第一篇：云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償條例(草案)

云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償條例（草案）

第一章 總 則

第一條

為了合理開發(fā)利用三江滇西北流域的資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 三江滇西北流域（以下簡稱三江流域）的資源開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償及其管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱的三江流域是指本省行政區(qū)域內(nèi)金沙江、瀾滄江和怒江等三江干流并行流經(jīng)的區(qū)域，包括迪慶州、怒江州和大理州的大理市、賓川縣、劍川縣、鶴慶縣、洱源縣、云龍縣，麗江市的古城區(qū)、寧蒗縣、玉龍縣，保山市的隆陽區(qū)和騰沖縣所轄的行政區(qū)域。

本條例所稱的資源包括土地、礦產(chǎn)、水能、生物、旅游等自然資源。

第三條 三江流域的資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償活動應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

三江流域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地以及歷史文物古跡的保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三江流域資源開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等部門參加的聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)處理三江流域資源開發(fā)利用和管理工作中的重大問題。

三江流域內(nèi)的州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱有關(guān)人民政府）應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)三江流域資源開發(fā)利用管理工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決資源開發(fā)利用和管理工作中的有關(guān)問題。

第五條 有關(guān)人民政府確定的負(fù)責(zé)三江流域資源開發(fā)利用管理工作的部門(以下簡稱流域開發(fā)管理部門)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）具體實(shí)施三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（三）擬定資源開發(fā)利用年度計(jì)劃；

（四）組織或者協(xié)調(diào)三江流域資源開發(fā)利用和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動；

（五）對資源開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償及其管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。第六條 省人民政府和有關(guān)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好三江流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償工作。

第二章 開發(fā)利用

第七條 省發(fā)展改革行政主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃編制三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和世界自然文化遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接。

第八條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位按照三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃對其資源進(jìn)行開發(fā)利用。

不符合三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的資源開發(fā)利用項(xiàng)目，任何部門不得審批、核準(zhǔn)或者備案。第九條 三江流域資源依法實(shí)行有償開發(fā)使用，鼓勵國內(nèi)外投資者開發(fā)利用。

有關(guān)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以資源入股方式參與資源開發(fā)項(xiàng)目，并獲取收益分配。

第十條 三江流域資源的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等方式有償取得。資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

取得開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目及其位置和規(guī)模。

第十一條 資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域資源開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需等情況，擬定資源開發(fā)利用的年度計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并報(bào)上級主管部門備案。

第十二條 縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門應(yīng)當(dāng)按照資源開發(fā)利用的年度計(jì)劃，制定實(shí)施方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門在三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)、備案前，應(yīng)當(dāng)征求流域資源開發(fā)利用管理部門的意見。

第十四條 三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得資源開發(fā)權(quán)及經(jīng)營權(quán)后兩年內(nèi)開工建設(shè)。兩年內(nèi)未開工建設(shè)或者開工建設(shè)后停工兩年的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。

第十五條 已取得三江流域資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目，需要變更開發(fā)和經(jīng)營權(quán)主體的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù)。

第十六條 三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

從事三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備國家認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)。

第十七條 建設(shè)單位組織三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收時，流域開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。

第十八條 縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門會同有關(guān)部門對資源開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)情況和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處相關(guān)違法行為。

第三章 生態(tài)補(bǔ)償

第十九條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全三江流域資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府另行制定。

第二十條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式和途徑，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源。生態(tài)補(bǔ)償資金來源包括：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金；

（三）資源、環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)；

（四）社會捐贈；

（五）國際合作補(bǔ)償資金；

（六）國際、國內(nèi)碳匯交易收入；

（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金；

（八）其他資金。

第二十一條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排三江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并加大對三江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和生態(tài)建設(shè)工程區(qū)的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)三江流域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境資源市場，統(tǒng)籌各類資金，加大生態(tài)建設(shè)的投入，開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。

第二十二條 在三江流域內(nèi)從事資源開發(fā)利用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、草原植被恢復(fù)等稅費(fèi)。

第二十三條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展三江流域替代產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的替代能源和生態(tài)移民等項(xiàng)目給予資金支持。

有關(guān)人民政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)整合各類生態(tài)建設(shè)資金，重點(diǎn)治理生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、重要河湖綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第二十四條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對因生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要搬遷改建的企業(yè)，給予用地、稅費(fèi)、貸款等優(yōu)惠政策；利用國際組織和外國政府貸款或者贈款，重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間，采取資金補(bǔ)助、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才技術(shù)培訓(xùn)、共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方式，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。

第二十六條 生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍包括：

（一）三江流域生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)；

（二）三江流域替代產(chǎn)業(yè)的培育扶持；

（三）改善三江流域人民群眾生產(chǎn)生活條件。第二十七條 因開發(fā)利用資源，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能和質(zhì)量造成損害的，應(yīng)當(dāng)對受損失的單位和個人予以補(bǔ)償。造成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)有關(guān)人民政府經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會損失的，主要由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)償；造成生態(tài)工程建設(shè)直接投入及土地不能自主經(jīng)營利用損失的，主要采取直接權(quán)益損失性補(bǔ)償。

因保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駟适Оl(fā)展機(jī)會損失的，主要采取提高公共服務(wù)等民生性補(bǔ)償，或給予必要資金、技術(shù)和實(shí)物補(bǔ)償。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 國家工作人員在三江流域資源開發(fā)利用管理工作中不履行職責(zé)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私存、截留、擠占生態(tài)補(bǔ)償資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 取得開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的單位和個人擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目及其位置和規(guī)模的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下罰款。非法轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)及經(jīng)營權(quán)的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例的其他規(guī)定，國家法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月

日起實(shí)施。