第一篇：黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程中的第一

黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程中的“第一”

近日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》公開(kāi)發(fā)布，提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本文就簡(jiǎn)要盤(pán)點(diǎn)一下我們黨在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程中的幾個(gè)“第一”。

第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)——黨的二大通過(guò)的黨章。受馬克思建黨學(xué)說(shuō)和列寧建黨原則的影響，黨的一大召開(kāi)之前，我國(guó)早期共產(chǎn)主義者就認(rèn)識(shí)到，建立黨組織需要有一個(gè)章程。因?yàn)樵趪?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，馬克思和恩格斯將“法律”的概念引入黨內(nèi)生活，甚至直接把黨的章程和決議稱(chēng)為法律或者法規(guī)；列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共過(guò)程中，也非常重視黨章的修改完善，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)性決議。1921年7月，黨的一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成立，雖然它包含了若干屬于黨章內(nèi)容的條文，如黨的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員等，但同時(shí)也規(guī)定了黨的綱領(lǐng)，所以既不能稱(chēng)為黨章也不完全是綱領(lǐng)。1922年7月，我們黨在共產(chǎn)國(guó)際幫助下召開(kāi)第二次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，誕生了我們黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。

第一次使用“黨內(nèi)法規(guī)”的說(shuō)法——1938年毛澤東同志在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全會(huì)上所作的《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》報(bào)告。其中寫(xiě)道“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，須制定一種較詳細(xì)的 黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。黨的十一屆三中全會(huì)上鄧小平同志第一次把黨規(guī)黨法與國(guó)家法律放在同等重要的地位，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。

第一次明確“黨內(nèi)法規(guī)”的概念——1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。其首次規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱(chēng)、適用范圍、制定程序等，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作從此走上規(guī)范化軌道。黨內(nèi)法規(guī)指的是“黨的中央組織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”，名稱(chēng)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。2012年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨內(nèi)法規(guī)的定義調(diào)整為“黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省區(qū)市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”。

黨內(nèi)法規(guī)第一次寫(xiě)入黨章——1992年黨的十四大修改《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。第44條明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，使得黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中具有最高的“法定依據(jù)”。

第一次對(duì)地方制定黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)作出明確規(guī)定——2012年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。其將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)正式納入適用范圍，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確省區(qū)市黨委可就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)，具體的形式包括 規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，還可以制定決議、決定、意見(jiàn)、通知等規(guī)范性文件。省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃——2013年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。針對(duì)之前黨內(nèi)法規(guī)由于立法沒(méi)有整體規(guī)劃、缺乏頂層設(shè)計(jì)而存在的“碎片化”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)化要求，根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的部署將黨內(nèi)法規(guī)分成黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)六大板塊，要求以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅(jiān)實(shí)制度保障。3

第二篇：淺論黨內(nèi)法規(guī)體系

淺論黨內(nèi)法規(guī)體系

徐怡

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，理科13-1班，1329010228）

摘要:十八屆四中全會(huì)中提出五個(gè)體系之一是要有完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，本文就黨內(nèi)法規(guī)體系所具體針對(duì)的對(duì)象即賄賂、裸官和與他人通奸等等進(jìn)行分析，簡(jiǎn)介此體系的歷史淵源以及出現(xiàn)的必要性，對(duì)此體系是否為法外之法進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)體系；賄賂；裸官；與他人通奸；歷史淵源；法外之法

引言

2013年5月27日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開(kāi)發(fā)布。中共首次擁有正式黨內(nèi)“立法法”,這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。在十八屆四中全會(huì)中，又提出了五個(gè)體系，其中之一就是要有完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。然而黨內(nèi)法規(guī)體系的提出是否可以認(rèn)為是法外之法，它所針對(duì)的對(duì)象又是什么，它是否要有出現(xiàn)的必要，本文將為大家對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單論述。

一、簡(jiǎn)介黨內(nèi)法規(guī)歷史

“黨內(nèi)法規(guī)”是個(gè)約定俗成的概念。人們常說(shuō)“黨規(guī)國(guó)法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”，指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了重要制度保障。但是，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。

2012年6月，中共中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，這是我們黨歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

2013年11月27日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。編制《綱要》的目標(biāo)，就是在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《綱要》，通過(guò)修改和制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，未來(lái)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)、黨的民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)將更加完善。

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)圓滿落幕。中央全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題在中國(guó)共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)不僅提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，還明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。這次會(huì)議又一次體現(xiàn)出建立完善的黨內(nèi)法規(guī)的重要性及其意義所在。

二、黨內(nèi)法規(guī)所針對(duì)的具體現(xiàn)象

（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（3）強(qiáng)行索取財(cái)物的。

1.2.2 單位受賄罪

單位受賄罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、單位受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；

2、單位受賄數(shù)額不滿10萬(wàn)元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；

（2）強(qiáng)行索取財(cái)物的；

（3）致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。

1.2.3 行賄罪

行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給國(guó)家工作人員以財(cái)物的行為。

在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄罪追究刑事責(zé)任。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、行賄數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；

2、行賄數(shù)額不滿1萬(wàn)元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；

（4）致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。

1.2.4 對(duì)單位行賄罪

對(duì)單位行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上，單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上的；

2、個(gè)人行賄數(shù)額不滿10萬(wàn)元、單位行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元，但具有下列情形之一的：

受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問(wèn)題。但是至今，仍是沒(méi)有明文規(guī)定收受禮金這一罪責(zé)。

關(guān)于收受禮金是否為可以稱(chēng)為賄賂這一問(wèn)題也引起了廣泛的爭(zhēng)論，有很多人認(rèn)為，增設(shè)“收受禮金罪”既無(wú)必要又不具有可操作性，很容易淪為“口號(hào)立法”。饋贈(zèng)和行賄之間區(qū)別在于：

① 目的、動(dòng)機(jī)不同：行賄是行為人為了使對(duì)方利用職務(wù)之便為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦?；饋?zèng)行為則是為了增加親友的情誼，不是以財(cái)物收買(mǎi)權(quán)力。

② 內(nèi)容和方式不同：行賄往往是秘密進(jìn)行的，給付財(cái)物是附條件的；饋贈(zèng)行為則是公開(kāi)的，給付財(cái)物是無(wú)條件的。

但這兩者之間實(shí)則又無(wú)明確的界限劃分，故之，收受禮金是個(gè)比較含混的概念。再者，收受禮金罪并不是受賄罪，它的量刑總會(huì)比受賄罪輕。

總之，至今為止，收受禮金還是沒(méi)有進(jìn)入法律之中，但是無(wú)論如何，這一罪名的提出就可以看到我國(guó)法律觀念正在逐漸加強(qiáng)，法律體系正在逐漸完善這一良好態(tài)勢(shì)。裸官

裸體官員，簡(jiǎn)稱(chēng)裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員。2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。2011年3月5日中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼表示，2011年我國(guó)將對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理。

2.1 裸官背后現(xiàn)象

“裸官”“逃官”這一現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，究其原因就是：

1．官員自身心虛。“能撈就撈，不行就跑”，似乎已成了貪官們心照不宣的“心訣”?！奥愎佟爆F(xiàn)象在一些官員中早已暗中流行。在大權(quán)在握，炙手可熱之時(shí)，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使 不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過(guò)”，也可保得家人安全富足。

1、黨內(nèi)法規(guī)使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加的有說(shuō)服力與信服度。中國(guó)要發(fā)展，就必須要有一個(gè)強(qiáng)力正確的領(lǐng)導(dǎo)者，黨內(nèi)法規(guī)的提出，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。

2、黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)法。在“與他人通奸”這一問(wèn)題的提出就可以看出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員更需要以身作則，嚴(yán)于律己。所以這一方面來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)了中國(guó)法制社會(huì)的建立。

3、黨內(nèi)法規(guī)更加完善了國(guó)家的法規(guī)體系。十八屆四中全會(huì)中指出，中國(guó)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。而黨內(nèi)法規(guī)的建立就使國(guó)家法規(guī)體系更加完整化，更加公正化。

但是，黨內(nèi)法規(guī)雖然使中國(guó)法規(guī)更加健全公正，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)而有力，這所有的前提是我們要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，有一個(gè)完善立法體制機(jī)制，并堅(jiān)持立改廢釋并舉，把法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性執(zhí)行到底。去年甚至現(xiàn)在，仍有一些地方出現(xiàn)了無(wú)權(quán)或越權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)象，有的甚至是和法律相抵觸的，這種以權(quán)越法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了憲法和法律的權(quán)威，也給黨的法治建設(shè)添了堵、抹了黑。所以，我們要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行不定時(shí)的徹底清理，其中兩部黨內(nèi)法規(guī)，既《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的出臺(tái)，將黨權(quán)關(guān)進(jìn)了制度的籠子，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依法治黨的信念和決心，必將從很大程度上提升黨員的法紀(jì)意識(shí)，在全黨形成模范遵守黨紀(jì)國(guó)法的良好氛圍。

四、黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)的必要性

古語(yǔ)說(shuō)：“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”。作為一個(gè)執(zhí)政黨，也毫不例外。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。黨將黨內(nèi)文件以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)，其中傳遞出的積極信號(hào)卻很值得我們深思。十八大以后，以總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞在新的歷史階段如何治黨，提出了許多新思路，出臺(tái)了許多新舉措。

1．黨內(nèi)出現(xiàn)很多現(xiàn)象需要黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)官員近年來(lái)出現(xiàn)了的較為頻繁的一些賄賂、裸官，與他人通奸等一系列的現(xiàn)象，需要法律的約束。

2．依法治國(guó)就必須要依法治黨這個(gè)執(zhí)政理念和治黨理念，這是認(rèn)識(shí)的升華，更是法治意識(shí)的巨大進(jìn)步。依法治黨，就是嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨的法規(guī)來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的

第三篇：黨內(nèi)法規(guī)知多少？

黨內(nèi)法規(guī)知多少？十八大代表為你梳理最新黨內(nèi)條例

你知道什么是黨內(nèi)法規(guī)嗎？中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前有多少黨內(nèi)法規(guī)？十八大以來(lái)，中央新制定或修訂的主要黨內(nèi)法規(guī)有哪些？六中全會(huì)前，中共十八大代表佟麗華為你進(jìn)行梳理。

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定條例的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)主要有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七種。

其中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定或修改；準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，準(zhǔn)則或條例由中共中央制定發(fā)布；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定，由中紀(jì)委、中央各部門(mén)或省級(jí)黨委制定。

十八大以來(lái)，中央通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，宣布廢止和失效691件，繼續(xù)有效的487件。在現(xiàn)有的不足500件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，大多數(shù)是中紀(jì)委或中央有關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件。

根據(jù)中央紀(jì)委及中組部網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，除黨章外，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)主要有準(zhǔn)則2部、條例22部、規(guī)定38部、辦法16部、細(xì)則2部，包括黨章在內(nèi)上述公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)是81部。當(dāng)然這沒(méi)有包括軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和部分不適合公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)。

所以，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，首先就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述81部已經(jīng)公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)。

上述81部主要黨內(nèi)法規(guī)中，中央發(fā)布的主要是黨章、兩部準(zhǔn)則和21部條例。其中，兩部準(zhǔn)則是1980年發(fā)布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。21部條例中，十八大以后到2016年9月，中央新制定和修訂的共有10部，已經(jīng)明確要修訂的還有8部。

因此，現(xiàn)階段深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)首先應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)的是黨章、廉潔自律準(zhǔn)則和10部新的黨內(nèi)核心法規(guī)。那么這10部新的黨內(nèi)核心法規(guī)是什么？ 這些黨內(nèi)條例都由中央哪些部門(mén)具體負(fù)責(zé)解釋?zhuān)肯旅鎻娜齻€(gè)角度，對(duì)這些條例進(jìn)行梳理。01 從制定或修訂的視角

十八大后中央新制定條例三部，分別是： 1《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》 2《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 3《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

十八大后中央修訂條例七部，分別是： 1《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 2《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 3《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 4《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》 5《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 6《干部教育培訓(xùn)工作條例》

7《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》

02 從哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋的視角

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定條例的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)一般都包括具體的解釋機(jī)關(guān)，尤其是黨內(nèi)條例，具體執(zhí)行中遇到的問(wèn)題不可能都直接請(qǐng)示中共中央，那就更要明確具體的解釋機(jī)關(guān)。一般負(fù)責(zé)解釋的機(jī)關(guān)也就是主要負(fù)責(zé)該條例所規(guī)范的相關(guān)工作的機(jī)關(guān)。在10部條例中，中央辦公廳牽頭解釋的有五部： 1 黨內(nèi)法規(guī)制定工作條例 厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作條例，和國(guó)務(wù)院辦公廳共同解釋 3 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，和國(guó)務(wù)院辦公廳共同解釋 4 黨組工作條例（試行），商中組織部解釋 5 地方委員會(huì)工作條例，商中組部解釋 中紀(jì)委牽頭解釋的主要是三部： 1 紀(jì)律處分條例 2 問(wèn)責(zé)條例 巡視條例（商中組部解釋?zhuān)┲醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部牽頭解釋的一部： 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例

中組部單獨(dú)負(fù)責(zé)解釋的一部： 干部教育培訓(xùn)工作條例

但根據(jù)上述圖表可以看出，中組部要參與解釋的還有黨組工作條例（試行）、地方委員會(huì)工作條例以及巡視條例共三部黨內(nèi)條例。03 從發(fā)布時(shí)間的視角

2013年

2013年修訂完成兩部，一是黨內(nèi)法規(guī)制定條例，這為其他黨內(nèi)法規(guī)的制定“立規(guī)矩”；另外就是結(jié)合中央高度關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 2014年

2014年只修訂了一部，那就是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 2015年

2015年成為十八大后中央黨內(nèi)法規(guī)制定或修訂的高峰年，共完成了六部，按時(shí)間順序分別是：

1《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（2015年5月中共中央發(fā)布）2《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（試行）（2015年6月中央發(fā)布）3《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月中共中央發(fā)布）4《干部教育培訓(xùn)工作條例》（2015年10月中共中央發(fā)布）5《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年10月中共中央發(fā)布）6《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（2015年12月中共中央發(fā)布）2016年

2016年到9月為止只發(fā)布了中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例，10月還要修訂完成《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

每位黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，以培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。黨員不僅并不意味著特權(quán)，而且是意味著比普通群眾更嚴(yán)格的要求，這是黨的宗旨和執(zhí)政地位所決定的，所以理應(yīng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)提出更高的要求。

第四篇：我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)最早的勞動(dòng)安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。

1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。

新中國(guó)成立60多年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展。歷史實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下幾個(gè)階段。

第一階段：初建時(shí)期（1949-1958年）

建國(guó)初期，為改變舊中國(guó)工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒(méi)有保障的狀況，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在1954年我國(guó)的第一部《憲法》中也明文規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利”。同時(shí)明確規(guī)定了改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度。

新中國(guó)成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開(kāi)始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即有名的“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問(wèn)題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）

雖然在“一五”期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

在開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專(zhuān)業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化的方向發(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。

隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，全國(guó)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

第三階段：文革時(shí)期（1966-1978年）

經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年**又被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是’活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來(lái)的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）

1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開(kāi)放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門(mén)、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。1979年全國(guó)五屆“人大”二次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》，其中也明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。

1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定；對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問(wèn)題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開(kāi)始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)層面得以落實(shí)。

第五階段：逐步完善時(shí)期（1990年-2002年）

進(jìn)入“八五”時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類(lèi)事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》三個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審查，2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦將名稱(chēng)由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國(guó)務(wù)院2001年立法計(jì)劃中明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過(guò)近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn)，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

2001年11月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法(草案)》，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2001年11月29日，九屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、第28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了第二次和第三次審議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上審議通過(guò)。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2002年11月1日正式實(shí)施。2002年11月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

2001年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運(yùn)作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展，《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。

第六階段：加速發(fā)展期（2002年至今）

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建后，陸續(xù)頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)程。而經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過(guò)立法將其規(guī)范化、制度化，修改2002年11月開(kāi)始執(zhí)行的《安全生產(chǎn)法》提上議事日程。

第五篇：我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)最早的勞動(dòng)安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922 年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。新中國(guó)成立60多年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展。歷史實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下六個(gè)階段。

1、初建時(shí)期

2、調(diào)整時(shí)期

3、文革時(shí)期

4、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期

5、逐步完善時(shí)期

6、加速發(fā)展期

第一階段：初建時(shí)期（1949-1958年）建國(guó)初期，為改變舊中國(guó)工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒(méi)有保障的狀況，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在1954年我國(guó)的第一部《憲法》中也明文規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利”。同時(shí)明確規(guī)定了改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度。

新中國(guó)成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開(kāi)始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即有名的“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問(wèn)題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）

雖然在“一五”期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

在開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專(zhuān)業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生 猜 你 喜 歡 咨詢銀血病專(zhuān)家 公明醫(yī)院網(wǎng)上咨詢 醫(yī)美咨詢 學(xué)校 wifi 方案 男性二胎檢查項(xiàng)目 免費(fèi)痔瘡專(zhuān)家在線咨詢 不育做哪些檢查項(xiàng)目 醫(yī)院在線咨詢腦科 塘廈醫(yī)院網(wǎng)上咨詢 肛腸科在線醫(yī)院咨詢 產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化的方向發(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。

隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，全國(guó)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

第三階段：文革時(shí)期（1966-1978年）經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年**又被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是’活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來(lái)的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開(kāi)放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門(mén)、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。

1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。

1979年全國(guó)五屆“人大”二次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》，其中也明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。

1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。

1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。

1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。

1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定；對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問(wèn)題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，都做了明確規(guī)定。

1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開(kāi)始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)層面得以落實(shí)。

第五階段：逐步完善時(shí)期（1990年-2002年）進(jìn)入“八五”時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。

1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類(lèi)事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。

1996年4月，原勞動(dòng)部和原國(guó)務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》三個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院法制辦審查，2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院法制辦將名稱(chēng)由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國(guó)務(wù)院2001年立法計(jì)劃中明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過(guò)近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及中編辦、國(guó)家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的修改意見(jiàn)，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

2001年11月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法(草案)》，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2001年11月29日，九屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、第28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法(草 案)》進(jìn)行了第二次和第三次審議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上審議通過(guò)。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2002年11月1日正式實(shí)施。2002年11月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

2001年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運(yùn)作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展，《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。

第六階段：加速發(fā)展期（2002年至今）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建后，陸續(xù)頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)程。而經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是諸多正確、有效的政策措施、工 作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過(guò)立法將其規(guī)范化、制度化，修改2002年11月開(kāi)始執(zhí)行的《安全生產(chǎn)法》提上議事日程。