第一篇：繁大高速公路關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

繁大建管處關(guān)于工程建設(shè) 領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)【2009】27號）精神，結(jié)合省廳開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的具體部署，現(xiàn)就我處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央、省、市及省廳的部署要求，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范市場建設(shè)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效機(jī)制，實現(xiàn)專項治理的工作目標(biāo)，為繁大高速公路建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。

二、目標(biāo)要求

通過開展專項治理工作，進(jìn)一步規(guī)范高速公路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)公路建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保公路行政行為和公路建設(shè)市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制制度，建立規(guī)范的公路建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實工程建設(shè)廉政、質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

三、治理重點(diǎn)與責(zé)任分工

本次專項治理要圍繞公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、資金撥付和使用、質(zhì)量監(jiān)督、交（竣）工驗收、附屬工程建設(shè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找和解決以下突出問題（列在首位的為牽頭單位）：

1、是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私行為； 責(zé)任單位：工管部

2、是否存在工程項目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，初步設(shè)計未經(jīng)審批或施工許可未經(jīng)辦理就開工建設(shè)； 責(zé)任單位：工管部、技術(shù)部

3、是否存在工程建設(shè)項目設(shè)計周期不足，勘察設(shè)計深度和設(shè)計比選方案不夠，設(shè)計質(zhì)量下降，導(dǎo)致變更頻繁； 責(zé)任單位：技術(shù)部

4、是否通過肢解工程、化整為零等方式違規(guī)招標(biāo)，或只對項目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)； 責(zé)任單位：工管部

5、招標(biāo)文件的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段，“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人； 責(zé)任單位：工管部

6、是否存在投標(biāo)人通過掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)； 責(zé)任單位：工管部

7、是否存在委托單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作，評標(biāo)專家不公正的問題； 責(zé)任單位：工管部

8、是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實施和管理； 責(zé)任單位：工管部

9、是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的問題； 責(zé)任單位：工管部

10、建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況監(jiān)管是否到位，施工單位合同履約監(jiān)管是否到位； 責(zé)任單位：工管部

11、工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款； 責(zé)任單位：財務(wù)部

12、工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序；

責(zé)任單位：技術(shù)部

13、是否存在工程建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實性不夠，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實； 責(zé)任單位：工管部、質(zhì)安部

14、工程進(jìn)度是否按計劃完成，并且及時進(jìn)行竣工驗收和決算；

責(zé)任單位：工管部、財務(wù)部

15、附屬工程建設(shè)是否嚴(yán)格按規(guī)定實施，是否存在違規(guī)操作和“暗箱”操作等行為； 責(zé)任單位：工管部

16、對投訴、舉報是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。責(zé)任單位：綜合辦、黨工部

四、治理方法和步驟

專項治理的時間為2011年3月至2013年7月，具體步驟和階段劃分安排如下：

（一）動員部署（2011年3月至2011年5月）成立繁大建管處治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《繁大建管處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全處專項治理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開全處專項治理工作動員會，部署全處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各單位要結(jié)合本單位實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專項治理工作動員大會，各單位具體方案于5月31日前報建管處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并通過刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報等新聞媒體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2011年6月至2011年12月）各單位要組織專門人員，對2011年1月1日以來，招投標(biāo)項目、合同段建立臺帳。要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞專項治理工作提出的17個方面認(rèn)真進(jìn)行排查，查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，形成自查自糾報告。

（三）建章立制(2012年1月至2012年3月)進(jìn)一步改進(jìn)工程項目決策機(jī)制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易中心的制度，建立健全公開、公平、公正的交易機(jī)制。建立健全信息公開機(jī)制，建設(shè)項目涉及的各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監(jiān)督。建立健全誠信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)誠信信息共建共享機(jī)制。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加快制度建設(shè)的步伐，尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋養(yǎng)腐敗的機(jī)會。

（四）開展監(jiān)督檢查（2012年4月至2012年8月）建管處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進(jìn)行督查，組織檢查組對一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各單位之間進(jìn)行交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（五）總結(jié)提高（2012年9月至2013年7月）把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，確保專項治理各項工作任務(wù)的完成。

五、治理要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，抓好本部門本系統(tǒng)的專項治理工作，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要配強(qiáng)各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的力量，配備足夠的人員和必要的工作條件。

（二）嚴(yán)格把握政策

專項治理工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意把握政策，既要嚴(yán)肅紀(jì)律，又要實事求是，區(qū)別對待。要以自查自糾為主，各單位尤其是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改。對自查出來的問題要主動認(rèn)識和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）狠抓工作落實

要按照方案要求，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確實抓好每個階段的任務(wù)落實，穩(wěn)步推進(jìn)，抓出成效。力求通過2年左右的治理，建立規(guī)范的公路建設(shè)市場體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機(jī)制，有效防止公路工程項目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，接受社會監(jiān)督

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重大部署和取得的機(jī)制和成效，曝光典型案件，發(fā)動群眾參與，接受社會監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，營造良好的專項治理工作氛圍。要設(shè)立專項治理工作舉報電話、舉報信箱、電子信箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違法違紀(jì)問題要及時調(diào)查處理。

2011年3月25日

第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強(qiáng)概算編制管理，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標(biāo)準(zhǔn)等方面從嚴(yán)把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟(jì)合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何國偉 牽頭單位：

勘測設(shè)計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強(qiáng)設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。認(rèn)真貫徹國家和省級《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達(dá)預(yù)算，不支付資金。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、財務(wù)統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金；加強(qiáng)對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)元武

牽頭單位：財務(wù)統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。

6．強(qiáng)化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。進(jìn)一步明確水行政主管部門為主體的農(nóng)村水能資源管理職責(zé)體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源管理工作機(jī)制；開展農(nóng)村水能資源調(diào)查評價，并加強(qiáng)成果管理；配合省市縣有關(guān)部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級有關(guān)部門嚴(yán)肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動

著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

7．規(guī)范招標(biāo)活動。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

8．規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴(yán)格審批非公開招標(biāo)項目，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

9．規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)管理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)行為；防范和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理

著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

10．加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。結(jié)合病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強(qiáng)對中小型民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，規(guī)范建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項目代建制和委托制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：范玉龍

牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設(shè)計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

12．嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機(jī)制；參加單位必需在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

13．加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，落實《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理導(dǎo)則））；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14．加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認(rèn)真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（臨政辦發(fā)〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機(jī)制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。15．嚴(yán)把開工審批關(guān)。水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔)64號）和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔)144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后方能開工。嚴(yán)格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴(yán)肅處理。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強(qiáng)化驗收管理。嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(sl223-）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務(wù)統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

17．加強(qiáng)質(zhì)量管理。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：水政水資源股、水財務(wù)統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

18．加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

19．加強(qiáng)基建財務(wù)管理。督促項目法人加強(qiáng)項目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴(kuò)大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)元武

牽頭單位：財務(wù)統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè) 做到水利工程項目建設(shè)信息公開透明，市場推入和退出機(jī)制健全，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系。20．公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。廣泛梳理有關(guān)信息，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

21，加快信用體系建設(shè)。水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用信息入庫，并與相關(guān)管理部門的信用記錄進(jìn)行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進(jìn)社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

22．加大責(zé)任追究力度。制定出臺建設(shè)管理問責(zé)辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設(shè)計問責(zé)辦法，對勘測設(shè)計、咨詢評審和建設(shè)管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責(zé)制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣

牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

四、工作步驟

全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進(jìn)行：

第一階段：深入排查問題（第三季度至2010年第一季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴(yán)格做到全面普查，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目專項治理工作的督促檢查及指導(dǎo)形成書面材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2010年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織重點(diǎn)督查。第二階段：認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時糾正；落實監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結(jié)并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。專項治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結(jié)報告，于2011年8月底前報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、保障措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前一項重大而緊迫的政治任務(wù)。要按照上級的部署和要求，以求真務(wù)實的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務(wù)落到實處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的順利進(jìn)行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應(yīng)的由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際，制定方案，落實責(zé)任，整體推進(jìn)全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標(biāo)、進(jìn)度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（二）落實工作責(zé)任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步將工作責(zé)任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。

（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展和有關(guān)工作建議，及時傳達(dá)省、市關(guān)于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。督促檢查采取普查與抽查相結(jié)合、分散檢查和集中組織相結(jié)合、日常檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，注重工作實效。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時召開督查反饋會議，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見或建議，并采取有效措施及時整改。

第三篇：鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》

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根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號）和2009年8月18日全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議、8月20日全國鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，結(jié)合當(dāng)前鐵路建設(shè)實際情況，提出鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案。

一、主要任務(wù)

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn)，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項目進(jìn)行全面排查。著力解決鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的鐵路工程建設(shè)市場體系。重點(diǎn)是：進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責(zé) 任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評價機(jī)制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。

二、檢查重點(diǎn)、主要措施和責(zé)任分工

鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的檢查重點(diǎn)分為六個方面，重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要包括：前期工作中建設(shè)項目規(guī)劃、可研、初步設(shè)計等各項審批程序是否符合規(guī)定，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算變化的審批手續(xù)是否規(guī)范，勘察設(shè)計深度是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，項目決策和工期確定是否科學(xué)合理，開工報告批復(fù)是否規(guī)范，設(shè)計取費(fèi)是否合理，前期可研費(fèi)用和設(shè)計費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)是否充分，設(shè)計院是否存在勘察設(shè)計分包外包行為，是否在設(shè)計中指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商，是否在所設(shè)計的項目中違規(guī)承攬工程，是否存在供圖、設(shè)計外收費(fèi)，是否存在土地未征先用、手續(xù)不全和超設(shè)計數(shù)量、搭車項目，水保、環(huán)保、壓礦、節(jié)能等各項相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等。

主要措施：

1.加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報告制度。

2.加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項目依法實施。

3． 健全鐵路建設(shè)項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

責(zé)任單位：發(fā)展計劃司、工程建設(shè)鑒定中心、建設(shè)管理司、運(yùn)輸局、利用外資和引進(jìn)技術(shù)中心。

（二）招標(biāo)投標(biāo)活動和物資采購。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾?，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步公開、公平、公正。主要包括：是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是否存在施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，是否存在建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，專家?guī)旃芾硎欠褚?guī)范，是否存在評標(biāo)專家職業(yè)道德缺失、培訓(xùn)教育走過場等。

主要措施：

1． 認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評標(biāo)方法，合理確定評標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評標(biāo)、電子化評標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。

2． 嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

3． 強(qiáng)化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。4.繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。

5.依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實行動態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅持低價中標(biāo)原則。盡快出臺《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。

6． 加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾?，盡快實現(xiàn)一級、二級交易市場專家?guī)旃灿?。加?qiáng)專家職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，對資格不具備、評標(biāo)不規(guī)范、存在違規(guī)行為等問題的專家要堅決清理出專家?guī)臁?/p>

7． 嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。

責(zé)任單位：建設(shè)司、監(jiān)察局、計劃司、財務(wù)司、運(yùn)輸局、工程管理中心、外資中心、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達(dá)到效果，存在問題是否得到整改，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實及時，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。

主要措施：

1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機(jī)械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

2． 強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。

3． 加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅決清出鐵路建設(shè)市場。

責(zé)任單位：建設(shè)司、計劃司、運(yùn)輸局、監(jiān)督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。

（四）規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制。著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設(shè)項目各項資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。

1.規(guī)范資金使用主要包括：資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費(fèi)超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，建設(shè)成本是否真實、完整，會計核算是否規(guī)范，財會人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計、稽查、財政評審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題是否得到整改等。

2.投資控制主要包括：設(shè)計是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計是否規(guī)范，是否堅持“先批準(zhǔn)、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，超驗虛驗，是否存在虛列成本,降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補(bǔ)償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時撥付，是否存在國有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費(fèi)。

主要措施：

1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計、資金支付各項程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。2． 加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。3． 加強(qiáng)建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項目超概算的問責(zé)追究機(jī)制。

投資控制責(zé)任單位：計劃司、鑒定中心、財務(wù)司、建設(shè)司、運(yùn)輸局、監(jiān)察局、工管中心、外資中心、審計中心、監(jiān)督總站。

資金使用責(zé)任單位：財務(wù)司、計劃司、建設(shè)司、監(jiān)察局、運(yùn)輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。

（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)信息不公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要包括：是否按規(guī)定使用和管理鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，市場主體不良行為是否按規(guī)定進(jìn)行記錄、公示，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價是否按規(guī)定進(jìn)行，是否存在評分不規(guī)范、弄虛作假，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核是否真實、規(guī)范，質(zhì)量問題、安全事故、不良紀(jì)錄等是否納入評價和考核，責(zé)任人員是否按規(guī)定受到處罰并公示，各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)各類信息是否按規(guī)定公開，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督等。

主要措施：

1． 嚴(yán)格政府信息公開制度，及時發(fā)布鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開建設(shè)項目招標(biāo)過程、過程管理、合同履約、質(zhì)量安全情況、竣工驗收結(jié)果等建設(shè)相關(guān)信息。

2． 進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設(shè)項目信息平臺，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

3． 進(jìn)一步完善鐵路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價，健全建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核機(jī)制，加強(qiáng)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)合同承諾履約管理，整合相關(guān)信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)信息庫，積極構(gòu)建鐵路建設(shè)誠信體系，進(jìn)一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

4． 建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰機(jī)制，加強(qiáng)對供應(yīng)商的投標(biāo)過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法，信用評價結(jié)果上網(wǎng)公布，并與物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投訴舉報受理機(jī)制，向全社會進(jìn)一步公開投訴舉報方式，認(rèn)真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報，接受社會各界、人民群眾的廣泛監(jiān)督。加大新聞媒體的監(jiān)督和介入力度，加強(qiáng)重大問題的追蹤和報導(dǎo)，確保對鐵路建設(shè)全過程的有效監(jiān)督。

責(zé)任單位：建設(shè)司、計劃司、財務(wù)司、運(yùn)輸局、監(jiān)察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計中心、監(jiān)督總站。

（六）加大查辦案件力度。著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員（包括建設(shè)單位）特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、項目規(guī)劃審批等牟取私利的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。主要包括：是否授意改變項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和調(diào)整概算或工程投資，是否在招標(biāo)中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標(biāo)后重新分標(biāo)，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄、權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失等。

主要措施：

1． 積極拓寬案源渠道。公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)站等），認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，注重在執(zhí)法監(jiān)察、項目審計、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索，通過查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項治理工作不斷推向深入。

2． 集中查處和通報一批典型案件。嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)勢頭。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要快查快結(jié)嚴(yán)處，并認(rèn)真進(jìn)行案件剖析，達(dá)到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀(jì)“三道防線”。3． 加強(qiáng)辦案管理。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴(yán)肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。

4． 結(jié)合相關(guān)工作，提高辦案效率。把專項治理工作和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、治理商業(yè)賄賂工作、推進(jìn)政務(wù)公開、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等相結(jié)合，提高辦案效率，保證專項治理效果。

責(zé)任單位：監(jiān)察局、計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、運(yùn)輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設(shè)投資公司也要明確各相關(guān)部門責(zé)任分工，按照檢查內(nèi)容組織開展專項治理工作。

三、工作步驟及時間安排

專項治理工作共分四個階段。

（一）動員部署階段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各單位要高度重視，切實加強(qiáng)對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，明確和落實治理工作部門和人員分工、責(zé)任。

2． 制訂工作方案，明確時間進(jìn)度，提出工作措施。各單位要根據(jù)實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細(xì)的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標(biāo)、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。

3． 全面動員部署。各單位要結(jié)合建設(shè)實際，按照全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，對專項治理工作進(jìn)行全面動員部署。

（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自糾。各單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展自查自糾活動，通過排查項目立項決策、審批、土地使用、環(huán)境評價、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、開工審批、征地拆遷、壓占礦產(chǎn)、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。同時，針對存在的問題，要認(rèn)真加以整改。已無法整改的，要認(rèn)真分析原因，深刻汲取教訓(xùn)，防止再次發(fā)生。

2． 重點(diǎn)督導(dǎo)。各鐵路局要加強(qiáng)對局管建設(shè)項目和作為出資人代表的建設(shè)項目的治理工作檢查指導(dǎo)，根據(jù)各建設(shè)項目的自查情況，對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。

各單位自查整改情況于2010年3月15日前報部治理辦公室。在此基礎(chǔ)上，鐵道部將組織重點(diǎn)抽查，對自查不認(rèn)真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）全面整改規(guī)范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設(shè)違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)是查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包等以權(quán)謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監(jiān)管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。

2． 完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。在治理活動中，要深化鐵路建設(shè)管理制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會，形成鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制。

3． 強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實鐵路建設(shè)各項行政監(jiān)管職責(zé)。加大對鐵路建設(shè)項目全過程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實各級責(zé)任制，并進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察、審計、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設(shè)。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善規(guī)范鐵路建設(shè)交易市場。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范專家?guī)旃芾?，積極推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，形成完善、規(guī)范、依法運(yùn)作的鐵路建設(shè)工程一、二級交易市場體系,促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展。2． 完善鐵路建設(shè)市場誠信體系。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價制度；完善鐵路建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核制度；完善物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法，將信用評價、考核結(jié)果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設(shè)市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。

3． 推進(jìn)鐵路建設(shè)管理依法行政。深化鐵路建設(shè)政務(wù)公開，完善鐵路建設(shè)項目信息系統(tǒng)，建立立項審批等各項建設(shè)程序公開制度。

4． 鞏固鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域治理成果。加大對專項治理工作任務(wù)落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標(biāo)要求的，責(zé)令“補(bǔ)課”，并按規(guī)定對責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理，確保專項治理工作實施到位。

5． 做好總結(jié)工作。各單位要認(rèn)真總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結(jié)書面報部治理辦公室。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位務(wù)必充分認(rèn)識鐵路建設(shè)突出問題治理工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，在專項治理工作中堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，以努力實現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，深入開展專項治理工作。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、糾正整改、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互聯(lián)系，既要解決當(dāng)前突出問題，又要促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴(yán)重的單位和建設(shè)項目，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，推動專項治理工作有效開展。鐵道部適時組織重點(diǎn)督導(dǎo)，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿始終，通過把日常監(jiān)管工作和專項治理工作結(jié)合起來，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容深入開展好，實現(xiàn)鐵路建設(shè)日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化；要及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時推廣日常監(jiān)管工作的有效做法和經(jīng)驗，借以鞏固專項治理的成果。

各單位對于專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認(rèn)真遵

照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場交易活動依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實××區(qū)重大投資項目推進(jìn)聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制，加大對串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進(jìn)行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實施細(xì)則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，限時進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。

全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進(jìn)行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。

第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項目為重點(diǎn)，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相”結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確?！肮こ?、資金和干部”三安全，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。

階段性目標(biāo)是：全面治理全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使水利工程建設(shè)市場交易活動依法透明運(yùn)行，水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

（二）工作任務(wù)

依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利項目逐一進(jìn)行排查治理，切實解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；進(jìn)一步建立預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制。

二、職責(zé)分工

按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)?？h水利局負(fù)責(zé)直屬水利工程建設(shè)項目的排查治理，對全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域排查治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬水利工程建設(shè)項目的排查治理工作;水利工程建設(shè)項目的主管單位直接負(fù)責(zé)所管項目的專項治理工作。

縣水利局相關(guān)單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目的專項治理工作，進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總工辦牽頭負(fù)責(zé)水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設(shè)計隊牽頭負(fù)責(zé)水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負(fù)責(zé)中小型（包括小

（一）型病險水庫）水利工程建設(shè)管理等工作；水土保持股牽頭負(fù)責(zé)水土保持建設(shè)工程；工程管理站牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負(fù)責(zé)河道治理和水電等工程；水政股牽頭負(fù)責(zé)取水和排污許可管理等。

三、任務(wù)分解

全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理工作任務(wù)，分解為如下4個方面22項內(nèi)容：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。

1．加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準(zhǔn)的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

2．嚴(yán)格水利項目審批。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項目行政審批事項的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價；加強(qiáng)與有關(guān)部門在項目分類、審批權(quán)限、報批程序等方面的工作銜接。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

3．提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項目勘測設(shè)計任務(wù)，加強(qiáng)勘探測量工作，嚴(yán)格各設(shè)計階段工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和等別，