第一篇：我區(qū)積極推行村級“四本臺帳” 夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)

區(qū)積極推行村級“四本臺帳” 夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)

[ 責任單位：沙坪壩區(qū)監(jiān)察局 轉(zhuǎn)帖自：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：1435 文章錄入：紀委 ]

2009年，區(qū)紀委、監(jiān)察局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足沙坪壩區(qū)實際，在全區(qū)87個行政村推行了村級組織“四本臺帳”管理工作，以此構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)和村三級聯(lián)建管理模式，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，努力夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署

2009年6月，區(qū)紀委、監(jiān)察局組織召開全區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作會，正式提出以建立“四本臺帳”為抓手深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。8月，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)實行村級“四本臺帳”管理工作的實施意見》，建立了“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、各鎮(zhèn)全面推進、村級強化落實、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。區(qū)委常委、紀委書記闞吉林同志在全區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)會議上對“四本臺帳”工作進行動員部署。各鎮(zhèn)及時召開鎮(zhèn)、村兩級會議開展宣傳發(fā)動，組建了工作班子，保證了“四本臺帳”工作責任分工明確，層層落實到位。

充分調(diào)研，確定內(nèi)容

為保證臺帳內(nèi)容的設(shè)置科學(xué)合理，區(qū)紀委、監(jiān)察局會同區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)國土分局深入各鎮(zhèn)、部分村進行實地調(diào)研，結(jié)合我區(qū)西部的重慶大學(xué)城、微電園、臺資信息園、物流中心建設(shè)等需大量拆遷征地的實際，就如何有效對農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地資源等進行監(jiān)督管理召開座談會，對臺帳的內(nèi)容設(shè)置廣泛聽取村級組織及基層群眾意見建議。經(jīng)充分醞釀?wù)撟C、反復(fù)征求基層和部門意見后，形成了較為科學(xué)合理的村級“四本臺帳”內(nèi)容和格式下發(fā)各鎮(zhèn)。主要包括村級集體資產(chǎn)臺帳、村級集體土地資源臺帳、村級社會事務(wù)臺帳和村級社會治安綜合治理工作臺帳。

重點培訓(xùn)，整體推進

9月初，區(qū)紀委監(jiān)察局組織民政局、農(nóng)水局、國土分局、政法委四個牽頭部門對各鎮(zhèn)、村進行了“四本臺帳”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由每本臺帳表格內(nèi)容設(shè)計人員分別進行錄入填寫講解，就有關(guān)問題在培訓(xùn)會進行了現(xiàn)場問答解釋，統(tǒng)一了全區(qū)村級組織“四本臺帳”建立標準。在全區(qū)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)又組織鎮(zhèn)財政所、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、綜治辦等相關(guān)職能部門對各村帳戶專管員進行再次培訓(xùn)，進一步明確工作要求。9月下旬開始，全區(qū)各村開始“四本臺帳”系統(tǒng)建立工作，組織各村臺賬專管員在對“四本臺賬”涉及的各類賬戶開展清理的基礎(chǔ)上，進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一錄入，確保臺帳錄入內(nèi)容記錄詳實、資料收集齊全、數(shù)據(jù)登記準確。至10月中旬，全區(qū)所有村“四本臺帳”均按要求完成系統(tǒng)錄入初步建立工作。

強化監(jiān)督，確保質(zhì)量 為確保各村“四本臺賬”建立質(zhì)量及作用發(fā)揮，11月，區(qū)紀委監(jiān)察局會同民政局、農(nóng)水局、國地分局、政法委四個牽頭部門組成檢查組對全區(qū)87個行政村臺帳建立情況進行了監(jiān)督檢查和專項指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各村“四本臺帳”建立中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，收集基層對“四本臺帳”工作的意見和建議，真正發(fā)揮好四本臺帳“摸清基層家底、強化村務(wù)監(jiān)督、落實源頭預(yù)防、深化廉政建設(shè)”的作用。

通過開展“四本臺帳”工作，一是初步摸清家底，促進了農(nóng)村基層管理規(guī)范化?！八谋九_帳”的建立，將以往比較分散的村務(wù)各方面情況進行了徹底的清理和登記，全面真實地反映了鎮(zhèn)、村各方面現(xiàn)狀，使村務(wù)管理由原先的粗放型向規(guī)范化、制度型轉(zhuǎn)變。二是村務(wù)更加透明，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。“四本臺帳”全面、翔實地記錄了農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，臺帳式登記讓干部、村民都有一本明白帳，村務(wù)工作透明度得到較大提高，有利于村民有效地參與自治管理，也有利于強化對村級工作的監(jiān)督管理，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。三是強化源頭治腐，深化農(nóng)村了基層黨風廉政建設(shè)?！八谋九_帳”完善了農(nóng)村基層反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，強化了對村級資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，從源頭上有效遏制了村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：完善臺帳式管理機制 夯實黨風廉政建設(shè)責任制工作基礎(chǔ)[范文]

黨風廉政建設(shè)責任制臺賬是指動態(tài)系統(tǒng)反映單位黨風廉政建設(shè)責任制工作推進情況的各類資料的總和。黨風廉政建設(shè)責任制臺賬式管理，就是按照臺賬規(guī)定的任務(wù)分項，安排部署和檢查落實黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的管理模式。在當前我區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門紀檢監(jiān)察分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動較快，且承擔大量部門本職工作業(yè)務(wù)的現(xiàn)實條件下，完善臺賬式管理，有利于“一把手”和班子成員履行“一崗雙責”，掌握該做什么，怎么做，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；同時，也便于紀檢監(jiān)察機關(guān)檢查考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一、完善責任制管理臺賬，明確工作任務(wù)

根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制要求，結(jié)合年初黨風廉政建設(shè)責任制任務(wù)分解情況，進一步細化工作任務(wù)和要求，分類建立責任制登記管理帳頁，其內(nèi)容主要包括以下十個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)：包括本單位成立有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的文件，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃以及半年、工作總結(jié)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解，黨政班子研究、分析、部署黨風廉政建設(shè)工作的記錄等；與下屬單位簽訂的黨風廉政建設(shè)責任書、對下屬單位落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核的材料；上級機關(guān)下發(fā)的有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作的相關(guān)文件等。

二是規(guī)章制度：包括上級部門制定的各類規(guī)章制度；結(jié)合本單位實際制定的各項規(guī)章制度。重點是民主集中制、“三重一大”管理制度、財務(wù)制度等，特別是要突出本根據(jù)工作需要新制定的規(guī)章制度。

三是廉政教育：包括黨委（黨組）書記、單位一把手履行反腐倡廉建設(shè)第一責任人職責講廉政黨課情況；班子成員與單位黨員干部交心談心記錄，貫徹實施《廉政準則》等黨內(nèi)法規(guī)制度、文件、會議精神，開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動情況等。

四是落實民主集中制情況：包括重大決策、重要干部任命、重大項目安排、大額度資金使用等集體討論情況；民主生活會廣泛征求意見情況、班子和個人的自我剖析發(fā)言材料，制定的整改措施方案，會議記錄等。

五是落實黨內(nèi)監(jiān)督制度情況：包括領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的黨風廉政建設(shè)職責、目標任務(wù)、廉政承諾、述職述廉報告、經(jīng)費開支情況；黨務(wù)、政務(wù)公開情況；廉潔自律專項治理、查辦違反廉潔自律規(guī)定案件等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告材料；經(jīng)濟責任審計評價意見等。

六是信訪工作：包括來信來訪來電登記、領(lǐng)導(dǎo)批示情況；辦理的有關(guān)文字記錄、調(diào)查材料；辦理結(jié)果專題報告（回復(fù)）等。

七是個人廉政檔案：包括上級對本人的任命決定書（科室以上領(lǐng)導(dǎo)干部）；受廉政談話、誡勉談話材料；受黨政紀處分的相關(guān)材料；學(xué)習(xí)教育心得體會；年終述職述廉報告；工作移交清單、請銷假條；領(lǐng)導(dǎo)干部《責任制自查報告表》；其他個人相關(guān)材料等。

八是作風和效能建設(shè)：包括部門作風建設(shè)工作安排部署情況；一把手抓作風建設(shè)情況；工作紀律及落實首問責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度情況；行政效能暨發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況。

九是工作特色和亮點：包括本單位紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新工作、特色和亮點工作情況，經(jīng)驗交流材料等；受到上級表彰情況等。

十是信息、調(diào)研工作：包括紀檢監(jiān)察信息、簡報、調(diào)研報告等。

二、健全督查考核機制，強化責任落實

健全督查考核機制，加強督查和考核，充分運用聽取匯報、點題詢問、座談了解、查閱資料等方式，掌握部門單位班子及班子成員履職情況，督促指導(dǎo)其完成工作任務(wù)。

一是加強定期督查。按照《黨風廉政建設(shè)責任制檢查臺賬表》要求，由黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期開展督查（一般為半年督查和年終檢查各一次）。半年督查，重點是督促和指導(dǎo)，采取自查和抽查兩種方式進行，以自查為主，對各部門單位工作部署、開展情況進行督促和指導(dǎo)。年終檢查，依據(jù)管理臺帳，全面檢查和考核各部門單位責任制落實情況，綜合分析各單位平時工作情況，進行量化打分，按照一定的比例（如70%），計入對部門單位的考核評定之中，確保責任制考核結(jié)果客觀公正。

二是推行跟蹤督查。半年督查和年終檢查之后，檢查組要將存在的問題和不足書面告知被檢部門單位，限定整改時間。對整改情況，有針對性地加強督辦指導(dǎo)，確保責任制工作得到有效落實。

三是不定期開展調(diào)研督查。一方面，對于部門單位好的做法，創(chuàng)新工作進行調(diào)研，幫助其總結(jié)梳理，形成經(jīng)驗；另一方面，對黨風廉政建設(shè)責任制牽頭工作進行調(diào)研督查，促進工作落實，也為檢查考核標準和辦法的制定奠定基礎(chǔ)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障執(zhí)行效果

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，就要整合黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和紀委（監(jiān)察局）各職能室、各派出紀工委（監(jiān)察分局）的力量，充分發(fā)揮紀委委員的作用，統(tǒng)籌推進，切實增強黨風廉政建設(shè)責任制工作成效。

一是建立健全管理制度。制定《黨風廉政建設(shè)責任制臺賬管理制度》，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、檢查的組織考核及要求等。建立提醒制度，對即將到期的工作，由責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向牽頭部門單位發(fā)出提示卡，提醒其及時完成牽頭協(xié)辦工作任務(wù)。建立定期銷號制度，對于檢查中提出的整改事項，各單位在規(guī)定的完成時限內(nèi)按時按質(zhì)完成整改任務(wù)后，由本單位主動向所聯(lián)系的派出紀工委（監(jiān)察分局）或責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，提供完成工作證明材料，進行銷號處理。建立通報制度，每次督查后，由責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全區(qū)范圍通報督查情況，表彰先進，鞭策落后。

二是加強分析研究。如何客觀準確評價黨風廉政責任制的落實情況，關(guān)鍵在于對平時工作動態(tài)的掌握、研究和分析。每次督促檢查之后，要認真總結(jié)、分析和研究，不斷改進工作方式。要根據(jù)檢查情況，加強對各單位黨政主要負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的培訓(xùn)，提高認識，增強履行“一崗雙責”的意識，明確職責任務(wù)，切實加強黨風廉政責任制工作臺帳管理的領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。

三是強化檔案管理。一方面結(jié)合工作實際，制定檔案管理制度、管理辦法或指導(dǎo)意見，明確檔案的收集整理方法，檔案盒編號、分類、命名方式和檔案內(nèi)容收集歸類要求等重要環(huán)節(jié)，使每年的黨風廉政建設(shè)責任制檔案整理做到有章可循；另一方面，通過示范引導(dǎo)、檢查驗收等手段，提升黨風廉政建設(shè)責任制檔案管理工作規(guī)范化水平。

四是嚴格責任追究。對于一般性問題，充分運用口頭提醒、督辦通知、整改通知、跟蹤督查等方式，落實黨風廉政建設(shè)責任制；對于領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)方面發(fā)生重大問題的，只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，要分清責任，進行不同程度的追究，維護黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性和威懾性。

第三篇：積極創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實基層信訪工作基礎(chǔ)

積極創(chuàng)建“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

夯實基層信訪工作基礎(chǔ)

為了深入貫徹中央關(guān)于推進社會矛盾化解的精神，全面落實省、市、縣“大調(diào)解”工作會議部署，我鎮(zhèn)本著“依靠基層、調(diào)動基層、提高基層、發(fā)揮基層”的原則，大力開展以“無進京上訪、無到省集訪、無來市重復(fù)集訪、無信訪積案”為主要內(nèi)容的“四無”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與廣大信訪工作者的共同努力下，至11月底，全鎮(zhèn)有92％的村（社區(qū)）達到“四無”標準，基層信訪工作基礎(chǔ)得到進一步夯實，基層處理解決信訪問題的能力得到切實提高，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

一、強化責任意識。

為切實增強基層黨政領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作的責任心和緊迫感，我鎮(zhèn)采取了一系列扎實有效的措施。一是在導(dǎo)向上明確。年初，分管政法的書記在全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作會議上明確表態(tài)，要一如既往地重視信訪工作、抓好信訪工作；鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，通過下訪和實行疑難信訪案件、重點信訪人員包案，影響和帶動基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪，促進信訪工作深入開展。二是要求上具體。我鎮(zhèn)專門下發(fā)了《關(guān)于深入開展“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的通知》，就搭建平臺、整合資源、完善制度、建立長效機制等方面提出明確要求。三是目標管理上嚴格。對處于全鎮(zhèn)信訪工作實績后幾位的村（社區(qū)）實行重點管理。7月初，召開全鎮(zhèn)重管及上半年信訪量較大的村（社區(qū)）座談會，指導(dǎo)、督促他們強化責任、制訂措施、改進工作，盡快脫掉重管帽子。四是營造氛圍。通過與媒體聯(lián)動，大力宣傳信訪工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，特別是注重宣傳基層重視信訪、做好信訪的鮮活做法與經(jīng)驗，營造了有利于信訪工作開展的良好氛圍。

二、搭建工作平臺。高標準搭建起我鎮(zhèn)接訪平臺，讓上訪群眾有說話的地方，是創(chuàng)建“四無”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。為了推動我鎮(zhèn)信訪接待室建設(shè)，一是健全規(guī)章制度。進一步健全完善重大信訪問題督辦、領(lǐng)導(dǎo)約訪、綜合接訪事項轉(zhuǎn)辦督查等一整套基層信訪工作規(guī)章制度，并將其裝訂成冊。二是規(guī)范工作流程。對基層登記、受理、反饋、督查、上報等各個環(huán)節(jié)都制訂了工作流程，并公布上墻，全方位推進信訪規(guī)范化辦理工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全鎮(zhèn)信訪接待室已全部建成運行，全部實現(xiàn)了“八有”（即有專職工作人員、有分管領(lǐng)導(dǎo)、有信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公室、有接待室、有領(lǐng)導(dǎo)接待日安排、有信訪檔案柜、有制度上墻）。

三、建立長效機制。

為切實提高基層處置解決信訪矛盾和問題的能力，建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、責任落實、反應(yīng)靈敏、處置到位的信訪工作長效機制，基于此，我鎮(zhèn)立足于信訪工作的實際，從強化領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、建立健全工作機制著手，把大信訪工作格局向基層延伸拓展。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。各村（社區(qū)）均成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，切實履行維護本地社會穩(wěn)定第一責任人的責任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對信訪工作負有“一崗雙責”的責任，既要做好分管工作，又要做好信訪穩(wěn)定工作。對重點信訪問題，實行一“五包”責任制。二是建立不穩(wěn)定因素排查和矛盾調(diào)解機制。今年以來，我鎮(zhèn)把信訪工作網(wǎng)絡(luò)逐步向村組延伸，目前，各組有信息員，村有調(diào)解員，鎮(zhèn)有專職信訪干部，全鎮(zhèn)34個村（社區(qū)）全部達到村村有信訪調(diào)解組織和有信訪辦公室的要求，形成了一個自上而下、反應(yīng)靈敏、快速傳遞和橫向到底、縱向到邊的預(yù)警信息報告系統(tǒng)。對排查、篩選出的重點信訪苗頭隱患，實行“三確定”，即：確定包案領(lǐng)導(dǎo)、具體辦案人和結(jié)案時間，確保有排查、有解決，排查和解決工作同步進行不脫節(jié)。三是建立聯(lián)合接訪機制。按照信訪工作格局要求，實行“三個統(tǒng)一”的工作機制，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合接訪機制，即：統(tǒng)一集中接訪。確定與群眾利益關(guān)系密切、群眾信訪量較大的相關(guān)職能部門入駐中心，選派干部常年接待來訪群眾，集中受理群眾訴求，協(xié)調(diào)處理信訪問題；統(tǒng)一運行機制。按照“統(tǒng)一登記、分類接訪、綜合協(xié)調(diào)、各負其責、督辦落實”的要求，實行一個窗口對外，一個口徑答復(fù)，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)，統(tǒng)一工作管理。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭負責信訪接待工作日常管理、工作調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、績效考核等。四是建立跟蹤督查督辦和責任追究機制。全鎮(zhèn)專門設(shè)立了督查小組，負責對重大、疑難信訪事項辦理進行督查，促使大量基層信訪問題得到了及時有效解決。同時，對落實信訪工作責任不力的人和事實施責任追究。

四、提高隊伍素質(zhì)。

“四無”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動能否卓有成效地開展起來，關(guān)鍵在于基層從事信訪工作人員的素質(zhì)。為切實提高基層信訪工作者素質(zhì)，我們一是政治上關(guān)心。對在處理信訪工作中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，提名擔任社干部或村兩委成員。二是業(yè)務(wù)上錘煉。每季度集中時間開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，根據(jù)信訪工作形勢發(fā)展需要，參學(xué)對象逐步從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)、村組延伸，重點學(xué)習(xí)《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)。同時，把崗位練兵作為重點，以開展創(chuàng)信訪工作四個“十佳”活動為載體，在全鎮(zhèn)信訪系統(tǒng)營造一種“人講稱職、事爭一流、克服一般、追求卓越”的良好工作氛圍。

金城鎮(zhèn)人民政府 二0一一年十二月二日

第四篇：夯實安全基礎(chǔ)更新管理理念積極穩(wěn)妥地推行HSE管理體系——中國石化山西分公司

夯實安全基礎(chǔ)更新管理理念積極穩(wěn)妥地推行HSE

管理體系——中國石化山西分公司

引言

從2002年開始，按照集團公司的部署，我們著手開展了HSE管理的基礎(chǔ)性工作，今年4月在諾衛(wèi)咨詢公司的指導(dǎo)下，分5個階段積極穩(wěn)妥地推開了HSE管理工作，雖然“非典”期間受到一定影響進度有所推遲，但基礎(chǔ)工作始終沒有停步，當前正在廣泛開展風險評價工作?，F(xiàn)將工作情況和一些感受匯報如下。

加強領(lǐng)導(dǎo)、更新理念，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的基礎(chǔ)HSE管理體系是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上。體系突出全員、全過程、全方位管理模式，從而使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。/體系科學(xué)化、系統(tǒng)化和持續(xù)改進的思想及運作方式，有助于企業(yè)管理目標的實現(xiàn)，有助于員工人身安全、健康和保護公司財產(chǎn)不受損害，有利于保護環(huán)境，有利于提高全公司的知名度增強市場競爭力。對我們這樣一個面向國際競爭，與國際市場接軌的石油銷售企業(yè)來說，全面推行HSE管理體系不僅必要而且必須，已成為全系統(tǒng)上下提升管理水平的首要任務(wù)，成為應(yīng)對國際競爭的當務(wù)之急。

但是研究和探索HSE管理體系工作難度大、任務(wù)重，是一項新課題，不僅需要一定的人力、物力和時間作保證，需要切合實際的組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的支持與配合，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)要有足夠的信心和決心來攻克諸多問題和難點。為此，省公司領(lǐng)導(dǎo)班子給予了高度重視，從“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”入手，積極引導(dǎo)，提高認識，轉(zhuǎn)變理念。在今年的啟動儀式上，請集團公司安全環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)向全系統(tǒng)包括省公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和地市公司一把手在內(nèi)的副處以上干部作了動員和專題講座，將創(chuàng)建HSE的工作作為全省系統(tǒng)2003年的一項重點工作，并把創(chuàng)建HSE管理體系提到全面升華管理理念和方法，全面提升企業(yè)管理水平的高度，明確提出一保證，二傾斜，目標高、認識高、標準高的要求。為保證體系創(chuàng)建工作扎實有效地開展，公司成立了由公司經(jīng)理擔任組長的HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人員少和辦公條件緊張的情況下，積極克服困難，設(shè)立HSE管理辦公室，抽調(diào)6名人員專門從事辦公室工作，并按工作任務(wù)和職責分工為危害和環(huán)境識別及風險評價法律法規(guī)、培訓(xùn)及文件編寫3個小組，在此基礎(chǔ)上，各市（地）分公司相應(yīng)成立了HSE工作小組，基層油庫、加油站、車隊成立了危害識別和風險評價小組，在全省建立了健全完全的工作網(wǎng)絡(luò)。

“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，更新員工理念，為全員參與開展創(chuàng)建HSE體系，為之后的HSE推廣和運行奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

全員參與，典型引路，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的關(guān)鍵

HSE體系建立是一個復(fù)雜過程，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全員參與。如何讓更多的人了解HSE，特別是樹立HSE的意識和理念，了解HSE體系和目前管理的關(guān)系，教育培訓(xùn)十分重要。為此我們分層次、分類別狠抓了HSE知識的學(xué)習(xí)普及工作。一是培訓(xùn)骨干人員，選派8人參加了集團公司舉辦的HSE內(nèi)審員培訓(xùn)班，為全員培訓(xùn)作好了準備。二是省公司先后對地市公司主管領(lǐng)導(dǎo)、安全科長和油庫主任等各層次85人進行了HSE知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是各單位將職工分批組織教育培訓(xùn)，使用集團公司教材從概論到體系實施全過程進行講解，使職工基本理解了10個要素的深刻含義，9個原則的指導(dǎo)作用，11條理念的實用意義，4個實施要求的重要性，忻州、陽泉油庫等還自編HSE知識小冊子，廣泛開展學(xué)習(xí)，并對學(xué)習(xí)情況進行考試，進而進一步增強了油庫職工對HSE管理新理念的認識，真正理解了開展HSE一體化管理的作用和意義。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活動，組織員工學(xué)習(xí)HSE管理知識，并充分利用板報、《安全囑咐卡》對外宣傳安全、健康、環(huán)境知識。五是各類人員的HSE培訓(xùn)實行檔案管理，分為職工HSE教育培訓(xùn)檔案、崗位技術(shù)練兵檔案、HSE管理員專業(yè)培訓(xùn)考核檔案和外來人員HSE教育檔案等。六是按照咨詢公司的要求和工作進展，適時組織各類人員進行了各階段的HSE體系知識的培訓(xùn)。全系統(tǒng)共有省地黨政一把手及省公司部門負責人51人參加了HSE管理體系的領(lǐng)導(dǎo)意識培訓(xùn)，有83人接受了危害識別和風險評估的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)各級職工600多人。通過扎扎實實地開展培訓(xùn)和教育，使大家掌握了HSE管理體系知識，培養(yǎng)了職工的HSE意識，促進了新的管理理念的推廣，更重要的是在全系統(tǒng)上下營造了開展HSE體系的良好氛圍。

在推廣實施的過程中，針對銷售企業(yè)點多、線長、面廣的特點，我們本著以點帶面、層層推進的原則，2002年就把陽泉、田村油庫和義井加油站確定為試點單位，固定工作人員，確立工作方案，省地市公司聯(lián)合工作，上下互動，在HSE培訓(xùn)、規(guī)范制度、編制、實施程序等方面做了一些前期工作，為全面推廣實施HSE管理體系打下了一定的基礎(chǔ)。試點工作的主要做法包括：一是成立了由油庫主任為組長的HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各自職能進一步具體分工，做到了日常管理工作和體系建立工作有機結(jié)合。二是對照建立HSE體系管理制度共制定了34個崗位HSE職責，還把重要崗位的HSE職責裝訂上墻，增加和修訂了符合HSE管理體系要求的各種管理制度，如《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》、《變更管理制度》、《應(yīng)急管理制度》等，特別是對《應(yīng)急預(yù)案》，制訂以后反復(fù)征求意見，不斷充實、修正、完善，做到了組織落實、職責清楚、圖文并貌。初步建立了管理制度以及配套運作的考核辦法等文件資料，為全面推行HSE管理體系提供了可行的文件資源，做到了安全管理有據(jù)可依，職工行為有章可特，問題、責任有追溯依據(jù)。三是把HSE知識的學(xué)習(xí)列入日常班組活動內(nèi)容，強化HSE知識的宣傳。通過學(xué)習(xí)和宣傳使油庫職工了解了HSE管理體系的基本框架和文件構(gòu)成以及HSE管理體系的要素和要求，并充分認識了推行HSE管理不僅是大勢所趨，而且是企業(yè)生存發(fā)展需要的大道理。四是識別危害、評估危險。通過動員職工廣泛參與，采取自下而上、自上而下的方法反復(fù)溝通銜接，在重要崗位職工普遍認識的基礎(chǔ)上進行對危害的識別和風險評估，查找出各種危害和風險86個，其中人的不安全行為占47%，管理方面的潛在危害占18%，其它占35%。試點工作的開展，為全系統(tǒng)較快地實施HSE體系提供了樣板，使大家看得見，摸得著，起到了典型示范和引路的作用。

識別危害，風險評價，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的重點

危害識別和風險評價是HSE管理體系的基礎(chǔ)，貫穿于整個HSE管理體系的全過程，其工作質(zhì)量直接影響到體系的建立和運行。因此，我們自上而下認真組織開展了危害識別風險評估工作，并對評價出的各類風險積極采取措施，有針對性地進行了控制和消除。

按照建立HSE體系總體計劃和以點帶面、層層推進的工作思路，我們做了精心準備和布置，并將危害識別和風險評價納入日常管理工作中，充分利用班級活動等形式來確保此項工作真正做到全員參與，全面細致查找危害，并認真結(jié)合實際，科學(xué)合理進行了風險評價。

（1）各油庫、車隊成立了本單位的危害識別小組，加油站由零售管理部門牽頭成立危害識別小組，市地分公司HSE工作小組負責對本公司工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省公司HSE工作組對全省的工作進行布置和指導(dǎo)。

（2）列出職能部門、油庫、加油站、車隊所有作業(yè)活動和設(shè)施設(shè)備（包括油庫、加油站區(qū)域）清單，作為危害識別和風險評估的基本依據(jù)。

（3）列出3年來所有的隱患治理項目，統(tǒng)計、整理了過去3~5年來所發(fā)生的事故、事件，并對典型事件進行分析，從而進一步掌握了當前HSE管理現(xiàn)狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，為更全面地查找、分析和識別危害的根源及狀態(tài)提供了對比資料。

（4）按照法律法規(guī)和其它符合性要求的管理程序，依照法規(guī)體系，收集相關(guān)的國家和地方政府的法律法規(guī)，整理集團公司的有關(guān)規(guī)章制度，列出法律法規(guī)清單，進行法律法規(guī)符合性識別，作為開展危害識別的依據(jù)。

（5）科學(xué)合理制定危害識別和風險評價管理程序及環(huán)境因素評價管理程序，一是緊密結(jié)合HSE的初評報告，明確辦公室相關(guān)部門及人員職責；二是科學(xué)制定工作程序，聯(lián)系系統(tǒng)工作實際，確定評估范圍和對象，選擇識別評價方法，從人、物、環(huán)境、管理幾個方面識別危害；三是科學(xué)進行評估，緊密結(jié)合HSE工作現(xiàn)狀，制定嚴格評估準則，做到危害識別全面準確、風險控制措施合理。

（6）積極開展培訓(xùn)，使每個職工都能了解和掌握危害識別和風險評價方法。工作中發(fā)現(xiàn)，2002年雖然在HSE體系的推行方面開展了一定工作，但由于對危害識別和風險評價的了解僅局限于表面，對危害識別的理念、方法、技巧缺乏系統(tǒng)認識，結(jié)果導(dǎo)致危害識別和風險評價的效果較差。為確保工作質(zhì)量，省公司HSE辦公室人員深入基層單位巡回培訓(xùn)、指導(dǎo)，解決企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)不理想、危害識別考慮簡單、主要后果追蹤不恰當、風險度計算上分值確定不客觀、作業(yè)活動步驟分解不合理、對評估出的重大風險建議和改正措施不具體等各類問題，先后對市（地）分公司的各類人員600多人進行了培訓(xùn)，確保了工作進度和分析評價質(zhì)量。

（7）確定工作進度和目標。我們要求試點單位加快工作進度，提供學(xué)習(xí)樣板。按照要求試點單位工作人員，發(fā)動全員識別危害，加班加點進行重點突破，快速做出樣板，并邊改進邊推廣，帶動了各單位危害識別工作的迅速開展，做出的各個分析表均得到了諾衛(wèi)咨詢公司的肯定。

制度落實、隱患整改，是穩(wěn)步推行HSE管理體系的保證

同其他工作一樣，注重實效，穩(wěn)步推行HSE管理體系必須以在整個HSE管理體系建立過程中不斷完善管理制度，落實整改措施為保證。HSE管理體系和建立不單純是文件建立和程序的編制，更重要的是對識別出的危害可能引起的較大風險通過工程、行政方式加以控制，避免各類嚴重后果的產(chǎn)生。為此，我們在體系建立過程中，堅持建立和推行并重的原則，結(jié)合實際對發(fā)現(xiàn)的管理缺陷及隱患進行完善和治理。首先是整章建制，嚴格落實。加強制度建設(shè)和落實，是為了消除管理方面的缺陷和作業(yè)活動中人的不安全行為。從集團公司要求建立HSE管理體系以來，我們把整章建制作為建立和推行HSE管理體系的一項重要工作來抓，并注重規(guī)章制度的操作性、適用性、全面性。修訂和匯編油庫18種制度、22種規(guī)定、21個操作規(guī)程、17個安全須知，統(tǒng)一了油庫22種記錄，制定了對地市公司及職能部門安全考核辦法，油庫和加油站、車隊的檢查標準。補充完善了《農(nóng)村網(wǎng)點的建議和管理》、《車輛安全管理規(guī)定》、《隱患項目管理規(guī)定》等規(guī)定，同時建立健全油庫和加油站《現(xiàn)場管理“五項”活動標準》，完善《油庫應(yīng)急處置預(yù)案》4種、《消防滅火預(yù)案》12項等等。這些規(guī)章制度的建立和細化，使油庫基本實現(xiàn)崗位有職責、操作有規(guī)程、行為有規(guī)范、檢查有標準、考核有指標、獎懲有措施的目標，做到體系的建立和實施有效結(jié)合。

其次是開展隱患治理，消除重大風險。近兩年我們把對油庫和加油站的不安全設(shè)施設(shè)備的隱患整改作為改進HSE管理現(xiàn)狀一項主要工作來抓。先后投資1200多萬元，基本完成了對在用油庫的消防設(shè)施、設(shè)備的改造；對全省各直屬油庫的付油系統(tǒng)安裝防溢油防靜電連鎖裝置136套；對全省1200多座加油站和網(wǎng)點安裝了智能靜電接地裝置；對卸付油棧橋安裝上下罐車活動伸縮梯464套，保證了卸付油作業(yè)操作人員的安全；對各種爆炸危險場所安裝可燃氣體報警器150套；為消除真空泵的伴隨作業(yè)，安裝潛油泵50套，5座油庫采用滑片泵工藝代替真空泵作業(yè)；對存在嚴重傾斜、老化等巨大風險的老舊油罐18座進行了拆除改建；對存在閥室和油氣積聚的付油棧橋進行了有計劃的改造；對加油站的罐室、噴濺式作業(yè)及安全距離不足等問題進行了徹底整改。通過對隱患治理的階段性目標管理工作，使一批危害較大的風險得到了控制和消除，確保了企業(yè)HSE管理水平的提高。

（中國石油化工股份有限公司山西石油分公司）