第一篇：半月談：弱化虛化邊緣化,農(nóng)村基層黨組織整頓刻不容緩

半月談：弱化、虛化、邊緣化，農(nóng)村基層黨組織整頓刻不容

緩

目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門(mén)外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴(yán)重，組織生活有名無(wú)實(shí)，甚至被黑惡勢(shì)力把控，最終嚴(yán)重阻礙了組織力的提升。

2月4日-2月5日，《半月談》連發(fā)多篇文章指出，農(nóng)村黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的先鋒隊(duì)和主力軍，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的清理整頓和“強(qiáng)本固基”刻不容緩。

而要做到這一點(diǎn)，既要把好基層黨組織“入口關(guān)”，扎緊扎牢制度的籬笆，又要抓好“帶頭人”，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開(kāi)引智、引才，強(qiáng)化嵌入型村干部的“村民”意識(shí)。半月談評(píng)論：基層黨組織“入口關(guān)”豈容失守

最新一期《半月談內(nèi)部版》刊發(fā)的專題報(bào)道《有“形”無(wú)力的農(nóng)村黨支部》中披露，有的農(nóng)村基層黨支部發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，支部變成“自家后院”；有的支部將優(yōu)秀人才拒之門(mén)外，卻把文盲、地痞流氓、“村霸”發(fā)展入黨；有的支部多年沒(méi)有發(fā)展過(guò)黨員，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題嚴(yán)重，甚至連支部大會(huì)都開(kāi)不起來(lái)，上述亂象讓群眾敢怒不敢言，甚至被詬病為“林子大了什么鳥(niǎo)都有”。

這些亂象，無(wú)疑凸顯農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用亟待加強(qiáng)，基層組織力亟待提升?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶

從主觀方面看，部分地方的村支書(shū)作為支部的帶頭人，在政治素養(yǎng)上不合格，行為做派上“一言堂”，權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差。要么背棄了民主集中制的基本原則，專權(quán)、弄權(quán)、貪?rùn)?quán)；要么專門(mén)在“自己人”中發(fā)展黨員以鞏固自己的地位，維護(hù)宗族和小圈子私利；要么借口壓力大、任務(wù)重、待遇低而干脆“撂挑子”；要么工作思維簡(jiǎn)單粗暴，“誰(shuí)聽(tīng)話發(fā)展誰(shuí)，誰(shuí)的拳頭大發(fā)展誰(shuí)”。

從客觀方面看，部分鄉(xiāng)村凋敝、人才外流導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍老弱化或無(wú)人可發(fā)展，是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，基層組織制度缺乏剛性約束，管理制度缺乏科學(xué)細(xì)化，監(jiān)督制度和黨員權(quán)利流于形式，導(dǎo)致民主程序上隨意性較大，對(duì)流動(dòng)黨員的管理跟不上時(shí)代發(fā)展，黨務(wù)公開(kāi)和組織生活成了一本“糊涂賬”。央視此前曝光的河北定州“最牛村主任”（右）

基層黨組織“入口關(guān)”不能失守！

面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的清理整頓和“強(qiáng)本固基”刻不容緩。

重中之重，是加強(qiáng)“縣鄉(xiāng)巡察”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的薄弱村黨支部和村支書(shū)進(jìn)行重點(diǎn)巡察，將違規(guī)發(fā)展的黨員和少數(shù)村霸式的村干部堅(jiān)決清除出隊(duì)伍，防止“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。

再次，針對(duì)部分農(nóng)村黨員老弱化、流動(dòng)性大以及人才緊缺等問(wèn)題，應(yīng)綜合發(fā)力，探索“強(qiáng)村帶弱村”、政策激勵(lì)保障、創(chuàng)新流動(dòng)黨員組織生活機(jī)制、創(chuàng)建返鄉(xiāng)人才庫(kù)等措施，讓基層黨組織活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。弱化、虛化、邊緣化：農(nóng)村基層黨組織清理整頓刻不容緩！

政治功能是黨組織第一位的功能，提升組織力是加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)的必然要求。針對(duì)農(nóng)村黨支部特別是經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的黨支部面臨的各種難題，應(yīng)該怎么辦？

鄉(xiāng)村振興了，選人問(wèn)題才好辦

河南某縣委組織部長(zhǎng)說(shuō)，之所以出現(xiàn)基層組織力下降現(xiàn)象有三大原因：

其一是農(nóng)村空心化。有知識(shí)、有文化、有能力的人都外出了，導(dǎo)致無(wú)人可選，無(wú)人可用。這也是客觀上造成農(nóng)村基層組織人員老化、弱化、宗族化的主要原因。

其二是村干部壓力大待遇低。特別是近幾年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，要求嚴(yán)，一些村干部有厭倦情緒，還有些人撂挑子不干。個(gè)別村莊，別說(shuō)選“雙強(qiáng)”黨員和村干部了，連班子都配不齊，而這恰恰又給一些別有用心的人以可乘之機(jī)。

其三是干部走讀現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部自己就不在村里住，只有開(kāi)會(huì)或上級(jí)檢查時(shí)才回到村里。在一些偏遠(yuǎn)村莊，現(xiàn)在村里的工作主要靠上級(jí)選派的“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官來(lái)支撐。這些人積極性較高，能力也強(qiáng)，但他們大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌的。記者觀點(diǎn)：

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)十分重視，投入也很多。許多村黨員活動(dòng)室建起來(lái)了，設(shè)備買(mǎi)來(lái)了，活動(dòng)場(chǎng)所也有了，但缺乏有能力、有水平的“帶頭人”。

不少干部認(rèn)為，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想真正實(shí)施到位，基層組織建設(shè)必須加強(qiáng)。基層組織建設(shè)要想加強(qiáng)，人才是個(gè)大問(wèn)題。

不然，思路有了，規(guī)劃有了，資金有了，沒(méi)有人來(lái)干，鄉(xiāng)村依然沒(méi)辦法振興。只有鄉(xiāng)村振興了，大家才愿意回農(nóng)村發(fā)展和生活，那樣選人的問(wèn)題就迎刃而解。

關(guān)鍵還是抓好“帶頭人”

陜西省永壽縣店頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記王高林：加強(qiáng)農(nóng)村組織力建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

陜西省永壽縣委組織部副部長(zhǎng)王從強(qiáng)：近年來(lái)，永壽縣注重從年富力強(qiáng)的村干部、熱心村上事業(yè)的退休或退二線回鄉(xiāng)居住干部、外出打工致富返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、學(xué)校畢業(yè)未就業(yè)學(xué)生等“五類人”中發(fā)展黨員，并擇優(yōu)選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍，成效明顯。目前，全縣有26名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村級(jí)班子，其中7人已經(jīng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。

陜西省委黨校黨建教研部副教授曹武軍：在解決好農(nóng)村無(wú)人可供培養(yǎng)這一嚴(yán)峻問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)于那些個(gè)別村支書(shū)在發(fā)展黨員時(shí)優(yōu)親厚友的問(wèn)題一定要嚴(yán)肅追責(zé)。否則，黨組織在群眾中的威信會(huì)大大降低，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將會(huì)產(chǎn)生不利影響。

記者觀點(diǎn)：

在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織中懂黨務(wù)、精黨務(wù)、善抓黨務(wù)的干部嚴(yán)重不足。

在“村域”之外引智引才

基層干部建議：在一些基層組織薄弱卻也后繼無(wú)人的農(nóng)村，在培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人時(shí)，可以嘗試突破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視野，探索公選、公開(kāi)招聘等方式，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開(kāi)引智、引才。

記者觀點(diǎn)：

記者在山東濰坊、德州、濟(jì)寧等多地調(diào)研了解到，如何真正把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，是各地普遍面臨的困境之一。

目前，外來(lái)精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊問(wèn)題，許多人存在鍍金想法，有的長(zhǎng)期“走讀”，有的大學(xué)生村官被長(zhǎng)期“借調(diào)”到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)。

因此，有必要強(qiáng)化嵌入型村干部的“村民”意識(shí)：

一是規(guī)定第一書(shū)記駐村期間，必須全身心投入村莊幫扶工作，不得走讀；

二是規(guī)定大學(xué)生村官駐村期間不得借調(diào)，要讓大學(xué)生村官樹(shù)立“村里人”的意識(shí)。相關(guān)閱讀：《有“形”無(wú)力的農(nóng)村黨支部》 半月談 《半月談內(nèi)部版》2018年第2期，記者：陳晨 龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧

缺合格黨員，缺優(yōu)秀人才，缺好帶頭人

十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨深入黨心民心、不斷落地生根，各地基層黨組織堅(jiān)持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

與此同時(shí)，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門(mén)外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴(yán)重，組織生活有名無(wú)實(shí)，甚至被黑惡勢(shì)力把控，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍有不少隱患。

而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設(shè)中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。

入黨門(mén)檻低，黨員素質(zhì)堪憂

有一些黨員文化水平非常低，入黨申請(qǐng)書(shū)都不會(huì)寫(xiě)，上臺(tái)去讀都讀不通順，字都能認(rèn)錯(cuò)。有的抄網(wǎng)上的入黨申請(qǐng)，甚至把名字地址都抄上去了。

“關(guān)系好”能入黨。西部某省一個(gè)村的第一書(shū)記介紹，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月，另一個(gè)行政村被并進(jìn)本村。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員，既不識(shí)字、又不講理，喜歡惹是生非，群眾基礎(chǔ)很差，但當(dāng)初因?yàn)樗c村支書(shū)關(guān)系較好，就順利入了黨。

西部某省份駐村扶貧隊(duì)一名隊(duì)員對(duì)記者說(shuō)：很多時(shí)候，支部書(shū)記和誰(shuí)關(guān)系好，就讓誰(shuí)先入黨；如果支書(shū)跟你玩得不好，他就會(huì)說(shuō)今年名額不夠，讓你明年再寫(xiě)申請(qǐng)。

在這種情況下，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過(guò)關(guān)的黨員。

我們幫扶的村寨有一名黨員扎某（化名），今年30歲了，屬于文盲，沒(méi)讀過(guò)書(shū)，在村子里也很懶散，不愛(ài)干活，在這個(gè)深度貧困村寨里都算是比較后進(jìn)的年輕人。

黨支部找他去帶頭參加勞動(dòng)，他就直接提出：“我不當(dāng)黨員了，你們拿給某某某去當(dāng)?！?/p>

“夠蠻橫”成優(yōu)勢(shì)

西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說(shuō)，農(nóng)村黨員總體來(lái)說(shuō)是好的，但林子大了什么鳥(niǎo)都有，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓。

這些人說(shuō)不定在鄉(xiāng)上說(shuō)話比支書(shū)還管用，他想要入黨，村支書(shū)都要給他點(diǎn)面子，沒(méi)準(zhǔn)還會(huì)給他弄個(gè)什么職務(wù)。

一些品質(zhì)不好的人，有些村支書(shū)也愿意他們?nèi)朦h，因?yàn)樗麎蛐U橫，一些工作推動(dòng)得起來(lái)。比如村里修路要占誰(shuí)家的田，這家如果不愿意，他沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)動(dòng)手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開(kāi)展工作。

“拉人頭”湊任務(wù)。秦巴山區(qū)一個(gè)貧困村的駐村第一書(shū)記說(shuō)，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，沒(méi)有合適的培養(yǎng)對(duì)象，他們村已經(jīng)5年沒(méi)有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求，去年需要發(fā)展一名年輕黨員，恰好該村一名在外打工的大學(xué)畢業(yè)生暫時(shí)回村休整一段時(shí)間，村干部就立刻上門(mén)做工作，很快將之發(fā)展為預(yù)備黨員。

“按照正常程序，應(yīng)當(dāng)是本人先寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。但為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，這些環(huán)節(jié)的時(shí)間只能壓縮，連入黨申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間都是往前填的?！边@位第一書(shū)記坦承，這類情況在一些地方的農(nóng)村并非個(gè)例。

“我在調(diào)研中也了解到，在個(gè)別地方，為了完成上級(jí)要求的發(fā)展年輕黨員的任務(wù)，有村干部主動(dòng)上門(mén)勸說(shuō)年輕人入黨，甚至給予其一定承諾和好處?！币晃稽h建研究專家告訴記者。

“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露，前些時(shí)候，該村黨支部開(kāi)會(huì)討論接收一名預(yù)備黨員，村支書(shū)先定下調(diào)子，但討論的人選還不是入黨積極分子。在無(wú)記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒(méi)有領(lǐng)到表決票，“在村支書(shū)的堅(jiān)持下，最終還是通過(guò)了。”

“現(xiàn)在我們開(kāi)會(huì)討論發(fā)展預(yù)備黨員，連人都不認(rèn)識(shí)，面都見(jiàn)不到，就是走走形式。”西南某省農(nóng)村黨員老葉說(shuō)，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺(jué)得應(yīng)該規(guī)范起來(lái)，開(kāi)會(huì)時(shí)讓積極分子都互相介紹一下，充分了解下情況?！敝Р啃∪ψ樱瑧?zhàn)斗堡壘變味

“自家后院”，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個(gè)村采訪時(shí)了解到，該村原支書(shū)2014年因妨害公務(wù)被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，后被開(kāi)除黨籍并被判處有期徒刑。

該村多位群眾向記者透露，這位村支書(shū)在任10年的時(shí)間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員，儼然成了“黨內(nèi)個(gè)體戶”。

如果一些黨員“不聽(tīng)話”，其組織關(guān)系就被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之，該村黨員中有超過(guò)一半的人是此人的親屬或親信。

該村一位曾擔(dān)任過(guò)村委會(huì)副主任的人說(shuō)，為使一位親信的兒子順利入黨，這位原村支書(shū)曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專門(mén)拍下親信之子英勇救火的場(chǎng)景，以此作為“良好表現(xiàn)”，助其順利入黨。還有一個(gè)人在外開(kāi)設(shè)賭局，因其父與原村支書(shū)關(guān)系密切而順利入黨。

“雖然原來(lái)的支書(shū)被判刑了，但當(dāng)初他發(fā)展的黨員都還在村里，影響還在。有的黨員就沒(méi)個(gè)黨員的樣子，更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭！”有村民無(wú)奈表示。

西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學(xué)畢業(yè)比較優(yōu)秀，但開(kāi)支部會(huì)議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當(dāng)保安的普通年輕人?！八侵?shū)家的侄子。”老葉說(shuō)，當(dāng)天晚上，支書(shū)召集全村黨員開(kāi)會(huì)，討論選出一名預(yù)備黨員，支書(shū)明說(shuō)了就要大家選這個(gè)人。

“我就覺(jué)得很不公平，選上的人普普通通，有好幾個(gè)入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很?chē)?yán)格，但我們書(shū)記上任這四五年來(lái)不光發(fā)展了他侄子，還把他兒子也發(fā)展成了黨員?！崩先~說(shuō)，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，黨支部發(fā)展黨員，書(shū)記會(huì)提前說(shuō)讓大家選誰(shuí)，投票只是走走形式。

“武大郎開(kāi)店”，優(yōu)秀人才拒之門(mén)外

多位受訪基層干部群眾反映，在一些地方，有村支書(shū)為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時(shí)將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外，甚至憑個(gè)人好惡發(fā)展黨員。

“有的村支書(shū)當(dāng)?shù)脮r(shí)間久了，眼界受限，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的觀念‘你比我行，我就不發(fā)展你’，怕對(duì)自己形成挑戰(zhàn)?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好，一心為鄉(xiāng)親們服務(wù)。在近年當(dāng)?shù)匾黄鸷闉?zāi)中，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U(xiǎn)，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫(xiě)了多年入黨申請(qǐng)書(shū)，但因?yàn)樗诖宓闹?shū)總是提反對(duì)意見(jiàn)，一直未能入黨。

農(nóng)村黨員老葉說(shuō)，之所以說(shuō)一些基層黨員素質(zhì)差，一個(gè)原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當(dāng)干部要看家族的，誰(shuí)家里人多，誰(shuí)的票就多?；鶎狱h支部每三年換屆一次，書(shū)記把家人拉進(jìn)來(lái)做黨員，投票選支委時(shí)候自己就得票多了。

部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進(jìn)行，山東省打黑辦依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，組織力量對(duì)全省8.29萬(wàn)個(gè)行政村和30.37萬(wàn)名“兩委”成員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺(tái)賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起，打擊處理村干部47名，其中村書(shū)記16名，村主任29名。

2017年8月，黑龍江省紀(jì)委通報(bào)的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任于福祥案令人反思。

于福祥把曙光村當(dāng)作“自留地”和“獨(dú)立王國(guó)”，大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達(dá)2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會(huì)閑散人員20余人，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。

于福祥被審查期間，對(duì)抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀(jì)審查人員。2017年6月，于福祥被開(kāi)除黨籍；其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

一位熟悉情況的工作人員介紹說(shuō)，于福祥集人財(cái)物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨，打擊持不同意見(jiàn)者，組織生活形同虛設(shè)，民主決策也成了“一言堂”。

記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，危害基層組織建設(shè)。

有的農(nóng)村黑惡霸痞勢(shì)力借助家族、宗派勢(shì)力，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)占集體資源，為個(gè)人、家族牟取非法利益，有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓、迫害百姓，人民群眾深惡痛絕。

黨員老弱殘，先鋒模范難當(dāng)

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村，黨員年齡老化后繼無(wú)人、文化程度偏低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的情況依然普遍存在。

“有能力的人都在外面”。在北方某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28名村支書(shū)中50歲以上的就有24人，沒(méi)有一名40歲以下的村支書(shū)。該鎮(zhèn)一位村支書(shū)說(shuō)，他們村29名黨員中有13名流動(dòng)黨員，在村里的16名黨員，老弱病殘、行動(dòng)不便者就有6人，平時(shí)能正常參加組織生活、集體學(xué)習(xí)的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下，還有個(gè)別文盲。

“在家的黨員里，絕大多數(shù)都不會(huì)上網(wǎng)，也不會(huì)用智能手機(jī)。村里只有我一個(gè)人能寫(xiě)材料。每次組織黨員學(xué)習(xí)，大家都很認(rèn)真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員，學(xué)完之后的帶動(dòng)效果比較有限?！边@名村支書(shū)說(shuō)，該村近兩年來(lái)沒(méi)有收到1份入黨申請(qǐng)書(shū)，因?yàn)椤坝心芰Φ娜硕荚谕饷妗薄?/p>

“更多的是無(wú)人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說(shuō)，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無(wú)人問(wèn)題，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

在不少偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍，集體經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)年輕人難有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人）。

如此一來(lái)，黨支部很難有發(fā)展對(duì)象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏，因大多流動(dòng)在外，黨組織也難于考察。

“確實(shí)有個(gè)別村干部出于私心，擔(dān)心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn)，不愿意發(fā)展黨員。但實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)村基層組織老化、弱化，更多的是無(wú)人可發(fā)展。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認(rèn)為。

西北某國(guó)貧縣縣委組織部干部介紹說(shuō)，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點(diǎn)是向3年以上沒(méi)有發(fā)展過(guò)黨員的村子傾斜，但全縣還是有17個(gè)村發(fā)展不出黨員，“因?yàn)榇_實(shí)沒(méi)有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍，寧缺毋濫?！?/p>

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問(wèn)題，在一些落后地區(qū)更為明顯，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。

東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問(wèn)題。選好村黨組織帶頭人，是擺在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委面前的突出問(wèn)題。

開(kāi)會(huì)人難齊，組織生活隨意

記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方過(guò)半黨員不在縣域境內(nèi)，很難召開(kāi)一次全體支部大會(huì)。

在北方的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，一位村主任告訴記者，全村16名黨員，居住在村里的有7名，其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，鎮(zhèn)內(nèi)一個(gè)合并村，黨員相對(duì)較多，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名，其他的都在外地，有的好幾年不回來(lái)一次。

這些村的基層干部表示，過(guò)半黨員在外地，很難組織召開(kāi)一次支部大會(huì)，有的村相對(duì)好點(diǎn)還能召開(kāi)支部大會(huì)，有的地方支部大會(huì)開(kāi)不起來(lái)，組織生活會(huì)也不按時(shí)召開(kāi)。

北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口減少，目前，全縣農(nóng)村黨員1392人，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外，黨員居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村黨員組織生活難開(kāi)展。

“開(kāi)會(huì)都找不全人，這會(huì)咋開(kāi)？”一位基層黨員說(shuō)。

第二篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)弱化虛化邊緣化的問(wèn)題研究

關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè) 弱化虛化邊緣化的問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主力軍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的持續(xù)深入，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)“一百年目標(biāo)”日益臨近，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力愈來(lái)愈大，重經(jīng)濟(jì)輕組織，重指標(biāo)輕黨建的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。在這個(gè)特殊時(shí)期，加強(qiáng)黨組織在國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的政治核心作用，有效解決黨的建設(shè)弱化虛化邊緣化問(wèn)題，是國(guó)有企業(yè)在正確的道路上快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

一、當(dāng)前國(guó)有黨建工作存在的問(wèn)題

（一）黨組織的作用“弱化”及地位“邊緣化”。一是有的企業(yè)對(duì)黨建工作重視不夠，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象比較突出，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，將主要精力集中在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力、抓得不緊、要求不高。三是有的企業(yè)黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。四是有的企業(yè)對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。不注重對(duì)黨員政治理論知識(shí)的教育，使得一些黨員對(duì)我黨和國(guó)家的政策、方針、路線漠不關(guān)心，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)淡薄。

（二）對(duì)黨員干部的教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開(kāi)，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏必要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)黨員的教育管理手段也比較落后，在日常工作中存在不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨建工作逐漸衰弱。

（三）黨員先鋒模范意識(shí)“淡化”。一些企業(yè)的黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

二、存在上述問(wèn)題的主要原因

（一）理想信念不堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大職工群眾中的先鋒模范作用，給開(kāi)展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分黨員干部不善于用新方法解決新問(wèn)題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別干部在任職期間千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。

（二）組織制度不健全，機(jī)制管理不到位。一方面缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級(jí)黨組織對(duì)不履行職責(zé)和存在問(wèn)題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的束手無(wú)策。

（三）理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，綜合素質(zhì)不到位。有的黨務(wù)干部對(duì)黨和國(guó)家的政策法規(guī)掌握不多，不懂其所在崗位相關(guān)的工作程序，遇到問(wèn)題不知如何處理；有的對(duì)有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義；有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開(kāi)展工作；個(gè)別干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了黨員干部在群眾心目中的形象。

（四）聯(lián)系群眾不深入，調(diào)查研究不到位。企業(yè)的黨組織由于整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事務(wù)性工作，往往容易忽視與職工及工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽(tīng)意見(jiàn)建議方面還存在著不足。深入生產(chǎn)一線與基層職工面對(duì)面的機(jī)會(huì)較少，調(diào)查研究的細(xì)致程度和準(zhǔn)確性不夠，在分析基層黨組織在企業(yè)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)，缺乏針對(duì)性和可操作性。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建工作的有效措施

（一）緊跟“從嚴(yán)治黨”步伐，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。國(guó)有企業(yè)黨建工作必須堅(jiān)持以黨的基本路線為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹(shù)立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的“雙贏”局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的新要求。要充分認(rèn)識(shí)“從嚴(yán)治黨”的必要性，不斷強(qiáng)化黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，建立一支“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的黨員干部隊(duì)伍，從而增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）落實(shí)“從嚴(yán)治黨”要求，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)各基層黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范區(qū)、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）深化“從嚴(yán)治黨”認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任，要按照“聚精會(huì)神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓好黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí)；二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺(jué)主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志選拔上來(lái)，要做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家里手；四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展起來(lái)，通過(guò)支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來(lái)，把黨員的力量凝聚起來(lái)，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化“從嚴(yán)治黨”措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，以“四講四有”、“四個(gè)合格”為標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)機(jī)制”，要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在的某些問(wèn)題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問(wèn)題，提高他們的黨員意識(shí)。對(duì)于不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓好黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過(guò)每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來(lái)體現(xiàn)，作為基層黨組織要著力提高黨員的技能，開(kāi)展“崗位練兵”“傳、幫、帶”等活動(dòng)，把崗位能手、技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來(lái)推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：機(jī)關(guān)黨支部防范和解決弱化虛化邊緣化問(wèn)題研究材料

機(jī)關(guān)黨支部防范和解決弱化虛化邊緣化問(wèn)題研究材料

機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是戰(zhàn)斗堡壘，是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我市直機(jī)關(guān)工委以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)面向多個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員召開(kāi)近X個(gè)座談會(huì)、發(fā)放X余份隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查表等方式，對(duì)防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

存在問(wèn)題和表現(xiàn)

1.一些機(jī)關(guān)黨支部弱化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部弱化通常是指機(jī)關(guān)黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用變?nèi)?。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成效明顯，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，但從更高標(biāo)準(zhǔn)衡量，也確有一些機(jī)關(guān)黨支部存在弱化問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是履行教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職責(zé)不到位，支部生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的機(jī)關(guān)黨組織班子成員和其他人員認(rèn)為黨支部弱化問(wèn)題明顯、比較明顯和非常明顯，X%的機(jī)關(guān)人員認(rèn)為所在黨支部的組織無(wú)威信問(wèn)題確實(shí)存在、比較突出和有時(shí)存在。

2.一些機(jī)關(guān)黨支部虛化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部虛化一般可以理解為黨支部建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求不落實(shí)、政治功能不強(qiáng)等。其主要表現(xiàn)是機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)有把“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、從嚴(yán)管黨治黨等規(guī)定和要求落實(shí)到行動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)和工作疲于應(yīng)付、流于形式，管黨治黨寬松軟，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式、服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部虛化問(wèn)題非常明顯、比較明顯、明顯的為X%，認(rèn)為不按有關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展活動(dòng)切實(shí)存在、比較突出、有時(shí)存在的為46.7%。

3.一些機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部邊緣化通常是指黨支部靠近邊緣、處于不重要地位、從嚴(yán)治黨缺位等。其主要表現(xiàn)是忽視黨支部建設(shè)，支部一班人黨務(wù)知識(shí)缺乏、投入支部工作精力少，黨支部組織力、感召力、凝聚力、影響力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合計(jì)X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問(wèn)題明顯、比較明顯或非常明顯，機(jī)關(guān)黨員和群眾遇到這樣或那樣的問(wèn)題首先是找領(lǐng)導(dǎo)解決(占X%)、第二是找朋友解決(占X%)、第三才是找支部解決(占X%)。

成因分析和界定

1.部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，53.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有的部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。而部門(mén)黨委

（黨組)

和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的原因主要是

：X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本部門(mén)任務(wù)重、頭緒多、人手少、沒(méi)有精力抓

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)重要性;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)抓不抓、抓得好不好無(wú)關(guān)緊要或者沒(méi)有不好的后果

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨建工作

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)考核不科學(xué)、不嚴(yán)格，考核結(jié)果好與不好都一樣;分別有X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制不落實(shí)和有的領(lǐng)導(dǎo)干部感到抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)難出顯績(jī)。

2.機(jī)關(guān)黨支部班子成員履行職責(zé)不到位。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象指出機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的原因是黨支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前X位的依次是支部書(shū)記業(yè)務(wù)工作任務(wù)重壓力大、對(duì)機(jī)關(guān)黨支部工作重要性不清楚、當(dāng)不當(dāng)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記與自己進(jìn)步?jīng)]關(guān)系。機(jī)關(guān)黨支部委員不能全面履行支部委員職責(zé)的主要原因依次是業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、支部委員為兼職、做好做不好支部工作沒(méi)關(guān)系、所在單位不重視機(jī)關(guān)黨建工作和支部委員責(zé)權(quán)利不一致、職責(zé)不明確、不會(huì)做支部工作等。

3.機(jī)關(guān)黨員主體作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分別有X%、X%的調(diào)查對(duì)象指出造成機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的原因是黨員對(duì)支部活動(dòng)少興趣和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、表率作用差，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)參加或經(jīng)常不參加黨支部活動(dòng)的占X%，感到機(jī)關(guān)黨員參加所在黨支部活動(dòng)少興趣甚至沒(méi)興趣的占X%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員黨的意識(shí)和先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)甚至弱化的占X%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的占X%。

4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。研究認(rèn)為，源于長(zhǎng)效機(jī)制因素，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的主要原因是機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)地位、設(shè)置不合理，激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)考評(píng)制度、機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理體系沒(méi)有形成等。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部急需健全完善制度機(jī)制的占X%，認(rèn)為難點(diǎn)是“沒(méi)有機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)”的占X%，認(rèn)為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)和提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵是“完善體制機(jī)制”的占X%。

破解路徑和對(duì)策

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)至關(guān)重要。黨委(黨組)書(shū)記要重視防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，親自抓機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)。黨委(黨組)其他班子成員要按照分工，完善和落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加機(jī)關(guān)黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范表率引領(lǐng)作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的機(jī)關(guān)人員希望主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的防范和解決問(wèn)題，X%的調(diào)查對(duì)象希望各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起表率示范引領(lǐng)作用，X%的機(jī)關(guān)人員希望把抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)述職考核內(nèi)容。

2.聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際優(yōu)化設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部。研究認(rèn)為，從有利于提升機(jī)關(guān)黨支部組織力、突出機(jī)關(guān)黨支部政治功能、全面履行黨章賦予機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)等實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置，對(duì)于防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題十分重要。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象建議通過(guò)合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部、讓機(jī)關(guān)黨支部有地位等務(wù)實(shí)措施，防范和解決所在機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題;X%的調(diào)查對(duì)象建議按照處(科)室設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部，X%的調(diào)查對(duì)象建議支部人數(shù)不超過(guò)X人或X人左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黨員人數(shù)不足X人、沒(méi)有設(shè)立支部委員會(huì)、沒(méi)有劃分黨小組的機(jī)關(guān)黨支部在一些地方還比較普遍，在一定程度上致使堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度缺乏組織基礎(chǔ)。實(shí)踐中，黨員人數(shù)多的機(jī)關(guān)處(科)室應(yīng)單獨(dú)成立黨支部，黨員人數(shù)少的，應(yīng)按照地域相鄰、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，與其他機(jī)關(guān)處(科)室建立聯(lián)合機(jī)關(guān)黨支部，且機(jī)關(guān)黨支部黨員人數(shù)一般以不超過(guò)X人為宜。

3.切實(shí)選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部班子成員。調(diào)查顯示，半數(shù)左右的機(jī)關(guān)人員建議以選好支部書(shū)記、委員來(lái)防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，并有X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為選好機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記對(duì)解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題重要和非常重要。參與調(diào)查的機(jī)關(guān)人員還從防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的角度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)開(kāi)出了“秘方”。

4.不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。要有效防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，就要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題重要和非常重要。目前應(yīng)采取嚴(yán)把入口、強(qiáng)化教育、嚴(yán)格管理、疏通出口的配套舉措，采取嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、穩(wěn)妥有序處置不合格黨員、嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議黨員制度、認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活會(huì)制度等精準(zhǔn)配套對(duì)策，保持機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性，為科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。以提升機(jī)關(guān)黨支部組織力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面落實(shí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》為主線，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，依規(guī)依法構(gòu)建科學(xué)防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是法治思維和法治方式在機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，創(chuàng)建以“黨建+”為內(nèi)涵的“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)體系”機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化模式，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的有效防范和根本解決。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部多維度的激勵(lì)機(jī)制，把科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的效果與“兩優(yōu)一先”評(píng)選、選拔任用干部等直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)包括機(jī)關(guān)黨支部一班人在內(nèi)的各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，督促機(jī)關(guān)黨支部全面落實(shí)教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第四篇：論農(nóng)村基層黨組織虛化的成因

論農(nóng)村基層黨組織虛化的成因

王軍洋 楊書(shū)房

【摘要】農(nóng)村基層黨組織虛化現(xiàn)象的成因共有四個(gè)方面，分別是基層黨組織的邊緣化、地方化、家族化和派性化，邊緣化和地方化主要由于改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村的制度變遷(村民自治和村支書(shū)的民主推選)所引起，而家族化和派性化主要由于農(nóng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”因素所造成，所以對(duì)虛化現(xiàn)象的治理應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同農(nóng)村各項(xiàng)制度及“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”的對(duì)接開(kāi)始。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織;權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò);虛化;制度;利益

一、虛化現(xiàn)象概述

所謂虛化現(xiàn)象主要有兩種情況，其一是指由于農(nóng)村中其他組織或勢(shì)力的影響致使基層黨組織弱化甚至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)及執(zhí)行上級(jí)黨組織決定的現(xiàn)象，因?yàn)榇朔N情況有違于《黨章》——組織制度中“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的規(guī)定，故而可以稱之為組織虛化;其二是指農(nóng)村基層黨組織由于被其他組織或勢(shì)力通過(guò)各種途徑競(jìng)爭(zhēng)侵入甚至實(shí)質(zhì)控制致使自身空殼化而難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的現(xiàn)象，此種情況違于《黨章》對(duì)于基層組織基本任務(wù)“充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”和“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是空殼化的基層黨組織在功能上的缺位，故而又可以稱之為功能虛化。

虛化現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面惡化了黨組織在人民心目中的形象，影響黨群關(guān)系，另一方面也因致使黨的基層組織渙散而削弱了黨在農(nóng)村中的組織力量，從而嚴(yán)重制約了“執(zhí)政黨: 我國(guó)公共管理的當(dāng)然主體”[1]在農(nóng)村中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮以及最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并治理農(nóng)村基層黨組織的虛化，而對(duì)于虛化現(xiàn)象的治理又應(yīng)以探討現(xiàn)象的原因?yàn)槭肌?/p>

二、虛化現(xiàn)象成因

農(nóng)村基層黨組織的虛化現(xiàn)象主要是由于在改革開(kāi)放之后所出現(xiàn)的一系列的體制性因素和非體制性因素的綜合作用使然，具體而言主要是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)村村民自治分別從經(jīng)濟(jì)上和政治生激活了早已沉寂多年的農(nóng)村利益觀念，并在此利益觀念的驅(qū)動(dòng)之下實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)著農(nóng)村政治格局的重組，地方性、家族性和派性勢(shì)力紛紛登上農(nóng)村政治舞臺(tái)，不斷擠壓和滲透著基層黨組織的政治空間。

第一，農(nóng)村基層黨組織的邊緣化

所謂農(nóng)村基層黨組織的的邊緣化主要是指隨著農(nóng)村村民自治的實(shí)施和不斷推進(jìn)，自治機(jī)構(gòu)——村委會(huì)由于自身的民主屬性逐步贏得村民認(rèn)同并成為農(nóng)村權(quán)力中心，而基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位卻不斷受到侵蝕并被邊緣化的現(xiàn)象。農(nóng)村村民自治的出現(xiàn)并不是一種歷史的偶然，而是有著深刻的時(shí)代背景。改革開(kāi)放之后在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制大大解放并擴(kuò)大了農(nóng)村村民以戶為單位的私人權(quán)利空間，得到經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)也在瞬息之間完全轉(zhuǎn)向了各自家庭的利益范圍，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)格局逐步演化為了分散且自利的原子狀態(tài)，“非集體化之后，在政治參與、公共物品分配、文化、道德價(jià)值等方面······公共生活都大大衰退”[2]。從人民公社時(shí)代的完全公共空間通過(guò)責(zé)任制的媒介一夜之間轉(zhuǎn)入到完全私人空間的村民在經(jīng)歷了短暫的自主權(quán)狂歡之后，逐步發(fā)現(xiàn)沒(méi)有公共空間的農(nóng)村使得自身逐漸“缺乏關(guān)聯(lián)”，進(jìn)而“無(wú)法達(dá)成社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的協(xié)作，比如公共公益事業(yè)無(wú)法組織起來(lái)”[3]，而當(dāng)時(shí)客觀存在的農(nóng)村黨組織和村長(zhǎng)設(shè)置由于自身的派出機(jī)構(gòu)屬性及由此帶來(lái)的自上而下特征，使其都不同程度的存在著認(rèn)同危機(jī)，所以一個(gè)新的代表農(nóng)村公共空間的組織的成立就成為了農(nóng)村的共同需要。

此時(shí)于全國(guó)推行的村民自治恰好迎合了村民的需要為農(nóng)村村民提供了這樣一個(gè)自組織的機(jī)會(huì)，借此東風(fēng)，村民在經(jīng)濟(jì)上的積極性得以轉(zhuǎn)化為政治上的主動(dòng)性，積極參與到了村民選舉的公共事務(wù)中來(lái)，這樣農(nóng)村的公共空間就以村委會(huì)為主要載體得以重建，村委會(huì)也由于成為村民主要的利益訴求和表達(dá)渠道而獲得了更多的政治認(rèn)同，自然也成為了農(nóng)村中與村民聯(lián)系最為密切的公共組織。在作為熟人社會(huì)的農(nóng)村中，聯(lián)系可以衍生出權(quán)力資源，村委會(huì)與村民的較多聯(lián)系也就可以演化為村委會(huì)自身的權(quán)威存在，在農(nóng)村中權(quán)威作為一種稀缺資源是非常有限的，既然村委會(huì)拿去了更多，那么自然“農(nóng)村權(quán)力核心正在逐漸由村黨支部向村委會(huì)轉(zhuǎn)移”[4]，而權(quán)力核心轉(zhuǎn)移了之后，被邊緣化就成為了必然。

第二，農(nóng)村基層黨組織的地方化

所謂基層黨組織的的地方化主要是指隨著地方(主要是農(nóng)村)利益的日益實(shí)體化，基層黨組織逐漸受其影響進(jìn)而被同化成為地方利益代言人與上級(jí)黨組織相互博弈以競(jìng)?cè)〉胤嚼娴默F(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)純粹的熟人社會(huì)，在這個(gè)熟人社會(huì)中存在與運(yùn)作的基層黨組織成員的來(lái)源也具有完全的本地屬性，也就是說(shuō)黨員是帶著各種直接的農(nóng)村社會(huì)聯(lián)系入黨的，而在熟人社會(huì)中這種社會(huì)聯(lián)系往往又和各種本地利益交織在一起甚至密不可分，而這種本地利益傾向又很難通過(guò)簡(jiǎn)單的入黨培訓(xùn)和一些先進(jìn)性教育運(yùn)動(dòng)所消弭掉的。黨的方針政策經(jīng)過(guò)帶著濃重本地利益取向的農(nóng)村基層黨員的執(zhí)行之后其效果將不可避免的受到很大影響，雖然說(shuō)黨和人民的根本利益是一致的，但當(dāng)這種根本利益在表現(xiàn)為具體的形式時(shí)，各種類型的差別甚至是沖突還是難免的，當(dāng)基層黨組織及其黨員面對(duì)這種差別甚至是沖突時(shí)，對(duì)上級(jí)黨組織“選擇性政策執(zhí)行”[5]以維護(hù)本地利益將很可能成為更多人的現(xiàn)實(shí)選擇。由于同在本村的地緣優(yōu)勢(shì)，基層黨員的本地利益與其他村民的利益將會(huì)有更多的共通性，也就意味著他們的“選擇性政策執(zhí)行”會(huì)贏得更多村民的支持，這就使得黨員本地利益傾向經(jīng)過(guò)其他村民認(rèn)同之后擴(kuò)大化為一種農(nóng)村“公共利益”，一旦這種狹隘 “公共利益”形成，整個(gè)基層黨組織的取向?qū)⒉坏貌皇芷溆绊懀驗(yàn)橄喈?dāng)甚至多數(shù)黨員利益與該“公共利益”是交叉甚至是重疊的，如此以來(lái)，整個(gè)基層黨組織而不僅僅是黨員個(gè)人將作為地方(農(nóng)村)公共利益的代表者與上級(jí)黨組織在政策執(zhí)行的過(guò)程中相互博弈以競(jìng)?cè)「嗟胤嚼妗?/p>

如果說(shuō)上述這種基層黨員本地利益傾向經(jīng)過(guò)其他村民共同性認(rèn)同得以擴(kuò)大為村“公共利益”，繼而反向同化基層黨組織并最終引起基層黨組織地方化的現(xiàn)象屬于一種偶然的話，那么一種新的黨內(nèi)基層制度就將這種偶然強(qiáng)化為了一種趨勢(shì)，它就是農(nóng)村黨支書(shū)的民主推選制度。黨支書(shū)民主化的一個(gè)重要影響就是將該職位的合法化源泉由上級(jí)黨組織下移到了基層黨組織普通黨員，而作為經(jīng)濟(jì)人的普通黨員在選舉黨支書(shū)時(shí)，首先考慮的將必然是自身及本地利益的最大化，那么任何一個(gè)欲當(dāng)選或連任黨支書(shū)的黨員就必須把自己塑造為黨員以及其他村民及本地利益的代言人，更大范圍的黨組織意見(jiàn)將不得不成為次要考慮。所以，黨支書(shū)的民主推選制度客觀上實(shí)現(xiàn)了前段述及的“黨員本地利益——農(nóng)村公共利益”過(guò)程的合法化，實(shí)質(zhì)上，這種合法化也就是對(duì)基層黨組織地方化過(guò)程的實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)化。

第三，農(nóng)村基層黨組織的家族化

所謂基層黨組織的家族化是指隨著農(nóng)村家族觀念與家族勢(shì)力的復(fù)興，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村中的權(quán)力核心逐漸為家族所滲透甚至是控制，黨組織也因此不同程度地違背自身宗旨淪為了農(nóng)村家族利益實(shí)現(xiàn)工具的現(xiàn)象。家族現(xiàn)象作為中國(guó)農(nóng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[6]的重要組成部分在我國(guó)有著悠久的歷史，而這種“悠久”客觀上使得家族觀念在國(guó)民心中獲得了廣泛而深入的認(rèn)同，使得家族觀念在農(nóng)村更加根深蒂固、難以動(dòng)搖。雖然曾經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行的集體化一度使得“宗族遭到了前所未有的來(lái)自國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)有力的沖擊”[7]，但這并沒(méi)有完全消滅有著強(qiáng)大生命力的家族觀念，事實(shí)證明，農(nóng)村集體化僅僅是促成了家族觀念在一定階段內(nèi)的“潛伏”而已。改革開(kāi)放后，在農(nóng)村實(shí)行的家庭承包責(zé)任制為結(jié)束“潛伏”提供了第一個(gè)歷史條件，從某種意義上講，責(zé)任制促使農(nóng)村從新回復(fù)到了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，解除了集體化條件下的集體保障功能，但分散的小農(nóng)很快便顯示了自身在抵御各種形式農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)方面的脆弱無(wú)力，因此重新尋求一種集體保障便成為了村民的共同需要，而在當(dāng)時(shí)的特定歷史條件決定不可能再回復(fù)到舊式的人民公社式的集體保障，在這種情況下，家族再度成為了承擔(dān)農(nóng)村集體保障的當(dāng)然載體。

家族保障之于公社保障的一個(gè)基本區(qū)別便是家族保障是一種在沒(méi)有外在政治壓迫條件下的村民自愿行為，具備真正意義上的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的公共認(rèn)同，是一個(gè)類似于會(huì)員制利益集團(tuán)的實(shí)體化組織，它的逐利性和排外性促使其主動(dòng)地為家族內(nèi)成員尋求各種資源以維護(hù)和謀求更多利益。但是農(nóng)村資源的稀缺性和多元化的家族格局決定了“家族尋求各種資源謀求更多利益”的行為將勢(shì)必演變?yōu)橐粓?chǎng)激烈的農(nóng)村家族競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果直接取決于各個(gè)家族在農(nóng)村中所處的地位，這種地位除了直接體現(xiàn)在家族人數(shù)上以外，更重要的是誰(shuí)可以掌握農(nóng)村中的權(quán)力組織，首選當(dāng)然是處于農(nóng)村權(quán)力中心地位的基層黨組織。這樣這場(chǎng)激烈的農(nóng)村家族競(jìng)爭(zhēng)就演變?yōu)榱烁骷易鍖?duì)基層黨組織的激烈爭(zhēng)奪，而基層黨組織成員的本地屬性客觀上又為這種爭(zhēng)奪提供了可能性，每一個(gè)家族都會(huì)通過(guò)各種手段將族人“植入”黨組織，而一旦某一個(gè)家族或家族聯(lián)盟成員達(dá)到了黨組織成員的多數(shù)，那么它就可以通過(guò)“民主化”(基層黨組織選舉)的手段將家族意志升華為黨組織意志，這樣家族就可以黨組織意志的名義維護(hù)和謀取自身利益了，客觀上這也完成了基層黨組織的家族化過(guò)程。

第四，農(nóng)村基層黨組織的派性化

基層黨組織的派性化之于家族化是有著諸多區(qū)別，其一就在于派性參加主體來(lái)源廣泛，具有跨家族的特點(diǎn)，但這并不能就此得出農(nóng)村派性是以家族為參加主體的結(jié)論，派性參加者只是家族成員的一種個(gè)別化行為;其二，不像農(nóng)村家族那樣以血緣為紐帶有一個(gè)內(nèi)部相對(duì)較為完整和穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村派性由于沒(méi)有自己較為可靠的組織建構(gòu)基礎(chǔ)，所以也難以形成完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，更多的是一種以利益為基礎(chǔ)的暫時(shí)的“保護(hù)人——被保護(hù)人”模式，模式之中充斥著“忠誠(chéng)——利益”的交換，由于利益本身所具有的高變動(dòng)性特點(diǎn)，導(dǎo)致派性內(nèi)部不穩(wěn)定性和隨意性也非常大;其三，由于派性的上述特點(diǎn)導(dǎo)致其不需要像家族那樣考慮到一些村莊公共利益，因?yàn)樗麄冸S著利益訴求的變化隨時(shí)都可以解體并重新組合，所以難以促使他們?yōu)槠湫袨樨?fù)責(zé)，顯然這將導(dǎo)致派性組織在利益訴求上的狹隘性甚至是非法性和不負(fù)責(zé)任，因?yàn)椤袄鏌o(wú)疑是派系的最終訴求和終極定位”[8]?？梢韵胂?，具備這樣特點(diǎn)的派性組織在農(nóng)村一旦展開(kāi)自己的利益訴求那將是不折手段的追逐一切可以追逐的利益，尤其是掌控農(nóng)村資源分配權(quán)力的農(nóng)村政治權(quán)力，說(shuō)到底仍然是競(jìng)逐村黨支書(shū)和村委會(huì)主任(因?yàn)辄h組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，所以派性組織更傾向于競(jìng)?cè)↑h支書(shū)職位)的問(wèn)題，近年來(lái)各地“兩委”選舉中不斷出現(xiàn)的暴力事件和派性組織拉票事件突出反映了派性組織對(duì)于占據(jù)農(nóng)村正式組織的高度積極性，因?yàn)檎紦?jù)正式的組織職位就意味著派性組織得以披上合法的外衣，派性利益也得以“合法化”為黨組織意志，這樣派性組織便可以以黨組織的名義來(lái)謀求自身更多的狹隘甚至是非法利益。客觀上而言，這種黨組織意志的被同化實(shí)質(zhì)上也就是基層黨組織的派性化。因?yàn)榕尚越M織目標(biāo)的狹隘性甚至是非法性特點(diǎn)，使得基層黨組織派性化有著比家族化、地方化和邊緣化更為可怕的后果，它所造成的將不僅僅是黨組織功能虛化的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是它將嚴(yán)重惡化黨組織的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

從上述分析不難看出，農(nóng)村基層黨組織虛化的四種表現(xiàn)(邊緣化、地方化、家族化和派性化)中，前兩種是由于農(nóng)村的制度變遷引起的——村民自治的實(shí)施一定程度上引起了黨組織的邊緣化以及村支書(shū)的黨內(nèi)民主推選促成了黨組織的地方化，也就是說(shuō)是體制因素造成了基層黨組織的邊緣化和地方化，所以對(duì)于這一類虛化現(xiàn)象(組織虛化，即組織仍然運(yùn)行但難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用)的治理更宜于從體制上著手，這倒不是說(shuō)應(yīng)該取消村民自治和黨內(nèi)民主推選，畢竟民主化是當(dāng)今社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，而是說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治和黨內(nèi)民主推選的制度對(duì)接應(yīng)成為治理此類虛化現(xiàn)象的重要議題;后兩種顯然是體制外因素所造成的，家族現(xiàn)象和派性現(xiàn)象在農(nóng)村自古有之，已經(jīng)是農(nóng)村社會(huì)文化生活的一種自然現(xiàn)象并成為農(nóng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”的重要組成部分，但決策者在研究基層黨組織問(wèn)題時(shí)始終有著超脫于農(nóng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”之外神圣化黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的傾向，即把農(nóng)村基層黨組織視為農(nóng)村社會(huì)文化生活的一種外物，殊不知在農(nóng)村中權(quán)力及其合法性最為根本的來(lái)源是農(nóng)村自生的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”而不是黨內(nèi)科層組織，忽視了這一點(diǎn)就必然使得基層黨組織因無(wú)法獲致真正的合法性而被農(nóng)村的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”因素所侵蝕、同化甚至是控制并使得自身趨于空殼化，即功能虛化(組織未必弱化，但發(fā)揮的作用卻非黨組織應(yīng)有的功能)，所以對(duì)于此類虛化現(xiàn)象的治理最為關(guān)鍵的不是如何去“控制”農(nóng)村的社會(huì)文化生活(事實(shí)上也無(wú)法控制)的問(wèn)題，而是如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織與農(nóng)村自生的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”對(duì)接的問(wèn)題，如何將黨組織權(quán)威的合法性真正建構(gòu)在“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”之上的問(wèn)題，只有做到了這些才能使得基層黨組織以主體地位吸納農(nóng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來(lái)建構(gòu)自身穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威而有效避免自身的功能虛化。

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第五篇：官舟鎮(zhèn)“三措施”整頓幫扶村級(jí)黨組織建設(shè),切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

官舟鎮(zhèn)“三措施”整頓幫扶村黨組織

切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

結(jié)合深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三個(gè)建設(shè)年”暨“四幫四促”活動(dòng)，為切實(shí)加強(qiáng)紅星、燈塔、三角等重點(diǎn)幫扶村黨組織的建設(shè)工作，促進(jìn)重點(diǎn)幫扶村盡快走出發(fā)展困境，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，官舟鎮(zhèn)采取“三措施”切實(shí)抓好重點(diǎn)幫扶村的整頓建設(shè)工作。

開(kāi)展班子談心交心，加強(qiáng)村黨支部班子的思想作風(fēng)建設(shè)，提高凝聚力。該鎮(zhèn)黨委分成三個(gè)工作組深入紅星、燈塔、三角三村，召開(kāi)村黨支部班子成員整頓建設(shè)會(huì)議，針對(duì)三角矛盾問(wèn)題較為突出及渙散的特點(diǎn)，從擺正心態(tài)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切與群眾的聯(lián)系等方面，對(duì)該村支部班子加強(qiáng)了教育和引導(dǎo)；針對(duì)紅星村村務(wù)管理不規(guī)范的突出問(wèn)題，從定目標(biāo)、定責(zé)任，開(kāi)展支部班子集體承諾踐諾活動(dòng)，提升村支部班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從帶頭遵守黨紀(jì)政紀(jì)，維護(hù)班子整體形象，加強(qiáng)村支部班子作風(fēng)建設(shè)，重樹(shù)村黨支部為民愛(ài)民服務(wù)于民形象；針對(duì)燈塔村村民素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的突出問(wèn)題，工作組從執(zhí)行上級(jí)“兩加一推”政策情況入手，對(duì)該村完成村級(jí)重大公益事業(yè)的建設(shè)工作情況進(jìn)行績(jī)效考核，嚴(yán)格對(duì)村支部班子的績(jī)效管理。

調(diào)整充實(shí)班子隊(duì)伍，加強(qiáng)村黨支部班子的組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)幫扶村黨組織紅星村、燈塔村、三角黨支部班子的調(diào)整充實(shí)。按照班子特點(diǎn)，分別選派政治思想好，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)、村干部充實(shí)調(diào)整到村班子中來(lái)。進(jìn)一步明確班子內(nèi)部分工，在村黨組織建立健全民主議事制度，著重加強(qiáng)班子成員間的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)齊心團(tuán)結(jié)的民主議事氛圍。

理順?biāo)悸氛覝?zhǔn)路子，提高村黨支部班子的發(fā)展意識(shí)，提高創(chuàng)新力。鎮(zhèn)黨委要求重點(diǎn)幫扶村黨支部進(jìn)組入戶召開(kāi)群眾會(huì)，結(jié)合鎮(zhèn)黨委中心工作和落戶本村的重大項(xiàng)目，在認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目標(biāo)，鎮(zhèn)黨建辦擬定結(jié)對(duì)幫扶單位，對(duì)重點(diǎn)幫扶村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助理順村級(jí)發(fā)展思路，緊緊抓住“兩園三線四帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)思路和326國(guó)道改道建設(shè)、青山220千伏變網(wǎng)電站建設(shè)、大橋牛羊肉食品加工項(xiàng)目建設(shè)、車(chē)站建設(shè)及河道治理等各項(xiàng)機(jī)遇，助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（黨建辦）