第一篇：深入貫徹落實(shí)市委五屆十三次全會(huì)精神鼎力推進(jìn)國土資源管理工作邁上新臺(tái)階

深入貫徹落實(shí)市委五屆十三次全會(huì)精神 鼎力推進(jìn)國土資源管理工作邁上新臺(tái)階

——市國土資源局召開傳達(dá)貫徹市委五屆十三次全會(huì)精神暨目標(biāo)推進(jìn)會(huì)議

10月30日，遂寧市國土資源局組織召開了傳達(dá)貫徹市委五屆十三次全會(huì)精神暨國土資源管理目標(biāo)推進(jìn)工作會(huì)議，重點(diǎn)傳達(dá)了市委五屆十三次全會(huì)精神，總結(jié)了2009年前三季度全市國土資源管理目標(biāo)進(jìn)展情況，謀劃部署了下一步和明年的各項(xiàng)工作。會(huì)議由局黨委委員、副局長杜云志主持，局黨委書記、局長陶琳在會(huì)上作重要講話。局全體領(lǐng)導(dǎo)及縣（區(qū)）局（分）局長、辦公室主任、目標(biāo)辦主任、直屬分局及市局全體干部職工參加了會(huì)議。

會(huì)上，局黨委書記、局長陶琳就貫徹落實(shí)市委五屆十三次全會(huì)精神，推進(jìn)國土資源管理工作再上新的臺(tái)階作了重要指示，對(duì)下步和明年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)致謀劃和周密部署，他要求全市系統(tǒng)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委五屆十三次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)國土資源管理邁上新臺(tái)階。一是要深刻領(lǐng)會(huì)我市進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。要充分認(rèn)識(shí)到我市已跨入邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵發(fā)展區(qū)間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)日益明顯，全市系統(tǒng)要緊跟時(shí)代步伐，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，全面推進(jìn)“三個(gè)加快”。二是要深刻領(lǐng)會(huì)我市當(dāng)前跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略。要緊緊圍繞全市打造“綠色遂寧、健康遂寧、和諧遂寧、現(xiàn)代遂寧”的發(fā)展定位，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，按照全市“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧環(huán)境”的工作思路，把國土資源管理工作戰(zhàn)略和我市當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，圍繞“一心兩手五條線”工作思路，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。三是要深刻領(lǐng)會(huì)我市當(dāng)前努力奮斗的新目標(biāo)。要把握好市委確立的到2015年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、生態(tài)文明化的奮斗目標(biāo)，以居弱圖強(qiáng)的氣魄，充分發(fā)揮國土資源管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，增添發(fā)展新活力，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建的戰(zhàn)略部署。要始終把握中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中確立的“把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、干部活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力、基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為社會(huì)和諧”目標(biāo)，堅(jiān)持以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，堅(jiān)持和健全民主集中制，堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)選拔和用人機(jī)制，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，真情為民，深入實(shí)施民生工程，堅(jiān)持預(yù)防和懲治相結(jié)合，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。

會(huì)上，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)了前三季度的經(jīng)驗(yàn)得失，分析研究了工作中存在的困難和不足。為了更好地推進(jìn)下步國土資源管理工作，確保2009年度國土資源管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，各縣區(qū)國土資源（分）局分別交流了下一步的工作打算。

2009年以來，遂寧市國土資源局黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化督查督辦，確保國土資源管理工作目標(biāo)整體推進(jìn)，多項(xiàng)工作提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。1-9月全市系統(tǒng)以保障發(fā)展為支撐，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以保護(hù)資源為基礎(chǔ)，健全落實(shí)了土地資源保護(hù)責(zé)任體系，確保了全市26.22萬公頃耕地和23.18萬公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；扎實(shí)開展了“雙保行動(dòng)”，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓成果進(jìn)一步鞏固，全市完成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收任務(wù)34.42萬元，占年度目標(biāo)任務(wù)的344%；以土地營運(yùn)為活力，地產(chǎn)營銷科學(xué)推進(jìn)，全市出讓土地4229畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入13.52億元，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的338%，并超過去年出讓總收入51%；以服務(wù)民生為根本，全市完成整理土地5.29萬畝，新增耕地0.6萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.17萬畝，分別是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的92.7%、93.7%、92.7%；完成紅層找水打井1.6492萬口，是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的111.5%，解決了1.63萬戶、5.72萬人的飲用水困難，同時(shí)抓好了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作；以執(zhí)法監(jiān)管為手段，繼續(xù)強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管手段，推進(jìn)國土資源基礎(chǔ)保障工作。

對(duì)于下步工作，陶局長要求：

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步完善以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及各科室、縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)人為成員的目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心部署，狠抓落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、行政監(jiān)管、廉政作風(fēng)監(jiān)管、資金監(jiān)管、制度機(jī)制監(jiān)管、安全監(jiān)管等工作，為國土資源管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。繼續(xù)研究建立國土資源精細(xì)化管理機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)工作目標(biāo)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)終端結(jié)果，進(jìn)行分析、量化、質(zhì)化。層層落實(shí)責(zé)任，做到每項(xiàng)目標(biāo)明確，人人心中有數(shù)，形成領(lǐng)導(dǎo)、科室、職工齊抓共管、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的良好局面。

二要強(qiáng)化督查，重點(diǎn)指導(dǎo)。繼續(xù)堅(jiān)持一月一督查，尤其是加強(qiáng)最后這兩個(gè)月的督查，盯住滯后目標(biāo)不放松。到年底了，要及時(shí)總結(jié)成績，研究解決不足，確保落到實(shí)處。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)工作、目標(biāo)完成滯后的，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、辦公會(huì)等形式，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)。

三要加強(qiáng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。建立目標(biāo)推進(jìn)考核機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)按照年初計(jì)劃安排，逗硬考核。特別是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、土地報(bào)征、土地營銷、民生工程等各項(xiàng)工作要堅(jiān)決納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核管理，逗硬考核和獎(jiǎng)懲。四要加強(qiáng)監(jiān)管，健康發(fā)展。按照市委五屆十三次全會(huì)審議通過的中共遂寧市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見，全市系統(tǒng)要進(jìn)一步建立高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“績效”觀念，不斷提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)、凝聚人心強(qiáng)、促進(jìn)和諧強(qiáng)、勤廉績效的國土資源管理隊(duì)伍，促進(jìn)國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：浙江蒼南：狠抓貫徹落實(shí)推進(jìn)縣域治理邁上新臺(tái)階

浙江蒼南：狠抓貫徹落實(shí)?推進(jìn)縣域治理邁上新臺(tái)階

郡縣治，天下安?？h、鄉(xiāng)、村是黨和國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和神經(jīng)末梢所在，也一直是我們黨治國理政的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和治理難點(diǎn)所在。如何有效貫徹和落實(shí)中央精神？如何打通黨的路線方針政策落地的“最后一公里”？中共蒼南縣委以實(shí)踐作出了回答。縣委班子以“謀事布局一盤棋、工作熱情一團(tuán)火、黨員形象一面旗”的執(zhí)政理念，構(gòu)建黨建工作常態(tài)化、科學(xué)化、制度化機(jī)制，著力打造政治生活新生態(tài)、激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)新狀態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不折不扣地貫徹和落實(shí)，使之在蒼南大地落地生根開花結(jié)果，讓基層廣大農(nóng)民和普通群眾直接感受到中央惠民政策的溫暖、愛民情懷的執(zhí)著、富民政策的實(shí)效，推進(jìn)縣域治理邁上新臺(tái)階。

一、以加強(qiáng)黨的建設(shè)為抓手，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化基層政治生態(tài)

縣級(jí)機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上通中央和省里，下聯(lián)鄉(xiāng)村和百姓，直接面向千家萬戶，需要處理涉及人民群眾切身利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益的各種大小事情，在國家治理體系中居于承上啟下的重要部位。如果縣級(jí)班子心系群眾、風(fēng)清氣正、以上率下，就會(huì)贏得民心；如果縣級(jí)班子脫離群眾、高高在上、以權(quán)謀私，就會(huì)傷害民心，損害群眾利益、敗壞黨的形象。

然而，基層一些縣份在落實(shí)黨和國家政策的過程中，往往會(huì)產(chǎn)生“中梗阻”和“神經(jīng)末梢炎”等現(xiàn)象。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中央部署缺乏深入細(xì)致的研究，不能制定接地氣的實(shí)施細(xì)則，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件；一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)重大政策部署前時(shí)，囿于局部利益，相互推諉扯皮；一些地方和部門甚至?xí)霈F(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策、打折扣、搞變通、合口味的執(zhí)行、不合口味的不執(zhí)行、有利益的執(zhí)行、沒利益的不執(zhí)行、容易做的執(zhí)行、難做的不執(zhí)行”的現(xiàn)象；特別是一些偏遠(yuǎn)縣份，山高皇帝遠(yuǎn)，很容易躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，搞成所謂獨(dú)立王國。與之相伴的還會(huì)滋生“庸政懶政惰政、不作為、亂作為、一推二拖三議、說一套做一套、欺上瞞下”等各種不良現(xiàn)象。這些無疑都直接影響了中央政策落地的進(jìn)程和效果，不僅成為阻礙發(fā)展的攔路虎和絆腳石，而且有礙社會(huì)和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政成效。

究其原因，則主要在于：前些年，基層黨建工作虛化、弱化、邊緣化，寬、松、軟的問題普遍存在，導(dǎo)致基層黨員干部隊(duì)伍缺乏凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；一些地方把基層黨建工作庸俗化、甚至娛樂化，“三會(huì)一課”制度成擺設(shè)，有的農(nóng)村黨支部一年才開一次組織生活會(huì)；有的地方黨員干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，把自己混同于普通老百姓，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；有的地方黨員管理不規(guī)范，制度不健全，導(dǎo)致黨員進(jìn)出口不暢通、考核問責(zé)不嚴(yán)格；一些鄉(xiāng)村在紅色陣地建設(shè)方面，還面臨著地方宗族、宗派、宗教勢(shì)力的嚴(yán)重滲透和干涉，這些無疑都直接或間接影響了中央政策的落地落實(shí)。因此，抓好縣級(jí)班子和機(jī)關(guān)建設(shè)是提高治國理政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蒼南是浙江省最南端的一個(gè)縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積1291平方公里，海域面積3783平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)民族鄉(xiāng)，總戶籍人口132萬，少數(shù)民族人口3.1萬，少數(shù)民族族群37個(gè)，是浙江第一人口大縣。與我國其他縣一樣，蒼南縣也面臨著政策落地“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

新一屆蒼南縣委班子把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為優(yōu)化基層政治生態(tài)的突破口和最有力的抓手。他們一經(jīng)上任，就認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，把黨的建設(shè)作為“磨刀工程”來抓，聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)力推進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化。在縣委書記身先士卒、率先垂范、以上率下的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)感召之下，整個(gè)班子以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，以浩然正氣、蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣轉(zhuǎn)作風(fēng)、正黨風(fēng)、扭政風(fēng)，愛民為民，親民惠民，想實(shí)招、破實(shí)難、求實(shí)效，開創(chuàng)了風(fēng)清氣正、政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面。

一是以鐵的作風(fēng)抓隊(duì)伍。2017年初，縣委召開全縣三級(jí)干部大會(huì)，表彰各類先進(jìn)典型，鞭策三級(jí)聯(lián)評(píng)末位單位，吹響了“鑄鐵軍、打硬仗、出實(shí)績”的集結(jié)號(hào)，營造了全縣上下比干勁、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。針對(duì)少數(shù)黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等問題，探索實(shí)行黨員退出機(jī)制，將252名警示黨員、不合格黨員的組織關(guān)系遷入19個(gè)黨性教育支部回爐重塑，對(duì)29名不合格黨員進(jìn)行了除名。二是以鐵的實(shí)招抓整改。縣委針對(duì)部分黨員黨性修養(yǎng)弱化、一些黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，開展“十招破十難”專項(xiàng)行動(dòng)，并完善系列配套制度，集中力量化解一批老大難問題。針對(duì)黨員學(xué)習(xí)“堅(jiān)持難”，建立健全經(jīng)?；潭ɑ膶W(xué)習(xí)制度；針對(duì)黨員作用“發(fā)揮難”，把黨員干部派到攻堅(jiān)一線，推行“五個(gè)一”工作方法，實(shí)施責(zé)任捆綁攻堅(jiān)；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用“融合難”，組建蒼南縣黨員E家，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)、組織生活監(jiān)管平臺(tái)、村務(wù)管理監(jiān)督平臺(tái)，等等。為推動(dòng)農(nóng)村黨員學(xué)有所思、思有所悟、悟有所行，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，蒼南縣委把每月15日固定為全縣農(nóng)村黨支部的“集中夜學(xué)日”，每月首個(gè)工作日固定為全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)黨支部的“組織生活日”。今年以來，全縣916個(gè)農(nóng)村黨組織已經(jīng)形成了每月一次集中夜學(xué)的制度化常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村黨內(nèi)政治生活。三是以鐵的要求抓支部。以“基層黨建提升年”活動(dòng)為載體，組織開展了“基層黨建薄弱環(huán)節(jié)大起底”，先后投入2000多萬元用于示范創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、整治不達(dá)標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所、集中轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱落后村，并建立責(zé)任捆綁機(jī)制，確保逐村整頓轉(zhuǎn)化。建立縣委抓基層黨建“1+2+3”機(jī)制，即每位縣委常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、兩個(gè)后進(jìn)村、3個(gè)月召開一次基層黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到定期研究，經(jīng)常性到點(diǎn)指導(dǎo)，使基層黨建工作落到實(shí)處。

蒼南縣委結(jié)合蒼南實(shí)際，將中央各項(xiàng)要求化為一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)了全縣黨員自覺踐行“四講四有”，廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯著提高，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，基層黨建水平不斷提升。短短8個(gè)月時(shí)間，蒼南縣廣大黨員干部精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)更加有激情和活力，不僅優(yōu)化了基層政治生態(tài)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、打通政策落地“最后一公里”的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）謀事布局一盤棋

蒼南縣委堅(jiān)定執(zhí)行中央決策部署，結(jié)合蒼南實(shí)際，從班子隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作推動(dòng)上著力下好謀事布局一盤棋，打好全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.班子隊(duì)伍一盤棋。新一屆蒼南縣委深知，火車跑得快，全靠車頭帶。要想一張藍(lán)圖繪到底，需要一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，特別要配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委從班子建設(shè)著手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以鐵的紀(jì)律抓換屆選舉，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村黨政一盤棋、縣鄉(xiāng)村三級(jí)班子一盤棋，大家心往一處想，勁往一處使，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，打造了一支名副其實(shí)的紅色“鐵軍”?？h委把鄉(xiāng)村換屆作為“鑄鐵軍”的首戰(zhàn)，全縣776個(gè)村、82個(gè)居民區(qū)，全部順利完成換屆選舉，選齊配強(qiáng)新一屆村居黨組織班子成員2827人，村委會(huì)班子成員2821人。換屆完成后，縣委第一時(shí)間召開了村主職干部培訓(xùn)會(huì)，給新任村主職干部立規(guī)矩、交任務(wù)、壓擔(dān)子，提出要爭(zhēng)當(dāng)干事先鋒，帶頭做好“五件實(shí)事”。面對(duì)縣域治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，全縣191名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“十大硬仗”中率先垂范、親力親為，以實(shí)戰(zhàn)亮實(shí)績。與此同時(shí)，下派143名優(yōu)秀黨員干部到軟弱落后村、重點(diǎn)扶貧村擔(dān)任“第一書記”，選派4088名干部深入企業(yè)發(fā)展第一線擔(dān)任駐企服務(wù)員?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)班子同心同向，保證了政令暢通、令行禁止。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋。縣委著力弘揚(yáng)敢為人先的蒼南精神，全力推進(jìn)各方面改革，圍繞全面小康決戰(zhàn)突破薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃一盤棋和發(fā)展理念一盤棋。根據(jù)省委的要求，蒼南縣委明確提出建設(shè)“浙江美麗南大門”的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣委班子秉承“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，精心謀劃，確立了蒼南今后五年的“1+5”目標(biāo)定位，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全線退出“三高一低”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展，以有效投資支撐發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，重點(diǎn)以龍港新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蒼南縣省級(jí)工業(yè)園區(qū)、臺(tái)商小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為抓手，推進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源、新材料等一批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)；以放心農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)為抓手引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深入落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，不斷深化“五水共治”“三改一拆”等工作；深化智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、規(guī)范化；創(chuàng)新社會(huì)治理方式，深入開展“平安蒼南”建設(shè)，打造和諧社會(huì)，力爭(zhēng)把蒼南打造成溫州大都市區(qū)南部第一副中心、浙閩省界交通樞紐、全國綠色能源發(fā)展師范基地、浙江山海生態(tài)旅游目的地和浙江接閩連臺(tái)先行區(qū)。2017年第一季度，全縣GDP同比增長8.8%，財(cái)政總收入冗筆增長15.1%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長14.8%，縣域經(jīng)濟(jì)在2016年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康穩(wěn)定增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)持因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的強(qiáng)村之路。利用各鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，成立專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶以土地入股，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了“強(qiáng)村惠民三年行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元的薄弱村。

3.工作推進(jìn)一盤棋。自上而下建立“縣領(lǐng)導(dǎo)及部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)干部聯(lián)系村、村干部聯(lián)系網(wǎng)格”的五級(jí)責(zé)任捆綁機(jī)制，形成全縣一盤棋、一級(jí)帶著一級(jí)干的工作格局，全力推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。推進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)“1+6”責(zé)任捆綁制度，每位縣領(lǐng)導(dǎo)都分管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩學(xué)一做”、城中村改造、信訪積案化解等6項(xiàng)重點(diǎn)工作，與所分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所捆綁的項(xiàng)目同獎(jiǎng)同罰，并接受縣委隨機(jī)抽查。制度實(shí)施以來，已有5位縣領(lǐng)導(dǎo)因未及時(shí)到點(diǎn)督導(dǎo)被實(shí)名通報(bào)。為保證工作推進(jìn)到位，抽調(diào)一批退休干部組建基層黨建巡查組，實(shí)施定期巡查，每月至少一次以上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨建工作進(jìn)行督查，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并跟蹤整改措施的落實(shí)情況。實(shí)施村級(jí)黨建月報(bào)，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、村干部管理、制度執(zhí)行和臺(tái)賬記錄等5個(gè)方面27條基本指標(biāo)進(jìn)行每月自查，縣委組織部每月進(jìn)行抽查，及時(shí)跟蹤掌握全縣各村黨建工作的主要信息。制定駐村干部抓基層黨建工作考核問責(zé)辦法，對(duì)存在謊報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)的駐村干部，予以嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）工作熱情像一團(tuán)火

蒼南縣委一班人把對(duì)黨忠誠和對(duì)人民群眾高度責(zé)任統(tǒng)一起來，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，一心一意辦實(shí)事，盡力竭力解難事，對(duì)人民群眾充滿真心真情真愛，滿懷激情、不知疲倦、迎難而上，以戰(zhàn)天斗地的精神，煥發(fā)出基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣和旺盛活力。

1.干事創(chuàng)業(yè)一團(tuán)火。按照總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的要求，蒼南縣委把縣委班子建設(shè)成為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的一線指揮部，增強(qiáng)憂患意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、精品意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，堅(jiān)持“工作推進(jìn)項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)化”，以打造基層鐵軍為目標(biāo)，把推動(dòng)中心工作作為鑄造基層鐵軍的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“1+5”重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任捆綁考績制度，將工作任務(wù)推進(jìn)情況和成效作為鄉(xiāng)村干部日常考核和評(píng)先選優(yōu)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲辦法，每月一考核、每月一排名，激發(fā)鄉(xiāng)村干部攻堅(jiān)破難的工作熱情。探索建立村干部待遇報(bào)酬調(diào)整機(jī)制，完善村干部評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，制定《蒼南縣不勝任村干部退出辦法（試行）》，提高村干部隊(duì)伍管理水平。

2.攻堅(jiān)克難一團(tuán)火。縣域治理存在一些比較棘手的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如拆遷、環(huán)境整治和脫貧攻堅(jiān)等等。針對(duì)這些問題，除推行縣領(lǐng)導(dǎo)“1+6”責(zé)任捆綁掛鉤工作制度外，每位鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少認(rèn)領(lǐng)一個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，并對(duì)完成時(shí)限做出承諾，領(lǐng)導(dǎo)帶頭克難攻堅(jiān)。在“從我做起，向中央看齊”活動(dòng)中，全縣700多名鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)1125個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，并將推進(jìn)措施、完成時(shí)限和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，共破解難題1089個(gè)。廣大黨員干部沖鋒在一線，關(guān)鍵時(shí)刻豁得出去。在投資1200億元的三澳核電項(xiàng)目落實(shí)過程中，300多名黨員干部主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，蹲點(diǎn)駐村，溝通群眾，推進(jìn)項(xiàng)目落地，展現(xiàn)出令人贊嘆的頑強(qiáng)意志和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造了重大敏感項(xiàng)目攻堅(jiān)的“蒼南速度”和“蒼南力量”；“大建大美”中，黨員干部充分發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)的作用，啃下了一大批“硬骨頭”。現(xiàn)在，蒼南的黨員干部已經(jīng)錘煉成為一支能征善戰(zhàn)的精兵勁旅。3.排憂解難一團(tuán)火。蒼南縣委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，抓住群眾的急需急盼開展服務(wù)，用解決問題的實(shí)效切實(shí)提高群眾滿意度。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為抓手，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化支撐、大數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)“一站引導(dǎo)、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一端服務(wù)、一鍵操作”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、服務(wù)零距離，僅“社保、不動(dòng)產(chǎn)查詢”兩項(xiàng)證明，每年可減少全縣群眾跑腿21萬次。大力推進(jìn)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，以村為單位構(gòu)建全科網(wǎng)格，建立網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，駐村干部、村兩委干部、所有黨員作為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)承接基層黨建、信息排查、信訪維穩(wěn)等中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，變“基層一根針”為“基層一張網(wǎng)”。針對(duì)老百姓遇到的各種問題，探索建立“五站式民情服務(wù)機(jī)制”，分級(jí)處置群眾反映的問題，做到小事不出村、一般事不出鎮(zhèn)、大事不出縣。

（三）黨員形象一面旗

黨員形象是黨的形象在基層的體現(xiàn)。蒼南縣委特別注重中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，以身作則、以上率下，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，以自身言行感染廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，與此同時(shí)，開展“戴黨徽、亮身份、樹形象”活動(dòng)，進(jìn)一步提振干部隊(duì)伍的精氣神。

1.縣委書記一面旗?？h委書記堅(jiān)持經(jīng)常直接深入到村，是蒼南縣干部干事創(chuàng)業(yè)的一大特點(diǎn)。在每月15日的集中夜學(xué)活動(dòng)中，縣委書記黃榮定采取突訪的方式，下到各個(gè)村里，與基層群眾一起討論、一起學(xué)習(xí)、一起交流，現(xiàn)場(chǎng)一片火熱。同時(shí)，作為縣委書記，黃榮定經(jīng)常與廣大干部群眾直接面對(duì)面交流，在各個(gè)場(chǎng)合給大家上黨課，以自己的火熱激情點(diǎn)燃普通黨員和農(nóng)民群眾的熱情。截至到目前，黃榮定已經(jīng)分別在全縣三級(jí)干部大會(huì)、全縣村主職干部培訓(xùn)會(huì)、錢庫鎮(zhèn)項(xiàng)東村、龍港鎮(zhèn)中對(duì)口村、宜山鎮(zhèn)宜一村、靈溪鎮(zhèn)大浹頭村等村居累計(jì)給上萬名黨員干部上了黨課。為了當(dāng)好全縣一線總指揮，黃榮定在蒼南擔(dān)任縣長、縣委書記的四年半時(shí)間里，一直堅(jiān)持住在值班室。

2.縣委班子一面旗。在縣委書記身先士卒和帶頭感召之下，縣委班子成員以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的感召力、影響力和凝聚力。為強(qiáng)化理論中心組學(xué)習(xí)，縣委常委帶頭研讀原文原著，每月一主題制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，開辦“玉蒼大講壇”，將參加對(duì)象覆蓋到縣四套班子成員、全縣所有縣管干部。同時(shí)，以520學(xué)習(xí)、節(jié)節(jié)高講壇、四合院沙龍、同心圓行動(dòng)等為載體，開展統(tǒng)戰(zhàn)“落實(shí)年、創(chuàng)新年、基礎(chǔ)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，為蒼南改革發(fā)展穩(wěn)定畫好最大的同心圓。為強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的責(zé)任意識(shí)，蒼南縣委實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)“黨建月訪”制度，重點(diǎn)包括督查學(xué)習(xí)、指導(dǎo)工作和推動(dòng)發(fā)展等。每月15日每位縣領(lǐng)導(dǎo)必須深入所分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不打招呼隨機(jī)抽查一個(gè)村支部，形成抓支部一竿子插到底的常態(tài)，有效保證了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、制度化。

3.黨員干部一面旗。在傳播黨的聲音、展現(xiàn)黨的形象上，每個(gè)黨員都是一面旗，都要有黨員意識(shí)、先鋒意識(shí)、模范意識(shí)。蒼南縣委在全縣開展“黨員亮身份、陣地亮標(biāo)識(shí)、服務(wù)亮形象”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部為黨“代言”，爭(zhēng)當(dāng)表率。一是發(fā)聲茶余飯后。全面推廣黨員“十條禁語”，要求黨員“在黨言黨、愛黨、護(hù)黨、為黨”，在茶余飯后、笑語閑談中敢于發(fā)聲，理直氣壯同錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。加強(qiáng)黨員理想信念教育，組織縣委講師團(tuán)和市民宣講團(tuán)，開展微黨課比賽和巡回宣講活動(dòng)，把正確的輿論傳達(dá)到農(nóng)村基層。突出典型示范，開展“最美村干部”等優(yōu)秀“紅色細(xì)胞”系列評(píng)選活動(dòng)，打造了基層優(yōu)秀黨員的“名人堂”。二是亮相街頭巷尾。在車間地頭、街頭巷尾都設(shè)置明顯的“紅色細(xì)胞”標(biāo)識(shí)，有效展示黨員形象，密切黨群關(guān)系。堅(jiān)持亮相農(nóng)村，打造了一個(gè)“紅色細(xì)胞”主題公園、兩條黨建示范帶、60個(gè)村民服務(wù)中心和一萬多個(gè)紅色標(biāo)識(shí)，真正做到了“一點(diǎn)紅帶動(dòng)一片紅”。堅(jiān)持亮相企業(yè)，設(shè)立黨員活動(dòng)角、黨員先鋒崗等載體，讓黨員在幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、克難攻堅(jiān)中樹好形象。在交通便利、人流密集的公園和車站等地段設(shè)立11個(gè)“紅色細(xì)胞”服務(wù)驛站，安排7000多名黨員入駐開展志愿服務(wù)，既展示了形象，又密切了黨群關(guān)系。

三、感悟與啟示

1.中央政策在基層落地落實(shí)，縣委有一個(gè)好的帶頭人和領(lǐng)路人至關(guān)重要?？h一級(jí)在黨和國家的組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策。縣一級(jí)工作做好了，全國的發(fā)展穩(wěn)定就有了可靠基礎(chǔ)。縣委書記作為一把手、班長和總指揮，在中央政策的落地落實(shí)中起著最關(guān)鍵的作用。從蒼南縣的實(shí)踐和做法中可以看到，新一屆班子上任后，蒼南縣黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)如此大的轉(zhuǎn)變，就在于縣委書記黃榮定以身作則，調(diào)動(dòng)起了縣委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。縣委書記帶縣委班子，縣委班子帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子帶村支部，縣委班子率先垂范、以上率下，一級(jí)帶著一級(jí)干，大家同心同向、戮力而為，就沒有做不成的事、攻不了的難關(guān)。此外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也至關(guān)重要，蒼南縣委把講黨課作為一種有效的學(xué)習(xí)方式和工作方法，鼓勵(lì)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)刻注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)緊跟深跟中央的各項(xiàng)決策部署。縣領(lǐng)導(dǎo)和縣機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持到分管或聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村講黨課，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要到聯(lián)系社區(qū)或片區(qū)的行政村講課，都為中央政策的落地發(fā)揮了重要作用。

2.堅(jiān)持不懈抓黨建，抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓黨建，是推進(jìn)縣域治理的重要法寶。歷史反復(fù)證明，黨的建設(shè)既是革命成功的法寶，也是建設(shè)和改革的法寶。用好這個(gè)法寶，我們黨的事業(yè)就順利；丟掉這個(gè)法寶，我們黨就會(huì)遭遇挫折。作為執(zhí)政黨，我們黨居于總攬全局的核心地位，黨的建設(shè)抓的如何，直接影響黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)。抓好黨的建設(shè)是各級(jí)黨委履行執(zhí)政使命的中心環(huán)節(jié)和核心所在，縣級(jí)黨委抓好基層黨建工作，則是推進(jìn)縣域中心工作、完善縣域社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)中央治國理政各項(xiàng)方針政策落地的重要抓手，也是優(yōu)化基層政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的政治氛圍的重要途徑。許多地方工作打不開局面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，一個(gè)重要原因就是基層黨委不善于抓黨建因而導(dǎo)致執(zhí)政能力缺失，沒有把黨建作為自己的主業(yè)來抓，或者是抓黨建與抓實(shí)際工作脫節(jié)，兩張皮，甚至是種了別人的地，卻荒了自己的田，削弱了黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)。蒼南縣之所以比較好地優(yōu)化了基層政治生態(tài)、激發(fā)了干部干事狀態(tài)，一個(gè)很重要的原因就是堅(jiān)持不懈抓黨建，通過抓住抓好關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)整體轉(zhuǎn)變，通過抓黨建推進(jìn)縣域治理，通過抓政黨治理提升黨的執(zhí)政能力，縣委書記黃榮定把基層黨建工作比作“磨刀工程”，“磨刀不誤砍柴工”，就是要像磨刀一樣，常磨常新、常抓不懈，把閃亮的刀鋒磨出來，把共產(chǎn)黨員的干勁磨出來，把黨組織的活力磨出來。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念是基層一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的宗旨，縣級(jí)作為治國理政的神經(jīng)末梢，與老百姓直接面對(duì)面，打交道最多、遇到問題最多、辦的實(shí)事也最多。因此，在縣級(jí)，黨群、干群關(guān)系最容易出問題。面對(duì)老百姓提出的各種問題，不回避、不推諉，開門迎客、即答即辦，不僅能解民憂、化民難，還能優(yōu)化黨員干部形象，在這個(gè)過程中激發(fā)干部活力，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。蒼南縣委通過大力推進(jìn)“最多跑一次”改革和基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，建立民情問題“五級(jí)聯(lián)辦”協(xié)調(diào)化解機(jī)制，及時(shí)“知民難、解民憂”，進(jìn)一步贏得群眾信任，也使黨員干部在樂享“為民服務(wù)”的成就感中不斷煥發(fā)活力?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)班子都各司其職、各履其責(zé)、各盡其能，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，較好的幫助人民群眾化解了許多事關(guān)切身利益的問題。黨群干群關(guān)系和諧了、理順了，下情才能上傳，上情也才能更好的下達(dá)。

4.縣委班子對(duì)黨忠誠、對(duì)人民真心是貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署的關(guān)鍵所在。中央政策出臺(tái)后，為何在有的地方落實(shí)難、產(chǎn)生“中梗阻”，因?yàn)檫@些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正做到對(duì)黨忠誠、對(duì)人民真心，而是時(shí)時(shí)想著自己的烏紗帽，處處想著自己的得與失，要么不敢擔(dān)當(dāng)、不作為，要么言行不

一、亂作為?？h委班子對(duì)黨忠誠、對(duì)中央忠誠，不能只是說在口頭上，而必須是真心實(shí)意的忠誠，對(duì)人民群眾也要真心實(shí)意的關(guān)愛和付出。兩種真心實(shí)意結(jié)合起來，才能煥發(fā)出一團(tuán)火的激情和一面旗的言行，蒼南的領(lǐng)導(dǎo)班子就做到了這一點(diǎn)。一個(gè)對(duì)黨和人民懷有真正忠誠和真心的人，才能拋卻個(gè)人的利益得失，一心向黨、一心為民，把中央惠民政策黨的路線方針政策，結(jié)合基層實(shí)際貫徹、落實(shí)，執(zhí)行到位、不打折扣、不搞變通、不?；樱屓嗣袢罕妼?shí)實(shí)在在感受到中央的溫暖、中央政策的準(zhǔn)確、中央對(duì)基層人民群眾的關(guān)愛和體貼。也只有如此，才能根本解決“中梗阻”、“神經(jīng)末梢炎”的問題，才能打通政策落地的“最后一公里”。

5.選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記是貫徹中央決策部署、改變農(nóng)村面貌的重要一招。老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在支部。對(duì)農(nóng)村來說，選好一個(gè)黨支部書記，可以改變一村面貌、溫暖一村群眾；選錯(cuò)一個(gè)支部書記，傷害一村群眾、耽誤一村發(fā)展。支部書記作為帶頭人，是強(qiáng)村富民、加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。蒼南縣龍港鎮(zhèn)中對(duì)口村黨支部提出了抓嚴(yán)黨建增強(qiáng)凝聚力、抓實(shí)黨建創(chuàng)造生產(chǎn)力、抓強(qiáng)黨建激發(fā)戰(zhàn)斗力的“三抓三力”黨建工作法，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨建的帶領(lǐng)下，從昔日“臟亂差”到如今村風(fēng)正、村民富、村貌美，中對(duì)口村悄然蝶變，成為蒼南新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)縮影。這就告訴我們，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是一把手至關(guān)重要，一把手是關(guān)鍵、是核心。有一個(gè)愛黨、愛民的村支部書記，就能把中央的方針政策落實(shí)到位，把涉及群眾切身利益的問題和矛盾解決到位，把我們黨治國理政的最小單元治理好。

6.發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的重要橋梁和紐帶。黨員干部不同于普通老百姓，必須發(fā)揮先鋒模范作用。在蒼南，黨員干部的先鋒模范作用是通過“紅色細(xì)胞工程”激發(fā)出來的。蒼南縣委在溫州市率先開展“紅色細(xì)胞工程”，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)+機(jī)關(guān)干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+科室站所干部+村干部+普通黨員”組團(tuán)式服務(wù)，深化村居小組管理和鄉(xiāng)村干部“雙包雙聯(lián)系”工作模式，在全縣構(gòu)建起一張由33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一萬多名機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、3.3萬名農(nóng)村黨員以及27萬戶群眾組成的“紅色細(xì)胞工程”網(wǎng)絡(luò)、塑造了一批“三紅黨員”，即對(duì)黨懷有一顆紅心、為民服務(wù)像一團(tuán)火、在群眾中樹立一面紅旗，進(jìn)一步打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”?！凹t色細(xì)胞工程”可以說是激發(fā)黨員干部活力、增強(qiáng)黨的肌體健康的務(wù)實(shí)之舉。每一個(gè)黨員都是一個(gè)“紅色細(xì)胞”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系普通黨員，普通黨員聯(lián)系老百姓，這樣就建立起了一張嚴(yán)密的“紅色細(xì)胞網(wǎng)”。蒼南縣委將“紅色細(xì)胞工程”納入網(wǎng)格化治理之中，有效實(shí)現(xiàn)了以政黨治理推進(jìn)社會(huì)治理的目標(biāo)，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力建設(shè)，同時(shí)也推動(dòng)了黨員干部重心下移、扎根群眾，有力提升了農(nóng)村黨員干部做群眾工作的能力，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

7.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)，村級(jí)治理要走共同富裕的社會(huì)主義道路。社會(huì)主義的模板是消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。作為我們黨治國理政的最基礎(chǔ)單元，村級(jí)治理要堅(jiān)定不移走共同富裕的路子，盤活、做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。蒼南的實(shí)踐探索告訴我們，農(nóng)村走共同富裕的社會(huì)主義道路，一方面要積極消除經(jīng)濟(jì)薄弱村。幫助薄弱村和經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定且經(jīng)營性收入偏低的村，因地制宜制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方案。通過拓展發(fā)展渠道、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)資產(chǎn)項(xiàng)目管理、培養(yǎng)經(jīng)營隊(duì)伍等方式，切實(shí)增強(qiáng)村集體“造血”功能，建立收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。另一方面要積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、村落建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革等模式增加集體收入；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等參股農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，還要注意全面規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)合同和項(xiàng)目建設(shè)，防止村集體資源資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

8.增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，要有一套管用的監(jiān)督制約機(jī)制。一套管用的監(jiān)督制約機(jī)制是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、建立健全黨員隊(duì)伍管理長效機(jī)制、提升黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的重要保障。蒼南縣委根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)少數(shù)黨員存在的理想信念動(dòng)搖、組織紀(jì)律渙散、宗旨意識(shí)缺失、法制觀念淡薄等方面問題，劃定黨員管理“十條紅線”，教育轉(zhuǎn)化和勸退除名一批不合格黨員，強(qiáng)化廣大黨員的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，在此基數(shù)上建立“自查+監(jiān)查+考察”機(jī)制，完善“網(wǎng)格化管理、捆綁式責(zé)任”工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)黨建責(zé)任，確保黨建任務(wù)高效高質(zhì)量完成。蒼南的實(shí)踐告訴我們，優(yōu)化基層政治生態(tài)、激發(fā)基層黨員干部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，必須建立一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，約束一批干部、保護(hù)一批干部、激勵(lì)一批干部，真正把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。

第三篇：在市委五屆十三次全會(huì)第二次會(huì)議上的講話1

在市委五屆十三次全會(huì) 第二次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議開得很好。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央西部大開發(fā)工作會(huì)議和省委九屆八次全會(huì)精神，聽取和討論了市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過了《中共XX市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這對(duì)于全面把握XX當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快推動(dòng)災(zāi)后美好新家園發(fā)展振興，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快建設(shè)科技城，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)XX發(fā)展新跨越，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期，是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們一定要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，鞏固提升XX在全省和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面把握“十二五”面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，在新的起點(diǎn) 1

上謀劃和推進(jìn)XX發(fā)展新跨越

科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，凝聚力量，形成合力，奮力推進(jìn)XX發(fā)展新跨越。

一要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)推進(jìn)XX發(fā)展新跨越的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)重要講話中，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。劉奇葆書記在省委九屆八次全會(huì)重要講話中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全省工作總體取向不動(dòng)搖，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，堅(jiān)持不懈推進(jìn)四川跨越發(fā)展”。他們的重要講話，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，鮮明指出了推動(dòng)發(fā)展仍然是最重要的任務(wù)。就XX來講，謀劃“十二五”發(fā)展，必須把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越上來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇：第一，西部大開發(fā)是我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，從10個(gè)方面給予了特殊政策支持。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)?2010?11號(hào)）中，明確提出“支持XX科技城發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)”。新一輪西部大開發(fā)，國家支持的重點(diǎn)和方向與我們加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)XX科技城的部署是高度吻合的。我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程，就是抓住

機(jī)遇、加快發(fā)展、建設(shè)高地、實(shí)現(xiàn)跨越的過程。第二，擴(kuò)大內(nèi)需是我們面臨的長期機(jī)遇。中央明確提出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國的長期戰(zhàn)略方針。從區(qū)域?qū)用嬷v，西部占全國國土面積的71.4%，占全國一半以上的自然資源，是擴(kuò)大內(nèi)需最具潛力的地區(qū)，這既包括進(jìn)一步擴(kuò)大西部的投資需求，也包括挖掘西部的消費(fèi)需求，解決制約全國持續(xù)增長的市場(chǎng)約束。還要看到，國際金融危機(jī)還沒有結(jié)束，影響有可能長期存在，中央擴(kuò)內(nèi)需促增長的政策取向不會(huì)輕易改變，刺激措施不會(huì)輕易退出。這有利于我們繼續(xù)擴(kuò)大投資，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。第三，災(zāi)后重建和發(fā)展振興是我們面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。兩年多來，全市城鄉(xiāng)住房重建、公共設(shè)施重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、重大產(chǎn)業(yè)重建基本完成，打牢了災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三年重建的政策，明年還可以充分利用。為促進(jìn)災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，省政府已通過《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，國家正在研究制定促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的專項(xiàng)規(guī)劃，有望出臺(tái)新的支持政策。用好這些政策，放大政策效應(yīng)，不僅有利于災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，也有利于解決全市發(fā)展難題。第四，XX科技城建設(shè)是我們面臨的獨(dú)特機(jī)遇。當(dāng)前，國際形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，以美國為首的西方國家把中國作為“潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)我國國防戰(zhàn)略安全提出了新的更高要求。XX作為我國重要的戰(zhàn)略性的國防軍工科研生產(chǎn)基地，國防戰(zhàn)略地位將更加突出，特別是“三新城”建設(shè)將使科技城地位進(jìn)一步提升。加快建設(shè)XX科技城，符合中央關(guān)于依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，符合加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。XX科技城經(jīng)過10年建設(shè)與發(fā)展，已初步探索出一條軍民融合道路，形成了一定的科技、人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、院所、品牌基礎(chǔ)。這對(duì)于構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，將起到巨大的推動(dòng)作用。綜合分析各方面形勢(shì)，“十二五”是XX完全可以加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。大機(jī)遇，需要謀大規(guī)劃，抓大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大基礎(chǔ)來推動(dòng)大發(fā)展。我們一定要堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展總體取向不動(dòng)搖，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，奮力推進(jìn)XX發(fā)展新跨越。

二要認(rèn)清和把握當(dāng)前全市工作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步形成攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)突破的局面?！笆晃濉睍r(shí)期特別是近幾年，XX工作是在極為艱難的局面下展開的。面對(duì)“5.12”特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，辦成了一批多年想辦卻辦不了的大事，辦好了一批群眾熱盼和發(fā)展急需的實(shí)事，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生的項(xiàng)目，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們?nèi)f眾一心、共克時(shí)艱，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)的奇跡，創(chuàng)造了災(zāi)后重建的奇跡，也創(chuàng)造了加快發(fā)展的奇跡，書寫了鳳凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特別是全市各級(jí)干部勇往直前、舍生忘死，堅(jiān)韌奮斗、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，成功譜寫了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建壯麗“兩部曲”，正在規(guī)劃

美好新家園發(fā)展振興的第三部曲。我們的黨員干部隊(duì)伍不愧為關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難時(shí)刻豁得出去、生死關(guān)頭沖得上去的好隊(duì)伍，不愧為廣大群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的主心骨和頂梁柱。沒有這樣一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的好隊(duì)伍，就不可能奪取抗震救災(zāi)的偉大勝利，就不可能取得災(zāi)后重建的決定性勝利。經(jīng)過全市上下的共同努力，當(dāng)前我市建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地各項(xiàng)工作全面鋪開，產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)強(qiáng)市深入推進(jìn)，各類規(guī)劃已經(jīng)形成，重點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施，尤其是西部區(qū)域性綜合交通樞紐的骨干框架已經(jīng)奠定，科技城建設(shè)取得新進(jìn)展，開放合作邁出新步伐，重要產(chǎn)業(yè)正在崛起，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些重大工作破了題、開了局、起了步，但無論從工作量還是工作周期看，正迎來抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建后集中建設(shè)的第三波工作高峰階段，更大的工作量還在后面。同時(shí)還要清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少矛盾和問題。從宏觀環(huán)境看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然比較脆弱，不確定因素較多，外部環(huán)境更趨復(fù)雜。中央確定，明年國家宏觀調(diào)控將把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，這對(duì)于我們加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、以投資高位增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展來講，資金更緊、難度更高、壓力更大。從周邊地區(qū)看，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在新一輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，四川建設(shè)“天府新區(qū)”、再造“產(chǎn)業(yè)成都”，重慶建設(shè)“兩江新區(qū)”，大企業(yè)大集團(tuán)和各類生產(chǎn)要素加速向成都、重慶集聚，特別是一批世界500強(qiáng) 的電子信息產(chǎn)業(yè)巨頭落戶成渝兩地，使XX固有的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。XX周邊兄弟市州工業(yè)化、城市化也在快速發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。如果我們抓不住這輪電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)重新布局的重大機(jī)遇，錯(cuò)失這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，新的產(chǎn)業(yè)格局形成后就很難改變。從自身情況看，我市發(fā)展中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍顯突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏一批扎根型成長型企業(yè)支撐仍然是XX最大的劣勢(shì)，城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不足仍然是XX最大的瓶頸，發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是XX最大的問題；災(zāi)后重建完成后，繼續(xù)保持投資較快增長難度明顯加大，科技城的創(chuàng)新能力和引領(lǐng)作用亟待提升，區(qū)域性綜合交通樞紐和四川第二大城市地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)和全市的人才層次、結(jié)構(gòu)等與新形勢(shì)新任務(wù)的要求也不完全適應(yīng)。逆水行舟，不進(jìn)則退。一步領(lǐng)先，步步領(lǐng)先；一步落后，步步落后。綜合判斷全市工作態(tài)勢(shì)，我們既要充分估計(jì)面臨的困難和存在的問題，又要充分認(rèn)識(shí)前進(jìn)的形勢(shì)和發(fā)展的希望，更要充分發(fā)揮全市干部群眾的主觀能動(dòng)性。我們必須堅(jiān)持不懈、繼續(xù)攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)、挺進(jìn)縱深，必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、挑起摸高、加快發(fā)展，爬坡破難不歇?dú)?、攻?jiān)克難不松勁，以擊鼓奮進(jìn)的士氣、奮力爬坡的勇氣、干事創(chuàng)業(yè)的虎虎生氣，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一籌，一鼓作氣、一以貫之、一抓到底、抓出實(shí)效。

三要緊緊圍繞XX“十二五”發(fā)展主題、主線和基本思路，進(jìn)

一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向。中央《建議》明確提出，我國“十二五”發(fā)展，要堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。省委《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃要堅(jiān)持“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路。這個(gè)主題、主線和基本思路的核心要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們必須結(jié)合XX實(shí)際，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向。一要努力做大經(jīng)濟(jì)總量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是“大魚吃小魚”，更是“快魚吃慢魚”。我們要看到，XX總體上還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，沒有總量的迅速擴(kuò)張，就難有轉(zhuǎn)變方式的空間。我們必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和迅速做大經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)一起來，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。特別要牢牢扭住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，集中力量、集中資源做大做強(qiáng)工業(yè)，使之成為XX發(fā)展新跨越的拳頭力量。二要著力解決關(guān)鍵問題。要著力把基礎(chǔ)做牢，重點(diǎn)解決加快建設(shè)西部區(qū)域性綜合交通樞紐的問題，不斷改善加快發(fā)展的保障條件。要著力把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，重點(diǎn)解決工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)支撐的問題，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。要著力把城市做大，重點(diǎn)解決建設(shè)區(qū)域性中心大城市和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的問題，不斷挖掘和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。要著力把科教做優(yōu)，重點(diǎn)解決加快XX科技城建設(shè)的問題，不斷增強(qiáng)科技和人才的支撐引領(lǐng)作用。要著力把民生做實(shí)，重點(diǎn)解決共享發(fā)展成果的問題，不斷提高人民群眾的生活水平。要著力把環(huán)境做好，重點(diǎn)解決提高工作效能的問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這幾個(gè)方面的工作，既是XX需要解決的重點(diǎn)問題，也具備迅速突破的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，是XX“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵問題。三要強(qiáng)力推動(dòng)集中集聚集約集群發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上，都要注重這個(gè)問題。特別是要下決心解決資源要素的集中集聚集約集群發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的集中集聚集約集群發(fā)展問題。要把集中集聚集約集群發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作最重要的方法來把握。在產(chǎn)業(yè)布局上，要扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”狀況，形成錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套發(fā)展的良好格局。在投資上，要加大力度建設(shè)“一樞紐四中心六基地”，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素加快集中集聚。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，要著力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。要更加注重科學(xué)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)集中集聚集約集群發(fā)展。我們一定要準(zhǔn)確把握這三個(gè)努力方向，使我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

四要準(zhǔn)確把握XX“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定全市人民推進(jìn)發(fā)展新跨越的信心和決心。這次全會(huì)通過的《建議》，明確了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為

指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以“一主三化三加強(qiáng)”為基本思路，以改革開放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和人才集聚為支撐，以保障和改善民生為根本目的，集中力量抓基層打基礎(chǔ)辦大事,奮力攻堅(jiān)促發(fā)展求突破謀跨越,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我市在西部大開發(fā)中走在前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持全省領(lǐng)先，科技城建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地優(yōu)勢(shì)更加凸顯，災(zāi)后美好新家園發(fā)展振興目標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)，四川省第二大城市地位更加牢固，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，為建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。按照這個(gè)指導(dǎo)思想的要求，“十二五”XX的核心任務(wù)可以概括為“三個(gè)加快”，即加快災(zāi)后美好新家園發(fā)展振興、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)XX科技城。“十二五”XX的發(fā)展目標(biāo)可以概括為“六大目標(biāo)”，即西部區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)取得重大進(jìn)展、XX科技城建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、災(zāi)后新家園產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展振興、城鄉(xiāng)居民幸福感大幅度提升?！笆濉盭X工作的重大舉措可以概括為構(gòu)建“五大體系”，即現(xiàn)代交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系、科技創(chuàng)新體系?！笆濉盭X的空間布局可以概括為“一核四帶”，“一核”即科技城，“四帶”即綿安北、綿江平、綿三綿鹽、綿梓產(chǎn)業(yè)帶?！笆濉盭X科技城的功能分區(qū)可以明確為“一城三區(qū)”，三區(qū)即以科創(chuàng)區(qū)、西科大、教育園區(qū)及“三新城”為載

體的科教創(chuàng)新區(qū)，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為載體的兩大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?！笆濉盭X城市的發(fā)展方向可以概括為“六個(gè)XX”，即科教XX、暢通XX、森林XX、宜居XX、和諧XX、清潔XX?！笆濉盭X主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期可以概括為“五個(gè)翻番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都翻一番以上。這些目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)人民群眾期待，符合跨越發(fā)展要求，是全市上下必須通過艱苦努力去達(dá)到的目標(biāo)；這些目標(biāo)任務(wù)，條條實(shí)打?qū)崳瑐€(gè)個(gè)硬碰硬，是廣大黨員干部必須埋頭苦干去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們一定要堅(jiān)定信心，下定決心，認(rèn)真地干，科學(xué)地干，苦干實(shí)干大干5年，開創(chuàng)XX跨越發(fā)展的新局面，讓廣大人民群眾過上更加幸福美好的新生活。

二、緊緊抓住和著力解決發(fā)展中的重大問題，在科學(xué)發(fā)展軌道上奮力推進(jìn)XX發(fā)展新跨越

市委《建議》明確了未來五年XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑與重大舉措，提出了我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求。我們要圍繞這些要求，牢牢抓住全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問題，條條落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破。要抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，省委、省政府打造西部綜合交通樞紐的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國家、省投資支持的重點(diǎn)和方向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持把構(gòu)建西部區(qū)域性綜合交通樞紐作為重中之重，以提升樞紐功能為核心，以構(gòu)造進(jìn)出XX通道為重點(diǎn)，完善路

網(wǎng)布局，優(yōu)化運(yùn)輸方式，加快建設(shè)連接周邊省市的快速鐵路、高速公路，到2015年形成5條鐵路、9條高速公路、9條快速通道、16條航線的“鐵、公、機(jī)”聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)，融入國家和四川省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要突出抓好高速公路建設(shè)，加快建設(shè)綿遂、成綿高速復(fù)線、綿

九、成南巴、繞城高速，規(guī)劃建設(shè)綿南、綿巴高速，加快推進(jìn)成綿樂客專、綿遂鐵路、成蘭鐵路，使XX成為南下成都、東進(jìn)重慶、北上西安、西入蘭州的重要區(qū)域性交通樞紐。要加大航線培育投入，拓展客源市場(chǎng)，加快建設(shè)XX火車站直通機(jī)場(chǎng)的快速通道，把XX機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性樞紐次干線綜合性機(jī)場(chǎng)。要加快完善交通規(guī)劃和布局，前瞻性地安排今后幾年XX的交通建設(shè)，尤其要充分考慮大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)交通的新要求，充分考慮物流高速發(fā)展對(duì)交通的新需求。通過幾年尤其是“十二五”前期的艱苦努力，奪取西部區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)的決定性勝利，為XX未來較長時(shí)間的發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要結(jié)合交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通拓展迅速做大城市規(guī)模，使XX在成德綿樂同城化發(fā)展中始終保有較大份額的話語權(quán)。要以加快推進(jìn)武引二期等大中型水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗御特大洪旱災(zāi)害能力。積極爭(zhēng)取煤油氣輸送管網(wǎng)在綿布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造和重大輸變電工程建設(shè)，提升XX能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。抓住“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)機(jī)遇，以建成國內(nèi)一流的三網(wǎng)融合與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展突破。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。一要大力實(shí)施“三倍增計(jì)劃”。實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)倍增計(jì)劃。積極培育扎根型大企業(yè)大集團(tuán)，加快打造“千億長虹”和“百億九洲”等一大批百億企業(yè)。堅(jiān)持高科技企業(yè)和高稅率企業(yè)兩手抓，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬管理，明確發(fā)展方向和倍增路徑，分類完善支持政策，加速規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤總額和稅收翻番。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程和“小巨人”計(jì)劃，支持中小企業(yè)與科研院所、大專院校開展合作，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大電子信息、汽車及零部件和環(huán)?；ぁ⒁苯饳C(jī)械、食品及生物醫(yī)藥、新能源新材料“2+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把汽車及零部件產(chǎn)業(yè)放在和電子信息產(chǎn)業(yè)同等重要的位臵，把汽車及零部件產(chǎn)業(yè)培育成XX的千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，依托城市辦園區(qū)，辦好園區(qū)建新城，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模和效益倍增。二要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托在綿科研院所和大型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)作用大、技術(shù)集成度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、非動(dòng)力核技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)，抓出一批市場(chǎng)

前景好、附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我市重要的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)做大旅游經(jīng)濟(jì)，努力把XX建成我國重要的旅游目的地城市。四要加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。完善具有前瞻性、可操作性的實(shí)施方案，構(gòu)建共建、共生、共贏、共享的利益機(jī)制，建設(shè)三網(wǎng)融合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突破。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為我市“十二五”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，努力走出符合XX實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建城市主體功能定位清晰、組團(tuán)布局科學(xué)合理、土地空間高效利用、人與環(huán)境和諧相處的城市發(fā)展新格局。要集中力量把XX中心城區(qū)和各縣縣城規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，拓展XX持續(xù)發(fā)展空間。從提高XX城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)承載力出發(fā)，加快XX百萬人口大城市發(fā)展，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力打造科教XX、暢通XX、森林XX、宜居XX、和諧XX、清潔XX“六個(gè)XX”，構(gòu)建以一環(huán)路、二環(huán)路、繞城高速為主骨架的城市交通體系，加快規(guī)劃建設(shè)以“一核四帶”、“一城三區(qū)”為主體框架的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)，涪城金家林總部經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、游仙經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、城南新區(qū)、教育園區(qū)，進(jìn)一

步打牢XX百萬人口大城市的基礎(chǔ)。加大力度、加快進(jìn)度，推進(jìn)新一輪舊城改造，把城中村、棚戶區(qū)改造作為重點(diǎn)，把構(gòu)建科學(xué)合理的利益共享機(jī)制、投融資體系及制定配套政策作為重要抓手，對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、交通負(fù)荷過重的城區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，對(duì)交通及環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚條件較好的城區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的區(qū)域要限制開發(fā)，鼓勵(lì)工礦企業(yè)退二進(jìn)三向園區(qū)集中，集中集約利用主城區(qū)土地，打造一批城市綜合體。堅(jiān)持城市規(guī)劃的科學(xué)性和法定性，減少人為操作空間，防止人為主觀變動(dòng)。加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，提升城市服務(wù)功能。堅(jiān)持“四注重、四提升”，規(guī)劃建設(shè)城市“綠帶”，提升城市風(fēng)貌和品位，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建第三批全國文明城市。樹立“全域XX”理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源要素配臵市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化和行政社會(huì)管理一體化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。充分用好成德綿樂同城化重大機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊兄弟城市在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方面的務(wù)實(shí)合作。

（四）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)開放合作突破。加快發(fā)展，既要盤活存量，更要擴(kuò)大增量。要全面實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，更加突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升對(duì)外開放水平。一要提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，加大“招大引強(qiáng)”力度，著力引進(jìn)一批關(guān)系全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重特

大扎根型企業(yè)。理清招商工作思路，建立全市招商引資工作指揮部體系，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、院所招商，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。以世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)外來資金投向“2+4”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、研發(fā)中心入駐XX，全面提高利用內(nèi)外資水平。整合各縣市區(qū)、園區(qū)和大企業(yè)招商工作力量，進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)招商引資工作督查，逗硬獎(jiǎng)懲，以非常之舉非常之力干非常之事，真正“殺出一條血路”。二要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。敏銳把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，依托我市科技、人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、品牌等比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)承接電子信息、家用電器、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把XX建成獨(dú)具特色的區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。特別要根據(jù)XX的產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，集中精力引進(jìn)和實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，使之早建成、早達(dá)產(chǎn)、早達(dá)效，加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。三要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與成渝兩地的合作，與成都相融互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、互通互聯(lián)、主動(dòng)對(duì)接，與重慶在電子信息、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)等方面開展務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與長三角、珠三角以及港澳臺(tái)、日本、韓國、新加坡的聯(lián)系與合作，推進(jìn)建立對(duì)口支援長期合作機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。

（五）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技城建設(shè)突破?？萍汲鞘荴X特有的品牌。要堅(jiān)持科技城建設(shè)根基在軍工、出路在發(fā)展，突出自主創(chuàng)新、人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大重點(diǎn)”，構(gòu)建軍工技術(shù)、民用技術(shù)、軍民結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)板塊，加快把科技城建設(shè)成為西部地區(qū)乃至全國的軍民融合示范地、科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新人才匯聚地、科技成果集散地和高新產(chǎn)業(yè)集中地，建設(shè)面向世界的、國際化的、開放的科技城。一要優(yōu)化科技城總體布局。統(tǒng)籌推進(jìn)科技城園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格科技城園區(qū)規(guī)劃、用地、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，加快形成“一城三區(qū)”的空間發(fā)展格局。推動(dòng)高新區(qū)盡快擴(kuò)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。二要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成具有軍民融合特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施重大創(chuàng)新基地建設(shè)工程，加快推進(jìn)科學(xué)新城、空氣動(dòng)力新城、航空新城“三新城”建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，提升軍工企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)大院大企合作創(chuàng)新，加速科研院所企業(yè)創(chuàng)新，大力培育科技型中小企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程，加快建設(shè)國家軍民融合孵化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易中心。實(shí)施科研院校創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，打造科研院所創(chuàng)新帶，提升高校自主創(chuàng)新能力。三要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立軍民融合發(fā)展體制，以企業(yè)為主體促進(jìn)軍民融合，深化科研院所體制改革。建立

健全富有生機(jī)活力的科技城資源配臵及投融資體系，建立軍民融合促進(jìn)機(jī)制，定期召開軍民融合推進(jìn)委員會(huì)工作會(huì)議，建立軍地共同編制、發(fā)布實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。建立軍民融合利益共享機(jī)制，促進(jìn)軍民科技設(shè)施資源共建共享，鼓勵(lì)軍地聯(lián)合培育新型產(chǎn)業(yè)組織，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制。四要加快推進(jìn)人才開發(fā)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家計(jì)劃”、“卓越工程師計(jì)劃”和“創(chuàng)新人才計(jì)劃”，加大行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，加緊培養(yǎng)造就一批高層次和高技能的專業(yè)技術(shù)人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引進(jìn)制度，完善人才培養(yǎng)、集聚、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造拴心貼心、寬心舒心的選人用人環(huán)境。

（六）推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破。XX發(fā)展最大的短板仍然是縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出表現(xiàn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要推進(jìn)工業(yè)化，重點(diǎn)抓園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力，有針對(duì)性地引進(jìn)一批大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)，一園一特色”，引導(dǎo)每個(gè)園區(qū)發(fā)展壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分園區(qū)塊狀分布新格局。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再興辦工業(yè)園區(qū)，已有的工業(yè)企業(yè)也要

逐步向工業(yè)園區(qū)集中。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)抓縣城。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在縣城、重點(diǎn)在縣城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把縣城規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，將其建設(shè)成為企業(yè)集中地、人口集聚地。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，做好縣城總體規(guī)劃修編和建設(shè)性、控制性詳規(guī)，優(yōu)化功能布局。要集中資源做大做強(qiáng)一個(gè)投融資平臺(tái)，做好土地資源這篇文章，引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣城建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、主體多元、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)經(jīng)營格局，為縣域工業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐。要以管理促建設(shè)，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升市民素質(zhì)，推動(dòng)縣城面貌一年一個(gè)樣、年年上臺(tái)階，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)和集聚。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)基地、市場(chǎng)和新村建設(shè)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“一基五化”的思路，積極發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，支持發(fā)展專合組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加快規(guī)?；厣亟ㄔO(shè)，著力打造一批專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)抓1－2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是對(duì)蔬菜和生豬產(chǎn)業(yè)，要集中資金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集中連片推進(jìn)新村建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全力打造好江油、三臺(tái)、安縣省級(jí)新農(nóng)村示范片。

（七）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保

障和改善民生是我們推動(dòng)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把民生事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，加大民生投入力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。要以加快創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為重點(diǎn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，做大做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)教育品牌，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)教育園區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展高等教育，著力提升災(zāi)區(qū)重建學(xué)?！败浖彼?。要適應(yīng)百萬人口大城市建設(shè)發(fā)展需求，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障能力和均等化水平。要加強(qiáng)基本住房保障，積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，增加廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決低收入家庭住房困難問題。要抑制投機(jī)性購房需求，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，加大對(duì)口聯(lián)系幫扶力度，落實(shí)特定群體“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，幫助困難群眾早日脫貧致富。

（八）加強(qiáng)政治文化社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，深化文化體制改革，更加重視社會(huì)管理和維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。一要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持人大依法履行監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民代表履職積極性。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全保障人民政協(xié)履職工作機(jī)制，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、民主化。鞏固和壯大新時(shí)期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政、獻(xiàn)智出力。加快依法治市步伐，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。進(jìn)一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。重視發(fā)揮老干部作用。加強(qiáng)黨對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作。二要加強(qiáng)宣傳思想文化工作。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，強(qiáng)化理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加大新聞?shì)浾撔麄骱鸵龑?dǎo)力度，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。增強(qiáng)文化發(fā)展活力，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)。三要全面加強(qiáng)社會(huì)管理。完善“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。探索流動(dòng)人口管理、戶籍管理辦法。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理服務(wù)，解決一些“兩新組織”游離于黨和政府管理之外的問題。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息管理，把信息化建設(shè)作為社會(huì)管理的有效手段。四要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“一崗三責(zé)”

和“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，高度重視和全面排查處理不穩(wěn)定因素，處早、處小、處了、處臵在萌芽狀態(tài)，確保不出大事、不出中事，爭(zhēng)取不出小事。把握新形勢(shì)下做好維穩(wěn)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作思路，實(shí)現(xiàn)從“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，積極創(chuàng)建“平安XX”。依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和嚴(yán)打整治行動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全維穩(wěn)工作預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處臵不穩(wěn)定事件。加大公共安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。五要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于做群眾工作是我們的政治優(yōu)勢(shì)。我們黨成立近90年來的奮斗歷程充分說明，只有一切為了群眾、一切依靠群眾，充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾，才能不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作作了深刻論述，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的緊迫性和重要性，千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)、不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、自覺踐行群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要站穩(wěn)群眾

立場(chǎng)，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，涉及群眾利益的重大政策和工作，有利于群眾的才干，絕不能干損害群眾利益的事。要改進(jìn)群眾工作，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，了解群眾所思、所盼、所憂，做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心，把來訪群眾當(dāng)家人、群眾來信當(dāng)家書、群眾反映的問題當(dāng)家事、群眾工作當(dāng)家業(yè)，大力增強(qiáng)聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)。要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。要健全聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、強(qiáng)化各級(jí)干部的責(zé)任和使命，確保“十二五”發(fā)展各項(xiàng)部署落實(shí)見效

這次全會(huì)通過的市委《建議》，為我市“十二五”發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。全市廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進(jìn)我市“十二五”發(fā)展的重大責(zé)任和神圣使命，必須以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭扎實(shí)苦干，奮力攻堅(jiān)克難，把中央、省委和市委的部署落到實(shí)處。

一要解放思想。我市“十二五”發(fā)展，任務(wù)繁重而艱巨，機(jī)遇重大而寶貴。能不能抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，是我市能不能在新一輪激烈發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來的關(guān)鍵所在，也是對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步在開發(fā)開放、科技城建設(shè)、三化聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化配臵資源上解放思想，特別要大力推進(jìn)土地、人力、科技、企業(yè)資源市場(chǎng)化配臵，以開明開放的姿態(tài)，采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。要善于靈活運(yùn)用金融杠桿，大膽創(chuàng)新和使用金融產(chǎn)品，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新信貸模式、搭建政府投融資平臺(tái)等多種方式，有效集聚整合各類要素資源，善于把資源和資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資本的增值。要認(rèn)清大趨勢(shì)，駛?cè)胫鬈嚨?，搶占快車道，緊跟全市擊鼓奮進(jìn)的發(fā)展步伐，不脫軌、不掉隊(duì)、不落后，真正把解放思想變成實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。要以奮力爭(zhēng)先的狀態(tài)，盡職盡責(zé)的工作，百折不撓的意志，化大機(jī)遇為大發(fā)展，一年要有新變化，三年要有新突破，五年實(shí)現(xiàn)新跨越，推進(jìn)全市工作取得新的更大成績。

二要科學(xué)規(guī)劃。災(zāi)后重建效果好，關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)劃得好。要把科學(xué)規(guī)劃作為推動(dòng)工作的重要抓手，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。制定“十二五”規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，都要按照中央、省委和市委《建議》精神，突出集中集聚、集約集群、全域全程，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地等要素規(guī)劃“三規(guī)合一”，做到空間上全域布局、要素上全域考慮、力量上全域整合、資源上全域統(tǒng)籌。要與中央、省、市“十二五”發(fā)展部署相銜接，與新一輪西部大開發(fā)部署相銜接，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與市委近幾

年重大部署相銜接，進(jìn)一步完善發(fā)展思路。具體工作中，尤其要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，集中各方智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，大力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束，規(guī)劃一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，做到“有一打規(guī)劃就要一步步落實(shí)”，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三要用好政策。推動(dòng)發(fā)展，政策就是資源?！笆濉睍r(shí)期，西部大開發(fā)政策、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、認(rèn)真梳理、及時(shí)對(duì)接，準(zhǔn)確把握政策的支持范圍、原則、方向和重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與國家部委、省級(jí)部門的溝通銜接和爭(zhēng)取工作，切實(shí)把支持政策落實(shí)到工作中，特別要注重做好特殊政策的“放大”、“疊加”和“嫁接”工作，搞好政策的細(xì)化和配套，用政策破解發(fā)展中的難題。特別強(qiáng)調(diào)，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上沒有改變，但國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，很多政策都在不斷微調(diào)之中，今天能辦成的事可能明天就辦不成。各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)政策研究、跟蹤政策調(diào)整，抓早動(dòng)快、只爭(zhēng)朝夕、用好政策。四要落實(shí)責(zé)任。規(guī)劃的功效在于實(shí)施，發(fā)展的成效要依靠落實(shí)。要充分運(yùn)用責(zé)任制這一基層工作的重大法寶，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，明確“誰來抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、人人有責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)”，做到“事事有人管、人人有專責(zé)、件件不落空”。要一抓到底、善始善終，有思路、有部署，有措施、有成效。要加強(qiáng)監(jiān)督

檢查，抓住目標(biāo)不放松、落實(shí)政策不放松、解決問題不放松。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要帶頭落實(shí)、率先落實(shí)、創(chuàng)造性地落實(shí)，在落實(shí)上比精神、在落實(shí)上見高低、在落實(shí)上看水平。

這里，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前工作。今年還有不到一個(gè)月的時(shí)間，各方面工作頭緒多、任務(wù)重，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排、加大力度、扎實(shí)推進(jìn)。一要狠抓工作重點(diǎn)不放松，保持工作狀態(tài)不松懈，堅(jiān)持工作力度不減弱，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”發(fā)展打一個(gè)漂亮的“收官戰(zhàn)”。要科學(xué)謀劃明年一季度工作，努力實(shí)現(xiàn)“開門紅”。二要繼續(xù)把規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，層層落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，加大各種要素保障力度，加快重大項(xiàng)目投資落地，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。三要圍繞承接電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資。要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依靠我市的企業(yè)、院所、人才等優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力，圍繞入駐成渝的大企業(yè)配套企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)招商。四要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)。五要扎實(shí)抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。六要做好關(guān)心群眾工作，特別關(guān)心特殊困難群眾，及時(shí)開展送溫暖和獻(xiàn)愛心等工作，幫助群眾解決實(shí)際困難。七要加強(qiáng)對(duì)突出矛盾和不穩(wěn)定因素的系統(tǒng)排查、分類梳理、調(diào)處化解，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生，維護(hù)全市大局穩(wěn)定。八要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、市委關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的統(tǒng)一部署和要求，精心組織換屆工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。九要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，在年底前完成縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。

同志們，我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措已經(jīng)確定，前進(jìn)方向已經(jīng)明確，全市廣大黨員干部一定要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，以昂揚(yáng)向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡心盡責(zé)的工作態(tài)度、奮發(fā)有為的工作風(fēng)貌，推進(jìn)XX跨越發(fā)展偉業(yè)。要集中精力、心無旁騖，用心想事、用心謀事、用心干事，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)，用心用腦用智慧，腳踏實(shí)地干工作，真抓實(shí)干促發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。要干一行、愛一行、鉆一行，學(xué)習(xí)和掌握工作所需的知識(shí)和本領(lǐng)，當(dāng)一名做好本職工作的行家里手。要從長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，加快培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)干部，加大干部培訓(xùn)力度，全面提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，思路更加清晰，關(guān)鍵是真抓實(shí)干。今后的五年，是攻堅(jiān)克難的五年，是擊鼓奮進(jìn)的五年，是跨越發(fā)展的五年。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共四川省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)定信心，爬坡實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)我市“十二五”宏偉目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)XX發(fā)展新跨越！

第四篇：市殘聯(lián)采取五項(xiàng)措施貫徹落實(shí)市委五屆十一次全會(huì)精神

吉林省四平市殘聯(lián)采取五項(xiàng)措施貫徹落實(shí)

市委五屆十一次全會(huì)精神

一是進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘聯(lián)工作的責(zé)任感和使命感，把憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)凝聚到殘聯(lián)工作目標(biāo)任務(wù)上來，進(jìn)一步開創(chuàng)殘聯(lián)工作新局面，要在服務(wù)殘疾人，讓更多的殘疾人得到實(shí)惠方面做文章。

二結(jié)合市殘聯(lián)年初簽訂的目標(biāo)工作責(zé)任制，對(duì)全市各級(jí)殘聯(lián)工作完成情況進(jìn)行考核，按照打分標(biāo)準(zhǔn)排出名次。

三是認(rèn)真謀劃好明年各項(xiàng)工作，做到早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，制定好全年工作計(jì)劃，認(rèn)真履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能。

四是結(jié)合正在開展的“三走進(jìn)、三幫扶、三提升”、“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”和“幫扶老兵”工作，臨近年終歲尾，到幫扶戶家中進(jìn)行走訪慰問和幫助解決實(shí)際問題，讓每個(gè)被殘聯(lián)黨員干部幫扶的困難戶，能夠快快樂樂的度過祥和的新春佳節(jié)。走訪慰問回來后向市殘聯(lián)“三走進(jìn)、三幫扶、三提升”、“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”和“幫扶老兵”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。

五是進(jìn)一步深化政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)市殘聯(lián)懲防體系建設(shè)，確保反腐倡廉建設(shè)工作和嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定落到實(shí)處，各部(室)要嚴(yán)格按照市殘聯(lián)規(guī)章制度辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)不良行為。

錢平

2011年12月28日

第五篇：李文卿在市委五屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

在市委五屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

天水市政府市長 李文卿（2011年7月22日）

同志們：

剛才，省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志代表市委常委會(huì)報(bào)告了上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，客觀分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，對(duì)下半年的工作作了全面安排部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上印發(fā)的《全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神傳達(dá)提綱》和《關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真參閱，正視差距，尋找不足，研究對(duì)策，切切實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

下面，我就貫徹落實(shí)省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志的重要講話精神，進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、正確估價(jià)上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績 今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全力推進(jìn)“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)健起步和良好開局。上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值135.8億元，同比增長12.2%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的12%的增速；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.43億元，增長7.52%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的7.5%的增速；完成全部工業(yè)增加值44.3億元，同比增長16.3%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的13.6%的增速；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值65.4億元，同比增長10.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.6%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的23.4%的增速；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.53億元，同比增長23.8%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的19%的增速；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入32.76億元，同比增長30.64%；財(cái)政支出累計(jì)完成61.15億元，同比增長30.66%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額511.6億元，較年初增長10.35%；各項(xiàng)貸款余額254.8億元，較年初增長18.51%。

二是投資拉動(dòng)作用日益凸顯。上半年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.68%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成140.72億元，同比增長52.08%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)施的50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資34.83億元，實(shí)施的36個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資5.45億元。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加快推進(jìn)，397個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部開工，已竣工327項(xiàng)，累計(jì)完成投資37.26億元。災(zāi)后重建項(xiàng)目基本完工，落實(shí)的1287個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已開工1283項(xiàng)，完工1265項(xiàng)，完成投資70.76億元。項(xiàng)目爭(zhēng)取和儲(chǔ)備成效顯著，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目44項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)投資30783.2萬元，征集、篩選、儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目2384個(gè)，總投資5053億元。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。上半年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35.42億元，同比增長15.5%；“10強(qiáng)50戶”企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值29.02億元，同比增長22.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)；天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.25億元，同比增長55.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，完成全膜雙壟溝播玉米種植110.8萬畝，占省上下達(dá)任務(wù)106萬畝的104.53%；落實(shí)春播面積321.59萬畝，占年初計(jì)劃310萬畝的103.7%，預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)30.92萬噸；爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金3.47億元，爭(zhēng)取第一批財(cái)政扶貧及“三西”專項(xiàng)資金9758萬元，已完成投資2820.4萬元。商貿(mào)旅游業(yè)加快發(fā)展，接待國內(nèi)外游客467.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25.3億元，同比分別增長23.2%；完成進(jìn)出口總值1.2億美元，同比增長25%。

四是對(duì)外開放縱深推進(jìn)。積極主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省上的匯報(bào)銜接，最大限度爭(zhēng)取各方面的政策和項(xiàng)目支持，省上制定出臺(tái)了《支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)水利發(fā)展工作方案》等系列支持政策，寶蘭客運(yùn)專線、渭河流域綜合治理等一批列入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作進(jìn)一步深化。成功舉辦了第22屆中國西部商品交易會(huì)和中國天水伏羲文化旅游節(jié)，積極組團(tuán)參加了西洽會(huì)、蘭洽會(huì)、津洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。招商引資成果豐碩，全市新簽約招商引資項(xiàng)目115項(xiàng)，總投資153.07億元，擬引資150.37億元；新簽約招商引資項(xiàng)目實(shí)施70項(xiàng)，到位資金12.16億元；實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目102項(xiàng)，到位資金26.44億元；全市新建和續(xù)建項(xiàng)目到位引資共38.6億元，同比增長60%，完成全年任務(wù)的55.16%。

五是人民生活得到持續(xù)改善。省上確定的27件、市上確定的12件惠民實(shí)事進(jìn)展順利，集中財(cái)力實(shí)施了秦州城區(qū)緊急調(diào)水等一批民生工程。開工建設(shè)各類保障性住房128.3萬平方米17498套，完成投資1.51億元。累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)23453.54萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放率達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)10%工作全面完成，累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助資金24581.9萬元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.54%。有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員56.12萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30.89億元。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6007元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1606元，同比分別增長13.82%和22.81%。

六是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，全市普通高校招生本科上線8645人，比上年增加765人，增長9.7%。組織實(shí)施科技項(xiàng)目326項(xiàng)，取得科技創(chuàng)新成果62項(xiàng)，其中4項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)以上水平，48項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)以上水平。加快特色文化大市建設(shè)，伏羲廟維修保護(hù)三期、紀(jì)信祠、南北宅子保護(hù)維修及其地下通道等文化建設(shè)工程進(jìn)展順利，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完成主體工程。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市一院緊急醫(yī)療救援中心綜合大樓、市四院門診樓及住院綜合樓基本完工，市衛(wèi)生學(xué)校教學(xué)樓竣工投入使用，113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、97個(gè)村衛(wèi)生室建成并投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)抓好價(jià)格監(jiān)管，妥善處理各類信訪疑案和積案，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

總之，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能取得這樣的成績，實(shí)屬不易。我們一定要珍惜發(fā)展成果，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，確保全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題 在進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前加快發(fā)展面臨的有利形勢(shì)、切實(shí)樹立實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展信心的同時(shí)，我們要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

一是第三產(chǎn)業(yè)增長相對(duì)滯后。上半年，雖然社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口總值均保持了較快的增速，但第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為10.3%，低于省上責(zé)任書12.3%的增長目標(biāo)。同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格上漲了6.2%，超過計(jì)劃104%的控制目標(biāo)，由于物價(jià)上漲，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活負(fù)擔(dān)。

二是項(xiàng)目工作進(jìn)度尚需加快。今年，全市確定的50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資132.87億元，上半年累計(jì)完成投資34.83億元，僅占投資計(jì)劃的26.2%，其中13個(gè)未開工新建項(xiàng)目投資計(jì)劃達(dá)53.51億元，占投資計(jì)劃的40.27%，直接影響到全年重大建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

三是農(nóng)民增收壓力依然較大。去冬今春以來，由于霜凍、持續(xù)干旱以及農(nóng)資價(jià)格上漲、春播面積減少等因素影響，全市夏糧減產(chǎn)欠收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量30.92萬噸，與上年相比下降6.89%，要完成全年糧食總產(chǎn)110萬噸的目標(biāo)任務(wù)較為艱巨，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收壓力較大。

四是發(fā)展保障資金較為缺乏。今年，國家實(shí)施緊縮的貨幣政策，銀行收緊銀根，央行數(shù)次調(diào)整存款準(zhǔn)備金和加息，市場(chǎng)貨幣投放明顯縮減，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來明顯影響。同時(shí)，國家宏觀金融政策調(diào)控還影響到了項(xiàng)目資金的籌措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目仍存在14.42億元的資金缺口。

五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。上半年，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均保持了較好的增長勢(shì)頭，但在個(gè)別指標(biāo)增速上還不平衡，生產(chǎn)總值只有秦州區(qū)完成了全年目標(biāo)增速，第三產(chǎn)業(yè)增加值各縣區(qū)均沒有完成增速進(jìn)度，尤其是固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等增速指標(biāo)，縣區(qū)之間差距拉的較大，如固定資產(chǎn)投資增速最快的縣區(qū)與增速最慢的縣區(qū)相差85.67個(gè)百分點(diǎn)。

六是社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂觀。上半年，全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)，與去年同期相比全面上升，個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。六月份以來連續(xù)發(fā)生的幾起惡性案件，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響，打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。

三、全力以赴做好下半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

做好今年下半年的工作，要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”講話精神為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地按照市委、市政府的總體安排部署，堅(jiān)持上半年行之有效的工作措施，積極解決存在的突出問題，及時(shí)研究新舉措，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

一要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力加快固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。要積極配合國家、省上實(shí)施好重大項(xiàng)目建設(shè)，全力保障寶天高速公路天水過境段、天平鐵路、莊天二級(jí)公路等交通樞紐項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭(zhēng)天水機(jī)場(chǎng)遷建、十堰至天水高速公路、寶蘭鐵路客運(yùn)專線、武山至禮縣二級(jí)公路等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。要全力加快市列重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)加快中衛(wèi)至貴陽聯(lián)絡(luò)線天然氣管道輸送工程天水段、鍛壓機(jī)床大口徑直縫埋弧焊管生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取華能2×350千伏天水輸變電工程、330千伏社棠輸變電工程、天水卷煙廠異地技術(shù)改造、羅峪河城區(qū)段綜合整治、亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。要高度重視項(xiàng)目前期工作，結(jié)合實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)銜接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上規(guī)劃盤子并開工建設(shè)。

二要以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。要以省上制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)意見》為契機(jī)，進(jìn)一步加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)社棠工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園和星火機(jī)床工業(yè)園建設(shè)，抓緊做好長城電工天水電工電器產(chǎn)業(yè)園前期工作，促其盡快開工建設(shè)。要切實(shí)抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快西電高壓電工觸頭產(chǎn)業(yè)化、電傳所風(fēng)電控制和變頻器產(chǎn)業(yè)化、長城電器試驗(yàn)研究所國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心二期工程等項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好我市與華能集團(tuán)、中材集團(tuán)等央企合作的9個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。要著力抓好節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換步伐，積極推進(jìn)數(shù)字天水建設(shè)。

三要以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為核心，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)花牛蘋果商貿(mào)城、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園和南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)林果、蔬菜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要搶抓當(dāng)前國家大力推進(jìn)水利工程建設(shè)的有利機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，抓好中小河流治理和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，加快高橋頭水庫、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目前期工作，全面完成農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、梯田建設(shè)、退耕還林、荒山造林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要加大扶貧開發(fā)力度，使整村推進(jìn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片帶、整流域開發(fā)推進(jìn)。要全力抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極打造勞務(wù)品牌，全面完成全年65萬人次的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各項(xiàng)防汛抗災(zāi)工作措施落實(shí)，確保安全度汛。

四要以開放開發(fā)為引領(lǐng)，著力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)各市區(qū)間的合作交流，切實(shí)加強(qiáng)與國家部委和省上的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持，加快國家《規(guī)劃》和省政府《意見》中確定的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取促成列入規(guī)劃的寶蘭客運(yùn)專線、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、渭河流域綜合治理等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。要按照省上出臺(tái)的《〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施考核辦法》和我市的考核辦法及意見，全面落實(shí)好各項(xiàng)工作要求和工作任務(wù)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，盯住大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)簽約項(xiàng)目的履約和實(shí)施，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)到位引資70億元，增長25%。

五要以商貿(mào)旅游為龍頭，著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，全力抓好麥積山景區(qū)溫泉度假村綜合開發(fā)等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好寶天高速公路街子游客集散中心、麥積山休閑度假旅游等項(xiàng)目前期工作，不斷完善麥積山5A級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，全力支持大像山、水簾洞創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，全面提升旅游景區(qū)品位。要以建設(shè)隴東南區(qū)域物流中心城市為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快麥積甘泉物流園區(qū)、中國供銷甘肅東部物流園建設(shè)，力爭(zhēng)秦州西十里物流園區(qū)盡快開工建設(shè)，積極申報(bào)全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，大力實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、退市還路、社區(qū)雙進(jìn)等市場(chǎng)工程，不斷完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。六要以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力抓好財(cái)稅增收工作。要千方百計(jì)抓好財(cái)源建設(shè)，努力培育新的稅收增長點(diǎn)，不斷夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依法治稅，加大稅收征管力度，積極組織非稅收入，做到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，重點(diǎn)保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生實(shí)事和重大項(xiàng)目支出。要切實(shí)抓好財(cái)政基礎(chǔ)基層管理，不斷深化財(cái)政管理改革，著力提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行、民生項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、災(zāi)后重建資金、擴(kuò)大內(nèi)需資金使用情況的監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。要加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù)，密切銀企合作，加快“招行引資”步伐，全面落實(shí)駐市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列意見，不斷提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

七要以社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快職業(yè)教育發(fā)展，認(rèn)真做好“兩基”迎國檢準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)高中新課程改革，努力提高教育質(zhì)量。要積極推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大力爭(zhēng)取國列省列科技項(xiàng)目，培育壯大一批民營科技企業(yè)，全面完成高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、國家先進(jìn)制造新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好伏羲廟三期、南北宅子地下通道等工程建設(shè)，全面完成500家農(nóng)家書屋和44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快麥積山石窟、拉稍寺申遺工作進(jìn)程，抓好廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，不斷提高新農(nóng)合保障水平，全力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，全面落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，狠抓各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)，全面完成計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)。

八要以改善民生為落腳點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要全力抓好省上確定的27件、市上確定的12件民生實(shí)事的落實(shí)，無論困難再大，年內(nèi)務(wù)必兌現(xiàn)。要加大就業(yè)再就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)力度，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶助政策，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，確保全年完成各類保障性住房21942套162.3萬平方米的建設(shè)任務(wù)。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助工作，努力提高救助實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故和災(zāi)害的能力。要切實(shí)抓好價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接和大宗蔬菜儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。要嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，妥善處理各類信訪疑案和積案。要深入推進(jìn)“平安天水”建設(shè)，扎實(shí)開展“百日利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。

九要以狠抓落實(shí)為關(guān)鍵，著力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。下半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素還較多，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把注意力集中到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)上來，采取更加有力的措施，積極化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，圍繞下半年工作目標(biāo)和任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作督查，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)排除工作中的障礙和困難，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展和有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施、重大決策和重要工作部署落實(shí)到位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繼續(xù)保持在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻中形成的良好精神狀態(tài)，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，及時(shí)研究解決影響發(fā)展的突出問題，完善推進(jìn)跨越式發(fā)展的工作措施，增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力，強(qiáng)化公信力、號(hào)召力，通過作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，推進(jìn)工作的新進(jìn)步。

同志們，全面實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”講話精神，凝聚各方面的智慧和力量，振奮精神，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力使“十二五”開好局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)！