第一篇：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的角色分析

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的角色分析

——基于市場(chǎng)機(jī)制與利益主體的視角

【作 者】劉銀喜/任梅

【關(guān) 鍵 詞】主體功能區(qū)/生態(tài)補(bǔ)償/市場(chǎng)機(jī)制/利益主體 main functional areas/ecological compensation/market mechanism/stakeholders

優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)多屬現(xiàn)有開發(fā)密度和城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的中東部地區(qū)，對(duì)優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償中承擔(dān)角色的深入認(rèn)識(shí)，有助于我國(guó)建立在主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上的相關(guān)利益主體責(zé)權(quán)相宜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。文章認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為生態(tài)服務(wù)的“使用者”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“付費(fèi)者”的責(zé)任；其作為生態(tài)服務(wù)的“受益者”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“補(bǔ)償者”的責(zé)任。進(jìn)一步地，文章提出，由于其生態(tài)服務(wù)“保護(hù)者”的角色應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，其從中有所收益的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

生態(tài)資源

Optimization development zones and key development areas, with higher development density and urbanization as well as larger economic development potentials, are mostly existed in Eastern China.To deeply understand the roles of optimization zones and key development areas in eco-compensation mechanism will be beneficial to building an affordable eco-compensation mechanism with appropriate responsibilities and rights based on the planning of main functional areas.The article suggests that in the ecological compensation mechanism, the “user” of ecological services should bear the responsibility of the“ payer” ,while the “beneficiary” should bear the responsibility of the “recipient”.Based on that, we suggest strengthening the “protector” role of ecological services so as to protect the rights and interests of all the beneficiaries within such mechanism.自20世紀(jì)70年代末期以來，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，但粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式致使生態(tài)環(huán)境遭受日益嚴(yán)重的破壞，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。盡管中國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，啟動(dòng)了防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失治理、荒漠化防治、退耕（牧）還林還草、天然林保護(hù)、“三江源”生態(tài)保護(hù)等一系列大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足等問題，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展中的重大問題。由此，引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)自身生態(tài)稟賦進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為我國(guó)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要條件。

我國(guó)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，把?guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是限制和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能，而主體功能為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)需要在其中承擔(dān)什么角色？對(duì)這一問題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有利于建立基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和基于生態(tài)環(huán)境改善的區(qū)域規(guī)劃。筆者認(rèn)為：首先，限制和禁止開發(fā)區(qū)多屬自然資源豐富且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，而優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)多屬現(xiàn)有開發(fā)密度和城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的中東部地區(qū)（雖然目前國(guó)家主體功能區(qū)的具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，但根據(jù)劃分的主要依據(jù)可以推測(cè)出本結(jié)論）；其次，我國(guó)需要建立“破壞者恢復(fù)，使用者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者收益”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是生態(tài)服務(wù)的使用者

我國(guó)的生態(tài)資源多聚集在西部地區(qū)，這里有多樣的生物物種、豐富的自然資源，包括全國(guó)40%以上的森林，76.85%的水能資源可開發(fā)量，2/3的石油可開采量，83.9%的天然氣儲(chǔ)備，38.6%的煤炭?jī)?chǔ)量和23.9%的鐵礦石儲(chǔ)量。[1]這意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必須倚重的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品主要產(chǎn)自限制和禁止開發(fā)區(qū)。優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能定位和發(fā)展需要以我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善作為依托，但是目前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)卻與這種需求背道而馳。

首先，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的中心地帶多為城市，而且處于各流域的中下游，具有大量的淡水需求，但目前我國(guó)的水資源狀況嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格；平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。[2]

其次，優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主要功能的，能源的耗費(fèi)總量很難有大幅下降，但我國(guó)的礦產(chǎn)資源目前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例逐年提高，2002年為60.9%，2006年提高到69.5%。而2003年我國(guó)的城市化率是40.3%，城鎮(zhèn)人口平均能耗是農(nóng)村人口的3.5倍。到2020年，45種重要礦產(chǎn)資源中，可以保證的有24種，基本保證的有2種，短缺的將有10種，嚴(yán)重短缺的將有9種；國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大宗礦產(chǎn)，如石油、鐵、銅、鋁、鉀等均不能滿足需求。[3]

再次，優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將是城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，生活其中的人們隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出日益高質(zhì)的要求。但是目前我國(guó)的自然環(huán)境遭到破壞，土地荒漠化，天然植被破壞，大氣污染嚴(yán)重，各類生態(tài)災(zāi)害增加，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。

由此可見，我國(guó)各種自然資源供不應(yīng)求，且質(zhì)量堪憂。但與之不協(xié)調(diào)的是，目前我國(guó)自然資源的價(jià)格卻偏低：水價(jià)格是國(guó)外水價(jià)的1/3-1/10；燃油稅率是美國(guó)的1/10；汽油價(jià)格不到歐洲一些國(guó)家的一半；焦炭?jī)r(jià)格也比國(guó)際市場(chǎng)便宜50%。我國(guó)的資源長(zhǎng)期處于“低價(jià)”甚至“無價(jià)”使用的狀態(tài)，資源利用效率很低。這樣的資源價(jià)格體系，曾一度在一定程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了低價(jià)能源的保障，從而推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外出口的增長(zhǎng)，但同時(shí)也體現(xiàn)了資源補(bǔ)償機(jī)制的滯后。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的承受力幾近極限，迫切需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境服務(wù)這種特殊的公共產(chǎn)品的產(chǎn)銷成本得以體現(xiàn)和補(bǔ)償，從而達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。這是我國(guó)得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

因此，一些生態(tài)脆弱且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)——限制和禁止開發(fā)區(qū)需要暫時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)置后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)，為以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)——優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水土、廣闊的生態(tài)屏障和穩(wěn)定的礦產(chǎn)供應(yīng)能力。換言之，優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是首要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)的使用者和受益者。

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)是生態(tài)服務(wù)的付費(fèi)者和補(bǔ)償者

生態(tài)服務(wù)的使用者和受益者需要為生態(tài)服務(wù)“付費(fèi)”或“補(bǔ)償”。生態(tài)環(huán)境是一種有價(jià)的公共資源，減少對(duì)環(huán)境的污染，并對(duì)被過度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本的內(nèi)部化，達(dá)到資源配置的最優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不能片面地將生態(tài)補(bǔ)償理解為發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各主體功能區(qū)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體的組成部分，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立有助于不同區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建有重要意義。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)償，不單純是“扶貧”，更不是“恩賜”，而是利益的回歸。國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，限制許多地方的開發(fā)利用，導(dǎo)致其生態(tài)資源生產(chǎn)要素不能遵循價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)。生態(tài)補(bǔ)償是責(zé)任和義務(wù)，是社會(huì)分工和利益互補(bǔ)。因此，要將“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的建立置于國(guó)家戰(zhàn)略的地位來考慮。

目前的生態(tài)服務(wù)的使用者和受益者事實(shí)上是在“付費(fèi)”和“補(bǔ)償”。生態(tài)環(huán)境服務(wù)的使用者和受益者的付費(fèi)和補(bǔ)償責(zé)任直接體現(xiàn)在購(gòu)買服務(wù)所支付的價(jià)格中；服務(wù)出售方的成本除包括直接生產(chǎn)成本外，還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)得以維系所需的社會(huì)和生態(tài)成本、用于恢復(fù)或改善生態(tài)環(huán)境、提供當(dāng)?shù)乇匾墓卜?wù)等，而這部分成本需要政府以稅費(fèi)的形式收繳，并通過轉(zhuǎn)移支付的形式支出。現(xiàn)行稅制中目前有一些稅收措施零散地存在于增值稅、消費(fèi)稅等稅種中；各種資源地收取的一些“費(fèi)”，也是以生態(tài)補(bǔ)償名義收取的，都計(jì)入資源銷售成本中。另外，從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式看，縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位，即以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主。這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資源購(gòu)買成本和上繳中央財(cái)政的資金中已分擔(dān)了部分生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

但是，目前的生態(tài)“付費(fèi)”和“補(bǔ)償”的低效吞噬了一定的改善生態(tài)環(huán)境的潛在空間：(1)針對(duì)生態(tài)環(huán)保的主體稅種不到位，相關(guān)的稅收措施少且規(guī)定過粗，生態(tài)保護(hù)收費(fèi)缺少科學(xué)依據(jù)且管理不規(guī)范；(2)以“項(xiàng)目工程”的補(bǔ)償方式，使相關(guān)政策缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，生態(tài)保護(hù)缺乏可持續(xù)性；(3)以“部門主導(dǎo)”的生態(tài)保護(hù)體制，職責(zé)主體不明確，生態(tài)保護(hù)效率低下，生態(tài)保護(hù)區(qū)居民受益少，貧困人口多；(4)生態(tài)補(bǔ)償融資渠道過于單一，主要依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致中央政府壓力過大；[4](5)生態(tài)服務(wù)提供者通過收取稅費(fèi)直接得到的生態(tài)補(bǔ)償資金太少，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)補(bǔ)償需求的反應(yīng)在若干行政管理環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)后，靈敏度和效果必然會(huì)降低。以上生態(tài)補(bǔ)償稅收政策、財(cái)政支出政策、部門職責(zé)分工設(shè)計(jì)、效果控制機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)存在較大的可供提高管理和資金使用效率的空間，這意味著在探討目前資源“低價(jià)”之前，“現(xiàn)價(jià)”水平本身存在一定改善生態(tài)服務(wù)效果的空間。

優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)“付費(fèi)”和“補(bǔ)償”的應(yīng)然水平，應(yīng)以不影響其主體功能發(fā)展為宜。對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)受益者或使用者而言，目前最關(guān)心的問題是：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是否會(huì)使各種資源的價(jià)格上漲？上漲怎樣的幅度是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以承受的？應(yīng)怎樣避免優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)遭受竭澤而漁？我國(guó)各種自然資源的使用價(jià)格普遍比國(guó)際價(jià)格低不少，并不必然意味著我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立后，資源價(jià)格將在短期內(nèi)提升到國(guó)際水平，因?yàn)檫@樣勢(shì)必對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展造成全面而深遠(yuǎn)的影響。為了優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)不會(huì)因履行對(duì)生態(tài)服務(wù)的“付費(fèi)”和“補(bǔ)償”責(zé)任而影響到其主體功能的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在完善生態(tài)建設(shè)管理體制、調(diào)整生態(tài)稅收結(jié)構(gòu)和提高補(bǔ)償效率上多下功夫，應(yīng)當(dāng)避免簡(jiǎn)單增加稅負(fù)。

三、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者

主體功能區(qū)規(guī)劃是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的一次重大調(diào)整，生態(tài)效益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被置于空前重要的地位。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但因過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，容易忽視生態(tài)和社會(huì)效益，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持尊重自然、開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。國(guó)務(wù)院于2007年7月26日下發(fā)的《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中強(qiáng)調(diào)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放，在績(jī)效評(píng)價(jià)中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，在績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。

優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要體現(xiàn)在節(jié)能降耗增產(chǎn)減排的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)所屬經(jīng)濟(jì)主體肩負(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化：節(jié)能降耗可以減少單位產(chǎn)值中自然資源的耗費(fèi)量，提高自然資源的效益；增產(chǎn)減排可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的破壞；節(jié)能降耗增產(chǎn)減排將大大減輕因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立可能帶來的短期內(nèi)生產(chǎn)成本增加的壓力，可以促進(jìn)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。對(duì)優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體而言，一方面，執(zhí)行更嚴(yán)格的能耗減排標(biāo)準(zhǔn)將是一種約束，符合標(biāo)準(zhǔn)意味著履行了責(zé)任，不符合標(biāo)準(zhǔn)將以生態(tài)環(huán)境“破壞者”或“使用者”的身份支付更多的生態(tài)補(bǔ)償成本；另一方面，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的廢物利用、清潔生產(chǎn)、污染治理等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用將得到支持和獎(jiǎng)勵(lì)。約束與激勵(lì)相結(jié)合的政策將引導(dǎo)企業(yè)走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在推動(dòng)生態(tài)建設(shè)中可實(shí)現(xiàn)“多贏”。一方面，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的最佳渠道是大力發(fā)展與本地自然資源緊密聯(lián)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但需要充足的資金與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高新技術(shù)相結(jié)合；另一方面，優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)具有的最大優(yōu)勢(shì)就是資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二者的順利銜接，可以使優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資金和技術(shù)在生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益“多贏”。

對(duì)限制、禁止開發(fā)區(qū)和優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中的生態(tài)保護(hù)區(qū)的多數(shù)農(nóng)業(yè)人口而言，當(dāng)“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)生活模式與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)相遇時(shí)，以往的選擇是對(duì)自然資源的過度索取，即過度放牧、過度開采、過度砍伐和過度排放，繼而面臨“山窮水盡”的危局?，F(xiàn)在，這些地區(qū)的主體功能定位為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“吃山和吃水”因此遭遇批判和限制。如重慶三峽水庫(kù)成庫(kù)后，政府規(guī)定庫(kù)區(qū)所有江段及重要干流都禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，但長(zhǎng)江沿岸多屬坡耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)民祖祖輩輩都是靠漁業(yè)為生，網(wǎng)箱養(yǎng)魚被禁止后，這部分漁民的生計(jì)來源出現(xiàn)了問題。[5]類似這樣的單純依靠禁牧、禁伐、禁漁、禁排等“堵”的方式開展生態(tài)保護(hù)的事例不勝枚舉。

而與之形成鮮明對(duì)比的事例也很多。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)部門相關(guān)資料顯示，庫(kù)布其沙漠現(xiàn)在的治理率達(dá)到20%，治理面積400多萬畝，這一成績(jī)是眾多企業(yè)介入生態(tài)建設(shè)的成果。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)億利資源集團(tuán)在十年的沙漠化防治中走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)多贏之路。億利資源集團(tuán)立足生態(tài)基地、實(shí)施以甘草為主線的沙產(chǎn)業(yè)工程，它旗下的藥廠生產(chǎn)以甘草為主要原料的藥品；另有甘草公司在沙漠種植了220萬畝甘草；其購(gòu)銷訂單引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩裨谏衬锓N植甘草，給牧民提供了創(chuàng)收的機(jī)會(huì)。[6]類似這樣的生態(tài)治理中運(yùn)用“疏”的方式，不但可以讓保護(hù)者享受生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善而開來的生態(tài)收益，而且可以得到直接的經(jīng)濟(jì)收益，這樣的收益對(duì)保護(hù)者而言見效快、效果明顯，對(duì)其保護(hù)或建設(shè)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)作用自然很大。

四、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可以成為生態(tài)保護(hù)的收益者

要想吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入生態(tài)建設(shè)，最有效的方式就是保障其在創(chuàng)造生態(tài)效益后有所收益，這種收益既可以體現(xiàn)為適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，也可以體現(xiàn)為較好的社會(huì)聲譽(yù)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中，必然成為生態(tài)保護(hù)的收益者。

首先，企業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)效益應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。一方面，對(duì)投資于生態(tài)建設(shè)的資金，政府不能失信，必須保證其合法權(quán)益不會(huì)受到損害。這就要求政府政策保持一致性和持續(xù)性，不能隨意變更。否則，政府的“違約”行為越多，通過市場(chǎng)配置的資金和技術(shù)進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的可能性自然會(huì)隨之遞減；另一方面，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量投入生態(tài)建設(shè)，要用較高的經(jīng)濟(jì)收益引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中“保護(hù)者被補(bǔ)償”是一個(gè)普遍得到認(rèn)可的原則，意即為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本或放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m宜的補(bǔ)償。對(duì)逐利的資本而言，如果其在生態(tài)產(chǎn)業(yè)中可以獲得利潤(rùn)，是否意味著沒有“為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出成本或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)”，也就不需要補(bǔ)償呢？從政府的角度看，目前生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要“付費(fèi)者”依然是政府，由自己組織生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造由企業(yè)提供的生態(tài)效益需要支付一定成本，如果引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)創(chuàng)造生態(tài)效益，付費(fèi)只要低于該成本，就比直接提供這項(xiàng)服務(wù)的效益高。從企業(yè)的角度看，產(chǎn)生生態(tài)效益的成本與產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的成本是一體的，如果把生態(tài)效益視為其為了賺取利潤(rùn)而得到的具有外部性特征且無法得到成本補(bǔ)償?shù)男б?，那么其所投資的領(lǐng)域是否會(huì)產(chǎn)生一定生態(tài)效益將不會(huì)影響到其經(jīng)濟(jì)收益，此時(shí)其資本的流向?qū)⒅饕Q于各投資領(lǐng)域的利潤(rùn)率，除非能夠帶來生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)在利潤(rùn)率上具有優(yōu)勢(shì)，否則資本的流向很難對(duì)之產(chǎn)生傾斜。目前我國(guó)處在迫切需要盡快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展時(shí)期，通過將生態(tài)環(huán)境破壞的成本內(nèi)部化，使企業(yè)因?qū)Νh(huán)境的破壞而承擔(dān)更高的成本，從而起到遏制其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境破壞的作用；同樣應(yīng)當(dāng)通過將企業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)效益內(nèi)部化，使企業(yè)因創(chuàng)造了生態(tài)效益而得到更高的利潤(rùn)，從而起到激勵(lì)企業(yè)提供更多生態(tài)效益的作用。因此，政府對(duì)能耗和排放量遠(yuǎn)低于政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、并為之付諸較高成本的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)中直接創(chuàng)造了特定生態(tài)效益并在利潤(rùn)率競(jìng)爭(zhēng)較其它產(chǎn)業(yè)沒有特別優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)適度給予補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能大力吸引資金和技術(shù)進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。

其次，在生態(tài)保護(hù)方面履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的社會(huì)聲譽(yù)，這樣將有利于其自身的可持續(xù)發(fā)展，從而為生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)建設(shè)的持續(xù)提供持續(xù)的推動(dòng)力。對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的大力倡導(dǎo)已經(jīng)發(fā)展成一種世界性的運(yùn)動(dòng)。2001年，長(zhǎng)期研究社會(huì)責(zé)任及環(huán)境保護(hù)的非政府組織“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)”(Council EconomicsPriorities, CEP)制定并發(fā)表了“SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行。追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，但不應(yīng)當(dāng)是唯一目標(biāo)，履行和承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任也同樣應(yīng)該是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合可以反映出企業(yè)發(fā)展的水平和持續(xù)發(fā)展的潛力。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任中的重要一項(xiàng)，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是節(jié)能減排，減少自身發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的資源壓力或破壞；二是關(guān)注生態(tài)環(huán)境，投身生態(tài)建設(shè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益中不忘創(chuàng)造生態(tài)效益；三是在回報(bào)社會(huì)中為生態(tài)建設(shè)注入善款。

在我國(guó)，越來越多的企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并正在努力踐行。內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，防沙治沙。2005年，該公司投資2000多萬元，將分布在方圓60萬畝的庫(kù)布其沙漠腹地的36戶牧民遷出來并為之規(guī)劃、建設(shè)了牧民新村和附近的風(fēng)景點(diǎn)。搬遷出來的牧民通過圈養(yǎng)牲口、種地種菜、接待游客等獲得收入，而曾因過度放牧而沙化的草場(chǎng)植被也得到恢復(fù)。1997年以來，該公司共修建5條全長(zhǎng)234公里的穿沙公路。此外，還對(duì)沙漠分區(qū)治理，沿黃河修建防沙護(hù)河鎖邊生態(tài)林，百萬畝甘草，百萬畝沙柳林條，十萬畝速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。[7]營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度環(huán)境，是生態(tài)保護(hù)中除制度和法律約束力量之外的第三種力量——道德約束力量。在這樣的環(huán)境中，優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“保護(hù)者收益”原則的貫徹中，在適宜的政策的引導(dǎo)下，可以在生態(tài)建設(shè)和服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：強(qiáng)化資源整合 優(yōu)化工作機(jī)制 全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處置水平

強(qiáng)化資源整合 優(yōu)化工作機(jī)制 全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處置水平

便民服務(wù)中心

為推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一、便民、高效的信訪投訴處臵平臺(tái)和辦理結(jié)果跟蹤督查平臺(tái)，我區(qū)亟待整合各類信訪投訴載體、強(qiáng)化資源整合、再造處臵流程、優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)政府職責(zé)體系和組織體系的重新構(gòu)建，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，全面提高開發(fā)區(qū)市民信訪投訴處臵水平。

一、全區(qū)信訪投訴處置平臺(tái)現(xiàn)狀及取得成果

1．平臺(tái)數(shù)量情況。目前，全區(qū)除便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)接處臵的“12345”市民服務(wù)熱線及與開發(fā)區(qū)紀(jì)工委共同處臵的“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)外，還有黨政辦負(fù)責(zé)對(duì)接處臵的“市委書記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”、政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)議事廳、昆山論壇；規(guī)建局負(fù)責(zé)的“博浪論壇”網(wǎng)上信訪投訴；信訪辦負(fù)責(zé)的群眾來信和網(wǎng)上來信；城管分局負(fù)責(zé)的“數(shù)字城管”，各類常規(guī)信訪投訴窗口和處臵渠道達(dá)到11個(gè)，這還不包括市民通過省市政風(fēng)行風(fēng)熱線和直接寫信給管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)問題的情況。

2．處置平臺(tái)概況?！笆形瘯浶畔洹薄ⅰ笆虚L(zhǎng)信箱”是市委、市政府與人民群眾溝通的重要橋梁。主要受理市民對(duì)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面提出的建議或意見，對(duì)黨員干部隊(duì)伍的監(jiān)督和投訴、涉及群眾利益的民生問 題和其他需要解決的問題。“12345”市民服務(wù)熱線，是基于原先市民政務(wù)服務(wù)熱線過多，不方便市民記憶，所以在全國(guó)各省市均采取了將服務(wù)熱線合并統(tǒng)一接入12345。熱線主要受理對(duì)政府部門及工作人員職責(zé)、辦事程序，行政審批、行政受理、招商引資等政策規(guī)定方面的咨詢，對(duì)我市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與管理方面的意見和建議，對(duì)社會(huì)生活發(fā)生的勞動(dòng)保障、醫(yī)療服務(wù)、教育、安全等需要政府解決的訴求，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展環(huán)境等方面需要政府協(xié)調(diào)解決的訴求和對(duì)政府部門及其工作人員的批評(píng)意見、投訴等。“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)論壇，是蘇州市第一個(gè)由政府主辦、蘇州市紀(jì)委牽頭建立、蘇州市作風(fēng)效能辦全程跟蹤督辦的便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)把解決群眾訴求與提升部門作風(fēng)效能緊密結(jié)合起來，打造“24小時(shí)不下班的服務(wù)型政府”，主要受理網(wǎng)友各類咨詢、投訴和建議。昆山網(wǎng)絡(luò)議事廳是以“匯聚民智、疏導(dǎo)民意、改善民生”為宗旨，充分發(fā)揮樂居昆山網(wǎng)作為政府門戶網(wǎng)站的主陣地作用，結(jié)合政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、客戶端軟件等新媒體手段，進(jìn)一步暢通政民溝通渠道，逐步建立網(wǎng)上聽民意、查民情、匯民智和網(wǎng)下辦民事、解民憂、聚民心的問政平臺(tái)，對(duì)市民網(wǎng)友提出的各類社會(huì)民生問題進(jìn)行限期答復(fù)，為市民群眾排憂解難，為黨委政府科學(xué)決策?！安├苏搲笔鞘姓?wù)辦（市便民服務(wù)中心）在網(wǎng)絡(luò)開通的一個(gè)面向網(wǎng)友開放的投訴平臺(tái)，投訴內(nèi)容涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、醫(yī)療養(yǎng)老等多方面社會(huì)民生問題。數(shù)字城管是由城管部門開通的受理有關(guān)城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生保潔等城市管理方面問題投訴處臵平臺(tái)。信訪部 門按照國(guó)家《信訪條例》依法、依規(guī)處臵市民群眾實(shí)地上訪和網(wǎng)絡(luò)信訪反映的各類訴求。

3．平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制?！笆形瘯浶畔洹?、“市長(zhǎng)信箱”由市委辦和市府辦下發(fā)到我區(qū)黨政辦，再由黨政辦督查室根據(jù)來信內(nèi)容進(jìn)行分類，情況清楚、職責(zé)明確的由黨政辦負(fù)責(zé)人直接予以簽發(fā)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行答復(fù)，情況復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的還須請(qǐng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽字明確牽頭部門予以答復(fù)，最后再由黨政辦根據(jù)責(zé)任部門答復(fù)意見進(jìn)行文字修改報(bào)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，再上報(bào)市兩辦，答復(fù)周期一般在5-7個(gè)工作日?！?2345”市民服務(wù)熱線，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處臵、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制。熱線受理員接聽群眾來電后，對(duì)能直接解答的咨詢類問題，依據(jù)知識(shí)庫(kù)信息直接解答，不能直接解答的咨詢類問題及求助、投訴和建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門辦理。具體到我區(qū)就是由市中心下派到便民服務(wù)中心，便民中心再根據(jù)投訴內(nèi)容及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門、街道辦理并回復(fù)，便民中心再將辦理結(jié)果上報(bào)市中心，答復(fù)周期在5個(gè)工作日內(nèi)?！昂铰勭姟本W(wǎng)絡(luò)論壇，由市中心工作人員根據(jù)權(quán)責(zé)和屬地原則在寒山聞鐘論壇關(guān)注受理后，再派發(fā)各區(qū)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行處理。該平臺(tái)由于扎口在蘇州，同時(shí)面向網(wǎng)絡(luò)回復(fù)，故審核和答復(fù)要求較高。便民中心在收到市中心工單后，根據(jù)職能派發(fā)各責(zé)任單位處理，各單位形成意見后交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，加蓋公章后，提交便民中心。便民中心再次將回復(fù)遞交開發(fā)區(qū)紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)審閱，經(jīng)紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)核審簽字，加蓋公章后，再回復(fù)至市中心，答復(fù)周期在5個(gè)工作日內(nèi)。昆山網(wǎng)絡(luò)議 事廳開發(fā)區(qū)板塊是開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政重要平臺(tái)，一般網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行投訴之后，黨政辦新聞辦根據(jù)網(wǎng)友反映和投訴內(nèi)容直接轉(zhuǎn)發(fā)各責(zé)任部門辦公室（綜合科）進(jìn)行處理，黨政辦網(wǎng)絡(luò)議事廳負(fù)責(zé)人再根據(jù)責(zé)任部門答復(fù)意見進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)答復(fù)。在碰到情況復(fù)雜、職責(zé)不清、涉及多個(gè)部門的投訴，還需做專門的辦文單在黨政辦分管領(lǐng)導(dǎo)簽初步辦理意見后呈管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示后，再交由相關(guān)責(zé)任部門處理。該版塊咨詢類答復(fù)時(shí)間是3個(gè)工作日，處臵答復(fù)周期為5個(gè)工作日內(nèi)?！安├苏搲本W(wǎng)絡(luò)投訴，由規(guī)建局專職處理人員根據(jù)論壇網(wǎng)友投訴內(nèi)容分發(fā)至涉及部門和街道進(jìn)行答復(fù)處理，規(guī)建局專員再根據(jù)各單位辦理結(jié)果反饋至市政務(wù)辦，處臵答復(fù)周期一般在5個(gè)工作日內(nèi)。開發(fā)區(qū)數(shù)字城管，是由市城管局委托的第三方機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格員在拍攝好相關(guān)道路的市政、綠化管道等城市管理類問題后，直接發(fā)至市數(shù)字化城管中心，市中心再按照屬地和責(zé)任單位分派，屬于開發(fā)區(qū)的就分派到開發(fā)區(qū)數(shù)字城管指揮中心，由開發(fā)區(qū)中心按照屬地和責(zé)任分派給各責(zé)任單位處臵，再將處臵結(jié)果上報(bào)市中心，該平臺(tái)的答復(fù)處臵周期一般為半個(gè)工作日，情況特殊的為2個(gè)工作日內(nèi)。信訪投訴的工作機(jī)制嚴(yán)格按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的相關(guān)程序執(zhí)行，信訪部門接到上訪之后對(duì)法定能直接解釋處理的直接解釋處理，應(yīng)該由職能部門出面解釋處理的，信訪部門在做出受理通知單報(bào)請(qǐng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由相關(guān)責(zé)任單位出具答復(fù)意見。最后，開發(fā)區(qū)信訪辦根據(jù)責(zé)任部門答復(fù)，對(duì)信訪人出具信訪答復(fù)意見。信訪答復(fù)周期一般是60天之內(nèi)，情況復(fù)雜的，經(jīng)相應(yīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，但延長(zhǎng)期限不應(yīng)超過30天。

4．平臺(tái)運(yùn)行取得成果。以今年業(yè)務(wù)辦理情況為例，截至今年5月底，全區(qū)通過各類投訴處臵平臺(tái)處理的各類辦件達(dá)12000余件。具體情況為：黨政辦負(fù)責(zé)辦理的蘇州市、昆山市“書記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”辦理件共87件，其中市委辦轉(zhuǎn)15件、市府辦轉(zhuǎn)72件，網(wǎng)絡(luò)議事廳共處臵答復(fù)發(fā)帖135件，其中政務(wù)貼10件、咨詢建議類85件、投訴類40件；規(guī)建局負(fù)責(zé)辦理的“博浪論壇”網(wǎng)絡(luò)信訪投訴答復(fù)414件；便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)處臵辦理 “12345”便民服務(wù)熱線3263件，其中與開發(fā)區(qū)紀(jì)工委共同辦理的“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)答復(fù)123件，無一件超期，及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%，滿意率列全市優(yōu)秀水平；信訪辦負(fù)責(zé)辦理人民來信來訪和網(wǎng)上信訪，93件1236人次；城管分局負(fù)責(zé)辦理的數(shù)字城管接收案件7215件，已處臵案件7215件，處臵率為100%。此外，還有市民通過寫信或直接向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)反映困難的辦件10多件?？傮w來看，這些政務(wù)平臺(tái)架起了市民、企業(yè)與政府有效的溝通橋梁，有效的解決了大量包括社會(huì)治理、城市衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、教育醫(yī)療和城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)民生問題，起到了非常積極有效的作用。

二、當(dāng)前信訪投訴處置平臺(tái)中存在的突出問題

由于市民維權(quán)意識(shí)不斷提升，而我區(qū)負(fù)責(zé)承接處臵信訪投訴的部門又較為分散，一訴多投、效率低下和因部門信息溝通不暢導(dǎo)致答復(fù)口徑不一致、造成工作被動(dòng)等問題較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．投訴言論隨意性較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)井噴式的發(fā)展和 各類投訴渠道的增多，市民選擇投訴的隨意性也逐漸增大，一些原本應(yīng)該通過國(guó)家司法、調(diào)解等途徑的利益訴求也在各大平臺(tái)紛紛涌現(xiàn)。由于受各種主客觀因素的影響，一些投訴言論比較感性化和情緒化，缺乏理性，甚至有市民把投訴平臺(tái)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所。特別是在網(wǎng)絡(luò)議事廳、昆山論壇等幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，這些情緒化言論很可能通過相互感染，發(fā)展成為有害的輿論。如：繡衣幼兒園在2015年暑期招生過程中，有部分家長(zhǎng)因質(zhì)疑新學(xué)校裝修材料和課桌椅的檢測(cè)認(rèn)定事宜，在昆山論壇和議事廳發(fā)帖，短短數(shù)小時(shí)內(nèi)就有數(shù)十頁網(wǎng)友回帖，其中不乏對(duì)政府的謾罵和攻擊，同時(shí)更有家長(zhǎng)沖擊我區(qū)教育主管部門，并前往市委、市政府違法集會(huì)，造成惡劣影響。

2．投訴內(nèi)容交叉重復(fù)多。由于目前所有的這些投訴平臺(tái)在具體受理的投訴內(nèi)容上都沒有、也無法做特別的限制，“12345”、“博浪論壇”和網(wǎng)絡(luò)議事廳等平臺(tái)的同質(zhì)性較強(qiáng)，反應(yīng)的內(nèi)容也基本與小區(qū)物業(yè)管理、城市環(huán)境和教育衛(wèi)生等民生相關(guān)的問題為主。某種程度上造成信訪投訴人主觀上認(rèn)為同一個(gè)問題投訴的次數(shù)越多、投訴的渠道越廣，造成的影響也會(huì)越大，得到解決的機(jī)會(huì)也越多。特別是在“市委書記信箱”和“市長(zhǎng)信箱”經(jīng)常發(fā)生，同一來信人在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)多次提交內(nèi)容相同、相近并已得到答復(fù)處理的來信。另外，同一個(gè)問題、不同的人不同的渠道投訴，同一個(gè)人多次、多渠道投訴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最為典型的是涉及我們開發(fā)區(qū)黃浦江路、同豐路的“金三峽火鍋店”油煙擾民的信訪投訴，僅僅通過“12345”市民熱線已經(jīng)重復(fù)投訴了27次。此外，市 民還通過網(wǎng)絡(luò)議事廳、昆山論壇等渠道也進(jìn)行了多次投訴，造成同一個(gè)件重復(fù)辦理，耗費(fèi)大量人力、物力、精力。

3.各類投訴處置效率不一。目前，這些投訴平臺(tái)均各自扎口在不同的部門，由于這些負(fù)責(zé)處臵部門的級(jí)別、職責(zé)和處理問題人員力量都不盡相同，各類投訴處理的效果也不盡相同。例如，由黨政辦負(fù)責(zé)的“市委書記信箱”、“市長(zhǎng)信箱”和由便民服務(wù)中心和紀(jì)工委共同負(fù)責(zé)的“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)論壇，由于各級(jí)黨委政府都非常重視，相對(duì)辦理的效率和辦理效果都很好，也得到了市民的充分認(rèn)可；“12345”市民熱線、網(wǎng)絡(luò)議事廳等隨著逐漸得到各級(jí)政府的重視，辦理的效率和滿意度也在不斷提升，但像“博浪論壇”、“數(shù)字城管”等由于受重視程度相對(duì)較弱，處臵效果相對(duì)差強(qiáng)人意。例如，在截至今年5月底的開發(fā)區(qū)數(shù)字城管處臵的7215件案件當(dāng)中，按期處臵案件6913件，超時(shí)302件，返工120件。此外，由于目前水務(wù)、環(huán)保、物業(yè)等民生難題上客觀存在的職責(zé)認(rèn)定和區(qū)域歸屬的爭(zhēng)議，導(dǎo)致案件處臵協(xié)調(diào)難，以及部分處臵部門重視程度不一，案件一次性完成率不高，返工和延期現(xiàn)象較多，導(dǎo)致考核成績(jī)得不到提高，群眾滿意率得不到提升，造成工作被動(dòng)。

三、優(yōu)化信訪投訴處置工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述存在的幾個(gè)突出問題，我區(qū)在信訪投訴處臵方面亟待完善有關(guān)工作體制機(jī)制，全面提升市民信訪投訴處臵水平，切實(shí)為民解憂解難，促進(jìn)社會(huì)深度和諧穩(wěn)定。

1．亟待整合各類投訴載體，統(tǒng)一內(nèi)部處置平臺(tái)。在維持現(xiàn)有投訴渠道不變的基礎(chǔ)上，積極對(duì)這些內(nèi)部處臵平臺(tái)進(jìn)行整合。一是增設(shè)一塊牌子。按照公開、公正、透明的要求，依托現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)、健全工作機(jī)制、統(tǒng)一管理平臺(tái)，在開發(fā)區(qū)信訪辦增掛“開發(fā)區(qū)信訪投訴處臵中心”（以下簡(jiǎn)稱處臵中心）牌子，對(duì)目前仍由黨政辦、規(guī)建局和便民中心等部門管理的信訪投訴事項(xiàng)，應(yīng)逐步移交信訪部門管理。二是職能充分整合。在保持現(xiàn)有信訪部門法定職能和機(jī)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，重新梳理各職能部門處理投訴舉報(bào)流程中涉及的接收、辦理、督辦、評(píng)價(jià)、反饋等職責(zé)，將其中的接收、督辦、評(píng)價(jià)等職責(zé)分離后統(tǒng)一交由新的信訪投訴處臵中心，各職能部門繼續(xù)保留具體辦理和反饋的職責(zé)。三是資源充分整合。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)的原則，各投訴平臺(tái)責(zé)任部門要結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有人員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)資源，通過整合原有各類平臺(tái)涉及的機(jī)構(gòu)編制和人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)籌建設(shè)好新的承擔(dān)統(tǒng)一信訪投訴處臵職能的日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

2．亟待完善運(yùn)行機(jī)制，著力提高處置效率。一是規(guī)范程序。新的信訪投訴處臵中心要在原有基礎(chǔ)上，充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化處臵流程，逐步實(shí)現(xiàn)信訪投訴處臵事項(xiàng)的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一督辦等功能。二是統(tǒng)一接收。即由新的信訪投訴處臵中心接受全區(qū)各個(gè)平臺(tái)渠道接收的公眾咨詢、投訴、舉報(bào)等事項(xiàng)，進(jìn)行集中分發(fā)處理。三是按責(zé)轉(zhuǎn)辦。按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分類處臵，對(duì)一些職能明確的投訴事項(xiàng)直接發(fā)至職能單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依據(jù)職責(zé)辦理，對(duì)一些存在爭(zhēng)議、涉及多個(gè)部門的疑難問題由處臵部門制定處臵工單報(bào)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后下發(fā)相關(guān)責(zé)任部門辦理。四是限時(shí)辦結(jié)。承辦部門對(duì)處臵中 心轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)要及時(shí)響應(yīng)，第一時(shí)間聯(lián)系提出訴求的群眾，進(jìn)一步查清事由，按時(shí)研究解決。按照“誰辦理誰答復(fù)”的原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋至提出訴求的群眾，并將辦理結(jié)果回復(fù)處臵中心。處臵中心負(fù)責(zé)全程跟蹤轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)的辦理情況，并對(duì)交辦事項(xiàng)處理過程實(shí)行全程公開，方便群眾實(shí)時(shí)查詢了解反映事項(xiàng)的辦理過程和辦理結(jié)果。確因客觀原因無法解決的，應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)政策解釋和疏導(dǎo)工作。

3.亟待完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)消除重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是細(xì)化責(zé)任分工。由于油煙擾民、小區(qū)破墻開店、環(huán)境污染等重點(diǎn)難點(diǎn)問題牽涉的職能部門、責(zé)任單位較多，其中既有開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門，也有市級(jí)部門，再加上開發(fā)區(qū)相關(guān)部門職權(quán)特殊，部分機(jī)構(gòu)并無處罰或者執(zhí)法權(quán)利，從而導(dǎo)致互相推諉，辦事不力。對(duì)這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)盡快進(jìn)行一次全面梳理，整合此類問題，與市級(jí)相關(guān)部門共同協(xié)商，明確各類事項(xiàng)總牽頭責(zé)任單位和配合處臵單位，完善聯(lián)絡(luò)員配備、細(xì)化責(zé)任分工，健全完善聯(lián)合處臵的工作機(jī)制。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)情況復(fù)雜、涉及多個(gè)部門職責(zé)的信訪投報(bào)事項(xiàng)，由處臵中心根據(jù)新的職責(zé)分工，確定辦理責(zé)任單位。對(duì)需由多部門聯(lián)合行政執(zhí)法的事項(xiàng)通過建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)消除世茂東一號(hào)、珠江御景、綠地21世紀(jì)新城等小區(qū)的群租和住改商，動(dòng)遷小區(qū)門口社會(huì)秩序混亂，個(gè)別區(qū)域偷倒垃圾情況頻頻發(fā)生，黃河路、同豐路等部分商業(yè)街噪音、油煙擾民等突出問題。三是加強(qiáng)分析研判。處臵中心應(yīng)根據(jù)自身工作形成的大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)熱點(diǎn)事件、熱點(diǎn)區(qū)域和突發(fā)事件 的分析，提供及時(shí)預(yù)警和階段預(yù)警信息，定期梳理、分析和研判群眾反映的社情民意、社會(huì)動(dòng)態(tài)以及對(duì)政府管理和服務(wù)提出的意見、建議，為黨工委、管委會(huì)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

4.亟待嚴(yán)格督查考核機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。針對(duì)部分單位以投訴事項(xiàng)牽涉面廣、職責(zé)不清為由，推諉扯皮、拖而不辦，敷衍了事，導(dǎo)致市民反復(fù)投訴，損害開發(fā)區(qū)形象的不良狀況。一是完善考核制度。在將信訪投訴處臵情況納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)考核工作的前提下，擬定《開發(fā)區(qū)信訪投訴處臵工作考核辦法》，不斷完善各項(xiàng)體制機(jī)制，推進(jìn)和強(qiáng)化精細(xì)化管理，細(xì)分工作職責(zé)。二是實(shí)行統(tǒng)一督辦。對(duì)于涉及跨部門、跨區(qū)域或疑難復(fù)雜的事項(xiàng)，處臵中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位按責(zé)辦理；對(duì)于市領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重要市民訴求受理件的交辦、逾期未辦結(jié)、辦理結(jié)果不實(shí)或辦理程序存在明顯問題的事項(xiàng)，由處臵中心和開發(fā)區(qū)督查室聯(lián)合發(fā)出《督辦通知書》跟進(jìn)督辦。各部門、各街道要充分落實(shí)好市民綜合訴求服務(wù)工作責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的區(qū)域交叉、職責(zé)交叉的問題采取“先處臵，再匯報(bào)”的工作方法，以解決問題為首要任務(wù)。三是定期追蹤反饋。對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)，處臵中心要及時(shí)向提出訴求的群眾回訪核實(shí)辦理結(jié)果并進(jìn)行滿意度調(diào)查，對(duì)承辦部門的辦理情況作出評(píng)價(jià)并就需要加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的意見，并建立周報(bào)告制度，將每周的市民綜合訴求服務(wù)處臵工作情況定期向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。四是加大行政問責(zé)。處臵中心和紀(jì)檢監(jiān)察、督查室等有關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合政令督辦紅黃牌制度，加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)辦理情況的監(jiān)督。對(duì)辦理過程中出現(xiàn)的失職、瀆職和行政不作為、亂作為等行為，提出相應(yīng)的問責(zé)建議，并嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)；對(duì)無正當(dāng)理由久拖不決、反復(fù)投訴未能解決的問題，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并通報(bào)批評(píng)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由有關(guān)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5．亟待加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作責(zé)任落實(shí)。建設(shè)新的統(tǒng)一信訪投訴處臵中心，是我區(qū)在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要工作，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，提升處臵效率，該項(xiàng)工作做得到位與否直接關(guān)系到市民群眾的幸福感和獲得感。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨政辦、紀(jì)工委、人社局、規(guī)建局、社管局（信訪辦）、公安分局、財(cái)政分局、城管分局和各街道負(fù)責(zé)人為成員的信訪投訴處臵中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人社局。有關(guān)部門要積極支持平臺(tái)整合工作，及時(shí)幫助解決整合過程中的困難問題，確保整合工作順利開展。二是加快落實(shí)工作責(zé)任。信訪辦負(fù)責(zé)全區(qū)信訪投訴處臵中心的整合、建設(shè)和運(yùn)行等工作；人社局負(fù)責(zé)涉及平臺(tái)整合的相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員劃轉(zhuǎn)和編外用工控制數(shù)調(diào)整等工作；黨政辦（督查室）負(fù)責(zé)平臺(tái)整合的綜合協(xié)調(diào)、辦公用房調(diào)配與整合后重要事項(xiàng)的督查督辦工作；財(cái)政分局負(fù)責(zé)分平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障工作；紀(jì)工委負(fù)責(zé)對(duì)各單位在工作中出現(xiàn)行政亂作為、不作為和濫用職權(quán)方面的問責(zé)工作以及“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)投訴答復(fù)意見的審核；規(guī)建局、便民服務(wù)中心和城管分局等原投訴平臺(tái)接收部門負(fù)責(zé)與信訪辦（處臵中心）做好平臺(tái)整合的對(duì)接和移交工作；其他部門負(fù)責(zé)梳理、匯總并及時(shí)提供本部門的法律法規(guī)、相關(guān)職 能、辦事流程、常見問題解決方法等信息，作為處臵中心今后回復(fù)群眾咨詢、提供服務(wù)、交辦問題、督查督辦、追究問責(zé)的重要依據(jù)，并對(duì)其合法性、時(shí)效性、完整性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過多種渠道、多種等形式，廣泛宣傳處臵中心的功能和作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。建立工作人員培訓(xùn)制度，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，明確工作紀(jì)律，確保新的處臵中心加快建設(shè)和全面有效運(yùn)行。

第三篇：貴陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的分析

貴陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的分析

護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

衛(wèi)管系09302

姓名：陳長(zhǎng)群學(xué)號(hào)：2

摘要：發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的突破和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)享受基本醫(yī)療和實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，在緩解群眾“看病貴”和“看病難”、加強(qiáng)公共衛(wèi)生與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。然而目前城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與最初設(shè)想目標(biāo)存在很大的差距，其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全是制約其發(fā)展的最大障礙之一。本文研究的目的是通過綜述相關(guān)文獻(xiàn)，引起我們更加關(guān)注未來城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資模式方面的問題 并尋求研究方法上的突破。

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 籌資機(jī)制 綜述概況：近三年來我國(guó)許多學(xué)者開始關(guān)注城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究，很多材料都反映了一個(gè)共同的狀況。從總收入構(gòu)成來看，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入的構(gòu)成比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)療收入的比例，醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值不能得到體現(xiàn)，在政府投入不到位的情況下，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在嚴(yán)重的“以藥補(bǔ)醫(yī)”現(xiàn)象。從總支出構(gòu)成情況來看，目前政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足人員支出。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不但要保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)務(wù)人員的工資待遇和福利待遇，還要拿出大量的資金用來建立社區(qū)居民健康檔案，實(shí)施信息化管理，做好健

康教育、傳染病、腫瘤病的防治和兒童計(jì)劃免疫及保健等重要工作。由于政府的投入與支出相差太大，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只好設(shè)計(jì)合理有效的籌資方案來彌補(bǔ)政府投資的不足，從而完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)來穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資渠道，是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員積極性，保障公民享受到更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要途徑。

２ 問題：衛(wèi)生部門不久前在貴陽市范圍內(nèi)進(jìn)行的一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查，在已開展試點(diǎn)的8個(gè)被調(diào)查的社區(qū)當(dāng)中，來自政府補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)在其社區(qū)防保和公共衛(wèi)生總支出中僅占30%一40%，60%一70%的補(bǔ)償要靠醫(yī)院創(chuàng)收。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)利用明顯不足的情況下，區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一方面要為自身的生存獲取收人，另一方面還要承擔(dān)社區(qū)公共支出，甚至形成“預(yù)防保健做得越多，墊補(bǔ)經(jīng)費(fèi)越多”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中很多工作不能開展，更加嚴(yán)重的是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)難以繼續(xù)開展。這顯然是極其不合理的，而導(dǎo)致這一不合理現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一便是沒有建立起一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，隨著問題越來越嚴(yán)重，這已嚴(yán)重限制了城市社區(qū)衛(wèi)生服的良性發(fā)展。由此可見社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的籌資與補(bǔ)償已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重大問題，只有保證了穩(wěn)定的籌資機(jī)制和明確的補(bǔ)償政策，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)才能有良好的發(fā)展趨勢(shì)。

３ 討論與建議：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌集渠道主要包括國(guó)家財(cái)政投入、醫(yī)療

保險(xiǎn)、個(gè)人付費(fèi)及其他來源。

3.１、國(guó)家財(cái)政投入

政府財(cái)政補(bǔ)貼城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是福利性的社會(huì)公益事業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以公辦為主，同時(shí)也鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與，政府應(yīng)根據(jù)情況給予必要的投人或財(cái)政補(bǔ)貼。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本功能是為全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，因此，政府在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資中必須承擔(dān)它應(yīng)盡的職責(zé)，發(fā)揮公共財(cái)政的作用。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和部分準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目上，學(xué)者普遍觀點(diǎn)是應(yīng)該由政府投入，同時(shí)認(rèn)為政府以合適的比例對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行

投入，會(huì)有積極的促進(jìn)作用。而不管是那種方式，都需要有充足的財(cái)政投入作保障，否則城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必然會(huì)走上“以藥養(yǎng)醫(yī)”的老路，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)。因此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該減少對(duì)大醫(yī)院的投入，而加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。

本文針對(duì)政府加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投資力度，落實(shí)投資政策提出以下幾點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)；二是加大投入、凸顯公益；三是加強(qiáng)管理、推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；四是加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)；五加大宣傳力度、提高群眾對(duì)健康知識(shí)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的認(rèn)識(shí)；六是建立考核制度,，促進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展。

3.2、醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是相互依存關(guān)系，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要籌資方式。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要和醫(yī)療保健制度改革結(jié)合起來，擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面,規(guī)定就醫(yī)的層次性，有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善也是醫(yī)療保障制度持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。因此，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)把符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目逐步納人基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)，確保在醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)可以為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌集更多的資金。

3.3、個(gè)人付費(fèi)

向利用者收費(fèi)，是指采取私人直接付費(fèi)的籌資渠道。此渠道是衛(wèi)生服務(wù)籌資不可或缺的。根據(jù)相關(guān)資料,目前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總收入中，醫(yī)療、藥品收入占絕對(duì)大的比例，一般在60 %至80 %之間，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要收入來源，其中藥品收入占總收入的40 %至60 %。另外，通過綜合相關(guān)文獻(xiàn)，在對(duì)不

同地區(qū)開展的項(xiàng)目及成本價(jià)格分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：社區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格中普通門診的價(jià)格在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是在2.15～4 元之間，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份則是在8～13 元，健康體檢和普查經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份在8～14 元之間，發(fā)達(dá)省份在18～28 元，計(jì)劃免疫接種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在115～210 元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分在3～6 元之間，傳染病防治分別是10 元和20 元以上，慢性病防治則分別是4～8 元和11～20 元。對(duì)于這種籌資方式,有研究指出,這是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌資渠道不穩(wěn)定、補(bǔ)償不足的情況下，社區(qū)追求業(yè)務(wù)收入是在不合理的補(bǔ)償機(jī)制下做出的無可奈何的適應(yīng)行為。而這種籌資模式對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，它提供的是零星的服務(wù)，接受的是零星的患者。這種方式不利于體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)連續(xù)、全面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，容易造成顧客的流失。而且,長(zhǎng)此下去，流失的患者會(huì)越來越多。這樣更不利于它在居民(患者)中樹立自身的服務(wù)形象。

3.4、其他來源

非政府組織和捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的捐款和資助以及國(guó)際銀行的貸款是醫(yī)療融資收入的重要部分，特別對(duì)中低收入國(guó)家更是如此。如可成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，由社區(qū)內(nèi)享受衛(wèi)生保健服務(wù)的單位、居民定期交納少量費(fèi)用給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?，作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的補(bǔ)充。具體收費(fèi)及管理辦法可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民醫(yī)療保健服務(wù)需求及支付能力來確定。另外，也可通過社區(qū)資助的方式，即社區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人捐助來支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)，使社區(qū)內(nèi)每個(gè)人共同受益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是；取之于民，用之于民，能開發(fā)新的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)資源，具有較大的潛力，能夠增強(qiáng)人們依靠自我和社區(qū)來參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意識(shí)。此外，還可探索各種形式籌資措施，如請(qǐng)專項(xiàng)資金支持，接受社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐助，向國(guó)際有關(guān)組織爭(zhēng)取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目貸款，社區(qū)自治、自助，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資渠道有了明確的籌資機(jī)制，解決籌資渠道就有了保證。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須堅(jiān)持多渠道籌集社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。目前，從全國(guó)情況看，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的籌資渠道還不穩(wěn)定，各渠道籌措資金比例隨意性很大。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要依靠擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)量來維持生存，這樣發(fā)展下去，容易造成對(duì)預(yù)防保健工作的忽視，從而影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的發(fā)揮。所以，建立一個(gè)完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)具有十分重要的意義，而籌資機(jī)制的多元化和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩鄻踊瘎?shì)在必行，只有建立了多層次、多形式的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系結(jié)構(gòu)才能拓展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱金楠城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的研究綜述中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理 2009 年第9 期(總第255 期)

[2] 張曉燕 宣學(xué)柱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題分析現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) Modern Business Trade Industry 2009 年第12 期

[3] 黃松林, 陳嘉欣政府主導(dǎo) 促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理 2009 年9 月第29 卷第9 期

第四篇：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

王德祿2004-04-20閱讀次數(shù)：50

3產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新與案例分析

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論探討

傳統(tǒng)的均衡增長(zhǎng)理論這種觀點(diǎn)認(rèn)為：區(qū)域由于自然稟賦的差異，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在差異。但這種差異可以通過區(qū)域內(nèi)部、外部資源的自由流動(dòng)達(dá)到自然資源的均衡從而得到消除，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)；缺陷：沒有考慮到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的極化效應(yīng)。

均衡增長(zhǎng)理論這種觀點(diǎn)認(rèn)為：由于市場(chǎng)主體在短期利益和利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，優(yōu)質(zhì)資源往技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域積聚，而反之很少。最終的結(jié)果是核心區(qū)的水平越來越高，邊緣區(qū)愈來愈邊緣化，從而導(dǎo)致兩極分化；缺陷：沒有考慮社會(huì)分工及區(qū)域之間存在的比較優(yōu)勢(shì)。

2.傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”與梯度轉(zhuǎn)移理論

不發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的“核心與邊緣”或“中心與外圍”構(gòu)成了該區(qū)域的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)在核心與邊緣區(qū)、中心與外圍區(qū)之間存在一定順序的梯度遞減關(guān)系。

技術(shù)水平高的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定高度時(shí)，就存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求和技術(shù)產(chǎn)品生命周期老化的現(xiàn)象，其相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就會(huì)按照梯度的遞減關(guān)系逐漸向邊緣地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)邊緣地區(qū)的技術(shù)水平提高。這就是梯度轉(zhuǎn)移學(xué)說。

優(yōu)點(diǎn)：考慮政府在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中所應(yīng)該發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用。

3.梯度轉(zhuǎn)移的幾種表現(xiàn)形式

同心園狀：以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為中心，以若干距離為半徑向周邊地區(qū)擴(kuò)展。半徑越小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)，技術(shù)水平越高，購(gòu)買力越低，市場(chǎng)成熟度越差；半徑越大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力越弱，技術(shù)水平越低，購(gòu)買力越高，市場(chǎng)成熟度越好。（例如北京城區(qū)與郊區(qū)）

帶狀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的區(qū)域在區(qū)域的一端，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、技術(shù)水平不高的區(qū)域在另一端，處在中間的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平均介于兩者之間的區(qū)域。（如中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大地帶）

反同心園狀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域在周邊，而欠發(fā)達(dá)區(qū)域被發(fā)達(dá)區(qū)域包圍。有外至內(nèi)梯度依次遞減。此種情形最多出現(xiàn)在國(guó)家之間。

4.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的效應(yīng)通過企業(yè)價(jià)值鏈的不斷分解和區(qū)域個(gè)性化的再度集聚集中體現(xiàn)在極化效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)上。

極化效應(yīng) ?現(xiàn)代生產(chǎn)不斷向條件優(yōu)越的核心區(qū)域集中，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的集聚規(guī)模效應(yīng)即資源的優(yōu)化配置； ?同時(shí)，核心區(qū)域的市場(chǎng)容量大，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性大，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚將產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。

擴(kuò)張效應(yīng) ?隨著核心區(qū)的發(fā)展，在配套產(chǎn)業(yè)方面的要求更高，同時(shí)面臨勞動(dòng)力成本和其它成本日益上漲的威脅，因而向外圍區(qū)域擴(kuò)張是必然選擇之一； ?同時(shí)，任何產(chǎn)品與技術(shù)均有生命周期，處于老化與退化期的產(chǎn)品、技術(shù)在核心區(qū)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而在外圍區(qū)域卻通過減低成本重新煥發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用

開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它表現(xiàn)出區(qū)域中一般區(qū)域不同的特性：

特定的地理空間

特定的經(jīng)濟(jì)職能

特定的社會(huì)職能

作用

知識(shí)的創(chuàng)新與傳播、流動(dòng)

技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

生產(chǎn)創(chuàng)新

二、創(chuàng)新能級(jí)與梯度分布

1.開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能級(jí)

創(chuàng)新價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的價(jià)值活動(dòng)在不同科技工業(yè)園集聚，使得這些區(qū)域表現(xiàn)出不同的創(chuàng)新能級(jí)。

可以分為：最高端的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)(高校、科研院所、跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)等集中區(qū))、次高端的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)(企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、中試機(jī)構(gòu)、孵化器等集中區(qū))和低端的生產(chǎn)制造區(qū)(大規(guī)模制造車間、工廠等集中區(qū))。

2.不同能級(jí)開發(fā)區(qū)的區(qū)位要求

由于不同開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體不同，對(duì)不同資源的趨向性不同，因而對(duì)區(qū)位的要求有較大差別。

知識(shí)創(chuàng)新級(jí)的研究園或科學(xué)城一般要靠近城市的科技教育密集區(qū)，緊靠城市；歷史證明，孤立的科學(xué)島并不成功。

技術(shù)創(chuàng)新級(jí)的開發(fā)區(qū)往往傾向于大城市的周邊地帶，既能充分利用城市功能，又能降低成本。

規(guī)模制造級(jí)的開發(fā)區(qū)對(duì)低成本勞動(dòng)力和土地的要求大，而對(duì)信息、智力的要求相對(duì)較小，因此往往在城市遠(yuǎn)郊或相對(duì)落后地區(qū)布局。

3.開發(fā)區(qū)的梯度分布

開發(fā)區(qū)的空間分布呈現(xiàn)出特定的規(guī)律:以知識(shí)中心區(qū)為核心，沿高能級(jí)到低能級(jí)，呈梯度分布(知識(shí)創(chuàng)新區(qū)?技術(shù)創(chuàng)新區(qū)?生產(chǎn)制造區(qū))。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，開發(fā)區(qū)的空間分布規(guī)律基本與城市級(jí)差地租規(guī)律相同。2 可以將開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，即：在城市中心區(qū)?近郊區(qū)?遠(yuǎn)郊區(qū)依次布置知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)和生產(chǎn)制造區(qū)。不是每個(gè)城市都能形成完整的布局，中小城市可能只有其中的一個(gè)或兩個(gè)。

4.案例:北京的產(chǎn)業(yè)梯度布局

首都的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自改革開放以來,發(fā)生 巨大變化, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”逐漸過渡到“三二一”.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn).中關(guān)村科技園區(qū)成為首都經(jīng)濟(jì)最大的“亮點(diǎn)”.。

據(jù)統(tǒng)計(jì),北京地區(qū)共有各類科技園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等30余個(gè),北京市的絕大多數(shù)各類企業(yè)就分布在全市18個(gè)區(qū)縣的30個(gè)開發(fā)區(qū)中。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),北京市的高新技術(shù)企業(yè)在布局上存在一定的剃度現(xiàn)象。核心區(qū)是中關(guān)村科技園海淀園，這是大量高人力積聚的場(chǎng)所，在區(qū)位上離市中心較近，在智力、科技、制度、信息均較為集中,是非常典型的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)域；而離市中心較遠(yuǎn)的近郊像昌平園、豐臺(tái)園、電子城，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，空港工業(yè)區(qū)等構(gòu)成了首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)；而像原離市區(qū)的遠(yuǎn)郊如大興工業(yè)區(qū)(新材料基地)、順義林河工業(yè)區(qū)(北京微電子基地、現(xiàn)代汽車城)、通州的光機(jī)電一體化基地、良鄉(xiāng)的物流基地、延慶工業(yè)區(qū)(綠色食品基地)、平谷開發(fā)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品加工基地)則構(gòu)成了北京的生產(chǎn)制造區(qū)。

三、空間問題

1.區(qū)位的選擇

經(jīng)濟(jì)水平越高的地區(qū)在開發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇上的自由度越大，要求也越大；同樣，創(chuàng)新能級(jí)越低的園區(qū)區(qū)位選擇的自由度也越大。

戰(zhàn)略定位決定區(qū)位選擇：－以技術(shù)創(chuàng)新為主的開發(fā)區(qū)對(duì)城市功能的依賴性大，宜靠近城市布局；－生產(chǎn)制造為主工業(yè)園則應(yīng)考慮以下因素：運(yùn)輸、大空間、已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等；－綜合型園區(qū)要更多地考慮與城市總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)成本，內(nèi)部的功能分區(qū)和分離式布局甚至比區(qū)位更重要。

2.用地規(guī)模

園區(qū)綜合開發(fā)成本與用地?cái)?shù)量為“U曲線”關(guān)系，而園區(qū)收益與用地?cái)?shù)量呈“倒U曲線”關(guān)系，二者共同決定了園區(qū)（單一園區(qū)）的合理用地規(guī)模。不同類型的科技工業(yè)園的合理用地規(guī)模是不同的，不同的地區(qū)也不同。

控制各類園區(qū)的用地規(guī)模，提高土地利用效率科技工業(yè)園發(fā)展、完善、創(chuàng)新的重要問題之一。

合理用地規(guī)模曲線 案例：蘇州的139號(hào)文件

3.功能分區(qū)

內(nèi)部功能分區(qū)是提高土地利用效率、降低企業(yè)投資成本的重要途徑。功能分區(qū)既適用于連片的園區(qū)，也適用于分離式的園區(qū)―在不同的園區(qū)賦予不同的功能。

綜合型園區(qū)一般可以分為生產(chǎn)制造區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、文化生活區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等；而用地在10平方公里以上的綜合型園區(qū)一般則要按小城市控制規(guī)劃了。

4.空間擴(kuò)張

若干發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在都存在空間擴(kuò)張的問題。建“二期”，新開發(fā)土地是這些園區(qū)空間擴(kuò)張的主要形式，但利用存量空間、低成本擴(kuò)張也是很好的選擇：－需要外遷的老工業(yè)區(qū)，尤其是連片的廠區(qū)；－發(fā)展滯后的工業(yè)小區(qū)。

空間擴(kuò)張要與園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局調(diào)整結(jié)合起來，并首先滿足園區(qū)企業(yè)的空間擴(kuò)張要求。開發(fā)區(qū)在空間的擴(kuò)張上可以借鑒中關(guān)村科技園區(qū)的“一區(qū)五園”的模式。

5.產(chǎn)業(yè)空間

開發(fā)區(qū)的問題在很大程度上是產(chǎn)業(yè)空間的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和空間上的布局是產(chǎn)業(yè)空間的核心問題。開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)與錯(cuò)直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的成功與否。

開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)體現(xiàn)在自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，更重要的體現(xiàn)在文化底蘊(yùn)與思想觀念上，個(gè)性化的開發(fā)區(qū)已經(jīng)或日益成為首選。

四、開發(fā)區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)條件下開發(fā)區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)：－全球化挑戰(zhàn)：面臨著全球其它區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)；－信息化挑戰(zhàn)：信息服務(wù)水平的提高和信息基礎(chǔ)設(shè)施的更新以及信息網(wǎng)絡(luò)的建立；－不確定性挑戰(zhàn)：形式是多變化的，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃既要有方向性、指導(dǎo)性，又要有開放性、適應(yīng)性。－優(yōu)惠政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)及低層次的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致投資環(huán)境的整體惡化

必須進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，依靠個(gè)性化的政策與環(huán)境才能吸引投資。

五、制度創(chuàng)新

1.企業(yè)制度創(chuàng)新―股權(quán)激勵(lì)

技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家才能決定高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，而激勵(lì)機(jī)制決定了技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家才能的供給，股權(quán)激勵(lì)比傳統(tǒng)薪資福利更能激勵(lì)創(chuàng)新能力的供給。

股權(quán)激勵(lì)有利于激發(fā)員工的積極性，幫助公司留住優(yōu)秀人才，減少公司現(xiàn)金福利支出，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

2.運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新―企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在科技工業(yè)園發(fā)展的初期，行政管理職能與開發(fā)經(jīng)營(yíng)的職能合一能提高效率；但在園區(qū)發(fā)展的中后期，這種運(yùn)行機(jī)制弊端更多。

中后期應(yīng)實(shí)行政企分離：管委會(huì)和開發(fā)公司職能、機(jī)構(gòu)分離：

科技工業(yè)園實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以價(jià)值最大化為目標(biāo)，進(jìn)行開發(fā)、招商、投資； 2 管委會(huì)提供公共服務(wù)和法制環(huán)境；

可成立政府、開發(fā)公司、園區(qū)企業(yè)代表共同參加的最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.管理創(chuàng)新

集約化管理與電子政務(wù)－政策的透明度、連續(xù)性和法制環(huán)境已超越優(yōu)惠政策本身，成為投資環(huán)境的第一要素。－在大環(huán)境不能有效改善的情況下，可以通過對(duì)園區(qū)的“一站式服務(wù)”、“封閉式管理”等集約化管理手段營(yíng)造相對(duì)良好的局部小環(huán)境，如深圳科技工業(yè)園將咨詢、審批、年檢三個(gè)環(huán)節(jié)、若干單位集成到一個(gè)窗口對(duì)企業(yè)。－電子政務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化辦公，為提高行政效率，減少人為干預(yù)，促進(jìn)政府與企業(yè)間的相互交流提供了更好的形式。

用企業(yè)家精神改造政府－開發(fā)區(qū)管理的新要求 ?行政管理市場(chǎng)化 ?政府決策市場(chǎng)化－兩個(gè)新變化： ?政府官員具有企業(yè)家的個(gè)性與管理思維； ?企業(yè)家參與政府事物管理及決策行為； 案例：中關(guān)村――用企業(yè)家精神改造政府 ?2月19日，中關(guān)村做出重大決策：請(qǐng)企業(yè)家進(jìn)政府，直接參與中關(guān)村建設(shè)發(fā)展的決策和管理，具體的管理職能分別為審議園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃與總結(jié)、發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算與決算，以及評(píng)價(jià)管委會(huì)專職領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)等。在今后的管委會(huì)中，企業(yè)家委員總數(shù)１５名，占管委會(huì)委員總數(shù)的１／３，其中２名進(jìn)入建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)小組。中關(guān)村管委會(huì)專職委員趙慕蘭認(rèn)為，請(qǐng)企業(yè)家進(jìn)政府是中關(guān)村落實(shí)十六大精神，在制度創(chuàng)新上邁出的重要一步。

?政府官員本身也應(yīng)該具備企業(yè)家精神來改造政府的機(jī)制與體制，來進(jìn)行資源的配置，來獲取社會(huì)認(rèn)同等等。

?劉淇：政府辦事也要注重運(yùn)行成本和工作效益。經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須注重降低成本，追求效益最大化。

加強(qiáng)園區(qū)管理制度的規(guī)范（立法）重視立法工作，將政策上升到法制的角度，將是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的重要舉措。

三層環(huán)境建設(shè)（硬環(huán)境、軟環(huán)境、文化建設(shè)）

六、服務(wù)創(chuàng)新

1.基礎(chǔ)設(shè)施的新要求

2.支撐服務(wù)體系

園區(qū)自身的服務(wù)：公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商務(wù)機(jī)構(gòu)等。吸引相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)。

建立園區(qū)企業(yè)與園外服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系平臺(tái)。

國(guó)際化程度較高的園區(qū)應(yīng)大力吸引、聯(lián)系國(guó)際中介機(jī)構(gòu)。

3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

有形網(wǎng)絡(luò)：寬帶網(wǎng)。

無形網(wǎng)絡(luò)：建立園區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與科研單位之間、企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)之間的工作網(wǎng)絡(luò)。

七、發(fā)展模式創(chuàng)新

1.能級(jí)躍遷

較發(fā)達(dá)的科技工業(yè)園要從全球化視角，抓住跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈全球擴(kuò)張的機(jī)遇，提高服務(wù)水平和法制化水平，積極吸引跨國(guó)公司的制造業(yè)環(huán)節(jié)，甚至是研發(fā)投資。

欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是上市公司和高新技術(shù)企業(yè)的制造環(huán)節(jié)；突出個(gè)性，營(yíng)造園區(qū)品牌。

2.星網(wǎng)模式吸引龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)跟進(jìn)，形成已主導(dǎo)產(chǎn)品為核心的星網(wǎng)式工業(yè)園。

3.園中園

企業(yè)科技園：統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、控制性規(guī)劃和公共服務(wù)，企業(yè)自主開發(fā)、招商。

大學(xué)科技園（孵化基地）的產(chǎn)業(yè)基地。

高技術(shù)大公司的產(chǎn)業(yè)基地。

4.個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)選擇

企業(yè)科技園：統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、控制性規(guī)劃和公共服務(wù)，企業(yè)自主開發(fā)、招商。

大學(xué)科技園（孵化基地）的產(chǎn)業(yè)基地。

高技術(shù)大公司的產(chǎn)業(yè)基地。