設(shè)資金

氣象工作作為公益性社會(huì)公共事業(yè)，必須全面加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)項(xiàng)目支持的力度，一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省市縣財(cái)政項(xiàng)目支持的力度，另一方面積極爭(zhēng)取相關(guān)部門合作項(xiàng)目支持，多方籌集建設(shè)資金。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

氣象現(xiàn)代化關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)氣象人員的現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。要在大力培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充新型事業(yè)人才，形成一支高素質(zhì)的氣象人員隊(duì)伍，滿足氣象技術(shù)現(xiàn)代化和服務(wù)領(lǐng)域多樣化對(duì)人才的新需求。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理

1、是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施前，要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和預(yù)決算管理，在項(xiàng)目實(shí)施完后，要及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2、是要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)用研究。就是要不斷開展科研工作，防止重建設(shè)，輕使用的現(xiàn)象，要不斷挖掘工程效益，爭(zhēng)取邊建設(shè)邊投入使用，最大限度地發(fā)揮財(cái)政投資在防災(zāi)減災(zāi)工作中的效益。

第四篇：山西省十二五規(guī)劃方案

山西省“十二五”規(guī)劃綱要解讀

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開放不斷深化?！笆濉睍r(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸?、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。