第一篇：申請(qǐng)農(nóng)村低保的條件

云南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知

（云政發(fā)[2007]77號(hào)）

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的重要指示精神，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，省人民政府決定從2007年起在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度?，F(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義

農(nóng)村低保制度是政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按照不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額救助的新型社會(huì)救助制度，是對(duì)農(nóng)村特困群眾救濟(jì)制度的完善和發(fā)展，是解決農(nóng)村特困群眾基本生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，采取有效措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)村低保工作全面推進(jìn)。

二、科學(xué)合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保制度的保障對(duì)象是家庭年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘霓r(nóng)村人口。農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口混合家庭中已享受城鎮(zhèn)最低生活保障的，不納入農(nóng)村低保范圍。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家確定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。各地要遵循保障農(nóng)村困難群眾基本生活的原則，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的切實(shí)可行的保障標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、扶貧、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村困難群眾吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等基本生活的需要，并適度考慮未成年人義務(wù)教育的費(fèi)用，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)州、市人民政府備案后公布執(zhí)行。各地所確定的保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家確定的農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和農(nóng)村生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、準(zhǔn)確核實(shí)農(nóng)村家庭收入

農(nóng)村家庭收入是指所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入的總和。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計(jì)入家庭收入。具體的家庭收入核算辦法由省民政廳、財(cái)政廳另行制定。

各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際，把家庭收入核算與群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和審核評(píng)議情況，采取簡(jiǎn)便易行的方法，實(shí)事求是地確定實(shí)際救助水平，確保保障對(duì)象的基本生活需求。

四、嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、審批程序

農(nóng)村低保實(shí)行屬地管理，以戶為單位，由戶主提出申請(qǐng)或由村民小組提名報(bào)村委會(huì)；經(jīng)村委會(huì)核實(shí)并進(jìn)行民主評(píng)議符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)張榜公示；公示后無(wú)重大異議的，由村委會(huì)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出審核意見報(bào)縣級(jí)民政部門審批；縣級(jí)民政部門審批同意后，經(jīng)所在村委會(huì)再次張榜公示確認(rèn)無(wú)重大異議的，發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，要書面說(shuō)明理由。1 農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次?？h級(jí)民政部門要逐戶登記保障對(duì)象情況，實(shí)行信息化管理，在報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門的同時(shí)，逐級(jí)報(bào)上一級(jí)民政部門和財(cái)政部門備案。

五、認(rèn)真落實(shí)保障資金

農(nóng)村低保資金堅(jiān)持分級(jí)負(fù)擔(dān)、多方籌措的原則。省級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排專項(xiàng)救助資金、爭(zhēng)取中央支持等方式籌集資金，根據(jù)各地救助工作實(shí)際并綜合考慮各州、市的貧困人口數(shù)、貧困人口的貧困程度、財(cái)政困難程度以及邊境、人口較少民族和藏區(qū)特殊情況等因素，對(duì)各州、市給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)人民政府要把保障資金列入財(cái)政預(yù)算，建立多渠道籌集農(nóng)村低保資金的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)和資助，所捐助的資金全額納入同級(jí)預(yù)算管理，專項(xiàng)用于補(bǔ)助和改善保障對(duì)象的基本生活。各州、市要綜合分析行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村絕對(duì)貧困人口比重、財(cái)政能力、農(nóng)民人均消費(fèi)支出、貧困狀況等多種因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)合理地確定資金分擔(dān)方案。

六、規(guī)范保障資金發(fā)放

農(nóng)村低保資金實(shí)行差額補(bǔ)助，具體補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保對(duì)象家庭實(shí)際收入核定。各地要嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理、分類施保的要求，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象的不同情況實(shí)施保障。

農(nóng)村低保資金統(tǒng)一從2007年1月開始發(fā)放。今年暫按季度發(fā)放，從2008年起實(shí)行按月發(fā)放。要積極探索行之有效的發(fā)放方式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放。有條件的地方，由財(cái)政部門納入“一折通”進(jìn)行發(fā)放?？h級(jí)民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后逐級(jí)報(bào)送省民政廳，并定期向社會(huì)公布。同時(shí)，各級(jí)民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對(duì)象的數(shù)量和實(shí)際救助水平，于當(dāng)年11月份提出下年度農(nóng)村低保資金預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。

七、加強(qiáng)保障資金的監(jiān)督管理

縣級(jí)農(nóng)村低保資金要納入社會(huì)保障基金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理?？h級(jí)財(cái)政部門要在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立農(nóng)村低保資金專賬，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。縣級(jí)民政部門也要設(shè)立相應(yīng)專賬，用于辦理資金支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。農(nóng)村低保資金專賬除支付保障金外，不得向其他渠道撥付款項(xiàng)，不得提取或列支管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。專賬內(nèi)的年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得調(diào)劑和挪用。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保工作順利開展

各地要高度重視農(nóng)村低保工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，足額落實(shí)資金，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村低保工作順利開展。要適應(yīng)開展農(nóng)村低保工作的需要，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，采取整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、安置撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員等多種辦法，擴(kuò)充基層管理人員，加強(qiáng)基層管理力量，提高基層管理水平，確保農(nóng)村低保工作的落實(shí)。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，共同做好工作。民政部門作為農(nóng)村低保工作的牽頭和組織實(shí)施部門，要會(huì)同各有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村低保制度實(shí)施辦法，建立和完善針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的優(yōu)惠政策和配套措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范程序，不斷提高工作水平。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障資金，制定農(nóng)村低保資金的管理使用辦法，加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ煤桶磿r(shí)足額發(fā)放。教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，積極配合民政部門做好農(nóng)村低保工作，切實(shí)保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活權(quán)益。

云南省人民政府

二00七年四月二十六日

申請(qǐng)農(nóng)村低保的條件 農(nóng)村低保申請(qǐng)辦理程序

（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。如果符合申請(qǐng)條件，填寫《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》，并告知應(yīng)提供的相關(guān)證明材料；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所自收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)及申請(qǐng)人個(gè)人及家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行核查。核查結(jié)束后，填寫《北京市農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見。

（三）區(qū)（縣）民政局核實(shí)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的申請(qǐng)書及相關(guān)材料，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的，在《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見，核實(shí)救助金額。發(fā)放通知。

農(nóng)村低保申請(qǐng)申辦材料

（一）申請(qǐng)書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）優(yōu)撫困難對(duì)象身份證明；

（四）六十年代初精減退職老職工身份證明；

（五）起義投誠(chéng)、特赦和刑滿釋放轉(zhuǎn)業(yè)等身份證明；

（六）家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）；

（七）夫妻一方為外省市或外區(qū)縣戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶口證明；

（八）家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區(qū)縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（九）夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書等；

（十）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。

云南在人口較少民族聚居地區(qū)全面覆蓋農(nóng)村低保

新華網(wǎng)云南頻道５月１５日電（記者 浦超 何璐璐）記者從云南省民政廳了解到，近年來(lái)，云南省積極扶持人口較少民族發(fā)展，在農(nóng)村低保、農(nóng)村敬老院建設(shè)等方面給予了傾斜和重點(diǎn)支持。

據(jù)了解，農(nóng)村低保建制以來(lái)，云南省民政廳一直對(duì)人口較少民族地區(qū)、邊境、藏區(qū)等特殊地區(qū)在保障對(duì)象分配、資金方面采取了扶持措施。2007年全省全面建立農(nóng)村低保制度，將全省228.4萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均30元。在建制之初，省民政廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)全省33個(gè)邊境縣（市）、藏區(qū)縣以及人口較少民族縣在保障資金上給予了重點(diǎn)傾斜，省級(jí)財(cái)政對(duì)33個(gè)縣（市）中的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助100%、非國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持縣補(bǔ)助85%，從而確保了農(nóng)村低保制度在這33個(gè)特殊縣（市）的全面建立和實(shí)施。

2008年，省民政廳以邊境、藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)為主擴(kuò)大了農(nóng)村低保覆蓋面。全省新增保障對(duì)象71.6萬(wàn)人中，33個(gè)特殊縣（市）就增加了42.96萬(wàn)人，占新增人數(shù)的60%，并先后兩次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使全省月人均補(bǔ)助金額達(dá)到了50元。擴(kuò)大保障面和提高補(bǔ)助水平的措施，有力地保障了包括人口較少民族在內(nèi)的農(nóng)村貧困人口的基本生活。

另外，2006年以來(lái)，云南省加大了農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，改善農(nóng)村五保對(duì)象生活條件，提高他們的生活質(zhì)量。三年來(lái)，云南省已在人口較少民族聚居的縣（市）建設(shè)了29所敬老院，切實(shí)改善了人口較少民族地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活環(huán)境。

農(nóng)村低保制度應(yīng)注意八大問(wèn)題

今年5月溫總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一錘定音，正式作出決定，從今年開始在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是一件劃時(shí)代的事件，其歷史意義無(wú)論如何評(píng)價(jià)都不過(guò)分：對(duì)社保制度改革來(lái)說(shuō)，它將成為一項(xiàng)重要突破，為我國(guó)社保制度走向不斷完善和成熟而填補(bǔ)一個(gè)空白；對(duì)三農(nóng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它與取消農(nóng)業(yè)稅一樣，將被載入我國(guó)農(nóng)村改革的歷史史冊(cè)；對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)偉大遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)重要戰(zhàn)略部署，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)組成部分。

從全國(guó)范圍來(lái)看，目前只有4個(gè)省份還未出臺(tái)農(nóng)村低保政策（但都已上報(bào)省級(jí)政府審議，近期既可出臺(tái)），所以，農(nóng)村低保中需要注意的問(wèn)題，不是政策上覆蓋面夠不夠的問(wèn)題，而是如何加強(qiáng)規(guī)范化和制度化的問(wèn)題，它主要包括以下八個(gè)方面：

第一，在融資結(jié)構(gòu)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，并以某種形式相對(duì)固定下來(lái)。農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)地方政府舉辦實(shí)施為主和屬地化管理的社保制度，這完全符合國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情，但在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式上、對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同配比、特定地區(qū)中央財(cái)政的配比規(guī)模、對(duì)地方政府的財(cái)政支出的條件要求等，要予以制度化，使地方政府既有財(cái)政安排的制度預(yù)期，又可促進(jìn)其實(shí)施和執(zhí)行低保制度的積極性；既可增強(qiáng)中央政府的社會(huì)公信力，又可達(dá)到低保資金的使用效率最大化的目的，以防止出現(xiàn)上下博弈、左右攀比、朝令夕改、前后不一致、隨意性比較大、效率低下的情況發(fā)生，以往社保制度改革中出現(xiàn)的類似教訓(xùn)應(yīng)予以吸取。

第二，農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)制度安排，在行政管理費(fèi)用上應(yīng)納入預(yù)算安排。多年來(lái)社保制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示，行政費(fèi)用的安排常常受到忽略，這既有可能導(dǎo)致一項(xiàng)“好政策”因“交易費(fèi)用”問(wèn)題而產(chǎn)生“制度失靈”現(xiàn)象，同時(shí)又可防止挪用資金和利益輸送等腐敗的產(chǎn)生。在去年國(guó)家審計(jì)總署的報(bào)告中披露的71億違規(guī)資金里，因這類原因?qū)е碌倪`規(guī)金額占6.5%，是地方政府甚至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得已而為之的“官方違規(guī)行為”，是導(dǎo)致利益輸送的一個(gè)制度根源。

第三，應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。低保制度融資渠道來(lái)自于一般稅收，凡是這樣的非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目，其支出趨勢(shì)的一個(gè)普遍規(guī)律是具有覆蓋人口難以控制，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。貧困人口基本是一個(gè)“常數(shù)”，不管人均GDP是1千美元還是1萬(wàn)美元，貧困是永遠(yuǎn)存在的，支出擴(kuò)大的趨勢(shì)也是一個(gè)世界性的規(guī)律：例如，美國(guó)1974年剛建立“附加收入保障”（SSI，類似于低保）時(shí)受益人僅為400萬(wàn)人，支出為52億美元，而2002年底則上升到680萬(wàn)人，支出超過(guò)346億美元。此外，由于低保屬于家計(jì)調(diào)查式的項(xiàng)目，受益額實(shí)際是對(duì)個(gè)人收入的一種“補(bǔ)差”，所以，對(duì)受益人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行政費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，成本不斷上升，這也是一個(gè)普遍的規(guī)律，例如，美國(guó)“附加收入保障”1974年是2.85億美元，到2004年驟升到31.49億美元，即30年間上升了11倍。

第四，農(nóng)村低保應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸加大力度。根據(jù)民政部剛剛公布的《2007年第1季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》計(jì)算，農(nóng)村低保補(bǔ)差額大約是月人均27.6元，而城鎮(zhèn)低保平均為92元；就是說(shuō)，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差額是農(nóng)村的3.6倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3.3倍；如果按這個(gè)比例計(jì)算，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的低保補(bǔ)差比例與其人均收入差距相比，農(nóng)村低保的補(bǔ)差不算低。但問(wèn)題是，如減去農(nóng)民的生產(chǎn)成本，再加上城市居民享受的其他公共服務(wù)待遇等因素，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距就將實(shí)際超過(guò)６倍以上。此外，與城鎮(zhèn)低保月人均實(shí)際補(bǔ)差額相比，農(nóng)村的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)，且不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波動(dòng)的狀態(tài)：2005年是22.60元；2006年提高到33.2元，2007年第1季度末又下降到27.6元；而城鎮(zhèn)則呈穩(wěn)步抬高之勢(shì)。因此，建立全國(guó)低保制度之后，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村低保的這個(gè)問(wèn)題，從而體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民之間的公平性。

第五，民政系統(tǒng)與社保經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)密切配合。由于低保的性質(zhì)是對(duì)“家庭人均純收入”低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一種補(bǔ)差，所以，家計(jì)調(diào)查需要扣除的一些重要項(xiàng)目（除了 4 其他收入以外）還須包括養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等基本保險(xiǎn)的待遇收入等（城鎮(zhèn)還包括失業(yè)保險(xiǎn)等），這還涉及到更為復(fù)雜的流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工，因此涉及到許多部門的配合，否則，“家庭人均純收入”的核準(zhǔn)審查將難以進(jìn)行，且農(nóng)村的收入呈現(xiàn)出多元化的傾向。但由于低保（民政系統(tǒng)）與社保（社保經(jīng)辦系統(tǒng)）分別由兩個(gè)不同的行政部門負(fù)責(zé)管理，這就需要橫向之間的密切配合。

第六，應(yīng)建立一套行之有效的審核批準(zhǔn)制度，防止利益輸送。城鎮(zhèn)低保的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴人們，低保的審核和批準(zhǔn)過(guò)程中，免不了會(huì)出現(xiàn)“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別居委會(huì)曾出現(xiàn)一些利益輸送和不公正行為。農(nóng)村的情況更為復(fù)雜一些：一是農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，二是農(nóng)村干部的數(shù)量和素質(zhì)等與城鎮(zhèn)居委會(huì)干部都存在較大差距，三是農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜等。因此，要盡快建立一套行之有效的審核批準(zhǔn)制度，在建立數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效發(fā)揮民主評(píng)議等有中國(guó)特色的制度措施，最大限度地避免由此導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

第七，盡快頒布“全國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障條例”。城鎮(zhèn)低保誕生于1993年沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；后來(lái)，1999年國(guó)務(wù)院以政令形式發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)低保在全國(guó)的普遍實(shí)施；目前的受益人口已超過(guò)2200萬(wàn)。城鎮(zhèn)低保的演進(jìn)歷史說(shuō)明，中央政府的立法是落后于地方的實(shí)踐的，因此，在建立全國(guó)農(nóng)村低保的進(jìn)程中，中央政府要加快立法步伐，盡快頒布“全國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障條例”，吸取城鎮(zhèn)低保的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立一個(gè)基本制度框架，避免個(gè)別地區(qū)走彎路。

第八，規(guī)避城鎮(zhèn)低保實(shí)踐中個(gè)別城市出現(xiàn)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。與任何其他社會(huì)政策一樣，比如“最低工資制”和“勞動(dòng)合同法”等，低保制度也同樣具有某種“雙刃劍”效應(yīng)，但是，任何社會(huì)政策都有某些負(fù)面影響，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙?lái)的社保改革浪潮從一個(gè)側(cè)面印證了這個(gè)答案，問(wèn)題在于如何看待和規(guī)避這些負(fù)面影響。城鎮(zhèn)低保實(shí)踐中個(gè)別城市出現(xiàn)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象應(yīng)成為建立全國(guó)農(nóng)村低保的前車之鑒，有關(guān)部門應(yīng)積極跟蹤調(diào)查研究，制定相應(yīng)的措施，嚴(yán)密監(jiān)控其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性的影響

農(nóng)村低保政策問(wèn)答

一、申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）待遇的人員須具備什么條件？ 1.持有我市常住糧農(nóng)戶口；

2.共同生活的家庭成員年人均收入低于我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)； 3.實(shí)際生活水平低于我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

二、我市現(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我市現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1000元。也就是說(shuō)，家庭年人均收入達(dá)不到1000元的，補(bǔ)差至每人每年1000元。

三、我市農(nóng)村低保資金來(lái)源及發(fā)放時(shí)間是如何規(guī)定的？

我市農(nóng)村低保資金由市財(cái)政承擔(dān)50%，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政承擔(dān)50%。低保資金由民政局通過(guò)農(nóng)村合作銀行按季度社會(huì)化發(fā)放。

四、申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇須履行哪些程序？

1.申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇的家庭，由戶主本人向戶口所在村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。2.村（居）民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入情況調(diào)查核實(shí)，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議研究通過(guò)，公示7天后無(wú)異議的，填寫“壽光市農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)暨審批表”，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府審核。

3.鎮(zhèn)（街道）政府審核同意后報(bào)民政局審批。

五、如何認(rèn)定共同生活的家庭成員？

共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的下列人員： 1.夫妻；

2.父母與未成年子女或喪失勞動(dòng)能力、收入不足以維持基本生活的成年子女； 3.祖父母（外祖父母）與父母雙亡的未成年孫子女（外孫子女）； 4.子女與無(wú)生活來(lái)源的父母；

5.孫子女（外孫子女）與子女雙亡的祖父母（外祖父母）；

6.兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，以及嚴(yán)重殘疾喪失勞動(dòng)能力的成年弟、妹；

7.戶口已經(jīng)遷出本地的在校大中專學(xué)生計(jì)入家庭成員，正在服兵役的以及勞教、服刑人員不計(jì)入家庭成員。

六、哪些人員不能享受低保待遇或須暫緩辦理低保手續(xù)？ 1.家庭年人均純收入雖然低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

2.新建、裝修住房，購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛、高檔非生活必需品不滿一年的； 3.擁有并經(jīng)常使用移動(dòng)電話、機(jī)動(dòng)車輛等高消費(fèi)物品的；家庭電話年費(fèi)用超過(guò)我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)30%的；

4.有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，違法收養(yǎng)兒童的； 5.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、無(wú)故不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

6.法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的； 7.不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和不接受低保工作人員核查的；

8.市政府規(guī)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

七、如何核定農(nóng)村居民的家庭收入？

家庭收入是指共同生活的家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲得純收入的總和。包括：

1.種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)收入；

2.贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)，依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與； 3.土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)收益，財(cái)產(chǎn)租賃或變賣收入，集體分紅和股息，儲(chǔ)蓄存款和利息收入； 4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休金，土地征用補(bǔ)償和安置費(fèi)；

5.市政府確定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。

八、對(duì)農(nóng)村低保資金如何管理？

1.市財(cái)政局、民政局每半年對(duì)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村低保資金的配套和發(fā)放情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。每年年底將組織紀(jì)檢、審計(jì)等部門進(jìn)行審計(jì)檢查。

2.對(duì)農(nóng)村低保資金撥付不到位的鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政局將從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中扣留，通過(guò)民政局直接發(fā)放到農(nóng)村低保對(duì)象手中。

3.對(duì)于不按規(guī)定使用農(nóng)村低保資金的，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村最低生活保障金的除依法追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物外，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二篇：申請(qǐng)農(nóng)村低保材料

申請(qǐng)農(nóng)村低保材料

1、農(nóng)村低保是鄉(xiāng)黨委政府按照政策對(duì)農(nóng)村農(nóng)民當(dāng)中低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的貧困人口，給予的保障補(bǔ)貼。因?yàn)槊磕昝~有限，只能將相對(duì)更困難的人優(yōu)先納入低保對(duì)象。

2、松峰鄉(xiāng)和全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣實(shí)行農(nóng)村低保已經(jīng)三年，三年中逐年增加低保人口，已經(jīng)解決了全鄉(xiāng)500多個(gè)低保對(duì)象。你家爺爺羅洪章就是其中的低保對(duì)象，你奶奶何金蘭在世也享受了農(nóng)村低保。你爸爸羅生文得了病，你媽媽患有間隙精神分裂癥，你要讀書，家庭困難，鄉(xiāng)村也知道，并對(duì)你們家庭考慮了困難臨時(shí)照顧，村上已計(jì)劃將你爸爸納入XX年農(nóng)村低保對(duì)象。

3、另外：我縣被納入全國(guó)首批農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，你父母都已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在年滿60歲以后，可以申請(qǐng)領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金。

4、希望你專心學(xué)習(xí)，將來(lái)為改變家鄉(xiāng)貧窮面貌做貢獻(xiàn)！農(nóng)村低保申請(qǐng)辦理程序

（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)。如果符合申請(qǐng)條件，填寫《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》，并告知應(yīng)提供的相關(guān)證明材料；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所自收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)及申請(qǐng)人個(gè)人及家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行核查。核查結(jié)束后，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見。

（三）區(qū)（縣）民政局核實(shí)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的申請(qǐng)書及

相關(guān)材料，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的，在《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見，核實(shí)救助金額。發(fā)放通知。

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農(nóng)村低保申請(qǐng)申辦材料

（一）申請(qǐng)書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）優(yōu)撫困難對(duì)象身份證明；

（四）六十年代初精減退職老職工身份證明；

（五）起義投誠(chéng)、特赦和刑滿釋放轉(zhuǎn)業(yè)等身份證明；

（六）家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）；

（七）夫妻一方為外省市或外區(qū)縣戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶口證明；

（八）家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區(qū)縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（九）夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書等；

（十）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。

（十一）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明；

（十二）民政部門認(rèn)為需要提供的其它證明

第三篇：最新農(nóng)村低保申請(qǐng)

申 請(qǐng) 書

尊敬的孫莊村黨支部、村委會(huì)：

我叫孫xx，男，1951年5月20日出生，現(xiàn)年60歲，漢族，定居于涿州市xxx村，妻子張xx，現(xiàn)年61歲。我家常年以務(wù)農(nóng)和打零工維持生計(jì)，生活非常清貧。1982年在北京打工時(shí)因事故砸斷腰部，因缺乏法律知識(shí)沒(méi)有得到任何賠償，從此留下后遺癥，不能從事重體力勞動(dòng)，連農(nóng)活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是舉步維艱，主要靠親朋接濟(jì)度日。1990年以后，高血壓、腰腿痛等病癥不斷加重，為了省錢供孩子上學(xué)，我連藥都舍不得買，更不要說(shuō)去醫(yī)院了。近幾年來(lái)，我妻子的身體狀況也每況愈下，血壓高、腰痛、腿痛等問(wèn)題不斷加重，生活狀況更糟了，我們經(jīng)常因看病吃藥發(fā)愁，相對(duì)流淚、一籌莫展！我的孩子為了照顧我倆也影響了上學(xué)和找工作，剛剛離開校門，還沒(méi)有找到工作。現(xiàn)在我家生活特別艱苦。眼看天氣漸冷，取暖的煤也買不起，日子簡(jiǎn)直沒(méi)法過(guò)下去了。

在我一籌莫展之際，不幸的我看到了幸福的希望，黨和政府“以人為本、關(guān)注民生”等各項(xiàng)惠民政策不斷出臺(tái)，如陽(yáng)光一樣普照大地，如甘露一樣滋潤(rùn)百姓。使我等弱勢(shì)群體看到了希望，心里非常高興，好似抓住了一根救命的稻草！幾經(jīng)思考，特向尊敬的黨和政府申請(qǐng)低保救助，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日，救我全家于水火之中。

我相信親民愛(ài)民的政府會(huì)給我解決實(shí)際困難，批準(zhǔn)我的低保申請(qǐng)，向我伸出援助之手！此致

敬禮!急盼！

申請(qǐng)人:孫xx 2011年11 月 6日

第四篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)文檔

申

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：您好！請(qǐng)書

我是申請(qǐng)人————，——，出生于——年——月，漢族，務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于----------鎮(zhèn)--------村------組，家有---------人，因---------，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入，為了生存。特向政府申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，希領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)是盼，在此表示衷心感謝！此致

敬禮！

申請(qǐng)人：----------

------年----月-----日

第五篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)

申請(qǐng)

巴州區(qū)民政局：

具申請(qǐng)人：****，男，現(xiàn)年73歲，身份證號(hào)碼：*****，巴州區(qū)***鎮(zhèn)*****居民。

申請(qǐng)事由：我家現(xiàn)有人口3人，本人因不識(shí)字，一直在家務(wù)農(nóng)，2005年因摔傷致下肢癱瘓，到處救醫(yī)未果，現(xiàn)一直臥病在床，2010年被殘聯(lián)鑒定為二級(jí)肢體殘疾；妻子****，現(xiàn)年76歲，因長(zhǎng)期勞累，也被高血壓、風(fēng)濕等多種疾病纏身，現(xiàn)已基本喪失行動(dòng)能力，靠拐杖行走；因我們夫妻二人生活起居需人照顧，兒子****只好長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)維持全家生計(jì)。家中現(xiàn)已拖欠債務(wù)近5萬(wàn)元，全家3口共同生活在破舊的小土房?jī)?nèi)，生活僅靠當(dāng)?shù)卣陀H友救助維持。無(wú)奈之下，特向貴局申請(qǐng)：為我辦理殘疾人困難低保為盼！

申請(qǐng)人：

二0一三年四月二十三日