第一篇：加強組織協(xié)調(diào)強化督促檢查加快推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)奮力打造（共）

加強組織協(xié)調(diào)強化督促檢查加快推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)奮力打造“黃河金岸”

劉慧芳：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我代表自治區(qū)沿黃城市帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就前一階段沿黃城市帶建設(shè)整體進(jìn)展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、前一階段工作進(jìn)展情況

4月9日沿黃城市帶建設(shè)啟動大會后，自治區(qū)人民政府及時制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)沿黃城市帶發(fā)展的實施方案（2009—2012）》，安排部署了2009年重點工作，全面啟動實施了沿黃城市帶建設(shè)。自治區(qū)黨委陳建國書記、王正偉主席及其他領(lǐng)導(dǎo)先后多次對沿黃城市帶建設(shè)進(jìn)行了視察和深入調(diào)研，進(jìn)一步豐富了沿黃城市帶建設(shè)的內(nèi)涵，確定了重點突破口，有力地促進(jìn)了各項工作的開展。自治區(qū)沿黃城市帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，強化督促檢查，及時反映工作動態(tài)，宣傳推廣各地各部門的好經(jīng)驗好做法，促使沿黃城市帶建設(shè)開局良好，進(jìn)展順利。自治區(qū)各有關(guān)部門、沿黃各市縣認(rèn)真貫徹《沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃》，按照《沿黃城市帶發(fā)展實施方案》要求，牢固樹立“沿黃城市一盤棋”的思想，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，掀起了沿黃城市帶建設(shè)的高潮。濱河大道建設(shè)快速推進(jìn)，景觀綠化效果顯著，標(biāo)志性工程建設(shè)啟動，同城化建設(shè)有了實質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，沿黃城市帶建設(shè)取得了初步成效。

（一）夯實基礎(chǔ)，濱河大道建設(shè)快速推進(jìn)

以打造生命保障線、搶險交通線為目的，統(tǒng)籌防洪、交通、旅游、生態(tài)、土地開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展等要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案，加強建設(shè)管理，強化質(zhì)量檢測，全面推進(jìn)濱河大道建設(shè)。截至目前，已建成濱河大道170公里，二期工程建設(shè)累計完成土方開挖321萬立方米，土方填筑1990萬立方米，占計劃的80%。累計完成投資10.6億元，占計劃總投資的60%。吳忠市、青銅峽市、靈武市領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，建設(shè)速度快，路基工程已全部完成，計劃7月底前開始鋪油，9月底建成通車。石嘴山市、銀川市9月底可完成路基工程，年內(nèi)實現(xiàn)濱河大道全線貫通。

（二）突出特色，加快建設(shè)沿黃景觀長廊

一是精心打造標(biāo)志性建筑。依據(jù)沿黃各城市功能定位，以規(guī)劃為龍頭，以水系為主線，突出地域、民族和歷史文化特色，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，重點打造了一批標(biāo)志性特色建筑，提升了城市品位，營造了良好環(huán)境，延續(xù)了“塞上江南”、“全國十大新天府”的美譽。目前，中衛(wèi)黃河古鎮(zhèn)，中寧枸杞博物館，青銅峽黃河樓、濱河新村，靈武黃河書院、棗博園，永寧世界穆斯林城，沿黃特色小城鎮(zhèn)已開工建設(shè)。青銅峽黃河大峽谷、黃河圣壇、水工博物館，銀川黃河小鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計。銀川黃河濕地旅游休閑娛樂城，石嘴山水城，平羅天河灣主題公園、永樂古鎮(zhèn)，吳忠穆民人家、鄉(xiāng)村游、黃河古鎮(zhèn)，中衛(wèi)黃河文化城、黃河漁村正在規(guī)劃中。二是大力實施生態(tài)綠化景觀建設(shè)。抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對建成的濱河大道兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，開發(fā)治理黃河湖泊濕地，打造綠色景觀長廊。今年，沿黃10個城市共在黃河兩岸栽植各種樹木4100多萬棵，新增生態(tài)綠地9.8萬畝，綠化濱河大道120多公里，新增水面5萬多畝。吳忠市和青銅峽市深入推進(jìn)相向發(fā)展，做足做活“水”、“綠”、“特”三篇文章，在濱河大道兩側(cè)實施了黃河金岸生態(tài)防護(hù)林、湖泊濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)，綠化濱河大道50多公里，新增防護(hù)林景觀綠地6000多畝。銀川市全面啟動了黃河金岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項目，開工建設(shè)黃河大橋濕地生態(tài)公園、賀蘭縣金馬河濕地生態(tài)公園和沙棗林等。中衛(wèi)市突出生態(tài)旅游和交通樞紐的城市定位，組織實施了應(yīng)里湖、騰格里濕地生態(tài)工程，新增水面1萬多畝，建設(shè)生態(tài)綠地2.5萬畝。惠農(nóng)區(qū)結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施了獨具特色的“七彩園”綠化工程，為黃河金岸增添了一條亮麗的綠色景觀。三是規(guī)劃建設(shè)一批沿黃特色小城鎮(zhèn)和濱河新村。按照《沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃》的要求，對我區(qū)《小城鎮(zhèn)規(guī)劃》和《“塞上農(nóng)民新居”三年建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村危房改造，將分散的村莊適度向黃河邊集中，沿黃河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位地規(guī)劃建設(shè)了中衛(wèi)黃河第一村、吳忠黃河人家、青銅峽黃河新村、靈武濱河新村、銀川黃河漁村、金鳳區(qū)輕型鋼結(jié)構(gòu)抗震示范村等一批各具特色的新農(nóng)居，把新農(nóng)居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游商貿(mào)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造黃河金岸新風(fēng)貌。對沿黃8個小城鎮(zhèn)進(jìn)行特色改造，以沿黃城市帶建設(shè)全面帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化布局，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

沿黃城市帶建設(shè)啟動大會后，沿黃各城市、自治區(qū)各有關(guān)部門按照自治區(qū)黨委、政府的要求，搶抓機遇，積極爭取國家政策資金支持，加快優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高的重點項目啟動建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，4月9日以來，沿黃10個城市新開工項目400多個，投資80多億元。自治區(qū)經(jīng)信委組織力量，對沿黃城市16個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，就園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入園標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)政策和辦法。寧東煤化工基地、沿黃城市重點產(chǎn)業(yè)項目區(qū)建設(shè)速度加快，一批新項目投產(chǎn)運行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色明顯。在應(yīng)對金融危機、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中取得了明顯成效。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

以提升沿黃城市帶發(fā)展建設(shè)和對外開放水平為重點，組織實施了一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，融會貫通“三縱九橫”骨干路網(wǎng)，打通對外運輸通道，形成方便、快捷、高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。截至目前，鹽中、滾泉到紅寺堡、石嘴山至銀川等高速公路全面開工建設(shè)，吳忠黃河大橋建設(shè)進(jìn)展順利。太中銀鐵路寧夏段開始鋪軌；銀川火車站改擴建工程設(shè)計方案已經(jīng)國家鐵道部批準(zhǔn)，進(jìn)入全面施工階段；包蘭鐵路復(fù)線銀川至惠農(nóng)段及石嘴山火車站、惠農(nóng)火車站遷建、改建工程正式通過鐵道部專家評審，9月份有望全面開工建設(shè)。銀川機場老航站樓改造工程進(jìn)展順利，年內(nèi)可投入使用。銀川陸港物流中心已開通，寧夏靈武國際空港物流中心綜合樓工程實現(xiàn)封頂，中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)開工前期工作準(zhǔn)備就緒，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。

（五）改善民生，社會事業(yè)全面推進(jìn)

大力實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)覆蓋面，切實改善民生，提高人民群眾生活質(zhì)量。今年，新開工建設(shè)污水處理廠10座，垃圾無害化處理場6個，已完成投資1.5億元，占計劃的35%。年內(nèi)可實現(xiàn)縣縣都有污水處理廠的目標(biāo)。加大城市建設(shè)投入，一大批城市地標(biāo)性工程和社會事業(yè)項目加快實施，城市品位形象有了新的提升。自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)一期工程預(yù)計9月底前投入使用，銀川市特色街區(qū)風(fēng)貌改造，石嘴山市科技館、博物館、規(guī)劃展示館，吳忠市“兩館一中心一廣場”、職業(yè)教育基地，中衛(wèi)市文體娛樂館、體育館、博物館，青銅峽人民醫(yī)院遷建和中寧人民醫(yī)院擴建工程等項目已全部開工建設(shè)。加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，目前全區(qū)已開工建設(shè)廉租住房項目32個，完成投資4.43億元；開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房100萬平方米；開工新建“塞上農(nóng)民新居”新村15個，綜合整治舊村137個，改造農(nóng)村危房16456戶，已建成5698戶，部分群眾已住進(jìn)新居。在保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)上，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，示范推廣抗震新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，確定了15個抗震農(nóng)居示范點，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)居500多戶，提高農(nóng)村住房安全標(biāo)準(zhǔn)，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。

（六）一體發(fā)展，沿黃城市同城化步伐加快

按照打造以銀川為中心的“一小時經(jīng)濟圈”，以四個地級市為次中心的“半小時通勤圈”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在交通、旅游、通信、郵政、金融、教育和社保醫(yī)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域加快實施同城化，降低發(fā)展成本，拓寬發(fā)展空間，為城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供便利，推進(jìn)沿黃城市一體化發(fā)展。目前，自治區(qū)交通運輸部門研究制定了《開通沿黃城市帶城際公交實施方案》；通信管理部門開展了沿黃城市帶電信同網(wǎng)、同號、同費一體化的規(guī)劃設(shè)計；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)住房公積金異地購房貸款實施意見》；教育部門正在研究“各學(xué)校之間相互開放圖書館、科技館、實驗室等教育基礎(chǔ)設(shè)施”和“沿黃城市帶內(nèi)高校教師跨?？绲貐^(qū)授課”政策。銀川市開展了城市公交“一卡通”研究工作，召開了聽證會，在廣泛征求社會各界和廣大民眾意見的基礎(chǔ)上，已在全市推廣試行公交“一卡通”。

（七）科學(xué)定位，十大規(guī)劃編制工作全面啟動

按照《沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、靈武、平羅等市縣啟動了城市總體規(guī)劃修編工作。其中，靈武市已完成規(guī)劃大綱，并通過自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的技術(shù)審查，目前正在編制正式成果。自治區(qū)國土資源局已著手組織修編《沿黃各市縣土地利用總體規(guī)劃》；自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委正在組織編制《沿黃城市帶工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《沿黃城市帶信息化建設(shè)規(guī)劃》和《沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；交通運輸廳、環(huán)保廳、林業(yè)局、水利廳分別組織開展了《沿黃城市帶公路交通規(guī)劃》、《沿黃城市帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《沿黃城市帶區(qū)域水資源利用規(guī)劃》，自治區(qū)旅游局已完成了《沿黃城市帶旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，近日組織評審；教育廳、文化廳、科技廳、衛(wèi)生廳、體育局聯(lián)合開展了《沿黃城市帶科教文衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃》前期研究，與《沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃》全面對接，把沿黃城市帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖落實到空間布局上，落實到具體項目上。

二、下一步工作措施

一要加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。認(rèn)真履行沿黃城市帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，強化督促檢查，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出有關(guān)政策措施，全力推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)，奮力打造黃河金岸。加快推進(jìn)濱河大道建設(shè)步伐，力爭9月15日前全部完成路基工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)濱河大道全線貫通。同時，加強濱河大道景觀設(shè)計，強化生態(tài)景觀工程布局整體性、功能多樣性、水資源節(jié)約性，融防護(hù)、生態(tài)、文化、旅游功能于一體，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二要突出特色，打造標(biāo)志性工程。沿黃城市建設(shè)離不開項目的帶動。下半年，我們重點抓好標(biāo)志性工程建設(shè)，打造特色建筑。加強標(biāo)志性工程的前期工作。按照“在建項目要抓進(jìn)度，新建項目要抓開工，規(guī)劃項目要抓落實”的原則，加快推進(jìn)中寧枸杞博物園、青銅峽黃河樓、靈武黃河書院、棗博園和黃河新村建設(shè)步伐；力促青銅峽黃河圣壇、水工博物館，銀川黃河古鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等工程下半年開工建設(shè)；高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成中衛(wèi)黃河文化城、吳忠中國穆斯林食品用品城、民族文化村和石嘴山水城、黃河漁村、塞上人家、電影展示城等項目的規(guī)劃設(shè)計，為明年開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三要加強督查，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)。深入實際，調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握沿黃城市帶工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題，及時向沿黃城市帶領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，解決發(fā)展中的問題，整體推進(jìn)沿黃城市帶建設(shè)。要加強現(xiàn)場督查，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、措施實、成效好的市縣給予表揚，對進(jìn)度緩慢、落實不到位的給予通報批評，并實行重點督查和跟蹤督導(dǎo)，確保今年各項任務(wù)按期完成。

四要示范帶動，強力推進(jìn)同城化。以沿黃城市帶的核心地區(qū)，即銀川—吳忠—寧東同城化為先導(dǎo)，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升銀川輻射帶動功能，以局部同城化促進(jìn)整個沿黃城市帶一體化發(fā)展。8月份啟動實施全區(qū)住房公積金異地購房貸款同城化，力爭年底前開通銀川—石嘴山、銀川—吳忠、銀川—寧東、寧東—吳忠的城際公交，開展醫(yī)保社?！耙豢ㄍā痹圏c工作。

五要科學(xué)規(guī)劃，健全完善發(fā)展機制。牢固樹立“沿黃城市一盤棋”、“一張藍(lán)圖管到底”的思想，按照《沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃》要求和城市定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制完成沿黃10個市縣的城市總體規(guī)劃和10大專業(yè)規(guī)劃，深化細(xì)化沿黃城市帶發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。建立完善沿黃城市帶（群）聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行《沿黃城市帶發(fā)展實施方案》，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，突破區(qū)劃束縛，打破地區(qū)壁壘，消除部門限制，加強地區(qū)合作，促進(jìn)各項要素合理流動與優(yōu)化組合，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：深入推進(jìn)城管革命 加快建設(shè)漢江帶明星城市

深入推進(jìn)城管革命 加快建設(shè)漢江帶明星城市

老河口市人民政府（2011年9月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨老河口檢查指導(dǎo)城管工作，是對我市開展城管革命的一次全面檢閱，也是我們學(xué)習(xí)提高管理水平，完善城市功能的很好機會。值此，我代表老河口市委、市政府，向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的到來表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

今年6月，省委、省政府提出“學(xué)習(xí)株洲，全面提升城市管理水平”的號召后，我市迅速行動，以實施查處違法建設(shè)、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理為突破口，在全市范圍內(nèi)打響了一場規(guī)模大、影響深的城市管理綜合整治戰(zhàn)役。通過近一個月的扎實工作，城市面貌明顯改變，城市形象明顯提升。我們的主要做法有六個方面。

一、加強宣傳，全民動員，形成全社會參與城管革命的濃厚氛圍

城管革命是一場人民戰(zhàn)爭，只有發(fā)動群眾，才有堅實的基礎(chǔ)和不竭的動力。我們始終把發(fā)動群眾、惠及群眾作為城市管理的出發(fā)點和落腳點，通過多種形式加大宣傳，市民參與城管的主體意識、職能部門抓好城管的責(zé)任意識得到明顯增強。

（一）加強新聞宣傳，形成良好的輿論氛圍。充分利用

各類新聞媒體，大力宣傳城管革命。市內(nèi)電視臺、網(wǎng)站均設(shè)有曝光臺、追蹤報道、專題新聞、言論等專欄，高密度、多視角、深層次地宣傳報道城管工作，將城市管理對經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的巨大意義宣傳到位。僅8月12日以來，各新聞媒體就播發(fā)城管稿件100多篇，有力地營造了全民參與城管、支持城管的輿論氛圍。

（二）加強社會宣傳，形成全民參與的群眾氛圍。8月12日，市委、市政府召開了“查處違法建設(shè)、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理大會，在家的市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全部出席會議，市直各部辦委局主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作了動員講話，城區(qū)主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言。會議的規(guī)模、規(guī)格、聲勢等在我市歷史上是少有的。會后，各地、各部門層層召開動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，分解目標(biāo)，落實任務(wù)，制定行動方案，各級黨員干部和公職人員都按要求填寫了《違法建設(shè)自查表》。設(shè)立了城市環(huán)境巡查日，將每月最后一個星期六定為城市環(huán)境巡查日，組織黨政軍群以及志愿者廣泛參與城市管理活動，營造了全民參與城市管理的強大聲勢。

（三）加強基礎(chǔ)工作，將城管革命向基層延伸。城市管理的重點在基層，為此，我們廣泛開展了“愛護(hù)城市環(huán)境，共建美好家園”、“城市管理靠大家，和諧環(huán)境你我他”等系列主題宣傳活動，深入推進(jìn)市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及市直單位包路段、包社區(qū)活動，全面恢復(fù)了城市管理“門前三包”責(zé)任

制。正組織開展城管進(jìn)社區(qū)活動，將城市管理觸覺延伸到社區(qū)，市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層了解民情民需，解決了一大批困難和問題，通過面對面交流密切了與群眾的關(guān)系，拉近了與群眾的感情，使城市管理工作得到了群眾的真心擁護(hù)，調(diào)動了基層參與城市管理的積極性。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，細(xì)化責(zé)任，建立推進(jìn)城管革命的組織體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府多次召開市委常委會和市政府常務(wù)會專題研究部署相關(guān)工作，集中時間開展城管體制改革專題調(diào)研。市委書記王世榮同志、市長鄭德安同志深入相關(guān)部門及社區(qū)調(diào)研城市管理工作，強調(diào)要以城市管理創(chuàng)新為突破口，推動社會建設(shè)上水平。8月17日，副市長胡桂軍同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，赴武漢考察學(xué)習(xí)江夏區(qū)城市綜合管理經(jīng)驗，通過考察學(xué)習(xí)，得到了啟示，認(rèn)清了差距，受到了很大的震撼，提出了遠(yuǎn)學(xué)株洲，近學(xué)江夏、襄陽的目標(biāo)。8月12日，“城管動員大會”之后，在不到一個月的時間里，市長鄭德安同志、副書記陳良金同志、常務(wù)副市長黃久強同志三次帶隊，深入背街小巷檢查市容市貌，現(xiàn)場辦公檢查督辦城市管理工作，解決了一大批市民關(guān)心的難點、熱點問題。市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志，積極支持城管工作，及時制定了相關(guān)決議、決定，并開展視察和督辦城市管理工作，有力地帶動了市直各部門參與城市管理革命，促進(jìn)了各項工作的開展。

（二）加強隊伍建設(shè)。我們調(diào)整了城市管理委員會組織機構(gòu)，由市長擔(dān)任主任，市委副書記、常務(wù)副市長、分管副市長任副主任，城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為城管委成員。我們堅持做到每月召開一次城管工作會議，市長親自主持，專題研究城市管理工作，極大地推動了城管工作向縱深發(fā)展。堅持“專群結(jié)合，廣泛動員、形成全力”的原則，進(jìn)一步充實執(zhí)法管理隊伍、城管協(xié)管員隊伍。同時，正著組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦城管中隊，不斷壯大城市管理隊伍。

（三）加強制度建設(shè)。我市先后出臺了《關(guān)于全面加強城市綜合管理水平的實施意見》、《關(guān)于查處違法建設(shè)工作的意見》等七個城市管理規(guī)范性文件，正在擬定《城市管理考核評比辦法》、《城市管理考核評比辦法實施細(xì)則》、《城市管理考評標(biāo)準(zhǔn)》等一系列操作措施和政策，形成較為完善的城市管理工作政策支撐體系。

（四）加強考評和責(zé)任追究。在學(xué)習(xí)株洲、江夏、襄陽的基礎(chǔ)上，市里調(diào)整對城區(qū)城市管理的考核內(nèi)容和辦法，強化市城管委的職能和各城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)管委會的主體責(zé)任，建立城市管理考評問責(zé)機制，對城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門實行日考核、周反饋、月評比、季考評，連續(xù)兩次排末名的，由市主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，連續(xù)三次排末名的，主要領(lǐng)導(dǎo)在市電視臺向全市人民作檢討。設(shè)立城市管理考核評比獎懲專項資金，市財政局從二個城區(qū)辦事處和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)費中各扣減一定數(shù)額資金，市財政配套

一定數(shù)額資金，歸集資金作為城管考核評比獎懲專項資金，實行專戶管理，由市城市管理委員會每月按考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，考評結(jié)果通過媒體向社會公布。城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)管委會所得獎勵資金70%用于城市管理及維護(hù)，30%用于獎勵先進(jìn)單位和個人。這一考評辦法，經(jīng)過幾次反復(fù)討論，基本形成了共識，將極大調(diào)動城區(qū)辦事處、社區(qū)、村居委會和城管隊伍的積極性。一方面既讓他們感到了壓力，又讓他們感到了責(zé)任，自覺主動承擔(dān)起城市管理的主體責(zé)任，產(chǎn)生了立竿見影的變化。

三、改革體制、創(chuàng)新機制，推動城市管理常態(tài)化、制度化

（一）改革城管體制，實行三級管理為主的城管新體制。按照“分級管理、重心下移”的原則，理順市、辦事處城市管理體制，實施規(guī)劃權(quán)高度集中，管理權(quán)適度下放，強化了城區(qū)辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、社區(qū)、村委會在城市管理中的主體地位和作用，建立“統(tǒng)一指揮、分級管理的城市管理新體制。明確市、辦事處（鎮(zhèn)）城市管理職責(zé)，由城管執(zhí)法局直接委派各10名城管人員，進(jìn)駐贊陽、光化辦事處；其它8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城管執(zhí)法局的指導(dǎo)下，自行組建城管中隊；各中隊設(shè)置固定辦公場所，從事轄區(qū)城市管理“十亂”現(xiàn)象治理和巡查制止違法建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊中隊長由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任。職責(zé)調(diào)整后，贊陽、光化辦事處城管中隊受市城管執(zhí)法局和轄區(qū)辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦城市管理的日常管理、考核由市城管委辦公室負(fù)責(zé)。市城管執(zhí)法局主要對轄區(qū)城管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市法制辦負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法證的辦理工作。

（二）建立廣泛的社會參與機制。強化城市管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督辦職能，每月由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對市區(qū)城市管理工作進(jìn)行檢查。辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會把城市管理當(dāng)作主要職能，充分發(fā)動群眾，讓市民教育市民，讓群眾管理群眾，初步形成了全民上陣，全員動手，全社會參與城市管理的氛圍。

（三）建立城市管理持續(xù)投入機制。進(jìn)一步加大對城市綜合管理的投入，城市管理投入只能增加，不能減少。市財政優(yōu)先足額安排城市管理經(jīng)費，確保城市綜合管理經(jīng)費增幅高于本級財政一般預(yù)算收入實際增幅。市財政投入主要用于公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置，并確保土地收益金的一定比例用于城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）建立城市管理市場化運作機制。以市場化為取向，采用管養(yǎng)分離、以費養(yǎng)事、特許經(jīng)營模式，鼓勵有條件的法人單位和個人，通過競標(biāo)獲得市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理權(quán)，在目前已實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)模擬市場化的基礎(chǔ)上，逐步把渣土清運、城市“牛皮癬”治理、綠化管養(yǎng)、城市道路維護(hù)等推向市場，實行以錢養(yǎng)事，企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）建立數(shù)字化城市管理機制。我們計劃拿出專項資

金，建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)、智慧城市、無線城市，通過整合公安信息資源，運用最新科技手段，建成市區(qū)聯(lián)動、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的城市綜合管理數(shù)字化監(jiān)督指揮系統(tǒng)，形成巡查發(fā)現(xiàn)、投訴受理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評等多環(huán)節(jié)的閉環(huán)式全流程信息化管理。目前正在抓緊設(shè)計方案，加強與有關(guān)單位的接觸和洽談。

四、明確目標(biāo)，突出重點，集中開展城市環(huán)境綜合整治 “十二五”時期我市的城市管理總體目標(biāo)是：不斷優(yōu)化城市環(huán)境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。3個月內(nèi)城市環(huán)境得以明顯變化；2011年城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣；2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本變化，“大城管”格局進(jìn)一步完善，長效管理機制基本建立。圍繞這個目標(biāo)，我們扎實開展了“七個專項整治”：

（一）實施“垃圾圍城”專項整治。以清理背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路河道沿線集存垃圾為重點，在市區(qū)范圍內(nèi)全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截止目前，共出動1萬多人次、動用機械200多臺套，清理垃圾、建筑渣土等600多噸，市區(qū)基本消滅了衛(wèi)生死角和集存垃圾。城市生活垃圾處理項目，一期工程將在今年建成投入運行，市區(qū)生活垃圾無害化處理水平將進(jìn)一步提升。

（二）實施交通秩序?qū)ｍ椪?。加大對重要路段、主要堵點交通疏導(dǎo)力度。建立了由公安城管、公安交警聯(lián)網(wǎng)的處罰平臺，有效提高了靜態(tài)交通秩序整治效率，市區(qū)交通秩序明

顯好轉(zhuǎn)。

（三）實施沿街為市專項整治。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的要求，加大出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、游散攤點治理力度，規(guī)范城市管理疏導(dǎo)點15處。同時，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，計劃改造提升城區(qū)現(xiàn)有玉皇閣農(nóng)貿(mào)市場、中山大市場、北京路農(nóng)貿(mào)市場；新建城區(qū)臨江大市場標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場；新建大棚式農(nóng)貿(mào)市場2個。

（四）實施渣土污染整治。嚴(yán)格實行渣土運輸企業(yè)化管理，建立“準(zhǔn)入許可、源頭?？?、運輸專線、消納專點、管理專責(zé)”的管理新機制，強化工地、路面、車輛、企業(yè)四個環(huán)節(jié)監(jiān)管，初步遏制住了飛揚撒漏等現(xiàn)象。

（五）實施戶外廣告專項整治。按照減量、提質(zhì)、規(guī)范的要求，對市區(qū)主次干道戶外廣告、門店招牌進(jìn)行整治和規(guī)范。截至目前，共拆除大型立柱廣告21處，擬定了洪城門、攔馬河等重點區(qū)域的大型戶外廣告提檔升級改造方案，建設(shè)大型LED電子顯示屏廣告發(fā)布平臺，提高了戶外廣告的檔次。

（六）實施立面美化專項整治。以市區(qū)出口路沿線、廣場等周邊立面整治為突破口，正著手制定城區(qū)重點區(qū)域立面整治方案。啟動臨街建筑立面集中整治，清洗臨街建筑立面，拆除沿線亂搭亂建和違法建設(shè)，實施綠化美化亮化改造。以后，我們每年有重點的改造一兩條路，保證立面的整潔、美觀。

（七）實施道路管養(yǎng)整治。近年來，全市已投入大量資

金，增設(shè)停車位；對主要干道進(jìn)行了刷黑，對人行道進(jìn)行了鋪裝和修整；對漢江大橋進(jìn)行了檢測和維護(hù)；加強了無障礙設(shè)施建設(shè)的管理力度，清洗、保養(yǎng)、規(guī)范了市區(qū)路名牌、公交站牌、交通指示牌等。

這幾個方面的整治，搞了兩個月。以后也將是我們的工作重點。

五、重點治亂，重拳出擊，依法查處違法建設(shè) 針對我市近年來，違法建設(shè)失控，嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的狀況，我們下決心打一場查處違法建設(shè)的硬仗。

（一）統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)，堅定信心打好這場攻堅戰(zhàn)。市委、市政府集中時間專題研究討論查處違法建設(shè)工作，制定工作方案，一次性印發(fā)配套文件4份。成立了全市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長鄭德安同志擔(dān)任組長。市人大、市政協(xié)專門出臺了支持查處違法建設(shè)的決議。市紀(jì)委、組織部出臺了查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，市政法委出臺了全市政法機關(guān)參與支持查處違法建設(shè)保障方案，市委宣傳部制定了查違工作宣傳方案。全市各級部門層層召開查處違法建設(shè)大會，市紀(jì)委、市城管局專門公布舉報電話，24小時受理群眾舉報，在短時間內(nèi)，全市上下就形成了空前的查違、拆違、禁違聲勢。

（二）突出重點，周密部署，強力推進(jìn)違法建設(shè)查處工作。這次查違拆違的重點有四個方面，一是黨政機關(guān)、企事業(yè)單

位、基層組織、黨員干部的違法建設(shè)；二是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)；三是非本集體經(jīng)濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的；四是單位和個人非法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房。我們在廣泛調(diào)研和學(xué)習(xí)外地做法的基礎(chǔ)上，制定了拆違的五大原則，一是零補償原則；二是依法拆違、有情操作、自拆為主的原則；三是屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；四是先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先重點再一般的原則；五是分類處理、區(qū)別對待的原則。確立了拆違的三個目標(biāo)：一是徹底控制，不出現(xiàn)新違建；二是法人單位、黨員干部的全部拆除；三是對群眾依法鑒定，鎖定目標(biāo)，以后根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展需要再拆。在工作步驟上，一是開展違法建設(shè)自查自糾行動。組織基層組織逐家、逐戶上門開展違法建設(shè)普查。二是大力實施拆違行動。重點對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織違法建設(shè)，占用各種管線、擠占消防通道、河道行洪區(qū)域的違法建設(shè)，單位和個人非法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房等10類嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)組織強拆。三是嚴(yán)厲查處黨員干部和國家公職人員參與違法建設(shè)行動。群眾現(xiàn)在最關(guān)心的是先拆誰？先拆法人、黨員干部。市紀(jì)委組織黨政干部、國家公職人員人人簽訂違法建設(shè)自查表，在社會上引起了強烈反響。

（三）拆防并舉，著眼長遠(yuǎn)，著力建立查違禁違長效管理機制。市政府建立違法建設(shè)防控網(wǎng)絡(luò)，通過層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格實施責(zé)任追究，使市區(qū)違法建設(shè)防控效率明顯增強，市

區(qū)違法建設(shè)實現(xiàn)“零增長”。

六、完善規(guī)劃，加大投入，全面提升城市綜合管理水平

（一）堅持規(guī)劃先行。按照高起點、大手筆的要求，全面啟動了專業(yè)規(guī)劃編制。一是城區(qū)主次干道立面整治、門店招牌、戶外廣告整治規(guī)劃；二是主次干道、人行道改造升級規(guī)劃；三是主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、夜市、早餐點規(guī)劃；四是公交車?？奎c規(guī)劃；五是市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；六是城市綠化美化規(guī)劃；七是城區(qū)亮化規(guī)劃。

（二）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。近年來，市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度，購買了大型環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械，全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化清掃率進(jìn)一步提高。近期，我們計劃先期在城區(qū)11條主干道及繁華地段設(shè)置果皮箱230個左右，再增設(shè)40個密封式垃圾箱斗，實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾清運機械化、封閉化的目標(biāo)。確保城區(qū)“垃圾不落地”。消滅露天垃圾池。

（三）全面提升園林綠化建設(shè)水平。按照省級生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，加強園林綠化建設(shè)，見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠，全面實施園林綠化改造，不斷增加綠地、游園面積。對市區(qū)所有綠地、綠帶、樹木進(jìn)行了調(diào)查摸底，對缺株、壞死的植被全面補植；對現(xiàn)有綠地、綠化帶的保護(hù)設(shè)施（木柵欄、竹籬、鐵護(hù)欄）進(jìn)行清理，對有礙市容的一律拆除，確保了城市園林綠化的覆蓋率?？箲?zhàn)文化廣場二期綠化建設(shè)于今年4月動工，通過優(yōu)化植物配置，完善綠地功能等，目前工程已全部完工，一處既具抗戰(zhàn)文化氣氛又有鮮明時代氣息

和地方特色的大型集會、休閑活動場所面向廣大市民開放。另外，新建漢江大道東景點、科技產(chǎn)業(yè)園三角景點和鐵鎖堰溝（萬盟數(shù)控公司）配套綠化工程，更新改造光化漢江大橋頭三角景點，市城市景點、游園建設(shè)亮點紛呈。

在襄陽市委、襄陽市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和襄陽市直有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，我市的城市管理工作雖然取得了明顯的進(jìn)步，發(fā)生了顯著的變化，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的厚望和全市人民建設(shè)美好家園的希望相比，還有不小差距。一是規(guī)劃滯后；二是基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是環(huán)境整治水平還不高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷還有死角，與株洲、江夏、襄陽相比還要付出很多努力。下一步，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。一是抓緊編制城市空間布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，全面提高城市規(guī)劃的覆蓋率。二是探索融資途徑和方法，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強大市政、大交通建設(shè)，完善城市功能。三是創(chuàng)新體制機制，提高城市管理的科學(xué)化水平。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，建立長效管理新機制。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，我們將以此次檢查為契機，以建設(shè)漢江城市帶明星城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，完善城市功能，提升城市品位，努力把老河口建設(shè)成為襄陽市的宜居宜商興業(yè)城市。

第三篇：寧夏王正偉主席在沿黃城市帶建設(shè)啟動儀式上講話

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)王正偉主席在沿黃城市帶（群）建設(shè)啟動大會上講話的通知

（寧政辦發(fā)【2009】67號 2009年4月9日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將王正偉主席在沿黃城市帶（群）建設(shè)啟動大會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

建設(shè)沿黃城市帶（群）打造黃河金岸

今天，自治區(qū)黨委、政府隆重召開沿黃城市帶（群）建設(shè)啟動大會，標(biāo)志著我區(qū)沿黃城市帶（群）建設(shè)正式進(jìn)入全面實施階段。會前，大家實地觀摩了吳忠市濱河大道改擴建暨黃河大橋建設(shè)、青銅峽陳袁灘濱河新村以及黃河金岸綠化工程等5個重點建設(shè)項目，總體上感到干勁足、力度大、效果好，值得各市縣（區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒。剛才，李銳副主席宣讀了沿黃城市帶（群）2009年建設(shè)實施方案，吳忠市代表沿黃各市、縣（區(qū)）進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。下面，我結(jié)合觀摩情況講幾點意見。

一、建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是一項重大的戰(zhàn)略性工程

黨的十七大明確提出，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，加快城市群和經(jīng)濟圈建設(shè)，培育新的增長極。按照黨的十七大和科學(xué)發(fā)展觀要求，建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，對于推進(jìn)寧夏跨越式發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。

第一，建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是提升城市化層次和水平的必然選擇。21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)，建設(shè)跨區(qū)域的城市群是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。古往今來，世界主要城市群都是依靠大江、大河、大海而建設(shè)、而興旺、而發(fā)展。有水就有靈氣，就有生機，就有活力。當(dāng)今世界五大城市群中，英國以倫敦為核心的城市群發(fā)跡于泰晤士河，歐洲西北部城市群得益于萊茵河和塞納河，北美五大湖城市群興盛于五大湖和密西西比河畔，日本太平洋沿岸城市群和美國大西洋沿岸城市群依托于兩大洋的黃金海岸。我國長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群也是分別興起和壯大于長江、珠江兩岸和渤海灣地區(qū)。寧夏唯黃河而存在，依黃河而發(fā)展，靠黃河而興盛。近年來，自治區(qū)黨委、政府大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，2008年全區(qū)城市化率達(dá)到45.5%，人均GDP超過2000美元，進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時期，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用日益凸顯。有這樣一條上天賦予我們的母親河，靠著這樣一條富民河，只要充分挖潛利用好這種優(yōu)勢，將“大銀川”建設(shè)與各市、縣（區(qū)）建設(shè)有機結(jié)合，像大連“花園之城”、昆明“春天之城”、杭州“人文之城”、廈門“海灣名城”一樣打造寧夏“黃河名城”品牌，不求最大，但求最佳、最特、最美，就一定能夠進(jìn)一步提升我區(qū)城市化層次和水平，就一定能夠把沿黃城市帶（群）建成西部最具潛力、最有特色、最富魅力、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的精品城市帶（群）。

第二，建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是推進(jìn)跨越式發(fā)展的必然選擇。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，必須依靠較為完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及大城市群的支撐。長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群，以不到全國10%的人口，創(chuàng)造了30%以上的經(jīng)濟總量，吸引著60%以上的外商投資。在這三大城市群的示范帶動下，西南成都-重慶城市群、中南武漢城市群和長沙-株洲-湘潭城市群、中部河南中原城市群、東北沈陽經(jīng)濟區(qū)、西北陜西關(guān)中城市群和內(nèi)蒙古呼和浩特-包頭-鄂爾多斯城市群等正在迅速壯大，成為匯集要素、創(chuàng)造財富的主體區(qū)域，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。城市群不僅僅是建高樓、修馬路，更重要的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升綜合經(jīng)濟實力。環(huán)渤海灣城市群中的青島，不僅是一座優(yōu)美的人居城市，更是一座領(lǐng)跑中國產(chǎn)業(yè)之路的名牌城市，如海爾集團、海信集團、青島港務(wù)局等都是這座名牌城市的強勢產(chǎn)業(yè)支撐。珠三角城市群中的“創(chuàng)富之城”深圳，與創(chuàng)辦特區(qū)之前的1979年相比，2002年GDP達(dá)到2239億元，增長1142倍；進(jìn)出口總額872億美元，增長9689倍，真正書寫了中國城市的創(chuàng)富神話。寧夏沿黃城市以全區(qū)57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了90%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入。雖然與上述城市群相比，我區(qū)沿黃城市帶（群）尚處于發(fā)展“萌芽”階段，但已顯示巨大潛力。只要按照“六個一體化”要求，全力提升沿黃城市帶（群）工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化水平，充分發(fā)揮輻射帶動作用，就一定能夠整體提升區(qū)域創(chuàng)新力、可持續(xù)發(fā)展力和綜合競爭力，就一定能夠推進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。

第三，建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然選擇。發(fā)展城市群，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大集聚、設(shè)施的大完善、城鎮(zhèn)的大發(fā)展和人口的大聚集。我區(qū)人口總量僅600多萬，比西安市的人口規(guī)模還少100萬，也就是一個大城市的人口。如果我們的城市化率達(dá)到60-70%，就有400多萬人聚集到城市生活，將會迎來以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黃金期，寧夏就會邁上跨越式發(fā)展的快車道。建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，符合“五個統(tǒng)籌”要求，有利于提升沿黃城市的就業(yè)吸納力和人口承載力，使更多中南部地區(qū)人口向沿黃城鎮(zhèn)流動，有效解決貧困問題；有利于提升沿黃城市的綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，帶動中南部更好地融入全區(qū)發(fā)展格局之中，不斷縮小城鄉(xiāng)、山川差距；有利于鞏固提高本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障；有利于提升民族和地方文化軟實力，擴大寧夏在穆斯林世界的影響力，促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，建設(shè)沿黃城市帶（群），打造黃河金岸是一項具體實踐科學(xué)發(fā)展觀的功在當(dāng)代、惠澤千秋的戰(zhàn)略工程。各地各部門一定要切實增強緊迫感、責(zé)任感，搶抓機遇，奮力推進(jìn)，把沿黃城市帶（群）打造成我區(qū)對外開放的排頭兵和主陣地，打造成跨越式發(fā)展的支撐點和發(fā)動機，打造成西部大開發(fā)新的區(qū)域增長極和動力源，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須明確思路，突出重點

建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造“黃河金岸”的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持 “一張藍(lán)圖管到底”、“沿黃城市一盤棋”，加快實現(xiàn)六個一體化。一張藍(lán)圖管到底，就是要以打造黃河金岸為目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭，以水系為主線，堅持點軸發(fā)展、線面結(jié)合，認(rèn)真落實《寧夏沿黃城市帶（群）總體發(fā)展規(guī)劃》，突出新特色、塑造新形象；沿黃城市一盤棋，就是自治區(qū)各部門、沿黃10個城市要牢固樹立一盤棋思想，心想一家，勁使一處，形成沿黃城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力；實現(xiàn)六個一體化，就是要通過同城化發(fā)展，實現(xiàn)沿黃城市規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)和市政服務(wù)“六個一體化”，以“黃河金岸”帶動全區(qū)跨越發(fā)展。

按照上述思路，當(dāng)前要重點突出六條功能線建設(shè)：

一要在維護(hù)上下功夫，打造生命保障線。黃河是中華母親河。毛澤東同志曾指出，黃河是中華民族的產(chǎn)床和搖籃，是民族得以生生不已的血脈。黃河世代哺育著寧夏平原，恩澤著寧夏回漢各族兒女，造就了良田沃野、魚米之鄉(xiāng)的塞上江南。河興則萬事興，河亡則萬物亡。黑河下游居延海的嚴(yán)重沙漠化、塔里木河流域樓蘭古城的歷史悲劇、無定河邊統(tǒng)萬城的悄然消失，無時無刻不在警示著我們。維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)黃河健康發(fā)展，不僅是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任，更是保護(hù)寧夏生命之源、興盛之源的現(xiàn)實需要。建設(shè)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤岸暨濱河景觀大道，既要突出治理，提高黃河行洪、防洪保障能力，又要突出保護(hù)，維系好黃河水生態(tài)。要著眼于建設(shè)寧夏生態(tài)效益黃河，按照“就高不就低、充分發(fā)揮防洪作用”的原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，建設(shè)好沿黃400公里標(biāo)準(zhǔn)化堤岸，銀川市防洪核心區(qū)、吳忠市區(qū)段堤防要按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，其余堤防要達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強防洪保安全能力。要圍繞建設(shè)節(jié)水型社會，科學(xué)制定沿黃城市水系規(guī)劃，加大水土流失治理力度，加大環(huán)境保護(hù)力度，加大生態(tài)建設(shè)力度，減少泥沙流入黃河，盡快購買黃河疏浚船，疏浚黃河主河道，切實保護(hù)黃河水生態(tài)，保障黃河自身生命系統(tǒng)的健康發(fā)展，保障沿黃群眾在安居中實現(xiàn)樂業(yè)。

二要在通達(dá)上做文章，打造搶險交通線。標(biāo)準(zhǔn)化堤岸暨濱河景觀大道是集防洪、交通、旅游、生態(tài)及土地開發(fā)等功能于一體的綜合性工程，既要成為一條防洪搶險運輸保障通道，又要成為一條貫通沿黃城市的交通主干道。目前，中衛(wèi)段（左岸）、吳忠、青銅峽部分段、靈武全段總計160多公里已建成，其余工程段也已全面鋪開。要著眼于打造“百年工程”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工程序，確保強度，確保質(zhì)量，使防洪堤壩、堤防斷面及各項附屬工程經(jīng)得起防洪檢驗，經(jīng)得起歷史檢驗。要著眼于打造 “暢通工程”，參照一級公路標(biāo)準(zhǔn)，全線貫通黃河堤岸硬化道路，迂回貫通沿線各防汛道路，為黃河防汛搶險提供全天候、全方位、無障礙的運輸保障線。要著眼于打造“融匯工程”，濱河景觀大道不僅要成為沿黃城市帶（群）快速通道和城鄉(xiāng)一體化便捷通道，還要與“三縱九橫”骨干路網(wǎng)融匯連通，形成方便、快捷、高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升寧夏在亞歐大陸橋國際大通道、祖國西部南北大通道中的戰(zhàn)略地位。

三要在提升上見成效，打造經(jīng)濟命脈線。產(chǎn)業(yè)有序分工、協(xié)作發(fā)展是城市帶繁榮的標(biāo)志。沿黃區(qū)域是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的精華地帶，對全區(qū)跨越發(fā)展具有整體帶動作用。要按照“六個一體化”的要求，圍繞國務(wù)院《意見》確定的“六大基地、六大示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，把沿黃區(qū)域作為一個整體區(qū)塊進(jìn)行經(jīng)營，按照市場要求和經(jīng)濟流向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，打造“五優(yōu)一新”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成“園、帶、群”的產(chǎn)業(yè)和空間布局形態(tài)，形成以銀川為中心的“一小時經(jīng)濟圈”，以四個地級市為次中心的“半小時通勤圈”，走區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和特色發(fā)展之路。沿黃布局建設(shè)寧夏園藝產(chǎn)業(yè)園、中寧枸杞觀光園、靈武長棗采摘園、賀蘭山生態(tài)葡萄種植園等各具魅力的特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集。要充分釋放土地“財富之母”、勞動力“財富之父”和資本“財富之子”的潛能，加快公交互通、金融同城、電訊同區(qū)、電力同網(wǎng)、信息共享步伐，實現(xiàn)規(guī)劃制度同籌、產(chǎn)業(yè)市場合體、公共服務(wù)均衡、基礎(chǔ)設(shè)施同步、生態(tài)環(huán)境共治，使沿黃地區(qū)真正成為承接國際及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國內(nèi)外市場競爭的密集產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢平臺，以同城化拉動二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強區(qū)域凝聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力。最近，我讓國土資源廳結(jié)合水利廳和各市、縣（區(qū)）的調(diào)查，利用遙感技術(shù)測定，僅通過標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，配套相關(guān)水利設(shè)施，就新增土地4.7萬畝、改造中低產(chǎn)田14.1萬畝、新增水面3.2萬畝、新增城市建設(shè)用地1.1萬畝，城市土地成幾倍甚至十幾倍升值，由此可反映出我們打造“黃河金岸”所取得的初步效益。固原市作為南部山區(qū)具有較強輻射帶動作用的中心城市，要引導(dǎo)生產(chǎn)力資源合理流動重組，要加大生態(tài)建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。

四要在設(shè)計上動腦筋，打造特色城市線。特色就是個性，特色就是品牌，特色就是資本，有特色才能有魅力，才能有吸引力、競爭力和生命力。要在《沿黃城市帶（群）總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，盡快修訂完善沿黃各市、縣城市建設(shè)規(guī)劃，把特色文化融入規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，充分體現(xiàn)“塞上湖城”銀川、“山水園林之城”石嘴山、“濱河水韻之城”吳忠、“浪漫沙都”中衛(wèi)、“絲路古城”固原及各縣城特色，塑造個性化的形象和品牌，以“不同”和“異質(zhì)”求得發(fā)展空間，避免“千篇一律”、“千城一面”，形成布局合理、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。要科學(xué)地把現(xiàn)代氣息、歷史神韻和地方特色融于城市建設(shè)之中，大氣魄建設(shè)首府賀蘭山體育場、寧夏大劇院、銀川北塔公園、解放西街改造和石嘴山、吳忠、中衛(wèi)科技館、博物館、圖書館、文化體育中心等一批理念超前、功能先進(jìn)的地標(biāo)性項目，高水平規(guī)劃建設(shè)沿黃各城市黃河大橋兩岸景點，力爭做到一個城市一風(fēng)格，一條街道一道景，一座建筑一幅畫，力爭使城市的每一個大建筑、每一片區(qū)域、每一條街道、每一座廣場都成為精品，將沿黃城市帶（群）打造成西部真正的“黃河金岸〃塞上明珠”，打造成具有寧夏特色的人與自然和諧共生的現(xiàn)代精品魅力城市帶。

五要在延伸上求突破，打造生態(tài)景觀線。我區(qū)是國家級防沙治沙示范省區(qū)和西部獨具特色的旅游目的地。要借助這兩塊“金字招牌”，按照打造黃河金岸的總體構(gòu)想，聘請國內(nèi)外知名專家對沿黃城市生態(tài)綜合治理和沿黃旅游景觀進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā)。要打造沿黃濱河旅游專線，以黃河文化為軸心，建設(shè)黃河樓、黃河書院、黃河度假村、黃河祭壇、黃河博物館，與十里長峽、一百零八塔等交相輝映，建設(shè)沿黃四百公里生態(tài)綠色景觀長廊，形成“坐車觀江南”的良好效果。要開發(fā)沿黃濱河特色景區(qū)，將分散的村莊適度向黃河岸邊集中，深度開發(fā)利用沿黃濕地湖泊，沿岸規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、漁家樂、黃河人家、黃河小鎮(zhèn)、黃河水車園、黃河農(nóng)耕文化園、黃河風(fēng)情園、黃河雕塑園、黃河休閑廣場等各具特色的旅游商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，打造黃河金岸新景區(qū)，形成黃河玉帶綴玉珠的美景。要整合沿黃濱河旅游資源，以基礎(chǔ)設(shè)施托起旅游景觀，以生態(tài)環(huán)境扮靚旅游景觀，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展旅游景觀，以文化理念打造旅游景觀，以機制創(chuàng)新開發(fā)旅游景觀，發(fā)揮沙湖、沙坡頭的龍頭作用，帶動提升六盤山、賀蘭山巖畫、須彌山石窟、青銅峽大峽谷、西夏王陵、水洞溝遺址、中華回鄉(xiāng)文化園等景區(qū)景點的品位和功能，同時依托濱河四百公里無障礙交通的優(yōu)勢，積極策劃并舉辦沿黃馬拉松賽、自行車賽、摩托車賽、黃河水上漂流等特色賽事活動，全力構(gòu)筑江南水鄉(xiāng)、雄渾大漠、回鄉(xiāng)風(fēng)情、西夏文化、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)文明、絲綢古韻、生態(tài)屏障“八大畫卷”，聯(lián)手打造“塞上江南〃神奇寧夏”旅游品牌，努力把沿黃旅游帶打造成為具有較強競爭力的西部獨具特色的旅游目的地。

六要在挖潛上花力氣，打造黃河文化展示線。天下黃河富寧夏，黃河文化匯寧夏。長期以來，依托相互交融的黃河、移民、游牧、農(nóng)耕、回族伊斯蘭等多種文化，形成了寧夏人不封閉、不排外、不保守和兼收并蓄、和諧共生的開放、包容文化心態(tài)。要深入挖掘黃河歷史文化和民風(fēng)民俗等，邀請全國名家精心篩選各個時期名人名家詠頌黃河的詩作、辭賦以及大禹治水等有關(guān)開發(fā)治理黃河的典故、文獻(xiàn)、歌曲等，在黃河沿岸充分創(chuàng)意展示。要以黃河文化為主題，邀請全國知名作家、詩人和攝影家來寧采風(fēng)，挖掘創(chuàng)作有關(guān)黃河體裁的各類文藝作品，讓人們充分領(lǐng)略中華民族母親河的古老滄桑、氣勢磅礴和深邃的文化底蘊，全方位、多視角地展現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展所取得的輝煌成就。

三、建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸的目標(biāo)已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)部署，號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵是要一心一意抓落實。各地各相關(guān)部門一定要決心更大、起點更高、步子更快、措施更硬，以只爭朝夕的精神把這項長期性、綜合性、全局性工程抓實、抓好、抓出成效。

一要打破區(qū)劃限制，加強團結(jié)協(xié)作。融則興，合則旺。在建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸中，沒有割舍不下的地方利益，沒有跨不過去的行政藩籬，沒有打不破的體制機制障礙。各地各部門要以全局利益為重，真正做到多一些開拓創(chuàng)新，少一些封閉保守；多一些開明包容，少一些鼠肚雞腸；多一些互利共贏，少一些斤斤計較；多一些真抓實干，少一些坐而論道。要有一張藍(lán)圖繪到底、區(qū)市縣一桿子插到底、一以貫之抓到底的魄力和勇氣，按照一體化發(fā)展思路，樹立整體發(fā)展的大局觀念，淡化行政區(qū)域概念，增強經(jīng)濟區(qū)域觀念，著力作好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)人流、物流、資金流在經(jīng)濟區(qū)域更加暢通和融合，做到相互聯(lián)系，相互銜接，取長補短、互通有無。

二要打破體制障礙，催生發(fā)展活力。要對原有阻礙城市帶一體化發(fā)展的體制、制度進(jìn)行大膽改革，探索建立新體制、新機制。自治區(qū)各部門和各城市要抓緊制定有利于推進(jìn)沿黃城市帶（群）發(fā)展的優(yōu)惠政策，出臺基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)、公共服務(wù)、人口流動、財政稅收、市場體系和社會發(fā)展一體化等方面的各項政策措施；制定城市帶統(tǒng)一的投融資導(dǎo)向、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、環(huán)境保護(hù)、稅收分成等政策；消除政策壁壘，取消對人才、資本、資源跨地區(qū)流動和市場準(zhǔn)入的限制，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境和良好的發(fā)展平臺。要打破原有的思維定勢，考慮問題、推進(jìn)工作要有新的思維，進(jìn)一步確立新概念新思路、進(jìn)行新謀劃新決策、推進(jìn)新部署新實踐。只要有利于沿黃城市帶（群）建設(shè)的事，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事，就可以大大膽地探索、大膽地實踐。

三要打破定勢常規(guī)，狠抓工作落實。謀劃和推進(jìn)沿黃城市帶（群）的發(fā)展，不能按照一般的概念、一般的模式、一般的思維、一般的方法，一定要超常規(guī)規(guī)劃、超常規(guī)部署、超常規(guī)推進(jìn)，創(chuàng)造新的發(fā)展速度。要加強對沿黃城市帶（群）建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立專門機構(gòu)研究決定重大發(fā)展事項。要牢固樹立“一盤棋”思想，建立完善沿黃城市帶（群）聯(lián)席會議制度，合力推進(jìn)，特事特辦、急事急辦，所有事情認(rèn)真辦，哪個環(huán)節(jié)、部門出現(xiàn)問題都要追究責(zé)任。財政、發(fā)改、交通、建設(shè)、林業(yè)等各相關(guān)部門要整合資金和項目，適當(dāng)向沿黃城市帶（群）建設(shè)傾斜。自治區(qū)已安排的國債項目資金，將通過以獎代補的形式支持各城市建設(shè)。各地也要發(fā)揚自力更生的精神，通過爭取國家支持、市場化運轉(zhuǎn)等多種途徑籌措資金，抓好黃河金岸建設(shè)。各地各相關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自拿在手上，緊緊抓住不放，一步一步地往前推進(jìn)，一項一項地落到實處。要建立考核激勵和監(jiān)督檢查制度，將沿黃城市帶（群）建設(shè)工作列入對各市縣、各部門效能目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，一級考核一級，層層抓落實。自治區(qū)每年要召開會議，與各地各部門進(jìn)行一次考核算賬，通過年年考核，年年算賬，鼓勵先進(jìn)、批評后進(jìn)、改進(jìn)工作，力爭3-5年內(nèi)，使黃河金岸建設(shè)實現(xiàn)新的更大的突破。

建設(shè)沿黃城市帶（群），打造黃河金岸，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要進(jìn)一步振奮精神、昂揚斗志、奮發(fā)有為，舉全區(qū)之力，打響打足黃河牌，做美做強沿黃城市帶（群），奮力打造黃河金岸，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為寧夏的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造新的業(yè)績！

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

皖發(fā)[2010]10號關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

皖發(fā)[2010]10號

為認(rèn)真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

l、從2010年起連續(xù)6年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)聚集區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點)企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額l億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地指標(biāo)作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)帶到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)巳認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標(biāo)準(zhǔn)。對進(jìn)入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省及以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承戴能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開辟審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強化人才和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共培訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)告的柔性引進(jìn)機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡毩W(xué)院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予物質(zhì)和精神激勵。

省有關(guān)部門要根據(jù)本政策意見，制定具體實施細(xì)則，并報省人民政府。

第五篇：安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見的實施細(xì)則

安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見的實施細(xì)則

2010年8月4日

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》的要求，現(xiàn)就人力資源社會保障部門貫徹落實“意見”提出如下實施細(xì)則：

一、加大就業(yè)促進(jìn)力度，為示范區(qū)提供充足的人力資源 1.建立健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制。幫助和指導(dǎo)示范區(qū)建立公共投資帶動就業(yè)增長機制，對示范區(qū)重點建設(shè)項目促進(jìn)就業(yè)的影響實行績效評估制度，對示范區(qū)就業(yè)專項資金安排給予傾斜，積極爭取國家支持在示范區(qū)擴大就業(yè)專項資金支出范圍。

2.加快示范區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持示范區(qū)開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭取每年安排示范區(qū)部分縣（市、區(qū)）納入國家就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點，積極爭取國家資金支持，幫助示范區(qū)所有縣（市、區(qū)）加快建設(shè)集人力資源市場和社會保障經(jīng)辦服務(wù)功能為一體的就業(yè)社會保障服務(wù)中心，為社會提供高效公共服務(wù)。

3.加快示范區(qū)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。組織制定和實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2010-2015年人力資源市場發(fā)展規(guī)劃》，推動示范區(qū)各級政府加大財政投入, 整合人才、勞動力市場職能和資源，盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。從2010年起，每年在就業(yè)專項資金中安排一定的資金，支持示范區(qū)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助示范區(qū)搭建區(qū)內(nèi)和長三角地區(qū)互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。支持建立皖江人力資源大市場，形成功能完善的區(qū)域性人力資源配置中心，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

4.支持示范區(qū)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。支持示范區(qū)開展國家級或省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。加快提升現(xiàn)有下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，鼓勵和引導(dǎo)爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)示范園。支持合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。支持示范區(qū)各市探索建立創(chuàng)業(yè)投資專項資金。

5.支持示范區(qū)公共實訓(xùn)等基地建設(shè)。從2010年起，每年從就業(yè)專項資金中安排一定的資金，用于配備示范區(qū)市縣公共實訓(xùn)基地的實訓(xùn)設(shè)備。支持示范區(qū)各設(shè)區(qū)的市建設(shè)與其承接產(chǎn)業(yè)相配套的公共實訓(xùn)基地，提升職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力。從“十二五”起，在全省組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化工程，項目安排向示范區(qū)適當(dāng)傾斜，幫助示范區(qū)各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提升改造農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

二、加快人才隊伍建設(shè)，為示范區(qū)提供有效的才智支撐 6.加強示范區(qū)高層次人才隊伍建設(shè)。依托示范區(qū)內(nèi)高校、技師學(xué)院、中職學(xué)校、技工學(xué)校、科研院所和骨干企業(yè)，建立皖江人力資源培訓(xùn)基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接對人才的需求，幫助示范區(qū)有針對性地做好各類人才培訓(xùn)計劃制定并組織實施，為示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)高級管理人才、高科技人才、高技能人才以及“雙師型”人才。加大示范區(qū)內(nèi)服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)力度，促進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才快速成長。深入推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)，有效提升重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。在享受政府特殊津貼人選選拔、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人人選選拔培養(yǎng)以及博士后工作等方面予以政策傾斜。加大示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育力度。7.加強技能人才隊伍建設(shè)。支持示范區(qū)實施技能人才振興計劃。積極爭取國家支持和幫助示范區(qū)各市建設(shè)1所技師學(xué)院或高級技工學(xué)校，在人力資源富余的縣（市、區(qū)）新建或擴建1所技工學(xué)校。打通高等職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院在辦學(xué)、技能人才培養(yǎng)、就業(yè)方面的互通互認(rèn)渠道，鼓勵普通高校、科研院所和技工院校建立幫扶與合作辦學(xué)的機制。支持示范區(qū)探索建立高職院校、技工院校免費培養(yǎng)技能人才經(jīng)費保障機制，鼓勵未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)入示范區(qū)高職院校、技工院校學(xué)習(xí)。對企業(yè)急需的技術(shù)工種學(xué)生實行培訓(xùn)補貼。8.加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。依托省級公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)、有關(guān)高校和其他境內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，每年為示范區(qū)培訓(xùn)一批縣（處）、科級領(lǐng)導(dǎo)干部，重點提高市、縣政府依法行政、公共服務(wù)能力和適應(yīng)形勢、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。指導(dǎo)示范區(qū)公務(wù)員管理部門以推進(jìn)政府自身建設(shè)為重點，研究制定“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃和專項培訓(xùn)計劃，完善政策措施，提高示范區(qū)公務(wù)員素質(zhì)；深化與長三角地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)合作，不斷拓展示范區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)空間，增強公務(wù)員培訓(xùn)的實效性。

9.大力推進(jìn)人才開發(fā)與交流。建立人才柔性引進(jìn)機制，完善人才流動綠色通道。根據(jù)示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)的需要，編制人才需求目錄。通過政府提供資助、允許自由進(jìn)出、放寬待遇、實行項目全程服務(wù)等途徑，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次急需人才。省屬高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，工齡連續(xù)計算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整。期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。以智力服務(wù)、技術(shù)合作等方式參與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的，薪酬待遇由雙方自主協(xié)商。支持示范區(qū)與皖北地區(qū)加強人力資源開發(fā)的交流與合作。加強與長三角等區(qū)域在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、信息以及引智等方面的交流合作。探索建立示范區(qū)與國家部委、中央企業(yè)、高校、科研院所和長三角地區(qū)雙向選派優(yōu)秀人才掛職或任職制度。

10.拓寬人才資金投入渠道。支持示范區(qū)建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵示范區(qū)各級政府加大人才專項資金投入，側(cè)重用于承接產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的資助、培養(yǎng)和獎勵。鼓勵用人單位增加投入，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的開發(fā)培養(yǎng)。

三、加強國外人才智力引進(jìn)工作，為示范區(qū)拓展國際交流合作渠道

11.充分發(fā)揮引智工作服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的獨特作用。深入推進(jìn)國家外專局和安徽省政府引智合作協(xié)議實施，爭取國家外專局在“中部崛起引智工程”項目中對示范區(qū)給予以更多的傾斜。引進(jìn)高層次外國專家，在示范區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和問題診斷等專題引智對接服務(wù)活動。對示范區(qū)急需的國（境）外高層次專家開辟“綠色通道”，優(yōu)先引進(jìn)，重點支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)，對其引智需求，優(yōu)先立項、大力扶持。

12.支持示范區(qū)培育和建設(shè)國家級、省級引智基地（單位）。選薦引智項目，爭取列入國家重點項目，積極爭取國家外專局資金支持，在示范區(qū)建立若干個引智示范基地（單位）。加大對奇瑞汽車公司、華東光電技術(shù)研究所、馬鞍山鋼鐵公司等重點引智單位的支持力度，在電子、信息、環(huán)保等領(lǐng)域培育一批國家和省重點引智單位。加大農(nóng)業(yè)引智力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。

13.大力引進(jìn)海外高層次人才和緊缺人才。加快實施引進(jìn)海外高層次人才“百人計劃”，鼓勵示范區(qū)有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外設(shè)立研發(fā)營銷機構(gòu)，實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，組織開展海外高層次人才招聘或“海外人才江淮行”活動。制定海外高層次人才引進(jìn)、使用的特殊政策，鼓勵示范區(qū)以團隊引進(jìn)的方式引進(jìn)領(lǐng)軍人才和具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才。

14.加強示范區(qū)人才出國（境）培訓(xùn)工作。編制示范區(qū)急需人才出國（境）培訓(xùn)計劃，建立計劃調(diào)劑機制。重點組織實施示范區(qū)物流、金融、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件、電子等急需緊缺人才的出國（境）培訓(xùn)系列工程，加大對示范區(qū)出國（境）培訓(xùn)項目的經(jīng)費資助。

15．建設(shè)中國國際人才市場安徽市場，為示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新搭建國（境）外人力資源配置的平臺。

四、推進(jìn)人才體制機制改革創(chuàng)新，為示范區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境 16.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。對現(xiàn)行人才政策進(jìn)行梳理,消除各種制度性障礙，營造良好的政策環(huán)境。支持示范區(qū)采取特殊政策，優(yōu)先解決引進(jìn)的高技術(shù)人才以及隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來皖工作或服務(wù)的企業(yè)高級經(jīng)營、管理人才子女入學(xué)、社會保障等問題。

17．深化分配制度改革。加快建立有利于留住人才、吸引人才，自主靈活、兼顧公平的收入分配激勵機制。支持各類企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，按管理要素和科技要素參與分配。示范區(qū)各設(shè)區(qū)的市可在全省統(tǒng)一政策框架下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平自主選擇最低工資標(biāo)準(zhǔn)檔次。加快實施事業(yè)單位績效工資制度，對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位實行績效工資總量適當(dāng)傾斜，對優(yōu)秀人才和做出突出成績的人員實行績效工資分配適當(dāng)傾斜。對高層次人才、高技能人才采取特殊的分配激勵政策，對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

18.創(chuàng)新人事管理體制。對示范區(qū)留學(xué)人員認(rèn)證可先行審核報省備案發(fā)證。進(jìn)一步擴大外國專家來華工作行政許可委托辦理的范圍。根據(jù)需要，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門同意，可專門為示范區(qū)單獨組織實施公務(wù)員考錄工作。對事業(yè)單位工作人員到示范區(qū)創(chuàng)辦非公有制企業(yè)并達(dá)到一定條件的，可按規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；對經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職的，可按規(guī)定發(fā)給一定的補償金。

19.加快推進(jìn)示范區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作。在示范區(qū)全面實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作。以現(xiàn)有的勞動保障基層服務(wù)平臺為依托，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察組織體系向基層延伸，積極開發(fā)監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，符合條件的按就業(yè)資金政策的相關(guān)規(guī)定予以補貼，形成“分片包干、主動監(jiān)管、上下協(xié)同、動態(tài)監(jiān)控”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。

20.建立健全示范區(qū)勞動保障監(jiān)察協(xié)查機制。幫助和指導(dǎo)建立示范區(qū)內(nèi)重大勞動保障違法案件協(xié)查制度、案件情況信息通報制度、勞動保障監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度等，提高示范區(qū)內(nèi)各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法能力。

五、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快實現(xiàn)示范區(qū)人人享有社會保障的目標(biāo)

21.加快完善養(yǎng)老保險制度體系。持續(xù)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，示范區(qū)各市、縣到2015年做到基本養(yǎng)老保險覆蓋全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口，突出做好農(nóng)民工參保工作，農(nóng)民工參保比例高于全省平均水平。示范區(qū)各市、縣每年在完成基本養(yǎng)老保險參保擴面任務(wù)基礎(chǔ)上，當(dāng)年新增參保人員增幅應(yīng)高于全省平均水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)就業(yè)流動無障礙。規(guī)范養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法，指導(dǎo)示范區(qū)各市在2010年內(nèi)制定養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支具體實施辦法，實現(xiàn)市、縣范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支和全額調(diào)劑。鼓勵示范區(qū)有條件的市、縣探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。鼓勵示范區(qū)有條件的市、縣探索開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

22.擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。從2010年起在安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點縣時，對示范區(qū)內(nèi)縣、區(qū)給予一定傾斜，鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的縣區(qū)自行開展新農(nóng)保工作，力爭用5年時間在示范區(qū)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。鼓勵各地根據(jù)自身條件將新農(nóng)保與計劃生育政策相互銜接，制定并出臺農(nóng)村獨生子女、雙女父母等特殊群體參保繳費的補貼政策。

23.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險管理體制機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類人員醫(yī)療保險問題，對參加醫(yī)療保險確有困難的企業(yè)，省級財政給予補助。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順暢銜接。指導(dǎo)示范區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障管理體制，適時將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌運行。指導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)各市、縣間建立異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)作制度，相關(guān)協(xié)作服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)作雙方協(xié)商確定，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

24.積極推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。指導(dǎo)示范區(qū)各市、縣擴大失業(yè)保險參保范圍，重點推進(jìn)區(qū)內(nèi)私營企業(yè)及其雇工參保工作，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工參保。指導(dǎo)示范區(qū)各市加快建立保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度，加快推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，確保2010年底前實現(xiàn)失業(yè)保險基金在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。指導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)各市適時開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，結(jié)合各地基金收入、支出、結(jié)余等情況，適當(dāng)增加用于促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的支出規(guī)模。

25.構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的工傷保險制度體系。努力指導(dǎo)示范區(qū)實現(xiàn)法律規(guī)定的參保人群全覆蓋,重點將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險范圍。妥善解決歷史遺留的“老工傷”問題,將“老工傷”人員納入工傷保險社會化統(tǒng)籌管理, 切實保障工傷職工權(quán)益,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)示范區(qū)加快建立工傷保險與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工作機制。

六、完善政策體系，實現(xiàn)各項社會保障制度之間的有效銜接 26.實現(xiàn)示范區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的無縫銜接。在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的同時，同步研究各項制度之間的轉(zhuǎn)換銜接政策，并探索與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度有效銜接的途徑。制定并實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接辦法，研究制定醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在2015年前實現(xiàn)各類制度的可銜接、可轉(zhuǎn)移。27.推進(jìn)與長三角地區(qū)社會保障制度的銜接。全面落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，指導(dǎo)示范區(qū)落實國家養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，嚴(yán)格經(jīng)辦程序。幫助協(xié)調(diào)示范區(qū)各市、縣與長三角地區(qū)聯(lián)手開展養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度銜接工作，認(rèn)真貫徹落實長三角地區(qū)社會保障合作協(xié)議，積極落實退休人員異地認(rèn)證和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)協(xié)作機制，引導(dǎo)各類引進(jìn)人才和回鄉(xiāng)務(wù)工人員及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

七、增強經(jīng)辦能力，加快提升社會保障管理服務(wù)水平

28.完善管理服務(wù)機制。加強各級各類社會保障經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，對經(jīng)辦工作人員建立定期培訓(xùn)制度，提升工作服務(wù)質(zhì)量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)實際需要，重點做好市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，將社會保障工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合就業(yè)和社會保障經(jīng)辦資源，提高基層平臺服務(wù)能力。鼓勵示范區(qū)各市、縣積極探索，將社會保障服務(wù)平臺延伸到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將各項社會保險服務(wù)集中受理，實行區(qū)內(nèi)一站式服務(wù)。

29.加快信息技術(shù)運用。指導(dǎo)示范區(qū)各市在2010年內(nèi)使用全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險應(yīng)用軟件，實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并做到各項社會保險之間信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。省級財政每年從“金保工程”建設(shè)專項資金中安排一定資金，用于支持示范區(qū)人力資源社會保障信息化建設(shè)。

八、建立工作目標(biāo)責(zé)任制，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供組織保障 30.明確責(zé)任抓落實。省及示范區(qū)各市人力資源和社會保障部門都要成立推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人力資源、社會保障和綜合組，并建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，實行總體規(guī)劃，季度項目檢查，月度情況報送，工作落實到具體部門和工作人員。強化督促檢查，確保示范區(qū)人力資源和社會保障工作有部署，有任務(wù)，有責(zé)任，有督查。

31.建立聯(lián)席會議制度。省及示范區(qū)人力資源社會保障部門建立聯(lián)席會議制度，省人社廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，示范區(qū)各市人社局主要負(fù)責(zé)同志為召集人，實行“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動”的工作機制，溝通信息，交流經(jīng)驗，調(diào)度工作，研究解決相關(guān)重大問題，檢查督促實施細(xì)則的貫徹落實，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。