第一篇：正視不足 加快步伐 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作

正視不足 加快步伐 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作

宜賓市檔案局課題調(diào)研組

宜賓市轄1區(qū)9縣，共11座綜合檔案館，館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案163069卷。截止2005年底，全市共搶救了12793卷，占應(yīng)搶救數(shù)的7.8%，其中，市檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案76323卷，搶救了2010卷，搶救率僅為2.6%。2005年下半年以來(lái)，在省檔案局和各兄弟市州檔案同行的精心指導(dǎo)和大力幫助下，在市委、市政府的高度重視下，我市檔案部門堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，正視自己的不足和差距，加快了搶救工作步伐。僅2006年，全市就搶救了7141卷，搶救率提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中市檔案館搶救民國(guó)檔案4200卷，搶救率提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年，全市搶救工作步伐進(jìn)一步加快，市檔案館己完成國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目的實(shí)體搶救工作，高縣己完成國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目67%的搶救任務(wù)，其余區(qū)、縣搶救工作也全面鋪開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，全面加快國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作

宜賓市館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案的數(shù)量占全省的8.5%，而搶救的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。因此，我們必須改變這種后進(jìn)面貌，加快步伐，迎頭趕上全省的工作進(jìn)度。

按照省檔案局向省政府承諾8年完成國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救任務(wù)的要求，早在2004年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子就開(kāi)始思考加快國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作步伐并將搶救工作列入全市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，呈報(bào)了《關(guān)于加快實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作的請(qǐng)示》、《關(guān)于將國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算的報(bào)告》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取我局匯報(bào)后，對(duì)此專門作出批示，“要加快搶救速度”。在市政府的高度重視下，我們先后制發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作的意見(jiàn)》、《宜賓市國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作規(guī)劃》和《宜賓市國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作年度計(jì)劃》。各區(qū)、縣隨即也制定了相應(yīng)的規(guī)劃。

從2005年實(shí)施規(guī)劃以來(lái)，我局每年都向市政府請(qǐng)示、匯報(bào)，市政府將國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救等工作納入了對(duì)區(qū)、縣政府的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和單項(xiàng)目標(biāo)考核；同時(shí)市政府還要求，市檔案局參與對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和單項(xiàng)目標(biāo)的考核，年終各區(qū)、縣政府在向市政府寫出自查報(bào)告時(shí)，要抄送責(zé)任單位市檔案局，市檔案局根據(jù)任務(wù)的完成情況，為市政府提出考核建議，市政府再將考核分納入對(duì)區(qū)縣政府的綜合考核。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，形成了政府和部門互動(dòng)的良好局面，推動(dòng)了全市搶救工作的全面開(kāi)展。

二、采取積極措施，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作

要快速推進(jìn)搶救工作，使規(guī)劃落到實(shí)處，面臨著許多問(wèn)題和困難，對(duì)此，市、區(qū)縣檔案部門都能做到積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

（一）納入目標(biāo)管理。市檔案局每年將搶救工作分解成若干小項(xiàng)，作為年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到本局各科室和各區(qū)、縣檔案局，層層落實(shí)責(zé)任，年終進(jìn)行考核。我們?cè)趯?duì)十區(qū)、縣的考核中，除綜合目標(biāo)考核外，還設(shè)置了國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，促進(jìn)了各區(qū)縣在該項(xiàng)工作上的爭(zhēng)先、發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。在全市搶救工作全面啟動(dòng)后，市檔案局除做好系統(tǒng)內(nèi)骨干人員的培訓(xùn)外，還要求區(qū)縣將外請(qǐng)人員帶到市檔案館學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，市檔案局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室還多次深入到搶救工作的重點(diǎn)縣去調(diào)研、指導(dǎo)。同時(shí)，為使搶救工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展，今年我們還將此項(xiàng)工作列為專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查項(xiàng)目，檢查的重點(diǎn)包括：是否落實(shí)搶救工作機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備設(shè)施；是否建立搶救工作制度；是否將搶救經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；是否對(duì)搶救經(jīng)費(fèi)專款專用；是否按計(jì)劃保質(zhì)保量完成搶救任務(wù)等，從而有力地促進(jìn)了搶救工作開(kāi)展。

（三）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)縣檔案局根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政的不同狀況，主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政的支持，解決搶救工作所需經(jīng)費(fèi)。2005年以來(lái)，市財(cái)政已投入市檔案館搶救經(jīng)費(fèi)39.08萬(wàn)元，用于完善清代檔案搶救和開(kāi)展民國(guó)檔案搶救；十個(gè)區(qū)、縣中除1個(gè)縣無(wú)搶救任務(wù)外，其余區(qū)、縣已投入48萬(wàn)元搶救經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和省上對(duì)我市的關(guān)心和支持，大大的促進(jìn)了全市搶救工作的順利開(kāi)展，市、區(qū)縣搶救經(jīng)費(fèi)已納入年度部門預(yù)算，為搶救工作的持續(xù)進(jìn)行提供了有力保障。

三、不斷探索完善，有效實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作

我市的搶救工作全面啟動(dòng)后，省局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處、部的同志多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，市檔案館首先從自身做起，通過(guò)不斷實(shí)踐、總結(jié)，逐步探索出以下符合工作實(shí)際的做法，指導(dǎo)和帶動(dòng)了全市搶救工作的開(kāi)展。

（一）確定程序。為規(guī)范操作、便于工作，通過(guò)實(shí)踐摸索，我們將搶救工作劃分為六個(gè)程序。一是鑒別、登記。對(duì)出庫(kù)的檔案逐卷逐頁(yè)檢查以確定修裱范圍，并將需修裱張頁(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，標(biāo)注全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)及頁(yè)號(hào)，以備修裱人員進(jìn)行修裱。二是裱糊、修整。按照《檔案修裱技術(shù)規(guī)范》，對(duì)需裱糊的檔案，以卷為單位，逐頁(yè)進(jìn)行裱糊加固，凡檔案文字內(nèi)容靠邊不便裝訂的，要加留裝訂邊。裱糊好的檔案均按A4紙規(guī)格修剪折疊，注意預(yù)留裝訂邊，以卷為單位交給整合、編號(hào)人員。三是整合、編號(hào)。修裱完畢的檔案，逐頁(yè)驗(yàn)收合格后，按標(biāo)注的全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)及頁(yè)號(hào)歸入原案卷中，未經(jīng)裱糊的張頁(yè)也要修整折疊成統(tǒng)一規(guī)格并蓋章編頁(yè)。在折疊及編頁(yè)過(guò)程中，應(yīng)注意區(qū)分寬幅和筒子頁(yè)，寬幅的為一頁(yè)，筒子頁(yè)為兩頁(yè)。四是著錄、標(biāo)引。按照《民國(guó)檔案主題標(biāo)引細(xì)則》、《民國(guó)檔案分類標(biāo)引細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)填寫規(guī)范的著錄單。案卷內(nèi)容無(wú)具體時(shí)間的，要參照同時(shí)期內(nèi)容相近的案卷，標(biāo)注年度，同時(shí)在附注欄內(nèi)注明“原件無(wú)時(shí)間”。五是錄入、打印。將著錄信息逐條錄入微機(jī)，形成機(jī)讀目錄，并按照案卷?xiàng)l目打印案卷封面。錄入微機(jī)時(shí)，要和著錄標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容有分歧的，輸入人員須與著錄者商討，必要時(shí)可調(diào)出案卷進(jìn)行印證。六是裝訂、裝盒。以卷為單位，按照文書(shū)檔案軟卷的裝訂方法將案卷裝訂成冊(cè)、裝盒并填寫盒脊。裝訂過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未預(yù)留裝訂線或有遺漏的需裱糊張頁(yè)，必須補(bǔ)貼裝訂邊或及時(shí)修裱，作好登記后方可裝訂。

（二）建章立制。我們根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合搶救工作程序，制定、完善了《國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救管理辦法》、《重點(diǎn)檔案搶救登記制度》、《鑒別、登記、整合、編號(hào)人員職責(zé)要求》、《裱糊、修整人員職責(zé)要求》、《著錄、填單人員職責(zé)要求》、《裝訂、裝盒人員職責(zé)要求》等有關(guān)制度，明確了各程序質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)人員的職責(zé)，以確保檔案的完整與安全。

（三）選好人員。在組織搶救工作人員方面，我局（館）根據(jù)不同的工作環(huán)節(jié)，分別聘用能適應(yīng)工作崗位的人員，如：錄入、打印程序，要求聘用文化程度較高、懂計(jì)算機(jī)操作的人員；著錄、標(biāo)引程序，要求聘用文化程度高、文字功底厚、懂文史的人員；鑒定、裱糊、裝訂程序要求聘用責(zé)任心強(qiáng)、耐心細(xì)致的人員等。為使這批人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，我局（館）對(duì)其進(jìn)行了集中培訓(xùn)，同時(shí)還加強(qiáng)了每個(gè)程序的指導(dǎo)把關(guān)。現(xiàn)這批人員已成為我局重點(diǎn)檔案搶救工作的骨干。

（四）強(qiáng)化管理。為確保重點(diǎn)檔案搶救質(zhì)量，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各個(gè)程序的管理、監(jiān)督，要求每個(gè)程序都建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，各程序之間都要有交接表冊(cè)。除每個(gè)程序之間建立這種約束機(jī)制外，還由管理科指派專人強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，不定期不定量地對(duì)所搶救案卷進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。我局（館）始終堅(jiān)持對(duì)各搶救程序進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，注重程序間的銜接，在平衡各環(huán)節(jié)人員工作量、工資的同時(shí)又以適當(dāng)差別激發(fā)其工作熱情。通過(guò)這一系列監(jiān)管措施，有效保障了國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救質(zhì)量。

（五）注重保護(hù)。我們?cè)诳焖偻七M(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救的同時(shí)，還十分注重改善檔案保管保護(hù)條件。2005年，市檔案館建立了特藏室，對(duì)館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案進(jìn)行特殊保護(hù)；2007年，又投入2萬(wàn)多元用于特藏室改造。另外，自去年省局對(duì)我市館庫(kù)建設(shè)和安全管理進(jìn)行專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查以來(lái)，各區(qū)、縣己投入資金85萬(wàn)元改造檔案庫(kù)房、安裝密集架和添置必需的設(shè)備，使檔案的保管條件得到了較大改善。

盡管我局（館）在加速推進(jìn)重點(diǎn)檔案搶救工作方面探索了一些方法，但仍存在許多未能解決好的問(wèn)題，如：檔案中的實(shí)物、照片的處理；雙面均有文字及破損特別嚴(yán)重張頁(yè)的搶救；大幅面張頁(yè)的折疊方法等。因此，我們要繼續(xù)加速推進(jìn)重點(diǎn)檔案搶救新方法的探索，努力將我市的國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作提升到更高水平。