第一篇：土地確權(quán)中存在的代征地問題

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土地確權(quán)中存在的代征地問題

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認(rèn)。

《物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。即國有土地使用權(quán)人以不動產(chǎn)登記內(nèi)容為準(zhǔn)享有權(quán)利。在國有土地使用權(quán)出讓過程中，部分地區(qū)行政主管部門將代征地，道路用地，城鎮(zhèn)綠化帶等市政公用設(shè)施用地確權(quán)到出讓土地使用權(quán)面積中，筆者認(rèn)為這種行政行為存在不妥，代征地不能確權(quán)。理由如下：

1、《物權(quán)法》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。對于已經(jīng)確權(quán)的土地，土地使用權(quán)人享有排他使用的權(quán)利，即使是土地的所有者——國家也不得干涉。從理論上講，土地使用者對已經(jīng)確權(quán)的代征地也享有占有、使用和收益的權(quán)利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某個單位，或個人使用，取得公路代征地確權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)人也無權(quán)獨立占有、使用、收益該土地使用權(quán)。上述事實與第１條的授權(quán)性的行政行為是相互矛盾的。代征地費用負(fù)擔(dān)則應(yīng)該按照以事實為依據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩－上海陳光律師

恪守我的責(zé)任

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“誰收益，誰投資”的原則，合理分?jǐn)偞鞯赝恋厝〉觅M用。代征地費用的直接受益方為沿道路．綠化帶等分布的建設(shè)項目以及政府，因此代征地費用亦應(yīng)由這些直接受益各方來合理分擔(dān)，其中政府應(yīng)分?jǐn)偛糠执鞯刭M用，那么這部分不屬于國有出讓土地，也未交納相應(yīng)的出讓金，如果給予確權(quán)，顯然不妥。

3、根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等相關(guān)法律的規(guī)定：地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施不得作為城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，而城市道路及其設(shè)施（包括城市機(jī)動車道、人行道、路肩、護(hù)欄、街路標(biāo)牌、道路建設(shè)及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設(shè)施）屬于市政公用設(shè)施。將代征地予以確權(quán)的行為違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于無效。

以事實為依據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩－上海陳光律師

第二篇：土地確權(quán)過程中存在的問題及方案探討

土地確權(quán)過程中存在的問題及方案探討

摘 要 我國土地確權(quán)活動早在2006年就已經(jīng)開始試點工作，土地確權(quán)工作復(fù)雜、內(nèi)容龐大，涉及人口眾多，在開始之初，中央及各級人民政府就制定了實施方案，但在實施過程中，還是遇見了許多困難和問題，本文根據(jù)土地實踐過程中出現(xiàn)的實際問題結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行探討，提出了加大宣傳、設(shè)立專項資金、因地制宜等解決方案，以期為土地確權(quán)提供一些方案支持。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán) 專項資金 專項資金

作者簡介：郭美宏，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地確權(quán)基本制度介紹

（一）概念

土地確權(quán)是指按照法律法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定，將某一區(qū)域內(nèi)的土地的權(quán)利狀況（包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、他項權(quán)利）進(jìn)行確認(rèn)和確定的活動。其主要內(nèi)容是權(quán)利的邊界及各權(quán)利的隸屬關(guān)系。我國《土地管理法》規(guī)定，各級人民政府是土地確權(quán)的主體，其主要職責(zé)有：制定、修改、完善土地制度方面法律法規(guī)和政策；處理土地權(quán)屬爭議；負(fù)責(zé)土地權(quán)利登記和核實及發(fā)放證書。

（二）基本原則

土地確權(quán)是一個長期及負(fù)責(zé)的工程，其程序包括申請、核實、處理權(quán)屬爭議、登記等步驟，各步驟之間應(yīng)在依據(jù)法律的基礎(chǔ)上遵循以下原則辦事：保護(hù)農(nóng)民利益原則；依法確權(quán)原則；有利于生產(chǎn)生活原則；區(qū)別對待原則。這些原則是根據(jù)理論及相關(guān)地區(qū)試點經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)歸納形成的，體現(xiàn)了土地確權(quán)的核心精神。

（三）土地確權(quán)政策依據(jù)

首次提出進(jìn)行土地確權(quán)的文件是2008年10月中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該規(guī)定指出“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。緊接著，針對土地確權(quán)出臺文件比較頻繁的是2011年，連續(xù)有“十二五”規(guī)劃綱要、農(nóng)經(jīng)發(fā)2011[2]號文件《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》三個文件出臺規(guī)范土地確權(quán)制度。2013年2月1日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中也對土地確權(quán)登記進(jìn)行了規(guī)定。

（四）河北省土地確權(quán)的程序及依據(jù)

按照河北省國土資源廳的相關(guān)文件規(guī)定，其土地確權(quán)的程序分為：程序發(fā)布通告、申請、外業(yè)復(fù)核、指界測繪、權(quán)屬審核、公告、政府確權(quán)、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書等10項步驟進(jìn)行。由于我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂、村民和集體、村民之間歷史糾紛較多，因此土地確權(quán)的依據(jù)就比較重要，通過試點地區(qū)的經(jīng)驗，一般以以下幾份文件作為進(jìn)行確定土地權(quán)利的材料和基本依據(jù)：土地詳細(xì)調(diào)查過程中形成的土地相關(guān)文件（協(xié)議書，處理決定等）；土地調(diào)查資料；房產(chǎn)證明，人民法院判決書調(diào)解書等。

二、確認(rèn)土地權(quán)利中產(chǎn)生的一些現(xiàn)象和問題

確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒發(fā)證書工作矛盾糾紛復(fù)雜、登記審批環(huán)節(jié)多，工作開展過程中出現(xiàn)了以下幾個方面的問題。

（一）思想認(rèn)識不到位

個別地區(qū)縣區(qū)級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不夠重視，對登記發(fā)證的意義和目的認(rèn)識不夠，認(rèn)為這是國土資源部門一家的事，屬于一般性的業(yè)務(wù)工作，很多群眾及少數(shù)基層干部沒有充分認(rèn)識到確權(quán)工作是涉及國計民生的大事，沒有把該工作放在應(yīng)有高度，而是將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，也沒有把確權(quán)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、明晰產(chǎn)權(quán)、止訪息訴、維護(hù)穩(wěn)定和加快新農(nóng)村建設(shè)的高度認(rèn)識此項工作。

（二）工作配合不到位

在確權(quán)工作中有個別村干部怕得罪村民，不指界、躲避工作人員等一系列情況；部分群眾認(rèn)為搞不搞調(diào)查工作與我關(guān)系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。更主要的是一些群眾認(rèn)為此次調(diào)查工作在摸清相關(guān)產(chǎn)權(quán)后要收費；甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，退回現(xiàn)在的大地塊。

（三）協(xié)調(diào)溝通不到位

民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，集體土地、國有土地界限不清，林權(quán)矛盾糾紛較多，加大了調(diào)處難度，影響了工作進(jìn)度。

（四）權(quán)屬爭議解決不到位

由于歷史遺留問題新引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之間的糾紛，村村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多有爭議，一旦登記發(fā)證，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)了出來，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動，大家認(rèn)識到了這個問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議。

（五）權(quán)屬資料不到位

由于歷史原因，受多年來條件限制，多年來土地形成的權(quán)屬資料不全。土地經(jīng)過了幾次大的變改，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質(zhì)檔案，由于自然災(zāi)害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上以前確權(quán)登記發(fā)證需要一定費用，大家積極性不高。

（六）資金落實不到位

確權(quán)工作需要耗費大量的人力物力和財力，需要政府的大力支持。雖然工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，但是許多地方政府財政緊張，沒有大筆的撥款一次性用于此項工作經(jīng)費，國土部門爭取地方財政較為困難，縣區(qū)本級地方財政本來已經(jīng)困難，拿出一部分支持該工作也完全不現(xiàn)實，出現(xiàn)了經(jīng)費資金籌集遲遲不到位，影響了工作進(jìn)展和積極性。

（七）宣傳輿論不到位

對于農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，部分地區(qū)都沒有大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，從城市到農(nóng)村，很少見到橫幅、標(biāo)語等宣傳品，電視、廣播也宣傳的不多，如果把這項工作像計劃生育工作那樣進(jìn)行宣傳，那么農(nóng)村集體土地登記發(fā)證會家喻戶曉的。

三、完善農(nóng)地確權(quán)問題對策探討

（一）大力開展宣傳工作

確定土地權(quán)屬工作涉及到億萬農(nóng)民朋友的利益，且該工作艱巨復(fù)雜，任務(wù)難度較大，一不留心可能導(dǎo)致百姓的反感和不支持，此次確權(quán)是針對農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利進(jìn)行確定，不是針對土地的分配進(jìn)行調(diào)整。宣傳工作要把握此次土地確權(quán)工作的內(nèi)容和精神進(jìn)行，形式要多樣化。只有將該工作的內(nèi)涵和精神講透，才能得到老百姓的支持，工作人員也才能積極的工作。

（二）妥善解決權(quán)屬爭議問題，分情況探尋解決方案

解決土地權(quán)屬糾紛，首先要依法進(jìn)行，依據(jù)的法律主要有《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例》等法律規(guī)范，以法律為準(zhǔn)繩，避免產(chǎn)生新的糾紛；其次，要分情況進(jìn)行處理，對于違反宅基地和建設(shè)用地管理規(guī)定，但是符合國家總體規(guī)劃和有關(guān)用地政策的，可報土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行登記，同時告知違法建設(shè)人的違法情況；針對小產(chǎn)權(quán)房屋，我國法律明文禁止，但是可通過對違法建設(shè)人進(jìn)行處罰、收購、或通過征用轉(zhuǎn)為國有用地等方式，使該房屋符合現(xiàn)有法律政策規(guī)定后進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）對于權(quán)屬來源不規(guī)范及戶主無法到場指界情況，結(jié)合相關(guān)證據(jù)和依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行綜合判定

針對復(fù)雜的權(quán)屬情況，要堅持尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；政策和法律并用原則，利用已經(jīng)形成的文件、證書等證據(jù)。對于權(quán)屬資料不全的情況，除依據(jù)原來資料外，應(yīng)進(jìn)行試點走訪，結(jié)合第二次土地調(diào)查和變更調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合判定；對于無權(quán)屬來源證明的，應(yīng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、村名調(diào)查筆錄、或鄰地地主指界等方式進(jìn)行認(rèn)定，合理確定權(quán)屬。對于土地荒廢無戶主的，將土地交付集體重新進(jìn)行分配。對于指界困難的，要結(jié)合相關(guān)的規(guī)定和證據(jù)進(jìn)行劃定。

（四）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的資金籌集問題

資金是否充裕是關(guān)系能否有力、迅速完成土地確權(quán)工作的一個關(guān)鍵問題。土地確權(quán)工作是涉及千萬家農(nóng)戶的民生工作，關(guān)系到農(nóng)民的土地利益，更關(guān)系到國家的土地安全和糧食安全、社會穩(wěn)定。解決資金問題應(yīng)從以下兩個途徑進(jìn)行： 首先、各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專項資金；各級政府機(jī)關(guān)都肩負(fù)著土地確權(quán)的工作任務(wù)，應(yīng)將財政收入進(jìn)行從新分配，結(jié)合本地區(qū)實際情況，設(shè)立專項資金用于開展土地確權(quán)工作。其次、通過向上級部門爭??；上級部門一般都具有較強(qiáng)的財長能力，其稅收都高于下級政府，上級部門在設(shè)立專項資金時應(yīng)考慮下級政府的財力狀況，留取部分資金用于支持下級政府工作。

（五）設(shè)立培訓(xùn)組織中心，對土地確權(quán)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

土地確權(quán)工作涉及方面眾多、法律法規(guī)政策知識復(fù)雜、技術(shù)技巧性工作較多、實踐性較強(qiáng)，對工作人員的綜合素質(zhì)要求層次較高。各級人民政府應(yīng)針對該工作的復(fù)雜情況及自身肩負(fù)職責(zé)開展集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，大致應(yīng)從以下兩個方面著手：首先，組織專家團(tuán)人員研討相關(guān)法律、法規(guī)和政策后進(jìn)行培訓(xùn)；土地確權(quán)工作涉及法律法規(guī)較多，且政策性突出，工作人員應(yīng)熟知法律法規(guī)知識，避免在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象或者出現(xiàn)在農(nóng)戶咨詢時不能答疑的情況。通過專家研討，可以明確土地確權(quán)過程中常用法律法規(guī)和問題，以便開展工作。其次，應(yīng)先選擇部分地區(qū)開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)域進(jìn)行推廣。

（六）組織社會工作人員參加、特別是社會學(xué)工作者和法律工作者

社會工作人員和法律工作人員在這方面工作中，法律知識豐富，并且在長期的工作實踐經(jīng)驗中掌握了豐富的辦案、處事技巧。他們的參與能夠為工作人員出謀劃策，特別是一些復(fù)雜問題，他們能夠及時提出合理的解決方案和技巧，將矛盾化解在事前。

（七）堅持民主制度，信息公開要充分、邀請農(nóng)戶參與整個過程

我國憲法規(guī)定了民主制度及公民的監(jiān)督權(quán)，土地確權(quán)工作應(yīng)堅持公開、公正、透明的原則，將土地確權(quán)的信息告知農(nóng)戶，重大事項的決定可以組織聽證會邀請農(nóng)戶參加，以便做出合理合法的決定。

綜上，土地確權(quán)工作是關(guān)系國計民生的事項，是從老百姓立場出發(fā)，維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益為目的的一場調(diào)查活動，其目的是為了有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度。通過對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記，可以有目的的規(guī)范農(nóng)村的住宅建筑，保護(hù)農(nóng)村耕地，有利于農(nóng)村的建設(shè)。同時，該工作也是農(nóng)村土地管理制度改革的一部分，對于農(nóng)村現(xiàn)階段的土地權(quán)屬糾紛的解決提供好的途徑，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]周世恩.確權(quán)登記的“困”與“謀”.中國土地.2012.[2]楊靜.農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題及對策.人民論壇.2013（8）.[3]周世恩.當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的困難與難題及探索解決的對策.中國土地.2012（6）.

第三篇：土地確權(quán)(問題)

(山西)2011-2013年試點工作中，我們總結(jié)了登記過程中遇到的政策性問題，有的問題依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，我省初步提出了建議辦法：

1、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍：

包括二輪承包的以家庭承包方式承包的農(nóng)村集體耕地，以其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村非耕地。未納入二輪承包的自留地，原則上應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的承包地不納入登記范圍。集體依法預(yù)留的機(jī)動地不得作為農(nóng)戶承包地確權(quán)登記。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記依據(jù)：

以二輪承包時所簽訂的承包合同和發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要堅持在搞清楚二輪承包時的真實情況，充分尊重事實的基礎(chǔ)上，完善承包合同。對個別沒有開展二輪承包的村組，應(yīng)當(dāng)先延包后確權(quán)。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記執(zhí)行原則：

已經(jīng)進(jìn)行了二輪承包的村組，要保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁借確權(quán)登記工作的開展重新調(diào)整土地。個別沒有開展二輪延包的村組要按照現(xiàn)行法法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

4、共有人和現(xiàn)有家庭成員的登記：

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記時，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪承包時家庭人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。現(xiàn)有家庭成員應(yīng)當(dāng)作為確權(quán)登記時的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據(jù)進(jìn)行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學(xué)生、現(xiàn)役軍人也予以登記，但要進(jìn)行標(biāo)注；承包共有人、家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)與戶口本一致。

5、農(nóng)村承包土地被征占的確權(quán)登記：

農(nóng)戶承包土地被依法全部征占的，不進(jìn)行確權(quán)登記；部分被依法征占的，一般按征占后承包戶實際耕種的面積確權(quán)登記。

6、自留地、新開發(fā)地等未納入二輪承包的集體耕地：

（1）未納入二輪延包的自留地，一般地應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。

（2）集體依法投資開發(fā)的未納入二輪承包的耕地，要在原二輪承包本村承包地全部確權(quán)登記完成后，能夠以家庭承包方式承包的，依法辦理變更后確權(quán)登記到戶；農(nóng)民個人非法開墾的荒地，不能確權(quán)登記到戶。

（3）集體超政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機(jī)動地，能夠以家庭承包方式承包的要承包到戶，并確權(quán)登記到戶；因地塊過碎等原因無法以家庭承包方式承包的，可以用來解決人地矛盾。

7、退耕還林的耕地：

農(nóng)戶承包耕地全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并終止承包合同；承包耕地部分退耕還林的，按農(nóng)戶實際耕種的面積確權(quán)登記。已經(jīng)發(fā)放過林權(quán)證的，不予登記；沒有發(fā)林權(quán)證的，經(jīng)和林業(yè)部門溝通確認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地的，予以確權(quán)登記。

8、在30年承包期內(nèi)，農(nóng)村女子（或男子）結(jié)婚成為對方家庭成員或離婚后再婚等情況的承包地：

（1）女子（或男子）成為對方家庭成員，在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，仍要在原承包戶“共有人”欄如實填寫其姓名，確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬。

（2）女子（或男子）成為對方家庭成員后又離婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶自愿書面放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對土地需要進(jìn)行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致簽字確認(rèn)后，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同確權(quán)登記。

（3）女子（或男子）成為對方家庭成員離婚后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果在新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織又取得承包地，原村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時收回其承包地；如果在新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得承包地，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包地外，發(fā)包方不得收回其原承包地。

9、部分成員遷移或全部遷移戶、消亡戶承包的土地：

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包的耕地和草地。承包農(nóng)戶家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，按增人不增地、減人不減地處理。承包農(nóng)戶全家或家庭部分成員遷入小城鎮(zhèn)的，其承包地應(yīng)予以確權(quán)登記。承包農(nóng)戶家庭消亡的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包地。

10、承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶承包的土地：

承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地、且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請，雙方簽字認(rèn)可，變更承包土地合同后，按照新變更合同確權(quán)登記。

11、自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)：

二輪承包后，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在承包方書面申請、發(fā)包方法定代表人簽字認(rèn)可、鄉(xiāng)村兩級審核等資料齊全的情況下不予確權(quán)登記。沒有書面申請資料的由地方協(xié)商解決。

12、外出務(wù)工人員承包土地：

參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其承包土地應(yīng)確權(quán)登記。沒有參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求確權(quán)登記的，集體留有機(jī)動地的，應(yīng)在機(jī)動地中解決，并予以確權(quán)登記；從機(jī)動地中無法解決的，應(yīng)在條件成熟時給予解決，此次暫不予確權(quán)登記。

13、承包農(nóng)戶自發(fā)調(diào)換承包土地：

二輪延包后，承包農(nóng)戶自愿調(diào)換承包地塊的，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，經(jīng)調(diào)換雙方提出書面申請簽字確認(rèn)、發(fā)包方備案后，按調(diào)換后的實際承包地塊和面積確權(quán)登記。否則仍按照二輪承包進(jìn)行確權(quán)登記。

14、村民因村集體公傷、死亡無償耕種村集體土地：

村民耕種村集體無償提供的土地，不屬于家庭承包取得的耕地，不能確權(quán)登記。

15、承包面積與實際耕種面積不符：

（1）村組干部及其親屬沒有按《土地承包法》

17、18條規(guī)定，利用職務(wù)之便多種的耕地，不予確權(quán)登記。

（2）合同與實際耕種面積不符，由于歷史原因形成的事實予以尊重，一般應(yīng)按實際耕種的面積確權(quán)登記。

16、承包戶主變更：

二輪延包時的承包戶代表消亡的，可以從原承包共有人中選出一人為代表，在完善合同、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書時予以變更，其土地承包關(guān)系不變。

17、確權(quán)試點中政策性問題的解決程序：

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策。在試點工作中遇到的新情況、新問題，要依據(jù)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定解決辦法，報省主管部門審核備案后執(zhí)行。地方村民代表會議決議不能違反法律法規(guī)規(guī)定。

第四篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實問題定分止?fàn)帲龠M(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是時代發(fā)展的迫切需要。針對當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問題，通過完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實相應(yīng)措施和對策，扎實推動土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。與時俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動確權(quán)工作取得實效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個確權(quán)登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢在線律師！

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第五篇：關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題征求意見函

關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題咨詢函

淮北市國土資源局：

我辦在審理易浩軍、易書強(qiáng)不服濉溪縣人民政府土地確權(quán)決定申請行政復(fù)議一案中，涉及土地確權(quán)法律適用專業(yè)問題，特向貴局咨詢處理意見。現(xiàn)將案件有關(guān)情況通報如下：

一、基本案情

1958年開挖的隋堤溝東西貫穿濉溪縣四鋪鄉(xiāng)、百善鎮(zhèn)和鐵佛鎮(zhèn)。其中四鋪鄉(xiāng)境內(nèi)全長約16公里，流經(jīng)顏道口村、五鋪村、候廟村、五里鋪村、北辰村、四鋪村、周陳村、三鋪村及新莊村。2009年4月24日，濉溪縣四鋪鄉(xiāng)人民政府以四鋪鄉(xiāng)四鋪村民委員會為被申請人向濉溪縣人民政府和濉溪縣國土資源局提出確權(quán)申請，請求確認(rèn)座落在四鋪鄉(xiāng)境內(nèi)的隋堤溝土地使用權(quán)歸濉溪縣四鋪鄉(xiāng)人民政府使用。2009年5月8日，濉溪縣國土資源局分別向濉溪縣四鋪鄉(xiāng)人民政府和濉溪縣四鋪鄉(xiāng)四鋪村民委員會送達(dá)了土地權(quán)屬爭議案件受理通知書和答辯通知書。濉溪縣國土資源局經(jīng)調(diào)查后于2009年6月19日作出濉國土資?2009?39號《土地權(quán)屬爭議處理決定書》，確認(rèn)隋堤溝范圍內(nèi)的土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬四鋪鄉(xiāng)人民政府。兩申請人對被申請人作出的具體行政行為不服，遂于2010年6月3日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。我辦受理后，申請人提交了A03498號濉溪縣房地

（一）濉溪縣人民政府在確權(quán)時收集的證據(jù)材料是否足以支持其適用的法律法規(guī)？

（二）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四條“依據(jù)一九五Ｏ年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有”的規(guī)定，和第十一條“河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有”的規(guī)定，本案進(jìn)行土地確權(quán)應(yīng)當(dāng)適用哪一條？

特此函達(dá)，請予研究函復(fù)。

附件：1.濉溪縣人民政府土地確權(quán)卷宗（共26頁）

2.A03498號濉溪縣房地產(chǎn)權(quán)登記申請書（共7頁）

二○一一年三月四日