第一篇：4中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見
中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)
范“兩規(guī)”措施的意見
中辦發(fā)［2005］28號(hào)
為全面貫徹依法治國基本方略，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，現(xiàn)就完善黨內(nèi)查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施提出以下意見。
一、完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制
縣（市）以上（含縣市）黨委要健全反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)重大違紀(jì)違法案件查辦工作的協(xié)調(diào)。為了對(duì)被審查人員及時(shí)采取組織處理措施，組織部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)為反腐敗協(xié)調(diào)小組成員。
對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員，可按照干部管理權(quán)限由黨委或紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志與其談話，幫助其端正態(tài)度、說清問題。對(duì)能夠主動(dòng)交代問題的，可依紀(jì)從輕或減輕處理；對(duì)干擾、妨礙組織審查的，要依紀(jì)從重或加重處理；對(duì)沒有問題的，要及時(shí)予以澄清。涉嫌違紀(jì)黨員所在單位的黨組織要做好配合工作。
查辦案件要重事實(shí)、重證據(jù)，定性準(zhǔn)確。紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)與被審查人員談話并認(rèn)真核實(shí)有關(guān)情況后，認(rèn)為被審查人員確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，可建議對(duì)其采取調(diào)離、停職、辭職、免職等組織處理措施。根據(jù)辦案工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)或公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、金融等部門依法予以協(xié)助。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)初核或立案調(diào)查，認(rèn)為被審查人員涉嫌犯罪需要移送檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)的，經(jīng)批準(zhǔn)可直接移送檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)審查、立案?jìng)刹?。在案件移送工作中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要及時(shí)移送，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要依法受理。
要制定和完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)和上述有關(guān)機(jī)關(guān)、部門查辦和移送案件相互協(xié)作配合的規(guī)定。
二、從嚴(yán)使用“兩規(guī)”措施
使用“兩規(guī)”措施是為了實(shí)事求是地查清案件事實(shí)?！皟梢?guī)”措施僅適用于與查辦重要或復(fù)雜案件有關(guān)的涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員，不是查辦案件的必經(jīng)程序。
（一）“兩規(guī)”措施的使用條件
使用“兩規(guī)”措施，必須符合下列條件之一：一是已經(jīng)掌握涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員的部分違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要深入調(diào)查，采取其他措施不足以防止其發(fā)生逃跑，或隱匿、偽造、銷毀證據(jù)或其他妨礙調(diào)查行為的；二是重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的。
對(duì)下列人員不得使用“兩規(guī)”措施：非中共黨員；患有嚴(yán)重疾病不能正常工作的人員和正在懷孕、哺乳期的婦女；已被檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)審查、立案?jìng)刹榈娜藛T。
（二）“兩規(guī)”措施的使用權(quán)限和審批程序
縣（市）紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須經(jīng)縣（市）紀(jì)委常委會(huì)研究，向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后，報(bào)市（地）紀(jì)委書記或分管案件的副書記批準(zhǔn)，并及時(shí)向同級(jí)黨委組織部門通報(bào)。
市（地）紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須經(jīng)市（地）紀(jì)委常委會(huì)研究，報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記或分管案件的副書記批準(zhǔn)，并及時(shí)向同級(jí)黨委組織部門通報(bào)。其中，對(duì)同級(jí)黨委管理的干部使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。
省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、省級(jí)以上紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，并及時(shí)向同級(jí)黨委組織部門通報(bào)。其中，對(duì)同級(jí)黨委管理的干部使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。
省級(jí)以下地方各級(jí)紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委備案。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須報(bào)中央紀(jì)委備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委，縣（市）、市（地）、省（自治區(qū)、直轄市）直機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組（紀(jì)委）不得使用“兩規(guī)”措施。其中，市（地）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組（紀(jì)委）確需對(duì)被審查人員使用“兩規(guī)”措施的，由派出該紀(jì)檢組的紀(jì)委或上級(jí)紀(jì)委履行報(bào)批程序并組織實(shí)施。中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組使用“兩規(guī)”措施，必須由紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)班子研究，向駐在部門黨組和行政主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示后，報(bào)中央紀(jì)委主管副書記批準(zhǔn)；中央和國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委）使用“兩規(guī)”措施，由紀(jì)檢組（紀(jì)委）領(lǐng)導(dǎo)班子研究，向本單位黨組（黨委）和行政主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示后組織實(shí)施，并報(bào)中央紀(jì)委備案。
中央管理的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)、中央金融機(jī)構(gòu)，具有管理公共事務(wù)職能的副部級(jí)以上（含副部級(jí)）事業(yè)單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）使用“兩規(guī)”措施，由紀(jì)檢組（紀(jì)委）領(lǐng)導(dǎo)班子研究，向本單位黨組（黨委）和行政主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)紀(jì)委備案。其他國有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）不得使用“兩規(guī)”措施，確需對(duì)被審查人員使用“兩規(guī)”措施的，由有權(quán)使用“兩規(guī)”措施的上級(jí)紀(jì)委履行報(bào)批程序并組織實(shí)施。
縣（市）以上（含縣市）地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委），有權(quán)使用“兩規(guī)”措施的國有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)檢組（紀(jì)委），在報(bào)批“兩規(guī)”措施過程中，如果涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志家屬、身邊工作人員，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)回避的，紀(jì)檢組（紀(jì)委）應(yīng)直接向上一級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示。
各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施，要嚴(yán)格按照上述規(guī)定履行報(bào)批程序。
（三）“兩規(guī)”措施的使用期限
“兩規(guī)”措施的使用期限不得超過案件調(diào)查時(shí)限（即3個(gè)月）。確需延長“兩規(guī)”措施使用期限的，按批準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施的程序報(bào)批，延長期限不得超過3個(gè)月。其中，由紀(jì)委書記、副書記批準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施的，必須由其所在的紀(jì)委常委會(huì)研究決定。
（四）保障被“兩規(guī)”人員的合法權(quán)利
在使用“兩規(guī)”措施期間，要認(rèn)真遵守嚴(yán)禁逼供信、侮辱人格等辦案紀(jì)律，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對(duì)被“兩規(guī)”人員，要保障其合法權(quán)利，妥善安排生活，尊重民族習(xí)俗，做好醫(yī)療服務(wù)，適當(dāng)安排健身活動(dòng)。在不影響辦案的情況下，可允許被“兩規(guī)”人員通電話、通信、與家屬會(huì)面。要認(rèn)真受理被審查人員提出的申訴。
（五）加強(qiáng)對(duì)辦案人員、陪護(hù)人員的管理和監(jiān)督
對(duì)辦案人員、陪護(hù)人員要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于“兩規(guī)”措施的規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法治觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，樹立安全責(zé)任意識(shí)。陪護(hù)人員應(yīng)從黨的機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員中挑選，也可商請(qǐng)有關(guān)國家機(jī)構(gòu)選派。
三、保持查辦案件工作力度
各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上述規(guī)定，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，正確使用“兩規(guī)”措施，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟。要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，發(fā)揮各部門的職能作用，形成查辦案件的整體合力。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，改進(jìn)辦案方法，堅(jiān)持文明辦案，不斷提高依紀(jì)依法辦案的能力和水平。
本意見由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。自本意見下發(fā)之日起，凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
第二篇：河南省關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見
關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)
(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)
重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:
一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量
1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。
2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。
3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過制定省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。
4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類:重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。
5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目優(yōu)先,布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>
6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。
二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要
7.優(yōu)先配置土地資源。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則,由省國土資源廳在國家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)提出省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。在選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、省國土資源廳共同對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求進(jìn)行測(cè)算,經(jīng)平衡后,在省國土資源廳提出的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留,并按重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)要求有序供地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和國家分配的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模矛盾較大時(shí),由分管副省長負(fù)責(zé)平衡。省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門要積極爭(zhēng)取將我省重點(diǎn)能源、交通、水利、重大民生等項(xiàng)目列入國家項(xiàng)目用地計(jì)劃。對(duì)其他類別重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地,也要積極爭(zhēng)取國家指標(biāo)的支持。重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的,在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、初步設(shè)計(jì)后,控制工期的單體工程可依規(guī)申請(qǐng)并辦理先期用地。重點(diǎn)項(xiàng)目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標(biāo),由省統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。國土資源部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。
8.優(yōu)先保障環(huán)境容量。由省環(huán)保廳根據(jù)全省環(huán)境容量和國家、省下達(dá)的減排任務(wù)需要,提出重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),省環(huán)保廳會(huì)同省重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡測(cè)算,并分解到相應(yīng)的省轄市。各省轄市應(yīng)本著“自我平衡”的原則,自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo),并負(fù)責(zé)在工作中組織落實(shí)相應(yīng)減排措施,依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能,對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實(shí)施深度治理,為省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)于特殊的、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目,如項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無法保障,但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí),應(yīng)由省環(huán)保廳報(bào)請(qǐng)省政府同意,通過組織排污權(quán)交易和從全省總量減排富余指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)減排措施,切實(shí)保障省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。
9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。
11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長不得超過15個(gè)工作日。需報(bào)國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。
三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施
12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理,依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。
14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。
15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會(huì),聽取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對(duì)性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。
16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場(chǎng)辦公或召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。
17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。
四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能
18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
20.省財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門要自覺接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。
21.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場(chǎng)。
22.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。
23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。
24.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。
25.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門,以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。
五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量
26.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃機(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。
27.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排一定數(shù)額的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,專項(xiàng)用于啟動(dòng)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
第三篇：關(guān)于進(jìn)一步完善規(guī)范新形勢(shì)下兩新組織發(fā)展黨員工作制度的意見
關(guān)于進(jìn)一步完善規(guī)范新形勢(shì)下兩新組織發(fā)展黨
員工作制度的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期發(fā)展黨員工作，按照中央“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針，確保新黨員的質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的精神，結(jié)合我縣“兩新組織”黨建工作實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)范入黨前培訓(xùn)“考試制”、結(jié)對(duì)教育培養(yǎng)制、發(fā)展黨員公示制、黨內(nèi)投票表決制、考察談話制、新黨員宣誓制、發(fā)展黨員工作失職責(zé)任追究制等發(fā)展黨員工作制度，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、入黨前培訓(xùn)“考試制”
（一）培訓(xùn)對(duì)象
“兩新組織”職工中，凡遞交書面入黨申請(qǐng)書，被黨組織確定為入黨積極分子的，在黨支部討論吸收為預(yù)備黨員之前，必須參加集中培訓(xùn)。隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“兩新組織”黨組織，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉辦的集中培訓(xùn)，隸屬縣有關(guān)部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“兩新組織”黨組織，參加相關(guān)部門黨組織舉辦的集中培訓(xùn)，非公企業(yè)建黨校的，負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)本企業(yè)入黨積極分子，工業(yè)園區(qū)內(nèi) “兩新組織”入黨積極分子參加縣委“兩新組織”黨工委在縣委黨校舉辦集中培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容
主要包括黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、現(xiàn)代科技知識(shí)、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及共產(chǎn)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等內(nèi)容。
（三）培訓(xùn)要求
“兩新組織”入黨積極分子參加培訓(xùn)，經(jīng)過統(tǒng)一考試后，合格者方可發(fā)給縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委印制的培訓(xùn)合格證書，考試不合格以及沒有參加過集中培訓(xùn)者不能吸收為中共預(yù)備黨員。
二、黨組織成員聯(lián)系制
（一）聯(lián)系對(duì)象
入黨積極分子以及經(jīng)黨員大會(huì)討論通過，報(bào)上級(jí)黨委（總支）審核，縣委審批的發(fā)展、轉(zhuǎn)正對(duì)象。
（二）工作要求
“兩新組織”黨委、黨總支、黨支部班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展、轉(zhuǎn)正對(duì)象，形成“一幫一”結(jié)對(duì)教育培養(yǎng)形式。其工作職責(zé)是向聯(lián)系對(duì)象宣傳黨的基本知識(shí)，傳達(dá)上級(jí)黨組織的指示，在交心談心中肯定成績，指出不足，并以走訪為主要方式向聯(lián)系對(duì)象所在單位的黨員職工了解情況，并實(shí)事求是地向黨組織匯報(bào)，為黨組織教育培養(yǎng)以及發(fā)展轉(zhuǎn)正審批提供科學(xué)依據(jù)。
三、發(fā)展黨員公示制
（一）公示對(duì)象
經(jīng)支委會(huì)研究擬提交黨員大會(huì)討論吸收的預(yù)備或轉(zhuǎn)正對(duì)象。
（二）公示方式和時(shí)間
以便于廣大群眾監(jiān)督為原則，以公示專欄、板報(bào)、張榜等多種形式在廠內(nèi)進(jìn)行公示。公示時(shí)間一般為5至7天。
（三）公示內(nèi)容
主要包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌、工作單位及職務(wù)、申請(qǐng)入黨時(shí)間、列為入黨積極分子時(shí)間（被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員或延長預(yù)備期的時(shí)間）、培訓(xùn)情況、是否政審、受獎(jiǎng)懲情況（預(yù)備期間受獎(jiǎng)懲情況）。
（四）公示結(jié)果的處理
1、對(duì)公示對(duì)象的情況，無論有無問題，黨支部在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨員大會(huì)上都應(yīng)作出書面材料說明。
2、對(duì)公示中反映出的屬公示對(duì)象的問題，“兩新組織”黨組織要指定專人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；屬基層黨組織的問題，由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委派人調(diào)查核實(shí)，待問題查清后作出相應(yīng)處理。調(diào)查核實(shí)及處理的情況要用適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員和群眾反饋。
3、公示的公告按縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委制定的統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫，公示情況登記表存入黨員檔案。
四、黨內(nèi)投票表決制
從2003年起，我縣“兩新組織”黨組織黨員大會(huì)討論黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正及延長黨員預(yù)備期、取消黨員預(yù)備期或處分黨員表決時(shí)，已經(jīng)一律采用無記名投票表決方式，目前，要進(jìn)一步完善規(guī)范。投票表決時(shí)，實(shí)到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，表決有效。得贊成票數(shù)超過實(shí)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的一半，決議始得通過。投票表決前，要選好監(jiān)票員、計(jì)票員。表決結(jié)束后，監(jiān)票員、計(jì)票員要在表決匯總表上簽字。
五、考察談話制
（一）考察談話形式
實(shí)施組織員考察談話制度，是把好發(fā)展黨員“入口”關(guān)的重要措施。預(yù)備黨員被黨員大會(huì)討論通過后，黨組織要及時(shí)安排考察談話。結(jié)合我縣“兩新組織”黨建實(shí)際，考察談話分兩種形式進(jìn)行。凡隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“兩新組織”黨組織，新黨員考察談話由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。凡隸屬縣級(jí)部門黨組織及縣委“兩新組織”黨工委領(lǐng)導(dǎo)的“兩新組織”黨組織，新黨員考察談話由縣委“兩新組織”黨工委負(fù)責(zé)?？疾煺勗捯话阌?名黨務(wù)干部組成。
（二）高層管理人員及業(yè)主入黨考察談話
為堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入黨質(zhì)量關(guān)，全縣“兩新組織”高層管理人員及業(yè)主入黨的考察談話，根據(jù)不同情況，考察談話的規(guī)定是：凡隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩新組織”，黨務(wù)書記必須參與考察談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批前，重點(diǎn)將業(yè)主的情況向縣委“兩新組織”黨工委匯報(bào)并溝通，方可實(shí)施。凡工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)及城區(qū)新社會(huì)組織的高層管理人員及業(yè)主入黨的，縣委“兩新組織”黨工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要參與其考察談話。
（三）考察談話基礎(chǔ)工作
“兩新組織”黨組織黨員大會(huì)討論吸收新黨員后，黨支部要及時(shí)填好決議，完善培養(yǎng)考察表，及時(shí)上報(bào)黨委（總支），黨委（總支）審核后，及時(shí)上報(bào)縣委“兩新組織”黨工委。
縣委“兩新組織”黨工委派人考察談話，每季度召開一次預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正黨員審批會(huì)議，審批后下達(dá)批復(fù)通知。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批“兩新組織”新黨員及轉(zhuǎn)正黨員后，要及時(shí)上報(bào)縣委“兩新組織”黨工委備案。
（四）特別授權(quán)
鑒于康寶興公司黨委地處金堂縣淮口鎮(zhèn)，為便于開展黨建工作，特授權(quán)給公司黨委負(fù)責(zé)新黨員的考察談話，并審批新黨員及轉(zhuǎn)正黨員，發(fā)展黨員情況要及時(shí)書面報(bào)告縣委“兩新組織”黨工委。
六、入黨宣誓制
入黨宣誓是發(fā)展黨員工作中一個(gè)必須認(rèn)真履行的程序。黨章規(guī)定：“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”。全縣“兩新組織”黨組織要高度重視新黨員宣誓工作，對(duì)每年發(fā)展的新黨員必須組織入黨宣誓?！皟尚陆M織”黨組織可結(jié)合慶“七一”活動(dòng)及黨支部大會(huì)等形式，組織新黨員進(jìn)行入黨宣誓。設(shè)置黨委、總支的“兩新組織”，入黨宣誓由黨委（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、總支統(tǒng)一組織進(jìn)行；黨支部單設(shè)的“兩新組織”，入黨宣誓由黨支部負(fù)責(zé)實(shí)施。
七、發(fā)展黨員工作失職責(zé)任追究制
（一）失職責(zé)任追究范圍及對(duì)象
凡沒有按照規(guī)定和程序發(fā)展黨員，造成不符合入黨條件的對(duì)象入黨；考察黨員談話時(shí)，不客觀反映情況，有意隱瞞群眾反映的問題，造成有問題的對(duì)象入黨；以及符合入黨條件與發(fā)展程序的對(duì)象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)等情況，視其情節(jié)輕重，分別給予黨組織負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織處理或黨紀(jì)處分。
（二）失職責(zé)任追究范圍
1、對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施不力，3年未發(fā)展新黨員的（特殊情況除外）；
2、不按照規(guī)定程序、不召開支委會(huì)（或支部大會(huì)）研究確定入黨積極分子、討論表決發(fā)展對(duì)象及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的；
3、對(duì)不具備黨員條件，發(fā)展為預(yù)備黨員的；
4、培養(yǎng)期未滿一年、未經(jīng)集中培訓(xùn)、沒有取得合格證或未公示而發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員的；
5、對(duì)支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議未在3個(gè)月內(nèi)討論審批的；
6、發(fā)展黨員工作中出具政治審查、有關(guān)證明等材料時(shí)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、政審材料失實(shí)、妨礙考察人了解真實(shí)情況的；
7、在考察黨員中，不按規(guī)定辦理，以權(quán)謀私，徇私舞弊的；
8、對(duì)具備黨員發(fā)展條件的對(duì)象，故意不給予發(fā)展的；
9、因主觀原因遺失或損壞黨員有關(guān)資料檔案的。
（三）失職責(zé)任追究方式
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門、“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人在發(fā)展黨員工作中，若有上述責(zé)任追究范圍的，給予通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離工作崗位、實(shí)施降職或免職處理；影響極壞的，應(yīng)給予黨紀(jì)處分。
2、發(fā)展黨員失職責(zé)任追究的審批工作由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委負(fù)責(zé)。
上述制度由縣委組織部、縣委“兩新組織”黨工委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實(shí)施。
第四篇：甘肅省人民政府、甘肅省高級(jí)人民法院關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議完善行政與司法協(xié)調(diào)機(jī)制的意見-地方司法規(guī)范
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第五篇：05河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見
河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推
進(jìn)機(jī)制意見(試行)的通知
豫政 〔2009〕14號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項(xiàng)需要通過全省各級(jí)政府、各部門共同努力來抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性,全面更好地推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的自覺性,切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。
河南省人民政府 二○○九年二月十日
關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(試行)
(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)
重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:
一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量
1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。
2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。
3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過制定省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。
4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類:重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。
為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。
5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目優(yōu)先,布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>
6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。
二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要
7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則,國家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)留,優(yōu)先保障,待用地審批時(shí)統(tǒng)一配置。重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模要與國家下達(dá)我省用地計(jì)劃指標(biāo)相適應(yīng)。國土資源部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。厲行節(jié)約集約用地,對(duì)符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項(xiàng)目,原則上不單獨(dú)選址供地。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)市的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。
8.優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入。各省轄市通過減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先用于省重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)不足的,由省環(huán)保部門協(xié)調(diào)所在省轄市通過區(qū)域替代、排污權(quán)交易等措施予以解決。對(duì)集中連片建設(shè)的省級(jí)重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要污染物排放總量指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,環(huán)評(píng)技術(shù)審查和行政審批同時(shí)推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,環(huán)評(píng)文件的編制和審批手序從簡(jiǎn)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。
9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。
11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長不得超過15個(gè)工作日。需報(bào)國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。
三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施
12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。
14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、勞動(dòng)保障、環(huán)保、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。
15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會(huì),聽取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對(duì)性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。
16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或省長專題辦公會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。
四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能
18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督。省發(fā)展改革部門和省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管單位的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序,對(duì)資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行督查。
20.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
21.省財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動(dòng)保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門要自覺接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。
22.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場(chǎng)。
23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。
24.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。
25.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。
26.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門,以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。
五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量
27.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃機(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。
28.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
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