第一篇：保障性住房管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

保障性住房管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

保障性住房建設(shè)是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的民生工程。按照市政協(xié)常委會(huì)工作重點(diǎn)安排，市政協(xié)牽頭組織部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成視察組，于3月27日至23日深入到廉租住房等地，從規(guī)劃布局、質(zhì)量安全、施工管理、配套服務(wù)等方面，對(duì)保障性住房建設(shè)管理情況進(jìn)行全面了解，聽取了市建設(shè)局對(duì)全市保障性住房建設(shè)管理情況的介紹?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、全市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理情況

（一）廉租住房建設(shè)及管理情況

根據(jù)《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，我市廉租住房采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔的方式。保障對(duì)象為家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線并已接受民政部門連續(xù)救助六個(gè)月以上、人均住房使用面積12平方米以下的住房困難戶。據(jù)

年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有

戶、人符合住房保障條件。

2007年以來，在省委省政府、州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊抓住國家加大保障住房投入的機(jī)遇，高度重視，迅速行動(dòng)，優(yōu)化支出，完善措施，保障性住房建設(shè)取得顯著成效。截止2010共爭取我市廉租住房建設(shè)任務(wù)是4146套20.3萬平方米，總投資為2.4億元，其中：9.911萬平方米、2057套已建成，已安排入住5.475萬平方米、1145套；在建10.395萬平方米、2089套。

廉租住房建設(shè)資金實(shí)行專帳核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格逐級(jí)審批，按照工程進(jìn)度撥付。截止年9月底，累計(jì)撥付上級(jí)補(bǔ)助及配套資金14700.91萬元，其中：中央補(bǔ)助資金7093萬元、省級(jí)補(bǔ)助資金3260.62萬元，市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助資金1434萬元，分配公積金增值收益2461.18萬元，土地出讓金凈收益安排452.11萬元。完成投資1.2億元。

（二）住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作

我市從2007年開始發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，全市住房租賃補(bǔ)貼到位資金4277.59萬元，截止年6月，全市發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼513.92萬元，結(jié)余3763.67萬元。年9月底全市應(yīng)保障低保家庭戶數(shù)有3431戶，已實(shí)施保障3291戶，其中實(shí)物配租1145戶、租賃補(bǔ)貼2146戶，享受住房保障的家庭占全市城鎮(zhèn)家庭戶籍總數(shù)143026戶的2.3%。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

在加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)?！?，省下達(dá)市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃86萬平方米，實(shí)際實(shí)施60.442萬平方米。其中：年下達(dá)20萬平方米，實(shí)施14.6萬平方米；年未下達(dá)計(jì)劃；2007年下達(dá)50萬平方米，實(shí)施45.6萬平方米；年12月下達(dá)16萬平方米，尚未實(shí)施。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)工作，按照要求成立了市長為組長，分管副市長為副組長，由建設(shè)、發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察、民政、國土資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市的保障性住房建設(shè)管理工作，各縣也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，從而保證了全市保障性住房建設(shè)管理工作順利開展。

（二）全面調(diào)查摸底，制定建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況和國家的政策要求，把保障性住房建設(shè)納入中心城區(qū)和各縣《住房建設(shè)規(guī)劃》范圍，同時(shí)建立了住房保障對(duì)象檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是按省政府要求編制了——2011年保障性住房建設(shè)規(guī)劃。二是制定了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《市廉租住房申請(qǐng)審批管理工作規(guī)程》，為廉租住房建設(shè)、管理提供了依據(jù)。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。為確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的完成，市政府分別與各縣（區(qū)）和有轉(zhuǎn)自http://004km.cn關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)部門按照《廉租住房保障辦法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量和施工安全。

（四）認(rèn)真把好分配關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪侯、復(fù)核、退出制度，做到了信息公開、政策透明、操作規(guī)范、分配公平。

三、建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）建設(shè)資金缺口較大

年開始實(shí)施廉租住房建設(shè)以來，項(xiàng)目總投資達(dá)24349萬元，中央和省級(jí)補(bǔ)助10353.62萬元，各縣應(yīng)配套13995.38萬元。由于地方財(cái)力困難，配套資金難以落實(shí)到位。根據(jù)云政發(fā)【】145號(hào)文件要求，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象將調(diào)整為：城鎮(zhèn)人均月收入980元以下、人均住房面積13平米以下的住房困難家庭（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師和衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站職工周轉(zhuǎn)房）。保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)和管理任務(wù)更加艱巨。

（二）建設(shè)用地落實(shí)困難

建設(shè)用地一直是困擾廉租住房建設(shè)的主要問題，各縣對(duì)廉租住房建設(shè)用地給予了極大傾斜和支持，但由于前期工作滯后，土地征用和報(bào)批不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全

目前各縣區(qū)均沒有設(shè)立住房保障工作機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的工作人員（一個(gè)縣只有一個(gè)兼職人員），工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理工作難以正常開展。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房保障作用不明顯

目前各縣區(qū)具有完全產(chǎn)權(quán)的商品房房價(jià)在1400元至2000元之間，而經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)達(dá)1400元，屬于小產(chǎn)權(quán)房，房價(jià)差距小，購買率低。

四、幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、相關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把保障性住房建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中的突出問題，加快推進(jìn)我市保障性住房建設(shè)，讓廣大困難群眾充分享受黨和政府的惠民政策。

（二）多渠道籌措建設(shè)資金

廉租住房建設(shè)由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定渠道落實(shí)資金。按規(guī)定各地應(yīng)將住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的資金比例不低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下支持保障性住房建設(shè)，并在貸款利率、期限等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)采取鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房的投資建設(shè)、政企共建等辦法，緩解資金壓力。

（三）千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)用地

統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

（四）健全完善管理機(jī)構(gòu)

要建立健全各級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員。按照同等條件下低保、特困家庭優(yōu)先的原則，完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪侯、復(fù)核、退出制度和社區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房保障部門三級(jí)審核公示制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格建設(shè)資金和補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶管理制度，確保資金安全、透明、高效管理使用。加強(qiáng)廉租房分配管理，廉租住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，一個(gè)月內(nèi)必須安排保障對(duì)象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（五）規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)及租賃補(bǔ)貼

廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定控制在人均13平米左右，單套建筑面積一般為50平米，考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實(shí)際需要，還應(yīng)規(guī)劃建設(shè)部分60平米和35—40平米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。經(jīng)濟(jì)適用住房單套面積控制在60平米左右。我市租賃補(bǔ)貼資金結(jié)余較大，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到符合保障條件的住房困難家庭，盡力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

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參考資料: http://004km.cn

第二篇：大城縣保障性住房調(diào)研報(bào)告

大城縣保障性安居工程工作調(diào)研報(bào)告

大城縣財(cái)政局………綜合科

住房體制改革以來,我國迄今已建立了由住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造組成的住房保障制度。公積金制度主要滿足穩(wěn)定收入者的住房需求;經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造制度主要滿足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要滿足無力購買住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建設(shè)不僅僅關(guān)系到民生問題,也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,為保證保障性住房建設(shè)的資金,財(cái)政部明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來,保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬。目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。主要包括:中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓總收入中安排的資金、地方債券安排的資金、投融資平臺(tái)融資等。做為保障性住房資金的管理部門，對(duì)我縣保障性安居工程情況進(jìn)行了深入了調(diào)查研究,現(xiàn)將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題匯報(bào)如下:

一、大城縣保障性安居工程現(xiàn)狀。

2007年本級(jí)政府安排廉租住房資金40萬元（土地出讓凈收益安排40萬元），當(dāng)年支出19.8萬元，其中發(fā)放住房租憑補(bǔ)貼9.8萬元，實(shí)物配租孤老病殘家庭10萬元。結(jié)余資金20.2萬元。

廉租住房資金自2008年6月開始在支付中心開設(shè)專戶管理，2008

年籌集資金275.1萬元，其中07結(jié)余資金20.2萬元,當(dāng)年土地出讓凈收益安排資金62萬元，上級(jí)?？?79萬元，住房公積金增值收益13.9萬元，當(dāng)年支出64.3萬元，其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金325戶59萬元，實(shí)物配租孤老病殘家庭22戶5.3萬元。結(jié)余資金210.8萬元。

2009年籌集資金554.32萬元，其中：當(dāng)年按土地出讓凈收益的10%安排資金150.32萬元（其中2009年安排100.32萬元，50萬元為2008年土地凈收益的安排資金），住房公積金增值收益64萬元，上級(jí)?？?40萬元（其中：中央補(bǔ)貼資金185萬元，市財(cái)政轉(zhuǎn)入補(bǔ)助資金155萬元）。當(dāng)年支出80.2萬元，其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金427戶72.4萬元,實(shí)物配租孤老病殘家庭23戶6.9萬元，特困職工家庭3戶0.9萬元。結(jié)余資金684.92萬元。

2010年籌集資金1041.12萬元，其中：以往轉(zhuǎn)入0.12萬元，當(dāng)年按土地出讓凈收益的10%安排資金662萬元，中央補(bǔ)貼資金374萬元,省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助5萬元。支出1012.18萬元，其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金685戶116.9萬元,收購60套現(xiàn)房做為廉租房源支出890.38萬元,宣傳費(fèi)用4.9萬元。年終結(jié)余資金713.86萬元。

2011年預(yù)計(jì)可籌集保障性住房資金2805.4萬元,其中:土地出讓金收入的5%計(jì)600萬元,住房公積金增值收益51.4萬元,上級(jí)?？?154萬元（其中：廉租房補(bǔ)助資金669萬元,公租房補(bǔ)助資金1440萬元,城市棚戶區(qū)改造資金45萬元）。截止到2011年12月底已籌集資金2706.4萬元，其中:提取土地出讓金收入的5%計(jì)501萬元,住房公積金增值收益51.4萬元, 上級(jí)?？?154萬元。已實(shí)際支出920萬元(其中：

2010年回購30套廉租住房的裝修款20萬元，廉租住房工程建設(shè)資金775萬元，廉租住房租賃補(bǔ)貼125萬元,能夠確保建設(shè)資金的需求)。根據(jù)2007-2011的資金籌集和支出情況，可以看出，各級(jí)政府對(duì)保障性安居工作的投入逐年加大,可見保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同時(shí),對(duì)保障性住房領(lǐng)域的相關(guān)稅收優(yōu)惠,也推動(dòng)了保障性住房建設(shè)步伐的加快。根據(jù)上級(jí)文件要求，我縣對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治,一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要問題

（一）資金籌集困難

按照冀政[2011]28號(hào)文件的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金總收入的5%，以及公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理。我縣2011，截止到12月底足額提取土地出讓總收入的5%共計(jì)501萬元，公積金增值收益51.4萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣保障性住房工作的資金需求。雖然對(duì)保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，由于我縣財(cái)政緊張，財(cái)政預(yù)算撥款用于保障性住房建設(shè)的資金沒法安排，資金來源主要靠上級(jí)補(bǔ)助，這就大大的限制了保障性住房工作的良性發(fā)展。建議上級(jí)加大對(duì)我縣的資金補(bǔ)助力度。

（二）保障性住房選址困難

多份文件均對(duì)優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過程中，地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有

較大的競爭優(yōu)勢(shì)，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價(jià)格問題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

（三）退出機(jī)制缺乏法律方面的支持

對(duì)享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時(shí)如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國普遍存在退出難的問題。建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，完善立法程序的及時(shí)性、有效性和可操作性極其重要。

（四）建議如下：

1、要盡快立法明確相關(guān)部門職責(zé)。住房保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財(cái)政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

2、要保證保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認(rèn)真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng)；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。

3、要立法確保住房保障資金的籌集和落實(shí)。立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓總收入的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行

專戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ?；對(duì)未依法落實(shí)保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責(zé)任追究辦法和監(jiān)管措施。

4、要立法明確住房保障退出政策。完善各類保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；對(duì)符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時(shí)，應(yīng)立法明確退出辦法及對(duì)拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。

5、要建立健全住房保障監(jiān)管機(jī)制。建立多渠道的住房保障監(jiān)管機(jī)制。建立責(zé)任制，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底績效考評(píng)的辦法檢查住房保障任務(wù)落實(shí)情況；人大、政協(xié)對(duì)住房保障過程予以全程監(jiān)督，并聘請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日常考核；利用媒體及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項(xiàng)目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請(qǐng)審核情況、住房保障資金落實(shí)及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性；明確處罰手段、操作細(xì)則及執(zhí)行處罰的部門?，F(xiàn)行住房保障制度解決和改善了許多居民的住房條件,但是也存在很多問題,諸如保障面狹窄,保障不公平,缺乏必要財(cái)力支持等等。構(gòu)建住房保障的財(cái)力保障機(jī)制能夠從根本上解決我國住房保障存在的問題。構(gòu)建住房保障的財(cái)力保障機(jī)制要合理分配中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán),確定公共財(cái)政在住房保障投入中的主體地位?？梢詮馁Y本性支出和經(jīng)常性支出兩類不同的財(cái)力保障模式來構(gòu)建我國住房保障制度的財(cái)力保障機(jī)制。

第三篇：保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告

**縣保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告隨著我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出，住房價(jià)格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設(shè)對(duì)于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義?？h委、縣政府著力以商品房開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設(shè)為補(bǔ)充，初步構(gòu)建了面向不同收入群體的住房供應(yīng)及保障體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局對(duì)我縣保障性住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣保障性住房建設(shè)基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，并取得了一定成果。從2007年實(shí)施以來，我縣共建設(shè)各類保障性住房2657套（其中經(jīng)濟(jì)適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設(shè)總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經(jīng)濟(jì)適用房和556套廉租房已搖號(hào)分配。已經(jīng)有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢(mèng)。我縣建設(shè)的保障性住房建設(shè)小區(qū)共2個(gè)，縣城城區(qū)的位于縣城城南新區(qū)，地處福泰路與外環(huán)路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優(yōu)越。

第四篇：全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣全面落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,按照新人常預(yù)[2009]3號(hào)文件精神和市里實(shí)施方案要求，七月上旬,縣人大常委會(huì)財(cái)工委全體工作人員在縣人大常委會(huì)副主任×××同志的帶領(lǐng)下,對(duì)我縣保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在這次調(diào)研過程中,調(diào)研組聽取了縣政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難情況的匯報(bào)，察看了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關(guān)部門查閱了有關(guān)檔案材料，還到房管局有關(guān)單位開展了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來，縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府有關(guān)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作開始啟動(dòng)，取得了初步成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

近年來，縣政府把保障性住房建設(shè)擺上了重要的議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長×××任組長，政府辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、計(jì)委、財(cái)政局、國土局、物價(jià)局、電力公司，城關(guān)鎮(zhèn)等有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。多次召開會(huì)議，研究保障性住房建設(shè)工作，部署保障性住房建設(shè)工作，確定了目標(biāo)任務(wù)，指定了責(zé)任人，在縣財(cái)政困難的情況下，想方設(shè)法，多方籌集資金，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真推動(dòng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實(shí)工作，措施到位。

縣政府及有關(guān)部門為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定了工作方案，明確了工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作。結(jié)合獲嘉實(shí)際，下發(fā)了《××縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》等一批政策規(guī)章，確定了低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開，開展了城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，基本上摸清了有關(guān)情況，按要求建立了檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為保證住房保障任務(wù)如期完成，縣政府與各有關(guān)單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求各單位明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住房保障工作目標(biāo)。

（三）狠抓落實(shí)，成效初顯。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門扎實(shí)工作，我縣保障性住房建設(shè)得到較好的開展。我縣××經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于縣城南干道西段南側(cè)，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗(yàn)收，近期即能交付使用；2008年申報(bào)的××安居小區(qū)配建廉租住房工程項(xiàng)目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計(jì)劃投資500萬元。由中標(biāo)方于2009年3月12日正式破土動(dòng)工，到目前為止主體工程及室內(nèi)外粉刷已經(jīng)完成。該工程已落實(shí)中央新增投資補(bǔ)助資金150萬元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金60萬元，其余290萬元應(yīng)有縣財(cái)政配套，縣財(cái)政已落實(shí)配套資金90萬元，缺口200萬元。目前為止，縣財(cái)政局基建股按工程進(jìn)度已撥付工程款255.7726萬元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報(bào)的陽光苑廉租住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已落實(shí)中央投資補(bǔ)助資金600萬元。2009年7月1日正式破土動(dòng)工，基礎(chǔ)墊層正在施工。

二、存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但從總體情況來看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。

（一）保障性住房建設(shè)資金緊缺。

我縣財(cái)政較為困難，財(cái)政安排的住房保障資金偏少。地方財(cái)政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度不夠大。

我縣城鎮(zhèn)相當(dāng)部分家庭收入較低，買不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的力度不夠大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門協(xié)作有待完善。

住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價(jià)）、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合。但從調(diào)研情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯(lián)席制度，部門之間協(xié)調(diào)配合有待完善。

三、意見和建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步重視城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，按上級(jí)政府的要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房問題是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，是改善民生、關(guān)注低收入群體切身利益的大事,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定有重大意義。要增強(qiáng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難問題的責(zé)任感和緊迫感，真正把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的力度。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，要結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究，破解難題，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設(shè)的進(jìn)行。

廉租住房建設(shè)是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，縣政府要千方百計(jì)解決廉租住房建設(shè)資金緊缺的問題。要將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平逐年遞增；此外，政府及有關(guān)部門還可以鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭取更多的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。財(cái)政部門對(duì)上級(jí)政府住房保障補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶管理，及時(shí)撥付，做到專項(xiàng)專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運(yùn)行機(jī)制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應(yīng)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。為推進(jìn)我縣保障性住房建設(shè)，要完善部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合；要扎實(shí)工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數(shù)字實(shí)，使政府較真實(shí)掌握轄區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設(shè)提供依據(jù)；要完善保障性住房的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象。

第五篇：保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

重慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員

關(guān)于我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上）

市人大常委會(huì)：

為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)，根據(jù)市人大常委會(huì)2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會(huì)副主任王洪華率領(lǐng)由市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門負(fù)責(zé)人和市人大代表城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、江北區(qū)石子山城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)行了視察，召開了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團(tuán)、市城投公司等相關(guān)部門和建設(shè)單位座談會(huì)，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)取得顯著成績

我市自2003年啟動(dòng)廉租住房保障工作以來，先后實(shí)施了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬平方米，累計(jì)保障住房困難家庭55.7萬戶，惠及民眾約160余萬人（其中，建成廉租住房143萬平方米，共保障14.3萬戶，實(shí)現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟(jì)適用住房1198萬平方米，解決了14.1萬戶中低收入家庭的住房問題；實(shí)施危舊房、煤礦棚戶區(qū)及城中村改造2000余萬平方米，改善了27.3萬戶家庭的住房條件；建設(shè)了130萬平方米農(nóng)民工公寓，進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法多次在國務(wù)院召開的保障性住房建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國唯一廉租房建設(shè)模型被國家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設(shè)農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評(píng)和高度贊譽(yù)。

去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國率先大規(guī)模開展了公共租賃住房建設(shè)，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到一致好評(píng)。今年全市計(jì)劃新開工建設(shè)廉租住房298萬平方米、6.3萬套，目前所有新建項(xiàng)目已全面開工建設(shè)；全市計(jì)劃開工建設(shè)公租房1000萬平方米，其中主城區(qū)開工建設(shè)750萬平方米，萬州、涪陵等六個(gè)中心城市和長壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市開工建設(shè)250萬平方米，目前，已經(jīng)全面完成開工任務(wù)。主要特點(diǎn)有：

（一）堅(jiān)持把解決住房問題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來，我國住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問題，而且廉租房針對(duì)的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購買商品房解決住房問題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買不起商品房。市委、市政府對(duì)解決這部分群眾的住房問題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實(shí)現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會(huì)更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時(shí)間建設(shè)3000萬平方米公租房，解決50多萬戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標(biāo)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過去完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對(duì)住房保障制度的創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持把建立健全高效有序的工作機(jī)制作為重要保障，強(qiáng)化工作措施。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)工作的開展，市政府常務(wù)會(huì)多次聽取保障性住房建設(shè)情況的匯報(bào)，多次組織市級(jí)有關(guān)部門專題研究保障性住房建設(shè)的政策，著力強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)完成情況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門一把手為成員的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了以主管部門牽頭，各成員單位相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門負(fù)責(zé)公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設(shè)中，市級(jí)各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級(jí)相關(guān)部門主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應(yīng)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)。在資金上，主要通過中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。

（三）堅(jiān)持突出“宜居”、“和諧”，注重科學(xué)規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)原則”，即均衡布局（每個(gè)聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線通過并與軌道站點(diǎn)距離在10分鐘左右步行距離，同時(shí)有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟）、配套完善（各公租房建設(shè)地塊配置了學(xué)校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設(shè)施）、環(huán)境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應(yīng)不同居住人群的使用）。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅(jiān)持把建章立制作為制度保障，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府及其主管部門對(duì)規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會(huì)議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無先例可遵循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對(duì)象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見》等文件，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。

二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問題及困難

雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺(tái)的暫行辦法在對(duì)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請(qǐng)、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購買方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。

（二）配套設(shè)施還沒有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對(duì)交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬平方米，規(guī)劃居住人口4.5萬人，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應(yīng)。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華?！表?xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對(duì)滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。

（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會(huì)融資越來越困難，資金保障形勢(shì)不容樂觀。比如，雖然財(cái)政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實(shí)到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實(shí)較困難。另外，保障性住房建設(shè)社會(huì)關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)公租房項(xiàng)目為例，3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級(jí)都要高度重視，因此，要切實(shí)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)與管理的建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和各職能部門要把建設(shè)住房保障作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，務(wù)必要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。鑒于我市的保障性住房建設(shè)在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚(yáng)贊譽(yù)較多，對(duì)此各級(jí)政府和有關(guān)部門要保持清醒頭腦，不負(fù)重望，進(jìn)一步認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)把這項(xiàng)順民心、合民意的好事辦好，使備受國內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請(qǐng)、審核、公示、輪候、搖號(hào)、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細(xì)致，操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會(huì)、市人大城環(huán)委對(duì)保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會(huì)2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門要會(huì)同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進(jìn)程，深入進(jìn)行法規(guī)論證，爭取盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設(shè)與管理。

（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)資金投入的支持力度，財(cái)政投入資金和市級(jí)補(bǔ)助資金要及時(shí)劃撥到位，上級(jí)財(cái)政支持資金要全力爭取，融資資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它各項(xiàng)資金來源也要加大力度，千方百計(jì)逐一落實(shí)到位，確保工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實(shí)資金管理制度，監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。

（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。

特此報(bào)告。