第一篇：山東17市亮出改革清單 全面深化改革按下快進(jìn)鍵

山東17市亮出改革清單 全面深化改革按下快進(jìn)鍵

2015年04月20日 07:19

來(lái)源：魯網(wǎng)

原標(biāo)題： 山東17市亮出改革清單 全面深化改革按下“快進(jìn)鍵” 山東17市亮出改革清單 □ 本報(bào)記者 代玲玲 “更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái),把需要闖的難關(guān)、原標(biāo)題： 山東17市亮出改革清單 全面深化改革按下“快進(jìn)鍵”

“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái),把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)”……這是中央對(duì)今年全面深化改革提出的明確要求。

承接去年,我省全面深化改革今年按下“快進(jìn)鍵”。在17市政府工作報(bào)告中,各地將關(guān)注焦點(diǎn)瞄向改革,行政管理體制改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村改革是提及最多的領(lǐng)域。

行政體制改革:“清單之外無(wú)審批”

關(guān)鍵之年,推動(dòng)改革向前,要往深水區(qū)再進(jìn)一步。

春節(jié)剛過(guò),萊蕪市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議,將開(kāi)年的“當(dāng)頭炮”再次指向行政權(quán)力,提出全面梳理部門職責(zé),厘清職責(zé)邊界,明確公共服務(wù)事項(xiàng),建立責(zé)任追究機(jī)制。

“過(guò)去家底不清,權(quán)力邊界模糊。有了這份權(quán)力清單,簡(jiǎn)政放權(quán)工作將發(fā)力更加?精準(zhǔn)?,推進(jìn)更加規(guī)范?！比R蕪市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任劉安慶說(shuō)。去年,萊蕪市級(jí)行政權(quán)力清單審核確認(rèn),涉及43個(gè)部門的行政權(quán)力事項(xiàng)3471項(xiàng)。

不獨(dú)萊蕪,在政府工作報(bào)告中,多地政府亮出權(quán)力“瘦身”成果。與此同時(shí),新一輪行政管理體制改革也拉開(kāi)了帷幕。

濟(jì)南提出,今年將聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,深化行政審批制度改革,繼續(xù)取消、精簡(jiǎn)、下放一批行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。青島也表示,將進(jìn)一步削減下放市級(jí)行政審批事項(xiàng),深化商事制度改革,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),提高事中事后監(jiān)管水平。

此外,不少地市針對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。萊蕪將完善“四清單一平臺(tái)”建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)行政審批目錄清單,堅(jiān)持“清單之外無(wú)審批”,制定公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,讓各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)稅金融:PPP模式獲各地青睞

財(cái)稅金融改革也是各地政府工作報(bào)告都提及的領(lǐng)域,改革預(yù)算管理、深化投融資體制改革、發(fā)展普惠金融等是其中亮點(diǎn)。

“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”是財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)。2014年,預(yù)算管理制度改革率先鋪開(kāi),今年的工作重點(diǎn)是如何貫徹執(zhí)行好。濱州提出,今年要精心搞好市級(jí)及部門預(yù)算編制,嚴(yán)格按預(yù)算安排支出,實(shí)行預(yù)算公開(kāi)制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

各地還提到,要深化投融資體制改革,推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。濰坊表示,今年將大力推行政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化支持方式；東營(yíng)提出,推進(jìn)PPP模式應(yīng)用和政府購(gòu)買服務(wù)等方式,拓寬城市公共設(shè)施融資渠道。

有的市還明確了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域,如菏澤鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)。日照則按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

“讓民間資本在投融資體制改革中發(fā)揮更大的作用,是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的題中之義?！睗?jì)南信富民間資本管理有限公司執(zhí)行董事部家騏表示。

農(nóng)村改革:產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵

“三農(nóng)”問(wèn)題向來(lái)是各地政府工作的重中之重。在17市政府工作報(bào)告中,“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“水利改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是農(nóng)村改革的關(guān)鍵詞。

聊城今年把推動(dòng)農(nóng)村綜合改革放在重要位置,提出大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體,積極開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn),擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍,全面建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。

泰安提出,今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,探索開(kāi)展農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

臨沂表示,今年要搞好確權(quán)登記掃尾驗(yàn)收和配套改革,探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,建立市縣農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保中心,推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外,醫(yī)療、環(huán)境、企業(yè)、價(jià)格等方面的改革,也是各地工作重點(diǎn),將在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面扮演重要角色

第二篇：申論時(shí)評(píng)：按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”

申論時(shí)評(píng)：按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”

改革，是當(dāng)代中國(guó)最動(dòng)人心魄的話題，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家最為鮮明的時(shí)代特色。以更大的政治勇氣和智慧謀劃推進(jìn)改革，成為黨的十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的重要思路。

沒(méi)有改革，建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)缺少持久的動(dòng)力支持；沒(méi)有改革，社會(huì)公平就無(wú)從談起，法治就會(huì)淪為水中月；沒(méi)有改革，正風(fēng)反腐就會(huì)停留在治標(biāo)層面，從嚴(yán)治黨就會(huì)失去有力抓手。從這個(gè)意義上，全面深化改革是全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的必由之路和動(dòng)力保證。堅(jiān)定不移地全面深化改革，我們才能牢牢把握住實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”。

過(guò)去的一年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)新突破，司法改革全面破冰，“單獨(dú)二孩”成為現(xiàn)實(shí)，部委公車封存拍賣??時(shí)不我待的改革速度，勢(shì)大力沉的改革聲勢(shì)，實(shí)實(shí)在在的改革成效，堅(jiān)定了人們對(duì)國(guó)家和個(gè)人未來(lái)的信心。全面深化改革元年主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)的良好局面，為推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局夯實(shí)了地基。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾對(duì)改革有更多獲得感?？梢韵胍?jiàn)，作為“四個(gè)全面”的重要一環(huán)，全面深化改革在今年的“兩會(huì)”上，必將是萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，養(yǎng)老金并軌改革、醫(yī)保改革、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革等多個(gè)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)改革，都將迎來(lái)落地生根的時(shí)刻。當(dāng)前，時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱和險(xiǎn)也在增多。改革不僅要繼續(xù)面對(duì)體制機(jī)制的束縛、思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，在更廣層面也將面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的難題。越是在矛盾困難累加、改革攻堅(jiān)克險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，越應(yīng)當(dāng)注重改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，善于運(yùn)用辯證思維看待改革，善于立足全局抓大事，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革的方案、力量和進(jìn)度。趁熱打鐵，趁勢(shì)而上，我們才能不斷積小勝為大勝，把改革大業(yè)推向前進(jìn)。

“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”“不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責(zé)”，總書(shū)記的諄諄告誡，提醒著我們改革落實(shí)的極端重要性。改革的威力在于落實(shí)，千條萬(wàn)條，不落實(shí)都是白條；千頭萬(wàn)緒，會(huì)落實(shí)才不會(huì)白忙。新一年全面深化改革打開(kāi)更多工作面，迎來(lái)密集施工期，任務(wù)挑戰(zhàn)只會(huì)比以往重不會(huì)比以往輕，利益糾紛只會(huì)比以往多不會(huì)比以往少。提高改革方案穿透力，保障改革落實(shí)執(zhí)行力，以釘釘子精神抓好落實(shí)，是我們做好新一年改革工作應(yīng)有的姿態(tài)。

改革者邁出的每一步堅(jiān)實(shí)腳印，都將在時(shí)間的奔流中鐫刻為永恒。按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，讓改革的種子在更廣領(lǐng)域、更多地方落地生根，我們將不僅能書(shū)寫新的改革史詩(shī)，更會(huì)以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，雕鑿出一個(gè)其道大光的嶄新中國(guó)。

第三篇：營(yíng)商環(huán)境按下快進(jìn)鍵后的效果觀察報(bào)告

營(yíng)商環(huán)境按下快進(jìn)鍵后的效果觀察報(bào)告

作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中國(guó)的樣本城市之一，**市一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革走在全國(guó)前列；作為**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新探索，今年**區(qū)首創(chuàng)了“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的不動(dòng)產(chǎn)登記模式。這種新模式推行后，綜合窗口擴(kuò)充至31個(gè)，是原先的5倍，日均受理量由原來(lái)的60件增至300余件。圍繞國(guó)際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)家服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)等“五大品牌”，**區(qū)正著力打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“**模式”。

對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，在全國(guó)率先實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革的廣東省佛山市仍然在繼續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革。佛山將原來(lái)分散在不同部門的1169個(gè)事項(xiàng)整合集中到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一個(gè)網(wǎng)”“最多跑一次”和“全天候不間斷服務(wù)”。

浙江省溫州市在“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，形成了政府與企業(yè)間的同頻共振。作為依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“起家”“發(fā)家”“立家”的城市，溫州正致力于打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好地承載高端要素集聚、優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要掏真心、出真招、用真力，山東省萊州市進(jìn)一步完善了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，深化了流程再造；河北省新樂(lè)市構(gòu)建起了全面開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的中介市場(chǎng)；江蘇省淮安市淮安區(qū)提出了“提供101%的超值服務(wù)”的理念，為企業(yè)、群眾辦事提供“不打烊”的政務(wù)服務(wù)；甘肅省玉門市為企業(yè)“松綁”、為老百姓(98.970,-4.28,-4.15%)“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”、為辦事“提速”，正用“刀刃向內(nèi)”的勇氣改善營(yíng)商環(huán)境；湖南省寧鄉(xiāng)市突出問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作舉措，全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地；貴州省遵義市匯川區(qū)則在積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)(街)、村(居)延伸，在村(居)大力開(kāi)展“全程代辦”服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

作為發(fā)展生產(chǎn)力、涵養(yǎng)軟實(shí)力、鍛造競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，營(yíng)商環(huán)境日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。越來(lái)越多的地方按下了推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

2019年6月至9月初，《**》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2019中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，51.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善，13.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善。而在去年進(jìn)行的同題調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比今年低了

15.3個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比今年低了9.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，公眾普遍覺(jué)得營(yíng)商環(huán)境的向好勢(shì)頭明顯了。

作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成**社會(huì)的主陣地，縣域的營(yíng)商環(huán)境亦顯得至關(guān)重要。

為了給2020年全面建成**社會(huì)助力，用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，《**》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并加入了客觀指標(biāo)。目前，“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組已走訪調(diào)研了甘肅省玉門市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區(qū)、江蘇省淮安市淮安區(qū)、河北省新樂(lè)市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣，這七個(gè)縣市也都入選了“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”。近日，萊州市市委書(shū)記于寧、新樂(lè)市市委書(shū)記李志勇、玉門市市長(zhǎng)何正軍、淮安區(qū)委書(shū)記徐子佳接受了《**》雜志、中國(guó)**網(wǎng)記者的專訪，介紹了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)舉措。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。

按下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“快進(jìn)鍵”

今年進(jìn)行的“2019中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”有了哪些新發(fā)現(xiàn)？“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”又將花落誰(shuí)家？

文｜《**》?中國(guó)**網(wǎng)記者

郭玲

“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢(mèng)想。”9月7日，在成立20周年之際，阿里巴巴寫了一封信，向家鄉(xiāng)杭州致敬。阿里巴巴為何誕生在杭州？馬云說(shuō)，不僅因?yàn)楹贾菔撬募亦l(xiāng)，更因?yàn)楹贾輷碛袆?chuàng)業(yè)精神，尊重白手起家的人，包容民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，更聚集了大量的優(yōu)秀人才。包容的營(yíng)商環(huán)境、繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深厚的人文底蘊(yùn)，使杭州成為名副其實(shí)的造夢(mèng)之城。

在“2018中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”所發(fā)布的“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”榜單中，杭州所在的浙江省無(wú)疑是最大的贏家，共有14個(gè)區(qū)縣上榜。緊隨其后的是江蘇省10個(gè)、廣東省10個(gè)、山東省10個(gè)、福建省8個(gè)、**市6個(gè)、上海市4個(gè)、天津市4個(gè)、四川省4個(gè)。

作為發(fā)展生產(chǎn)力、涵養(yǎng)軟實(shí)力、鍛造競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，營(yíng)商環(huán)境日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市吸引投資、集聚要素的先決條件。

“2018中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”是2018年由《**》雜志社在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起、聚焦區(qū)縣營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查。“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”榜單發(fā)布一個(gè)多月之后，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2018中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)研究白皮書(shū)》（以下均稱《白皮書(shū)》），公布了全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)名單?！栋灼?shū)》顯示，東部地區(qū)的江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)引人注目，上榜縣域總和占比過(guò)半。

一年來(lái)，越來(lái)越多的地方按下了推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，一直將縣域營(yíng)商環(huán)境作為關(guān)注重點(diǎn)的《**》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并首次加入了客觀指標(biāo)，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，為全面**助力。

今年進(jìn)行的“2019中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”有了哪些新發(fā)現(xiàn)？“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”又將花落誰(shuí)家？

省委書(shū)記和省長(zhǎng)眼中的營(yíng)商環(huán)境之變

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

2019年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》5次提到了營(yíng)商環(huán)境。在回顧2018年工作時(shí)指出，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升”。在肯定成績(jī)的同時(shí)也指出，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距”。

在“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”這部分內(nèi)容中提到，“要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍”。

那么，《政府工作報(bào)告》又是如何在“2019年政府工作任務(wù)”中布局營(yíng)商環(huán)境打造工作的呢？“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為十個(gè)方面的重要工作任務(wù)之一被提了出來(lái)。此外，在“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這方面的工作中亦提出“要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)”。

2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成**社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在***

新聞辦舉辦的系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，不少省區(qū)市都主動(dòng)談及了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。

江蘇省委書(shū)記婁勤儉表示，江蘇省致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，讓現(xiàn)代化新征程支撐更強(qiáng)、步伐更穩(wěn)健。他還提到，黨的十九大后，江蘇省圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“強(qiáng)富美高”要求，確立了“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”的實(shí)踐路徑，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、擼起袖子加油干，努力把習(xí)近平總書(shū)記描繪的美好藍(lán)圖變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景。在這方面，江蘇省正在加快建設(shè)并初步形成幾個(gè)特點(diǎn)，其中之一便是“既成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的熱土，又打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的高地?！灰?jiàn)面審批’、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)成為江蘇營(yíng)商環(huán)境的名片，市場(chǎng)主體突破900萬(wàn)戶，世界500強(qiáng)企業(yè)中有389家落戶江蘇，劍橋、牛津、帝國(guó)理工、斯坦福、清華、北大等大批世界名校在江蘇設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

山東省委書(shū)記劉家義在談及“山東在變”這一話題時(shí)總結(jié)了四個(gè)方面的變化，一是發(fā)展質(zhì)量在變，二是人民生活水平在變，三是營(yíng)商環(huán)境在變，四是政治生態(tài)在變。營(yíng)商環(huán)境在變主要體現(xiàn)在哪些方面？劉家義介紹道，“我們的制度環(huán)境、法治環(huán)境明顯優(yōu)化，老百姓辦事方便程度、企業(yè)辦事方便程度已經(jīng)大大改善，到山東來(lái)投資創(chuàng)業(yè)的人員大幅度增加，人才回流態(tài)勢(shì)加速形成。今年一季度，人才留存率比

2018年四季度上升了13.7%，僅駐魯院士2018年比2017年增長(zhǎng)了20%”。

遼寧省更是將“綜合施策改善營(yíng)商環(huán)境”作為了“全面振興、全方位振興的遼寧實(shí)踐”***新聞辦系列主題新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布要點(diǎn)。遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)提到，遼寧省深入開(kāi)展了“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”和黨支部規(guī)范化建設(shè)，組織開(kāi)展了“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動(dòng)。遼寧省省長(zhǎng)唐一軍具體介紹道，遼寧省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之舉，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、全力推進(jìn)，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建了一整套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架，二是實(shí)施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，三是出臺(tái)了一攬子利企惠企的務(wù)實(shí)舉措，四是整治了一大批影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查：向好勢(shì)頭明顯

2019年6月—9月初，《**》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2019中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，51.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善，13.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善。而在2018年進(jìn)行的同題調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有所改善的受訪者占比為36.5%，比2019

年低了15.3%；認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境在近期有明顯改善的受訪者占比為4.7%，比2019年低了9.2%?？梢?jiàn)，公眾普遍覺(jué)得營(yíng)商環(huán)境的向好勢(shì)頭明顯了。

對(duì)于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題，公眾也做出了評(píng)判。在他們看來(lái)，規(guī)范問(wèn)題排在第一位，具體表現(xiàn)為政府失信行為難遏制，亂收費(fèi)、亂執(zhí)法問(wèn)題待根除，小錯(cuò)大罰、以罰代收、政商不分。第二方面是成本問(wèn)題，具體表現(xiàn)為稅費(fèi)、運(yùn)輸、用地、融資等成本相對(duì)較高。第三方面是服務(wù)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為公共服務(wù)配套不健全。第四方面是便利問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府服務(wù)效率、態(tài)度、能力有待提高，手續(xù)仍有簡(jiǎn)化空間，辦事指南不夠清晰。第五方面是透明問(wèn)題，具體表現(xiàn)為行政審批過(guò)程、政府決策信息、產(chǎn)業(yè)政策透明度不夠。排在“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的十大難題”排行榜第六至十位的問(wèn)題依次是：人才問(wèn)題，具體表現(xiàn)為高校科研院所偏少，人才缺乏；規(guī)劃問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府對(duì)產(chǎn)業(yè)定位不清晰；環(huán)境問(wèn)題，具體表現(xiàn)為整體環(huán)境不夠理想；公平問(wèn)題，具體表現(xiàn)為對(duì)各類企業(yè)不能一視同仁、待遇平等，司法執(zhí)法公平有待提高；穩(wěn)定問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策穩(wěn)定連續(xù)、可預(yù)期性有待提高，政策多變，新官不理舊賬。

在2018年的同題調(diào)查結(jié)果中，成本問(wèn)題位列第一，規(guī)范問(wèn)題排名第二，便利問(wèn)題排名第三，透明問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、公平問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題分列第四至八位，排名第九、十位的分別是開(kāi)放包容問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政府對(duì)待新生事物態(tài)度保守，存在過(guò)度監(jiān)管傾向；

投訴環(huán)節(jié)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為部門間推諉，打擊報(bào)復(fù)。

從最近兩年的“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的十大難題”排行榜上可以看出，目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首先要啃下的“硬骨頭”是規(guī)范問(wèn)題；成本問(wèn)題雖有所改善，但仍是一大難題，要繼續(xù)想方設(shè)法降低成本；在公平問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題等有所緩解的同時(shí)，人才問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題凸顯出來(lái)，需要予以重視。

“2019中國(guó)信用**指數(shù)”之“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”還對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，在“區(qū)域營(yíng)商環(huán)境滿意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南?。┪涣械谝唬┙蚣紧斔氖∈校?*市、天津市、河北省、山東?。┡琶诙?，西部十二省份（四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）排名第三，中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西?。┡琶谒?，東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。┡琶谖?。

“公眾心目中營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的十個(gè)省份”則被浙江省、上海市、廣東省、**市、江蘇省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

“百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”將花落誰(shuí)家

中國(guó)縣域占全國(guó)陸地面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)疑將對(duì)決勝全面**起到至關(guān)重要的作用。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成**社會(huì)的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。

為了給2020年全面建成**社會(huì)助力，用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，《**》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并加入了客觀指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系聚集于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

構(gòu)建一套科學(xué)公正、可量化的體系和指標(biāo)對(duì)創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境具有輔助作用。2019年5月13日下午，“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”發(fā)布會(huì)在**

舉行。國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波介紹了“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的相關(guān)情況?！爸袊?guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機(jī)構(gòu)的方案，吸收了符合我國(guó)縣域特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際的要素。設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中遵循“一個(gè)中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個(gè)方面”的思路，即以營(yíng)商主體為中心，注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)；采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法；整個(gè)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個(gè)指標(biāo)，其中客觀性指標(biāo)35個(gè)，主觀性指標(biāo)25個(gè)。

《**》雜志社社長(zhǎng)舒富民指出，此次指標(biāo)體系的一個(gè)亮點(diǎn)是“軟硬結(jié)合”，即首次將企業(yè)及群眾滿意度這種客觀指標(biāo)納入縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。它是首個(gè)全面評(píng)價(jià)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系。客觀部分選取可量化、有具體數(shù)值的指標(biāo)，而25個(gè)主觀性指標(biāo)，則以問(wèn)卷調(diào)查方式采集現(xiàn)有企業(yè)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度數(shù)據(jù)，主觀感受占20%權(quán)重。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)，可以衡量現(xiàn)有企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)和總體感受，這在很大程度上會(huì)影響后來(lái)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿。

“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組將根據(jù)《**》雜志社與國(guó)家信息中心共同研究制定的中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)試點(diǎn)縣市進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在對(duì)試點(diǎn)縣市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，課題組將結(jié)合縣市發(fā)展需要提供專項(xiàng)定制服務(wù)，更好助力中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

目前，“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組已走訪調(diào)研了甘肅省玉門市、山東省萊州市、貴州省遵義市匯川區(qū)、江蘇省淮安市淮安區(qū)、河北省新樂(lè)市、浙江省龍游縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣。這七個(gè)縣市也都入選了“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”。

這些地方有的堅(jiān)持把“放管服”改革工作作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“松綁”、為老百姓“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”、為辦事“提速”的發(fā)展目標(biāo)；有的以進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣為目標(biāo)制定了三年規(guī)劃；有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水電氣報(bào)裝申請(qǐng)“一站辦”，招商引資企業(yè)落地“全程代辦”，人社、公安、稅務(wù)業(yè)務(wù)“一窗辦”……縣域營(yíng)商環(huán)境即將迎來(lái)大發(fā)展，“2019中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”將花落誰(shuí)家？“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組的整體成果將于年底向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，屆時(shí)答案也將揭曉。