第一篇：遼源市推進(jìn)工商登記制度改革紅利釋放情況及各方反應(yīng)

遼源市推進(jìn)工商登記制度改革 紅利釋放情況及各方反應(yīng)

遼源市工商局在市委市政府和省工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，切實(shí)發(fā)揮工商企業(yè)登記登記職能，從2014年3月1日起，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，以市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)社會(huì)投資熱情，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了遼源市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量的顯著提升。

一、釋放登記改革紅利，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)。通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，最大限度地為市場(chǎng)主體松綁，使市場(chǎng)主體“零障礙”進(jìn)入市場(chǎng)，有效釋放了遼源市創(chuàng)業(yè)活力。全市實(shí)有企業(yè)9795戶，個(gè)體工商戶61,138戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1767戶，家庭農(nóng)場(chǎng)205戶。從3月份開始實(shí)行工商登記制度改革的10個(gè)月里，遼源市共新設(shè)立企業(yè)1255戶，新注冊(cè)資本共計(jì)54.1億元，新就業(yè)人數(shù)為8839人，分別同比增長(zhǎng)57.7%、163.6%、88.5%。2015年，新登記個(gè)體工商戶7216戶，同比增長(zhǎng)11%；新登記農(nóng)民專業(yè)合作社355戶，同比增長(zhǎng)25%；新登記家庭農(nóng)場(chǎng)71戶，同比增長(zhǎng)52.98%。2014年3月中旬，景福生來到遼源工商窗口咨詢公司登記，工商干部他詳細(xì)的介紹了登記制度改革情況。3月20日，景福生正式提交了材料，工商干部為他落實(shí)了注冊(cè)資本認(rèn)繳、“前置改后置”和“零收費(fèi)”等政策，當(dāng)天就發(fā)放了注冊(cè)資本3000萬元的“遼源市御紅酒業(yè)有限公司”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還減免了1.6萬元的工商注冊(cè)登記費(fèi)。景福生驚喜的說：“我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)能夠?qū)崿F(xiàn)，多虧了工商登記制度改革的各項(xiàng)措施?！?/p>

二、貫徹落實(shí)改革措施，破除注冊(cè)登記五道門檻。從2014年3月份開始，全面放寬準(zhǔn)入條件。一是破除“注冊(cè)資本實(shí)繳”的門檻，實(shí)行注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”登記，通過取消驗(yàn)資報(bào)告為企業(yè)節(jié)省驗(yàn)資費(fèi)1002.1萬元，企業(yè)登記省時(shí)省力省錢；二是破除“最低注冊(cè)資本限制”的門檻，實(shí)行“一元錢”就可以注冊(cè)公司登記；三是破除行政審批“前置許可”的門檻，實(shí)行“前置改后置”登記，縮短企業(yè)成立周期，有669戶企業(yè)做到了“先上車，后買票”；四是破除開辦企業(yè)必須有門市房的門檻，實(shí)行“住宅改商用”登記，為598戶放寬了企業(yè)住所登記條件；五是破除企業(yè)“每年報(bào)送年檢驗(yàn)材料和加蓋年檢戳記”的門檻，實(shí)行“年檢改年報(bào)”，推行市場(chǎng)主體信息由企業(yè)自行公示制度，構(gòu)建市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系格局，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。同時(shí)，各級(jí)工商窗口全面實(shí)行工商業(yè)務(wù)“零收費(fèi)”政策，2014年，共為企業(yè)減免工商注冊(cè)登記費(fèi)達(dá)到了343萬元，用真金白銀實(shí)實(shí)在在的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持了企業(yè)發(fā)展。

三、大力宣傳優(yōu)惠政策，社會(huì)滿意程度明顯提高。遼源工商部門為貫徹落實(shí)好改革措施，積極營(yíng)造良好的宣傳氛圍。從2014年3月1日起，全市工商系統(tǒng)通過組織企業(yè)座談、開展企業(yè)登記培訓(xùn)、在窗口設(shè)置宣傳板、發(fā)放辦事指南及利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式，全面準(zhǔn)確宣傳工商登記改革的意義、內(nèi)容和便民服務(wù)措施，及時(shí)解答和回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并進(jìn)行權(quán)威解讀，提高社會(huì)對(duì)工商登記改革認(rèn)知的深度和廣度。為了更好的讓企業(yè)了解工商部門情況，及時(shí)解決企業(yè)存在問題，工商部門還開展了企業(yè)登記電話回訪活動(dòng)，注重宣傳工商登記政策，征求企業(yè)在設(shè)立、變更登記過程中對(duì)工商窗口的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、工作效率和廉潔自律的意見和建議，實(shí)際回訪企業(yè)1996戶，解答企業(yè)問題264條，企業(yè)的滿意率是100%。目前，企業(yè)普遍認(rèn)為工商部門的行政效率明顯提高，審批時(shí)限縮短，辦事流程簡(jiǎn)化，企業(yè)辦理注冊(cè)登記等事項(xiàng)更加便捷，對(duì)工商部門的工作滿意度持續(xù)增長(zhǎng)?；卦L中，遼源市特別粥道餐飲服務(wù)有限公司的史新輝經(jīng)理對(duì)工商部門的窗口工作非常滿意，還特意在微信“朋友圈”中發(fā)送了他在工商窗口領(lǐng)取執(zhí)照的照片，讓不少人都為工商登記工作“點(diǎn)了贊”。

四、持續(xù)優(yōu)化窗口服務(wù)，切實(shí)提高行政審批效率。遼源工商登記窗口在實(shí)行重大項(xiàng)目企業(yè)“直通車”服務(wù)、“首席代辦制”、首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、“AB”崗工作制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制、限時(shí)辦結(jié)制和不限時(shí)服務(wù)制基礎(chǔ)上，還針對(duì)特定企業(yè)提供“量身定制”和審批事項(xiàng)、成立登記指導(dǎo)組、開通疑難問題會(huì)商服務(wù)和實(shí)行工商聯(lián)絡(luò)員制等特色服務(wù)。2014年，為了更好的落實(shí)工商登記制度改革的精神，遼源市工商局企管分局立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，實(shí)行了 “一次告知、一窗審核、一天辦結(jié)和一網(wǎng)服務(wù)”的企業(yè)注冊(cè)登記“四個(gè)一”工作制度，做到了“當(dāng)天受理、當(dāng)天審核、當(dāng)天發(fā)照”的高效審批。2014年9月1日，遼源天弘商貿(mào)有限公司從申請(qǐng)核名到取得執(zhí)照僅用2個(gè)小時(shí)，企業(yè)的羅興貴高興的說：“這工作效率太棒了，讓咱的心里真亮堂！”全年，該分局共受理各類登記事項(xiàng)3184件，一天辦結(jié)的登記事項(xiàng)共有2981件，一天辦結(jié)的登記事項(xiàng)占總登記數(shù)的93.6%，其他203件均在法定時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)，提前辦結(jié)率為100%。

五、工商改革不斷深入，事中事后監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。改革后，遼源市場(chǎng)主體數(shù)量大幅上升，大量的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”的準(zhǔn)入方式，得到了全社會(huì)的一致?lián)碜o(hù)；而“嚴(yán)管”的監(jiān)管方式，讓各部門的壓力不斷加重，相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步明確。一是工商監(jiān)管模式發(fā)生重大改變。按照改革要求，工商總局于2014年7月14日廢止了沿用17年的市場(chǎng)巡查制，從10月1日起全面實(shí)行企業(yè)公示抽查辦法，將日常普遍巡查改為隨機(jī)針對(duì)抽查，并將抽查情況及處罰情況予以公示，以強(qiáng)化企業(yè)主體的第一責(zé)任。因此，工商部門能否盡快適應(yīng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，能否解決一系列的突出問題，有待于工作中逐步檢驗(yàn)。二是“前置改后置”登記中涉及前置審批企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管問題。目前，“誰負(fù)責(zé)審批，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的工作原則初步形成，但是還有個(gè)別部門不愿主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。因此，還需要進(jìn)一步梳理明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建良好的后續(xù)監(jiān)管工作機(jī)制。三是工商登記改革中其他部門不同步。比如，工商部門已經(jīng)實(shí)行資本認(rèn)繳，企業(yè)無需驗(yàn)資報(bào)告，即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是企業(yè)在向其他部門申請(qǐng)資質(zhì)的時(shí)候，個(gè)別行政部門還要求企業(yè)提交驗(yàn)資報(bào)告。因此，需要修改相關(guān)部門的法律規(guī)范，與改革精神保持一致。四是急需整合各部門工作數(shù)據(jù)。由于質(zhì)檢、藥監(jiān)、稅務(wù)、公安、銀行、金融機(jī)構(gòu)等職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面并未實(shí)現(xiàn)真正的信息互通、資源共享，強(qiáng)化監(jiān)管方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)支撐。因此，應(yīng)以工商部門全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，全面深度融合各部門的數(shù)據(jù)庫，組建統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)主體“一處失信、處處受限”的“嚴(yán)管”機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律自治。

第二篇：釋放行政審批制度改革紅利

釋放行政審批制度改革紅利

省政府召開專項(xiàng)工作會(huì)議，要求更好地——

釋放行政審批制度改革紅利

17日，省政府召開全省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)決定專項(xiàng)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》精神，推進(jìn)實(shí)施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華主持會(huì)議并講話。

徐少華強(qiáng)調(diào)，此次國(guó)務(wù)院取消和下放一批企業(yè)投資審批事項(xiàng)，事權(quán)和責(zé)任同步下放。廣東要以積極態(tài)度、有效方法貫徹落實(shí)，更好地釋放行政審批制度改革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際做好銜接和監(jiān)管工作，確保對(duì)下放的審批事項(xiàng)接得住、連得上、管得好。在推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革工作中，省有關(guān)部門要開展“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的內(nèi)部審批流程再造，特別要解決好互為前置的問題，同時(shí)要利用網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)辦理信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程。

第三篇：運(yùn)用信用監(jiān)管推進(jìn)工商登記制度改革

運(yùn)用信用監(jiān)管推進(jìn)工商登記制度改革

——兼論基于“大數(shù)據(jù)”背景的企業(yè)誠(chéng)信制度構(gòu)建

摘 要：誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)開展交易活動(dòng)的重要原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)在我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位。然而，我國(guó)的企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)卻存在諸多問題，如我國(guó)的企業(yè)信用體系法制環(huán)境不健全，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度存在弊端，企業(yè)信用文化水平不高等。有鑒于此，必須完善我國(guó)信用法律法規(guī)體系，建立信用監(jiān)管的相關(guān)機(jī)制，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，提升企業(yè)主體信用水平，從而構(gòu)建完善的“寬進(jìn)嚴(yán)管”下的企業(yè)誠(chéng)信制度。

關(guān)鍵詞：工商登記制度改革 信用監(jiān)管 企業(yè)誠(chéng)信

公司注冊(cè)資本登記制度改革雖然不是工商一個(gè)部門的工作，但是對(duì)工商部門而言勢(shì)必將成為工作重心和重點(diǎn)，且任重道“近”。“寬進(jìn)嚴(yán)管”的登記制度改革，將使創(chuàng)業(yè)“門檻”大幅降低，激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。登記制度改革也將改變當(dāng)前的工商監(jiān)管模式，弱化準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的事前把關(guān)，事中和事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管量將會(huì)增強(qiáng)，監(jiān)管壓力亦會(huì)陡增。為此，只有構(gòu)建完善的企業(yè)誠(chéng)信制度，才能規(guī)避企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊，為登記制度改革保駕護(hù)航，從根本上保障改革的順利推進(jìn)。

一、運(yùn)用信用監(jiān)管是深化工商登記制度改革的必然選擇

信用，是長(zhǎng)時(shí)間積累的信任和誠(chéng)信度，是對(duì)以往守諾的正面記錄，也是一種行為藝術(shù)，一種人人可以嘗試與自我管理的行為管理模式。所謂信用監(jiān)管，是行政管理部門以信息技術(shù)為支撐，通過對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的信用狀況征集、整理、評(píng)估，據(jù)此實(shí)行不同的分類監(jiān)管，獎(jiǎng)懲并重，提升監(jiān)管效能，提高市場(chǎng)主體的信用水平的監(jiān)管方式。

深化工商登記制度改革必須注重信用監(jiān)管，以信用監(jiān)管推進(jìn)深層次的改革。黨的十八屆二中全會(huì)明確提出改革工商登記制度，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)一步要求“將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。”而隨著準(zhǔn)入“門檻”的降低，監(jiān)管難度勢(shì)必加大，為此，頂層設(shè)計(jì)引入了信用監(jiān)管。李克強(qiáng)總理在2013年10月主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確要“大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)”。2013年11月張茅局長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提到，“完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”。企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)將迎來前所未有的新突破。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記制度改革是對(duì)以往工商工作的顛覆，但凡改革都會(huì)觸動(dòng)利益集團(tuán)，遭遇阻礙，正如李克強(qiáng)總理所指出的，“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。”要凝聚各方力量和各種要素，合力推進(jìn)信用監(jiān)管建設(shè)，推動(dòng)登記制度改革的進(jìn)一步深化。

二、當(dāng)前我國(guó)的信用監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）從法律層面來看，符合我國(guó)國(guó)情的信用基本法尚未出臺(tái)，信用監(jiān)管的法律體系不夠健全

我國(guó)關(guān)于企業(yè)信用的法律調(diào)控主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、商標(biāo)法、破產(chǎn)法、專利法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律法規(guī)，還有中國(guó)人民銀行法等金融方面的法律法規(guī)，以及刑法等其他法律中有關(guān)誠(chéng)信的法律規(guī)定。通過這些法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、刑事懲罰使企業(yè)違約成本大于違約收益，約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。立法的本意一般都是為了規(guī)范或者調(diào)整某種特定的社會(huì)行為而制定的，適用法律法規(guī)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一種行為可以適用“此”法，也可以適用“彼”法的法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，且“公說公有理，婆說婆有理”，使執(zhí)法者陷入困境。

（二）從制度方面來看，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度尚不成熟，部門信息要素的融合與兼容有所欠缺

在主體信用監(jiān)管方面，各部門出臺(tái)了相關(guān)的文件，實(shí)行信用分類監(jiān)管，如工商總局于2003年出臺(tái)了《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），根據(jù)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級(jí)；國(guó)家稅務(wù)總局于2003年發(fā)布《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，將納稅信用等級(jí)評(píng)定設(shè)置A、B、C、D四級(jí)。其他的如中國(guó)人民銀行、勞動(dòng)保障部門等也在開展征信活動(dòng)和實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)納入信用征集的部門并未統(tǒng)一明確，對(duì)企業(yè)而言有失公平。而由于部門間信息化建設(shè)、技術(shù)水平差異等原因，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享滯后、信息融合度不高等問題。

總局《意見》出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)過去了10個(gè)年頭，雖然總局也于2011年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見》，但是與基層的實(shí)踐卻還是存在差距。其中的問題主要反映在以下兩個(gè)方面：

其一，缺乏個(gè)人信息與企業(yè)信息的融合。近幾年，企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、資不抵債，導(dǎo)致企業(yè)主（包括法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等）攜款逃逸的事件屢有發(fā)生；而企業(yè)主參與賭博、揮霍無度等一些個(gè)人作風(fēng)問題，也要影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)?？梢姡髽I(yè)主的個(gè)人行為，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、誠(chéng)信建設(shè)都息息相關(guān)。目前，企業(yè)主的個(gè)人信息與企業(yè)的信用信息基本是割裂開來的，且信息滯后，沒有有效的防范機(jī)制。

其二，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度有不合理的地方。根據(jù)總局《意見》，將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)管理類別，這種劃分在實(shí)際操作中存在弊端，如企業(yè)10多年沒有違法行為，一直信用優(yōu)良，但是由于加分與降分之間分值設(shè)置的不合理性，即使企業(yè)到達(dá)A級(jí)后，一旦出現(xiàn)違法行為，就會(huì)很容易被降入B級(jí)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)并非都能人為操控而避免，獎(jiǎng)懲之間的失衡或者過于苛刻的懲罰，對(duì)企業(yè)顯然是不公平的。

（三）從人文角度來看，企業(yè)信用文化氛圍建設(shè)不夠濃厚，短期內(nèi)難以系統(tǒng)融入誠(chéng)信社會(huì)的框架體系中

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)還處于起步階段，各種思路、理念和制度都還比較模糊，對(duì)失信行為的懲戒缺乏綜合性的強(qiáng)硬手段支撐，社會(huì)公德良序?qū)Υ祟愋袨榈募s束也并不有效。就企業(yè)而言，目前，家電制造、服裝加工等行業(yè)性的誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，較多的中小企業(yè)處于低端、防冒的原始階段，面臨創(chuàng)牌難的困境；企業(yè)間互相拖欠債務(wù)行為普遍發(fā)生，配套加工企業(yè)受制于人，合同形同虛設(shè)，處于低利潤(rùn)的“死循環(huán)”中；其他還有做假帳、虛假宣傳等行為，都嚴(yán)重破壞了企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與信用信息的聯(lián)系也不緊密，失信和守信之間的表象沒有明顯體現(xiàn)，企業(yè)失信也不會(huì)被“打回原形”，企業(yè)獲得的利益遠(yuǎn)大于失信成本；此外，信用積累又是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，榮譽(yù)評(píng)定、信用加分都偏向于規(guī)上企業(yè)，中小企業(yè)往往“可望而不可即”，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)普遍不重視，甚至有所抵觸。

三、“大數(shù)據(jù)”背景下企業(yè)誠(chéng)信制度的構(gòu)建

建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”的注冊(cè)資本登記制度改革相適應(yīng)的企業(yè)誠(chéng)信制度，對(duì)放寬準(zhǔn)入條件后的企業(yè)監(jiān)管工作具有重要意義。利用企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的平衡作用，可以對(duì)企業(yè)主體形成約束力，防范企業(yè)違法違規(guī)行為，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，從而使“嚴(yán)管”工作變難為易。

（一）健全我國(guó)信用法律法規(guī)體系，加快信用基本法的出臺(tái)，修改和梳理相關(guān)配套性文件。

1.加快信用基本法的制定。所謂信用基本法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就調(diào)整信用法律關(guān)系主體各方相關(guān)權(quán)利義務(wù)所制定的法律。通過制定信用基本法，對(duì)信用管理的基本原則、信用管理部門和企業(yè)的基本權(quán)利義務(wù)、信用征集方式和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等進(jìn)行明確，作為信用法規(guī)規(guī)章制度的依據(jù)，進(jìn)而系統(tǒng)全面地調(diào)整信用管理中的各種利益關(guān)系。縱觀歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等，均建立了完整的信用管理法律法規(guī)體系，且大多由中央基本法為先導(dǎo)，在立法方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)對(duì)主體規(guī)范性法律法規(guī)的修改。對(duì)主體的信用監(jiān)管的結(jié)果要真正應(yīng)用于日常監(jiān)管工作，就必須對(duì)當(dāng)前的主體規(guī)范類法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)地修改和完善，以突出信用監(jiān)管的成效。如將信用成果與企業(yè)報(bào)告制度相結(jié)合，修改《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》，對(duì)失信企業(yè)的整改措施進(jìn)行明確等；列入“黑名單”的嚴(yán)重失信的法定代表人、高層管理人員，其資格如何限制，在企業(yè)登記的相關(guān)法律文件中作出規(guī)定。

3.梳理地方立法。主體信用綜合了各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)，其信用成果也是各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域所共享的，在立法上，要防止法規(guī)規(guī)章過多過濫、法規(guī)“打架”、形同虛設(shè)等現(xiàn)象，要以信用基本法為指引，進(jìn)行宏觀把握，通過嚴(yán)格、規(guī)范、有序的信用管理，達(dá)到寬進(jìn)嚴(yán)管的信用管理整體水平。

（二）建立信用監(jiān)管的相關(guān)機(jī)制，“外強(qiáng)”主體信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，“內(nèi)強(qiáng)”信用數(shù)據(jù)的監(jiān)督。

1.完善信用監(jiān)管機(jī)制。要實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，在制度允許的范圍內(nèi)，對(duì)榮譽(yù)、稅收、貸款等都要有所傾斜。要完善懲戒機(jī)制，國(guó)務(wù)院也提出了明確的要求：“該放入“經(jīng)營(yíng)異常名錄’的放入‘經(jīng)營(yíng)異常名錄’，對(duì)嚴(yán)重違法者要放入‘黑名單’。”要依法嚴(yán)懲失信行為，做到信息公示和公開化，使失信者“暴露無遺”。

2.完善信用監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。對(duì)信用管理工作要進(jìn)行有效地監(jiān)管，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要建立完善的信用管理工作檔案制度，信用評(píng)價(jià)、信用數(shù)據(jù)的錄入等信息采集與評(píng)估工作要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采集人員、書式資料、電子數(shù)據(jù)均要留檔備查。對(duì)信用管理工作，要通過各種渠道和途徑進(jìn)行有效地監(jiān)督，明確責(zé)任追究機(jī)制、審查與糾錯(cuò)機(jī)制、信用信息公開機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制等，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，構(gòu)建信用“大數(shù)據(jù)”體系，精細(xì)化信用分類管理等級(jí)。

1．充實(shí)主體信用信息。銀行金融系統(tǒng)對(duì)個(gè)人信用信息的收集是比較成熟的，要將這塊的個(gè)人信用信息應(yīng)用于企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)法定代表人、企業(yè)股東、投資人、合伙人的個(gè)人信息進(jìn)行融合，融入到企業(yè)信用信息，使信用信息更加完整全面。

2．細(xì)化分類管理等級(jí)。對(duì)企業(yè)的信用分值實(shí)行上不封頂?shù)恼撸貏e是信用等級(jí)達(dá)到A級(jí)的企業(yè)，通過繼續(xù)增加信用分值的辦法，使企業(yè)的信用分值不斷增加，也可對(duì)信用等級(jí)再細(xì)化，細(xì)分為A、AA、AAA等多個(gè)等級(jí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的積極性。從而使信用分值較高的企業(yè)不至于一旦發(fā)生違法行為，信用等級(jí)立即發(fā)生波動(dòng)。同時(shí)，對(duì)失信行為的降分也要進(jìn)行調(diào)整，依具體行為區(qū)別對(duì)待，劃定相應(yīng)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)檔次，避免多年守信企業(yè)，因一朝失信，出現(xiàn)“自由落體式”降級(jí)，立即回到信用原點(diǎn)的現(xiàn)象；對(duì)特別嚴(yán)重的違法行為、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)的故意違法行為，采取“一降到底”方法，提高違法“成本”。

（四）提升企業(yè)主體信用水平，構(gòu)建社會(huì)信用文化“大背景”，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

信用體系需要信用文化的支撐，有了文化的支撐信用建設(shè)才會(huì)有肥沃的土壤，滋養(yǎng)生息。信用文化的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)人們思想的解放，反之也會(huì)促進(jìn)信用建設(shè)。

1.構(gòu)建信用文化。在美國(guó),信用信息的采集不需經(jīng)消費(fèi)者事先同意,這是美國(guó)信用報(bào)告制度的一大特點(diǎn)。信用信息屬于個(gè)人所有，也可能涉及個(gè)人隱私，但是美國(guó)人與眾不同的觀念，卻提高了其信息采集的廣度和速度。當(dāng)前，要倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)經(jīng)營(yíng)之本理念，努力在全社會(huì)營(yíng)造“人無信不立，國(guó)無信則亡”的以信立本的信用文化氛圍；要大力推進(jìn)政府部門的誠(chéng)信建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持依法行政，取信于民，發(fā)揮好政府的表率作用。

2.加快推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要整合各部門資源，建立部門間的信息征集、申報(bào)和共享機(jī)制，完善信用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建聯(lián)合征信服務(wù)平臺(tái)；企業(yè)要強(qiáng)化信用管理工作，加強(qiáng)信用自律和有效的約束防范機(jī)制，樹立良好的企業(yè)信用；“信用是企業(yè)品牌，品牌是無形資本”，要深化企業(yè)信用資本的應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)信用自律的內(nèi)在動(dòng)力。

錄用情況：

1.“工商登記制度改革”主題征文三等獎(jiǎng)，主辦：國(guó)家工商行政管理總局宣傳中心，中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)； 2.[工商總局]，《工商行政管理》，2015年第3期。

第四篇：2014吉林省公務(wù)員時(shí)政：吉林省推進(jìn)工商登記制度改革亮點(diǎn)采擷

2014吉林省公務(wù)員時(shí)政：吉林省推進(jìn)工商登記制度改革亮點(diǎn)采擷

“過去辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)需要先到工商部門申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，再到許可審批部門辦理行政許可手續(xù)，最后再回到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)由先證后照改為先照后證，只要材料齊全，當(dāng)天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”在吉林省政務(wù)大廳，正在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吉林省融澤健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡萬忠對(duì)如此快的辦理速度著實(shí)有些驚訝。

自2012年10月，吉林省工商系統(tǒng)開始探索市場(chǎng)主體登記審批制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行先照后證等改革措施，截至目前，吉林省已有2.5萬戶市場(chǎng)主體享受到這項(xiàng)政策，平均為企業(yè)籌建提速3到6個(gè)月?！凹质∠日蘸笞C這一改革措施，可以說是啟動(dòng)早、推進(jìn)快、成效好，全民創(chuàng)業(yè)熱情得到有效調(diào)動(dòng)，良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境正在逐步形成，為推行工商登記制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔」ど叹指母镛k副主任陳宇如是說。

除了為企業(yè)節(jié)省籌建時(shí)間，今年3月1日以來，吉林省正式實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，為企業(yè)在前期資金籌備上“松了綁”?！案母锖?，企業(yè)注冊(cè)資本由‘實(shí)繳’改為‘認(rèn)繳’，首次出資比例、出資期限等也不再受到束縛，可由企業(yè)自主約定，這就大大降低了我們創(chuàng)業(yè)的門檻。”四平市錦城運(yùn)輸有限公司王先生拿著手中的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照高興地說。

由“先證后照”到“先照后證”，由實(shí)繳登記制到認(rèn)繳登記制，表面上看是政府改變了注冊(cè)步驟，實(shí)質(zhì)上卻透露著工商部門職能轉(zhuǎn)變的明確信號(hào)。工商部門以權(quán)力的減法，換來市場(chǎng)的加法，新登記市場(chǎng)主體已呈現(xiàn)井噴式發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅新政實(shí)施兩個(gè)月來，全省累計(jì)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)60656件，辦理設(shè)立、變更登記業(yè)務(wù)91515件，同比增長(zhǎng)27%和43.1%；新設(shè)各類市場(chǎng)主體達(dá)55930戶。

在促進(jìn)市場(chǎng)主體“快速生成”的同時(shí)，吉林省工商部門始終把營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境、幫助市場(chǎng)主體“健康發(fā)展”作為深化改革的重中之重。

為加快市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，完善信用約束機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，工商部門著力籌建了市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。通過吉林省市場(chǎng)主體信用信息（過渡）公示系統(tǒng)，記者看到，企業(yè)的登記、備案和監(jiān)管等信息一目了然。省工商局工作人員告訴記者：“自3月1日開通至今，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量已經(jīng)突破65萬人次，日均點(diǎn)擊率高達(dá)上萬人次。隨著公示系統(tǒng)的不斷完善，還將增加市場(chǎng)主體報(bào)告申報(bào)功能和信用信息自主公示功能。屆時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門都會(huì)在信用信息系統(tǒng)上進(jìn)行信息公示，達(dá)到信息共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，最終形成‘一處違法、處處受限’的信用約束機(jī)制?！?/p>

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此外，全省工商系統(tǒng)還將推行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和黑名單制度。對(duì)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門將采取有針對(duì)性的信用約束措施，增加企業(yè)失信成本，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

省工商局副局長(zhǎng)關(guān)景富表示：“日前，《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)出臺(tái)。下一步，全省各級(jí)工商部門將圍繞貫徹落實(shí)《意見》，與其他部門一道推行好先照后證等改革措施，同時(shí)積極建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、市場(chǎng)秩序最好的地區(qū)之一，為促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供有力保障?！?/p>

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文章來源：教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

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第五篇：農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)發(fā)言稿：激活農(nóng)村發(fā)展要素釋放“三變”改革紅利

農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)發(fā)言稿：激活農(nóng)村發(fā)展要素釋放“三變”改革紅利

xx縣將“三變”改革作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，聚焦“產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、利益聯(lián)接”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中求變，在全面釋放改革紅利中求好，在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性中求效，全力抓好“三變”改革省級(jí)試點(diǎn)工作。

超前謀劃，聚力“三變”改革把盤定向。按照“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭”的思路，有序推進(jìn)“三變”改革。建立并落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。確定城關(guān)鎮(zhèn)李家莊村等6個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，圍繞11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)劃定了改革路線圖時(shí)間表，形成了“三變+田園綜合體”“三變+規(guī)模種植”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等發(fā)展模式。三輪共驅(qū)，增強(qiáng)“三變”改革活力后勁。成立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股。采用“支部+協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，探索創(chuàng)新政擔(dān)貸、農(nóng)村信貸產(chǎn)品，以貼息貸款的方式撬動(dòng)銀行資金3億元，引進(jìn)xx城鄉(xiāng)投等8家企業(yè)，投資41.9億元，為“三變”改革注入金融活力。

增資配股，推動(dòng)“三變”改革提質(zhì)增效。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶家庭存量資金，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)股增資、抱團(tuán)發(fā)展。在農(nóng)戶土地入股的基礎(chǔ)上，積極探索增資配股，整合市縣財(cái)政資金800萬元投入李家莊村等4個(gè)試點(diǎn)村。用足用活增資配股政策，將農(nóng)村“三變”改革列入財(cái)政預(yù)算，充分釋放財(cái)政資金吸納社會(huì)資金的能量，撬動(dòng)農(nóng)戶資金投入。將增資擴(kuò)股按6%—10%的分紅比例保底分紅，隨后視企業(yè)效益逐年增加分紅，規(guī)范簽訂配股協(xié)議和股權(quán)證、分紅比例，確保入股農(nóng)戶享受更多“紅利”。無奇不股，實(shí)現(xiàn)“三變”改革綜合效應(yīng)。圍繞“股份農(nóng)民”探索建立了多元靈活的入股模式和利益鏈接機(jī)制，全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村4.2萬農(nóng)戶9.97萬畝土地都參與到“三變”改革的大潮中，“三變”改革的成效正在逐步凸顯。通過“三變”改革增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的“新動(dòng)力”，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的“新路徑”，拓寬了群眾增收的“新渠道”，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“新實(shí)力”。