第一篇：陜西省應(yīng)急管理工作考察團(tuán)赴美國、加拿大、哥斯達(dá)黎加考察報告

受美國明尼蘇達(dá)州、加拿大不列顛哥倫比亞?。ㄒ韵潞喎QBC?。┱案缢惯_(dá)黎加議會的邀請，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由省應(yīng)急辦和省交通廳、省衛(wèi)生廳、省外辦（省友協(xié)）、西安市應(yīng)急辦組成的陜西省應(yīng)急管理工作考察團(tuán)一行6人，于2010年1月24日到2010年2月4日赴美國、加拿大、哥斯達(dá)黎加三國，就應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)洽談?？疾靾F(tuán)先后與加拿大BC省政府應(yīng)急辦、布魯克大學(xué)，哥斯達(dá)黎加議會、阿萊迪亞省政府及哥斯達(dá)黎加國立大學(xué)（UNA），美國明尼阿波利斯市應(yīng)急辦、NGO災(zāi)后救援組織NECHAMA、紐約市衛(wèi)生局、紐約市交通局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，就應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制，以及應(yīng)急預(yù)案、指揮平臺、應(yīng)急隊伍、現(xiàn)場處置、科普宣教等，進(jìn)行了廣泛深入的交流，并就應(yīng)急管理培訓(xùn)、交流合作與三國有關(guān)方面進(jìn)行了洽談。考察了明尼阿波利斯市應(yīng)急指揮中心、紐約市衛(wèi)生局、交通局應(yīng)急指揮中心及哥斯達(dá)黎加國立大學(xué)火山與地震監(jiān)測實驗室。受省友協(xié)委托，就落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，與加拿大BC省、哥斯達(dá)黎加阿萊迪亞省建立友好省有關(guān)事宜，進(jìn)行了前期磋商。

一、美國應(yīng)急管理的基本情況和特點

（一）美國應(yīng)急管理的演變歷史

分散階段：這時的應(yīng)急管理是應(yīng)對自然災(zāi)害引起的危機(jī)。直到20世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦政府處理緊急事件和災(zāi)害的工作仍然是分散的，每次危機(jī)處理都需要及時地立法，以便對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)授權(quán)的組織之間的合作活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。

統(tǒng)一階段：1979年，卡特總統(tǒng)命令把零散的，有救災(zāi)責(zé)任的機(jī)構(gòu)歸入聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），這個局把更多的資源從國防方面轉(zhuǎn)到預(yù)防、恢復(fù)和減輕災(zāi)害的項目。這個階段應(yīng)急管理的主要領(lǐng)域仍然是自然災(zāi)害。

整合發(fā)展階段：911以后，機(jī)構(gòu)發(fā)生了改變。2003年3月，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局同其他22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、項目、辦公室一起成為國土安全部的成員。國土安全部的成立標(biāo)志著美國的應(yīng)急管理已經(jīng)進(jìn)入整個國家安全體系的全方位管理階段。

改革階段：2005年“卡特里娜颶風(fēng)”災(zāi)害發(fā)生后，美國公眾對國土安全部應(yīng)急管理措施不力倍感失望，有人主張重新打造FEMA，將其從國土安全部中獨立出來。因此，美國政府開始在國土安全部制度框架之下改革FEMA.2006年10月4日，美國總統(tǒng)布什簽署《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》，賦予FEMA以新的職能，增強(qiáng)國土安全部對于各種風(fēng)險和威脅的預(yù)防、準(zhǔn)備、防范、響應(yīng)及恢復(fù)能力。

（二）美國應(yīng)急管理的基本特點 美國應(yīng)急管理的基本特點是：統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

“統(tǒng)一管理”是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，而平時與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作，如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等，也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

“屬地為主”的基本原則是指，無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān)，聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào)，一般不負(fù)責(zé)指揮。聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)很少介入地方的指揮系統(tǒng)，在“911”事件和“卡特里娜號”颶風(fēng)這樣性質(zhì)嚴(yán)重、影響廣泛的重大事件應(yīng)急救援活動中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。

“分級響應(yīng)”強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度，而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級政府的應(yīng)急響應(yīng)中，可以采用不同的響應(yīng)級別，確定響應(yīng)級別的原則一是事件的嚴(yán)重程度，二是公眾的關(guān)注程度，如奧運(yùn)會、奧斯卡金像獎頒獎會，雖然難以確定是否發(fā)生重大破壞性事件，但由于公眾關(guān)注度高，仍然要始終保持最高的預(yù)警和響應(yīng)級別。

“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”主要是指，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

二、加拿大和哥斯達(dá)黎加應(yīng)急管理的基本情況

加拿大地域廣闊，人口較少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，其主要災(zāi)種是森林火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，綜合性的應(yīng)急管理工作起步較晚。如BC省2006年才成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員600多人，加上警察等救援力量，共3000多人。在此之前，也是單災(zāi)種的應(yīng)對。他們的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已建立到社區(qū)，遇有突發(fā)事件按級別應(yīng)對。其管理體制、運(yùn)行機(jī)制與美國相似。

哥斯達(dá)黎加是中美洲的一個小國家，面積5.11萬平方公里，人口451萬，其主要災(zāi)種是火山和地震。因此，他們在這方面的監(jiān)測和研究水平屬世界前列，防范應(yīng)對工作也頗有經(jīng)驗。

三、幾點啟示

（一）制定應(yīng)急預(yù)案要具科學(xué)性、針對性和操作性 應(yīng)急預(yù)案本質(zhì)上是一個風(fēng)險管理工具。制訂預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，其價值在于事先評估突發(fā)事件的影響力，明確采取統(tǒng)一的行動措施和程序，以利于快速有效應(yīng)對，減少損失。

美國特別重視應(yīng)急預(yù)案的制定，總統(tǒng)將此項工作確定為國家安全優(yōu)先考慮的重點，為此，2003年12月專門頒布了《國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》，提出如下主要觀念：一是有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)的目的和目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所應(yīng)采取的行動；二是只有各組織機(jī)構(gòu)了解并接受自己在預(yù)案中的角色，并知道如何配合整個預(yù)案的實施，應(yīng)急響應(yīng)才會取得成功；三是預(yù)案制訂過程比預(yù)案文本更為重要；四是預(yù)案不是僅有文字意義的劇本，而應(yīng)根據(jù)實際情況靈活運(yùn)用。論述了制訂應(yīng)急預(yù)案的步驟，應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，哪些應(yīng)歸入基本預(yù)案，哪些應(yīng)歸入預(yù)案附件。強(qiáng)調(diào)對應(yīng)急預(yù)案的制定和實施必須進(jìn)行調(diào)查和評價，并與2005年組織進(jìn)行了全國范圍的預(yù)案調(diào)查評價。提出了制定預(yù)案應(yīng)遵循的原則，即制訂應(yīng)急預(yù)案是一個循序漸進(jìn)的分析問題，解決問題的過程；應(yīng)急預(yù)案制訂工作并不需要從零開始，應(yīng)充分利用別人的經(jīng)驗；預(yù)案制訂過程必須讓所有的合作方參加；預(yù)案制訂過程中應(yīng)當(dāng)對任務(wù)和資源進(jìn)行分配，確定各項任務(wù)的責(zé)任人；預(yù)案制訂全過程中應(yīng)當(dāng)有高級官員參加，以便他們理解并認(rèn)可制訂的預(yù)案。

目前，我國已有應(yīng)急預(yù)案130多萬個，我省已有各級各類應(yīng)急預(yù)案7萬多個，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，為處置各類突發(fā)事件提供了依據(jù)。但與美國相比，普遍存在文本化、“上下一般粗”、針對性和操作性不強(qiáng)、預(yù)案制定過程缺乏調(diào)查評價、協(xié)同部門參與度低等問題，影響了預(yù)案的質(zhì)量。希望各級各部門在進(jìn)行預(yù)案修訂工作中能學(xué)習(xí)借鑒美國的做法，以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和操作性。

（二）應(yīng)急演練可采取多種形式，演練之后要及時評估、改進(jìn)

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，能有效檢驗預(yù)案、協(xié)調(diào)指揮、鍛煉隊伍，使相關(guān)部門和組織熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)和程序，以及如何進(jìn)行工作銜接和互動配合。

2003年1月，美國國土安全部國內(nèi)防備局頒布了《國內(nèi)應(yīng)急管理演練分類》，有7種類型。一是研習(xí)班。一般適用應(yīng)急管理領(lǐng)域的新進(jìn)人員，使其熟知工作職責(zé)、應(yīng)急管理戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)案、政策、工作程序、協(xié)議、應(yīng)急響應(yīng)的各種資源，以及應(yīng)急管理的概念和理念。二是專題研討會。通常研討參會者的研究成果。與會人員組成專業(yè)小組，在主持人的幫助下進(jìn)行分組討論。討論的最后結(jié)果往往在全體會議提出并通過。三是技術(shù)演練。這是一種協(xié)調(diào)的，有指導(dǎo)的活動。常用于新設(shè)備使用培訓(xùn),制定或測試新的政策或程序,或聯(lián)系現(xiàn)有技能。四是競技性演習(xí)。這是一種模擬演習(xí)，常涉及兩個或三個小隊，針對實際或假設(shè)的情景，在競爭的氣氛下，應(yīng)用規(guī)則、數(shù)據(jù)和程序。通常向參與者提供情景，要求參與者隨情景變化做出相應(yīng)的行動。五是桌面演習(xí)。這種演習(xí)旨在激發(fā)對于一個假設(shè)情況討論各種問題?？梢杂米烂嫜萘?xí)來評價預(yù)案、政策和程序,或者評價用以指導(dǎo)對特定事件的預(yù)防、響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)的體系。六是職能演練。這種演練的設(shè)計是檢驗和評價單一職能小組或幾個相互依存的職能小組中個人的能力、承擔(dān)的職責(zé)及其活動情況。七是綜合演習(xí)。這是規(guī)模和費用最大，也是最復(fù)雜的演練類型，參與演習(xí)的機(jī)構(gòu)可能包括聯(lián)邦政府、州政府、大區(qū)和地方政府。其目的主要用來評估系統(tǒng)整體的應(yīng)急應(yīng)變能力，評估參與演練的單位和部門間在一段時間內(nèi)的工作銜接和互動配合的整合能力。

2007年8月1日，美國35號高速公路位于密西西比河上一座建成40年、日通行量14萬輛車的大橋3秒之內(nèi)坍塌，104輛車、122人瞬間跌入河中，有的還被斷橋壓埋。其中有裝載?；返能囕v，還有8輛車著火。明尼阿波利斯市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急辦現(xiàn)場組織、指揮救援，在州及聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的支持下，調(diào)動各方資源，整合力量，成功救出109人，有13人遇難，未造成?；沸孤?、河水污染等次生災(zāi)害。這次救援，他們調(diào)集了包括美國海軍陸戰(zhàn)隊在內(nèi)的許多專業(yè)隊伍和設(shè)備，還有許多經(jīng)過訓(xùn)練的志愿者隊伍，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，有序組織救援，有效引導(dǎo)媒體，獲得了極大成功，受到了時任美國總統(tǒng)布什嘉獎，贏得民眾和社會各界好評。

這次救援之所以成功，是因為2002年7月全美國組織過一次綜合應(yīng)急演練，明尼阿波利斯市有80人參加。當(dāng)時演練暴露出很多問題，他們總結(jié)了9個方面，計劃用5年時間進(jìn)行改進(jìn)，耗資6000萬美元，其中通信設(shè)施改進(jìn)就投入2000萬美元。改進(jìn)過后30天就發(fā)生了上述大橋坍塌事件。因為有了充分的準(zhǔn)備，他們按照預(yù)案及時應(yīng)對，才使得世界矚目。

反思我們，這幾年也經(jīng)常組織演練，但一是演練少，很多預(yù)案從未進(jìn)行過演練；二是形式單調(diào)，只注重大型實地場景演練，缺乏日常靈活多樣的演練；三是假設(shè)事件和模擬情景缺乏隨機(jī)變化，“演”得多，“練”得少；四是演練過后，往往不能認(rèn)真總結(jié)問題，尤其是不能落實改進(jìn)。今后應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)美國在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

（三）要加強(qiáng)應(yīng)急能力體系建設(shè)

應(yīng)急能力事關(guān)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急能力反映政府的行政能力。

美國非常重視應(yīng)急能力建設(shè)。2003年，布什總統(tǒng)發(fā)布國土安全第8號總統(tǒng)令：“國家應(yīng)急準(zhǔn)備”，提出了國家應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)和能力體系。2006年，在評價以往應(yīng)對突發(fā)事件能力的基礎(chǔ)上，特別是吸納了卡特里娜颶風(fēng)應(yīng)對報告的研究成果和建議，美國又公布了《美國國家應(yīng)急目標(biāo)能力體系》（2.0版）。這是實現(xiàn)美國應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)，解決重大問題的指南。該目標(biāo)能力體系，為完成宏觀目標(biāo)確定的預(yù)防、保護(hù)、應(yīng)對和恢復(fù)四個方面的國土安全使命提供了一份綜合能力清單。目標(biāo)能力體系以支持所有災(zāi)害的通用方式，建設(shè)應(yīng)對恐怖襲擊、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他重大災(zāi)害所需要的能力。美國國土安全部采用了“社會共識”的方法，吸引地方政府、州政府和聯(lián)邦政府部門積極參與，100多個全國性協(xié)會、非政府組織和私立機(jī)構(gòu)參與了全國應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)和目標(biāo)能力體系的開發(fā)制訂工作。目前已開發(fā)并確定了37種能力。

2003年“非典”之后，我國高度重視應(yīng)急能力體系建設(shè)。胡錦濤總書記多次講話中都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高處置突發(fā)事件能力。2003年7月在全國防治非典工作會議上講話中強(qiáng)調(diào)，要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。2008年10月在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會講話中又明確要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。各級政府都制定并實施了《十一五期間突發(fā)共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。我省的《規(guī)劃》確定了10個方面的建設(shè)任務(wù)，15個重點項目，總投資3.83億元。這些項目建成后，基本上可以解決我省應(yīng)急管理急需的部分硬件實施。但要真正發(fā)揮作用，還需要在軟件應(yīng)用、事前防范和預(yù)警、應(yīng)急能力評估等方面加大投入力度。各級應(yīng)急管理部門，應(yīng)從現(xiàn)在起抓緊調(diào)研，為“十二五”期間應(yīng)急體現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的制定打好基礎(chǔ)。

（四）要重視發(fā)揮非政府組織在應(yīng)急管理中的作用

毫無疑問，政府在突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的過程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但僅僅依靠政府的力量卻很難做到應(yīng)對突發(fā)事件的快速、高效、協(xié)調(diào)、靈活。因此，我們在強(qiáng)調(diào)政府部門的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性與合法性等原則的同時，也要運(yùn)用公共治理理論，實現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)中參與主體的多元性，管理規(guī)范上的法律性和公民自覺合作的道德性相結(jié)合，最大可能的吸納各種社會力量，調(diào)動各種社會資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件，形成社會整體的突發(fā)事件應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

美國明尼蘇達(dá)州發(fā)揮非政府組織在應(yīng)急管理中作用，特別是在志愿者參與防災(zāi)救助方面也有很好的經(jīng)驗。猶太人建立的NECHAMA，就是一家專門從事災(zāi)后清理工作的志愿者組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)正式雇員只有2.5個人，目前登記會員有2700多人，主要是青年學(xué)生。機(jī)構(gòu)建立15年來成功參與過許多救助活動，其中包括2007年8月1日的35號高速公路大橋坍塌事件、新奧爾良颶風(fēng)等。志愿者申請加入組織須簽協(xié)議，包括免責(zé)聲明（即參加救援活動發(fā)生意外，無須該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完全出于自愿）。機(jī)構(gòu)給每位志愿者建檔。遇有救援任務(wù)，他們通過Email發(fā)出信息，能參加的就來報到。他們經(jīng)常對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。其經(jīng)費主要是社會捐助。目前，他們有4輛專用車輛（方艙），各類專業(yè)工具俱全。在明州，像這樣的志愿者機(jī)構(gòu)就有35家。他們的志愿者機(jī)構(gòu)及其活動有完善的法律保障，可以募集資金，捐助者可以免稅，包括所用時間都可以抵稅。相比，我國在這方面差距較大。盡管倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，盡管遇到像汶川地震等特大災(zāi)難也有志愿者輔助救援，奧運(yùn)會、世博會等大型活動也有志愿者組織，但總體上一是缺乏完善的法律、政策保障；二是缺乏組織平臺。這應(yīng)是我們今后研究的一個重點。

（五）廣泛開展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，加強(qiáng)國際交流與合作

廣泛開展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，可以提高公眾和應(yīng)急管理人員的危機(jī)意識和應(yīng)對能力，也是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。加強(qiáng)國際交流與合作，可以使我們開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和技能，不斷提升應(yīng)急管理能力和水平。

美國非常重視對公眾的應(yīng)急知識普及和各級工作人員、志愿者的應(yīng)急培訓(xùn)。我們訪問的明尼阿波利斯市應(yīng)急辦、紐約市衛(wèi)生局、紐約市交通局都給我們介紹了他們在這方面的做法和體會。加拿大BC省政府應(yīng)急辦介紹，他們特別重視對社區(qū)的應(yīng)急知識普及和培訓(xùn)。Brock大學(xué)每年都對新生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，近年來還特別加強(qiáng)針對校園槍擊事件應(yīng)急避險的培訓(xùn)。所到三國還非常重視研究機(jī)構(gòu)對應(yīng)急管理的支持。如哥斯達(dá)黎加國立大學(xué)火山與地震監(jiān)測實驗室不僅監(jiān)測和研究國內(nèi)的火山和地震，也監(jiān)測研究其他國家和地區(qū)的災(zāi)情。實驗室同時也隸屬于國家應(yīng)急委，當(dāng)監(jiān)測到較大地質(zhì)活動時，立即與政府相關(guān)部門會商，拿出應(yīng)對意見，供應(yīng)急委決策參考。盡管美國、加拿大在應(yīng)急管理方面都很先進(jìn)，但仍然重視和其他國家的交流與合作，以取長補(bǔ)短，共同應(yīng)對人類社會面臨的危機(jī)和災(zāi)難。

近年來，我省在應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)方面做了大量工作，取得了一些成效，但與應(yīng)急管理的目標(biāo)和任務(wù)還有很大差距。今后一個時期，我們要以“一本書”（即《陜西公眾應(yīng)急指南》普及宣傳）、“一個專題片”（即《有所準(zhǔn)備》制作播放）、“兩個層面的培訓(xùn)”（即領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)）為主要抓手，廣泛深入開展應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)工作。同時，要和相關(guān)部門配合，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急管理方面的交流與合作。

第二篇：赴美國、加拿大考察報告

赴美國、加拿大考察報告一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計協(xié)會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設(shè)情況。同時與洛杉磯的hca建筑計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所和simon建筑設(shè)計事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國的設(shè)計及設(shè)計責(zé)任險方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設(shè)方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總?cè)丝谥挥兄袊?/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會應(yīng)是今后人類社會發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長期建設(shè)方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當(dāng)于基本原則，各州（?。┰趪掖蠓ㄔ瓌t下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥?，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课荩沂∧芊駞⒄者@一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯，當(dāng)時預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設(shè)計時體現(xiàn)精心設(shè)計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設(shè)項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設(shè)計細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯hca建筑設(shè)計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所的richard注冊建筑設(shè)計師和gariel注冊建筑師介紹，美國的設(shè)計單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時，各州對建筑設(shè)計要求較嚴(yán)，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對方案進(jìn)行審定，方案審定重點在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關(guān)照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進(jìn)行停車場專門設(shè)計，且還必須劃線將車位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。richard先生還介紹，美國的設(shè)計圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設(shè)計一說，但他們的設(shè)計深度有時比我們的施工圖還細(xì)得多，在hca建筑設(shè)計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。據(jù)hca設(shè)計事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準(zhǔn)入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

第三篇：赴美國、加拿大考察報告

赴美國、加拿大考察報告

2005年9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計協(xié)會組織了有關(guān)勘察設(shè)計單位、部分建設(shè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家赴美國、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計方面的考察活動，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計協(xié)會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設(shè)情況。同時與洛杉磯的HCA建筑計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所和SIMON建筑設(shè)計事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國的設(shè)計及設(shè)計責(zé)任險方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設(shè)方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總?cè)丝谥挥兄袊?/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會應(yīng)是今后人類社會發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長期建設(shè)方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當(dāng)于基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥模膊荒芟嗷ネㄓ?，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课荩沂∧芊駞⒄者@一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應(yīng)。美國首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束之后，法國自愿者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時美國領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開始對華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當(dāng)時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實現(xiàn)了郎方當(dāng)時的設(shè)想，為美國的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯，當(dāng)時預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國Jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設(shè)計時體現(xiàn)精心設(shè)計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設(shè)項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設(shè)計細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯HCA建筑設(shè)計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所的Richard注冊建筑設(shè)計師和Gariel注冊建筑師介紹，美國的設(shè)計單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時，各州對建筑設(shè)計要求較嚴(yán)，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對方案進(jìn)行審定，方案審定重點在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關(guān)照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進(jìn)行停車場專門設(shè)計，且還必須劃線將車位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。Richard先生還介紹，美國的設(shè)計圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設(shè)計一說，但他們的設(shè)計深度有時比我們的施工圖還細(xì)得多，在HCA建筑設(shè)計與室內(nèi)設(shè)計事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計。

5、勘察設(shè)計企業(yè)務(wù)必重視誠信與抗風(fēng)險能力。據(jù)Richard、Gariel和Simon建筑設(shè)計事務(wù)所張春曉先生介紹，美國的設(shè)計一般不進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠信關(guān)系。政府對事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項目承接情況，并以此作為誠信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國的設(shè)計事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個事務(wù)所需跨州承接設(shè)計業(yè)務(wù)，還需得到項目所在地州的認(rèn)可。因為在美國各州的法律和規(guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險的能力（設(shè)計責(zé)任保險）。如果一個設(shè)計事務(wù)所沒有承擔(dān)風(fēng)險的能力，肯定也接不到設(shè)計任務(wù)。在美國，設(shè)計責(zé)任保險表面上看是自愿的，但在實際操作過程中，設(shè)計責(zé)任保險又是缺一不可的。據(jù)Richard建筑師介紹，美國設(shè)計責(zé)任保險分兩種形式，項目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責(zé)任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責(zé)任險，如SIMON事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計企業(yè)重視信用、提高設(shè)計質(zhì)量水平的重要措施。我國的勘察設(shè)計責(zé)任保險已進(jìn)行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險方式和如何將勘察設(shè)計單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們在法律法規(guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。據(jù)HCA設(shè)計事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準(zhǔn)入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

第四篇：韶關(guān)赴美國加拿大考察報告

赴美國加拿大考察報告

一、考察的意義

2011年9月20日—9月30日，我市考察團(tuán)一行7人在市政府陳秋彥副市長的帶領(lǐng)下，赴美國加拿大對美國洛杉磯、舊金山及加拿大多倫多、溫歌華等城市進(jìn)行了為期10天的考察學(xué)習(xí)。參加了韶關(guān)市與舊金山市的友好城市簽約，參觀了美國舊金山的市政廳，多倫多的市政建筑和市郊全木結(jié)構(gòu)單體建筑的經(jīng)典范例。并到CanFibre集團(tuán)設(shè)在洛杉磯的北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的中密度纖維板（MDF）工廠，加拿大溫哥華的Abitibowater.Inc公司等一批知名企業(yè)進(jìn)行實地考察與交流，主要了解木材加工業(yè)的深加工與人造板工業(yè)環(huán)保技術(shù)，并建立了新的合作意向和業(yè)務(wù)拓展。此次考察雖然時間很短，收獲卻很大，開闊了視野，增長了知識。對發(fā)達(dá)國家城市管理模式有了一定了解和認(rèn)識，同時發(fā)達(dá)國家木材加工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和寶貴經(jīng)驗給了我們深刻的啟發(fā)。

二、考察的歷程和內(nèi)容

美國加拿大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，具有高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位。本次美國之行主要考察了舊金山市，參與韶關(guān)市與舊金山市的友好城市簽約，舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市?？疾靾F(tuán)參觀了美國舊金山的市政廳，了解了美國 1

政府機(jī)關(guān)的工作模式，政府運(yùn)作實現(xiàn)了良好的民主執(zhí)政、規(guī)范管理，考察團(tuán)對加州的政府管理和法制管理理念深有感觸，其高效、規(guī)范的政府運(yùn)作理念和為人民服務(wù)的實質(zhì)性運(yùn)作模式，經(jīng)過多年法治、民主管理在居民心中已經(jīng)有了根深蒂固的影響，值得我們國內(nèi)政府管理借鑒。

美國加州是第一個制定美國人造板準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)CARB認(rèn)證的州，作為世界最先進(jìn)的環(huán)保要求和技術(shù)的發(fā)源地，加州也成為人造板工業(yè)環(huán)保技術(shù)的主要研發(fā)基地，本次考察現(xiàn)場確認(rèn)了經(jīng)CARB認(rèn)證的產(chǎn)品在美國民用建筑的實例應(yīng)用。同時，進(jìn)一步參觀了CanFibre集團(tuán)在加利福尼亞州洛杉磯附近的Riverside建設(shè)的北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的中密度纖維板（MDF）工廠，該工廠主建筑面積為13.4萬ft2、總投資約7000萬美元。該廠每日使用450t舊支架材和建筑廢材為原料，是北美洲第一家以100%再循環(huán)木料為原料的MDF工廠。CanFibre公司采用了Forintek開發(fā)的熱壓工藝技術(shù)將樹脂固化時間縮短了50%，使在不用尿素甲醛的情況下用廢舊木料制造MDF，在成本方面具有較強(qiáng)的競爭力。該MDF廠在環(huán)保方面成就卓著，已滿足美國環(huán)境保護(hù)局BACT標(biāo)準(zhǔn)和ISO9002質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格達(dá)標(biāo)CARB標(biāo)準(zhǔn),該工廠可望成為世界上第一家達(dá)到ISO14001環(huán)境管理記錄的木質(zhì)產(chǎn)品工廠。CanFibre集團(tuán)在近幾年內(nèi)計劃準(zhǔn)備共建設(shè)六家這種用城市廢舊木料為原料的MDF廠，廠址分別設(shè)在紐約州的Lackawanna、阿姆斯特丹、芝加哥等城市,從而進(jìn)一步實現(xiàn)城市木料垃圾為原料生產(chǎn)中高密度纖維板的途徑。

加拿大之行首站到達(dá)了溫哥華，溫哥華(Vancouver)是 加拿大第三大城市素有“太平洋門戶”之稱，幾乎四面環(huán)水，是北美洲太平洋沿岸的最大天然良港，只有一百多年的歷史，是眾多的亞裔人聚居之地。溫哥華依托其內(nèi)陸廣大的森林資源，從19世紀(jì)開始大力發(fā)展木材加工業(yè)，經(jīng)過長期的發(fā)展形成了發(fā)達(dá)的木材工業(yè)，也使木材加工業(yè)成為其主要的經(jīng)濟(jì)來源。Abitibowater.Inc公司是北美州最大的造紙生產(chǎn)商并進(jìn)行木制產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，有機(jī)的融合了木材工業(yè)和現(xiàn)代文明。溫哥華之行參觀了現(xiàn)代城市工業(yè)與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，由Harry Bloy,M.L.A.議員出面邀請Abitibowater.Inc公司的主要領(lǐng)導(dǎo)介紹了Abitibowater.Inc公司木結(jié)構(gòu)獨棟建筑和木制品工業(yè)的發(fā)展理念，以及國家投資政策和全國大量采用全木結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的現(xiàn)狀，并參觀了加拿大建筑潮流的全木結(jié)構(gòu)居民住宅。第二站到了多倫多，多倫多是加拿大的金融中心和最大的工業(yè)城市，主要參觀了多倫多的市政建筑和市郊全木結(jié)構(gòu)單體建筑的經(jīng)典范例。木結(jié)構(gòu)建筑在國內(nèi)剛剛開始流行建設(shè)，隨著國內(nèi)木結(jié)構(gòu)房生產(chǎn)企業(yè)的確立，廣東漢鴻木業(yè)有限公司有意參與木結(jié)構(gòu)材料的生產(chǎn)和深層加工。

三、考察的收獲

一是美國之行在舊金山的HILTON酒店與廣東漢鴻木業(yè)有限公司在美國注冊的投資方中華板業(yè)有限公司的董事John先生和廣東漢鴻木業(yè)有限公司母公司漢鴻國際投資有限公司的代表陳芳總監(jiān)及廣東漢鴻木業(yè)有限公司副總經(jīng)理朱瑞東先生共同探討了在韶關(guān)市進(jìn)一步擴(kuò)大投資的可行性，雙方基本明確了以廣東漢鴻木業(yè)有限公司為主體深化在韶關(guān)市湞江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大深加工項目投資的意愿。

二是對一批知名企業(yè)的考察進(jìn)一步加強(qiáng)了考察團(tuán)成員對廣東漢鴻木業(yè)有限公司建設(shè)投資中高密度纖維板項目的信心，也為廣東漢鴻木業(yè)有限公司的技術(shù)進(jìn)步開拓了視野。

三是借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，為廣東漢鴻木業(yè)有限公司在韶關(guān)的后續(xù)家具產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒和政府指導(dǎo)。

第五篇：建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團(tuán)）

2005年1月4日

按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：

一、世行投資項目的管理情況

國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項目的管理、引入市場機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christian

delvoie、城市發(fā)展局局長keshav

varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu

choi就世行項目作了投資分析與評估實務(wù)的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計——建造——運(yùn)營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。

世行項目官員william

kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進(jìn)行了演示。

考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項目建設(shè)領(lǐng)域的合作。

二、美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗為典型，重點了解到美國建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the

national

institute

of

standards

and

technology，簡稱nist），該所由國會批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計量和標(biāo)準(zhǔn)試驗室為基礎(chǔ)，為

國家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

美國消防協(xié)會（national

fire

protection

association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building

construction

and

safety

code，nfpa

5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard

for

the

installation

of

sprinkler

systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。

加拿大公共工程部（public

works

and

government

services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價中標(biāo)。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro

builing

code

1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2004年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。

實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british

columbia省（簡稱bc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner

protection

act）和bc省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商的信譽(yù)和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關(guān)活動，關(guān)于住房管理，2005年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團(tuán)對今后工作的建議

1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。

2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計工作要有相應(yīng)政策和措施，同時要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應(yīng)加強(qiáng)國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設(shè)部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團(tuán)

長：姚

兵

中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長

副團(tuán)長：焦占拴

建設(shè)部稽查辦公室副主任

團(tuán)

員：趙毅明

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員

羅曉杰

建設(shè)部市場管理司調(diào)研員

彭楚月

建設(shè)部外事司項目官員