第一篇：把重信重訪與查辦信訪案件相結(jié)合 努力實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的新突破

把重信重訪與查辦信訪案件相結(jié)合努力實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作新突破

認(rèn)真查辦信訪案件，突出查辦信訪重案，是搞好信訪舉報工作的一項根本性、關(guān)鍵性的工作。近年來，××市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新工作思路，著力探索新時期查辦信訪舉報案件，尤其是查辦信訪舉報重案的新方式、新辦法，嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件工作方針，落實信訪件初查、初核責(zé)任機制，實現(xiàn)了查辦信訪重案和一般信訪案件的新突破。2007年以來，共發(fā)函交辦信訪案件9件，直接查辦信訪案件48件，結(jié)案率89.4%，信訪轉(zhuǎn)立案9件，給予黨政紀(jì)處分11人，其中，處級領(lǐng)導(dǎo)干部2人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人，一般黨員干部8人，通過查辦信訪案件為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1956.3萬元，有力地推動了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的深入開展，為我市爭當(dāng)海南國際旅游島建設(shè)排頭兵、保持經(jīng)濟健康較快發(fā)展提供了有力的政治保障。

一、查辦信訪案件的主要經(jīng)驗和做法

（一）高度重視，切實加強對查辦信訪案件的領(lǐng)導(dǎo)。解決群眾反映的問題是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的中心工作，查辦信訪案件是保證信訪舉報問題落到實處的重要方法。因此，在工作中，市紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把信訪案件的查處工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，擺上常委會的重要議事日程，把信訪案件的查處工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。經(jīng)常研究、布置，加強檢查指導(dǎo)，加大信 訪案件查辦力度，使一些重大信訪案件和疑難信訪問題得到及時的突破和解決，促進(jìn)了社會的安定和諧。如##市天涯鎮(zhèn)游艇公司與金帆公司之間長期存在經(jīng)營矛盾糾紛，突然發(fā)生大規(guī)模天涯鎮(zhèn)馬嶺居委居民（多數(shù)是婦女和兒童近200名）沖入天涯海角景區(qū)尾隨游客兜售海螺，之后又出現(xiàn)相同情況，并與前來維持秩序的景區(qū)保安、天涯邊防派出所官兵發(fā)生沖突，造成打傷多名保安和邊防戰(zhàn)士及多起游客投拆的惡性事件，嚴(yán)重擾亂景區(qū)社會秩序。市委書記親自批示要嚴(yán)肅查處，市委常委、紀(jì)委書記做出批示要盡快抓落實。市紀(jì)委迅速成立專案組，展開全面調(diào)查，很快查明事件真相。對聚眾擾亂社會秩序的相關(guān)人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，已涉嫌違法犯罪，分別移送公安機關(guān)、檢察院依法辦理。

（二）圍繞重點，注重查辦信訪案件的政治效果和社會效果。近年來，在查辦信訪案件工作中，我們緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，主動貼近經(jīng)濟建設(shè)，主動貼近人民群眾，注重查辦信訪案件的政治效果和社會效果，將影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的信訪問題作為查辦重點，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。

一是堅決查處發(fā)生在重點項目建設(shè)中的信訪案件，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。我們把查辦信訪案件與推進(jìn)重點項目結(jié)合起來，把查辦信訪案件與改善投資環(huán)境結(jié)合起來，切實為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。2008年1月，群眾署名舉報，根據(jù)趙普選書記批示，信訪室對市國土局用地科工作人員刁某，市河西區(qū)春園社區(qū)居委會書記、主任何某在##紅樹林項目建設(shè)征地拆遷 2 中，利用職權(quán)弄虛作假騙取國家征地賠償款一案進(jìn)行調(diào)查。這是一宗群眾關(guān)注、涉案金額百萬余元的重大案件。信訪室采取新方法、新措施，僅用五天時間，就突破了該案。追繳臟款92.119萬元。將該案調(diào)查情況及時報告市紀(jì)委常委會，經(jīng)紀(jì)委常委會討論決定，對有關(guān)人員進(jìn)行立案并移送市檢察院。

二是堅決查處涉及群眾利益的信訪案件，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。在查辦信訪案件工作中，我們始終堅持查辦信訪案件以解決損害群眾利益的突出問題為出發(fā)點和落腳點，為民解憂，為民辦事，妥善處理好涉及群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。如海棠灣鎮(zhèn)紀(jì)委在接到群眾反映海棠灣鎮(zhèn)東溪村村干部涉嫌收受他人賄賂、私分青苗補償款的問題后，立即組織人員進(jìn)行初核。在調(diào)查過程中，由于該案比較復(fù)雜，涉及人員較多，經(jīng)請示市紀(jì)委后，在市紀(jì)委第一派駐紀(jì)檢組的支持和配合下，通過做大量的內(nèi)查外調(diào)工作，在較短的時間查清了李某等5人采取虛報的方式騙取國家青苗補償款582435元，分別分得8000元以及各自收受賄賂5000元的問題，并對涉案人員進(jìn)行了立案調(diào)查,從而實實在在地維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

三是堅決查處苗頭性、傾向性問題的信訪案件，為源頭治理提供支持。在查辦信訪案件工作中，我們通過在全市二區(qū)六鎮(zhèn)、132個村（社區(qū)）設(shè)立的350名信訪管理員和信訪信息員，及時了解群眾反映強烈的有集訪、越級訪的傾向性、苗頭性問題，做到早處理、早落實，并通過這些信訪問題的查處落 3 實，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。如2008年，我們通過信訪信息員，了解到少數(shù)村財務(wù)治理混亂，賬目不清，群眾準(zhǔn)備組織集體上訪的情況后，立即組織民政、審計等部門對這些村的財務(wù)進(jìn)行了專項整治，出臺了“三資” 委托代理規(guī)定，有效規(guī)范了全市農(nóng)村的財務(wù)管理，從根本上減少了因農(nóng)村財務(wù)引發(fā)的群眾信訪案件數(shù)量，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新方法，積極探索查辦信訪案件的新路子。大力查辦信訪案件，展現(xiàn)信訪成果，取信于民，才能有效懲治腐敗，真正樹立起紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的威信。我們在查辦信訪案件工作中，積極探索查辦信訪案件新路子，突出“誠”、“準(zhǔn)”、“細(xì)”等辦案方法。

“誠”，就是以真誠的態(tài)度，懷著對人民群眾的深厚感情，真心誠意地查辦信訪案件，把群眾的事當(dāng)著自己的事，認(rèn)真查辦信訪案件。在查辦信訪案件中做到“心來心去”，而不是“身來身去”，踏踏實實地解決關(guān)系群眾切身利益的事，以實際工作態(tài)度來取得來信（訪）人的支持和理解。如市紀(jì)委副書記顏業(yè)鵬在委局領(lǐng)導(dǎo)接訪日接待群眾來訪反映河西區(qū)儋州社區(qū)居民王某在自家土地上建房，只留1米的間距，使他們居住房的通風(fēng)、采光受到侵害的問題后，馬上責(zé)成市綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行調(diào)查核實并報結(jié)果。市綜合行政執(zhí)法局通過多次召集上訪群眾與王某進(jìn)行協(xié)商，最終使群眾反映的問題得到圓滿的解決。

“準(zhǔn)”，就是在查辦信訪案件中，堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索，找準(zhǔn)突破口。我們在查辦 4 信訪案件的過程中，針對目前信訪反映的問題匿名化、視覺化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細(xì)心分析，找準(zhǔn)突破口。如我們根據(jù)群眾的舉報線索，在很短的時間內(nèi)就突破了妙林村黨支部書記主任、會計、出納等8名村干部嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，擅自將村委會鐵路征地款60多萬元，用于購買摩托車、手機和大吃大喝等問題的信訪案件。

“細(xì)”，就是在辦理信訪案件工作中，嚴(yán)格按辦理信訪案件要求，認(rèn)真分析案情，做到快中有細(xì)，通過耐心細(xì)致的工作，在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問題，查清問題。如對反映原市林旺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蒲某拖欠農(nóng)民電網(wǎng)改造款的問題，根據(jù)委局領(lǐng)導(dǎo)的批示,由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，親自出面找相關(guān)人員談話調(diào)查，通過做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，從而查清了在我市農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造工作中，時任原市林旺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蒲某，違反有關(guān)規(guī)定，擅自收取該鎮(zhèn)長山一隊群眾電網(wǎng)改造款8100元，并據(jù)為己有的問題。

二、當(dāng)前查辦信訪案件工作中存在的主要問題

我市的信訪案件查辦工作雖然取得了一些成績，但也應(yīng)清醒地看到，案件查辦工作中還有一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）思想認(rèn)識上仍然有偏差。2007年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪轉(zhuǎn)立案9件，除委局信訪室（舉報中心）、河西區(qū)紀(jì)工委、崖城鎮(zhèn)紀(jì)委、天涯鎮(zhèn)紀(jì)委、海棠灣鎮(zhèn)紀(jì)委外，個別區(qū)鎮(zhèn)均無立案的情況。造成問題的原因是：有的領(lǐng)導(dǎo)對查辦案件 5 重要性認(rèn)識不足；有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本地區(qū)、本部門的發(fā)展和穩(wěn)定，對查辦案件心有疑慮；有的基層紀(jì)委書記分管的工作過多，許多的基層紀(jì)委委員都是兼職的，辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案能力有待加強。主要表現(xiàn)：辦案人員知識能力不適應(yīng)辦案的需要。我們隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。缺少審計、會計、法律等與紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的專業(yè)方面人才。辦案裝備難以適應(yīng)當(dāng)前查辦信訪案件工作的要求。查辦信訪案件工作的方式和方法有待提高。

（三）查辦信訪案件工作的質(zhì)量和水平有待提高。主要表現(xiàn)在：查辦信訪重案的比例還不高，有影響的案件也少。個別區(qū)鎮(zhèn)辦案人員存在著“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，辦案工作還不夠規(guī)范。證據(jù)的意識還不夠強。

三、進(jìn)一步做好查辦信訪案件的對策和措施

上述問題務(wù)必引起我們的高度重視，并在今后的查辦信訪案件工作中切實加以解決：

（一）創(chuàng)新辦案思路，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新辦案理念，開拓辦案思路，扎實做好查辦信訪案件工作。結(jié)合##的實際情況，今后，我市查辦信訪案件的重點是：要以領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件為重點，繼續(xù)查處發(fā)生發(fā)生在建設(shè)規(guī)劃、土地房產(chǎn)等重點部門、重點單位的信訪案件；要嚴(yán)肅查處農(nóng)村土地拆遷過程中貪污賄賂和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾利益的信訪案件。要加強對全市基層紀(jì)委查辦信訪 6 案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動和協(xié)作，發(fā)揮查辦信訪案件的整體合力。

（二）增強突破案件的能力，提高辦案的質(zhì)量和水平。要強化證據(jù)意識，提高科學(xué)辦案、以法辦案能力。加強對新形勢下查辦信訪案件工作特點和規(guī)律的研究，要克服簡單的就案查案思想，全面分析研究每一個個案的特點，有針對性地制定調(diào)查方案，選準(zhǔn)突破口和攻擊點，牢牢把握查辦案件的主動權(quán)。要加強組織協(xié)調(diào)，完善與公、檢、法和審計部門在查辦信訪案件的協(xié)調(diào)配合機制，形成突破案件的合力。

（三）加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的能力建設(shè)，建設(shè)一流的辦案隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件查辦工作是一項政治性、政策性、科學(xué)性和專業(yè)性都很強的工作，沒有較高的理論、政策水平和豐富的專業(yè)知識是做不好的。因此，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，不斷提高辦案能力。一是提高破解案件的能力；二是提高調(diào)查取證的能力；三是提高撰寫調(diào)查報告的能力；四是提高組織協(xié)調(diào)的能力。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作專題新

如何適應(yīng)新形勢

做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作

浚縣紀(jì)委監(jiān)察局 劉世杰

2012年 3月

大家好！

今天我們來共同學(xué)習(xí)和討論“如何適應(yīng)新形勢，做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作”。圍繞這樣一個題目，我按照“當(dāng)前信訪舉報工作面臨哪些新形勢和新任務(wù)，做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本方法原則和要領(lǐng)、以及要求，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)好全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展”的思路，談一些粗淺的看法，和同志們共同學(xué)習(xí)交流。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作所面臨的形勢和任務(wù)近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。

新時期信訪舉報工作面臨的形勢，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢仍然不容樂觀。

（一）機遇良好、黨委政府和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高度重視，為做好新時期信訪舉報工作提供了有力的組織保證。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支 持是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵。在中紀(jì)委十七屆七次全會上，胡錦濤總書記在講話中明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的6項主要任務(wù)之一就是要繼續(xù)解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，賀國強同志在工作報告中要求要勇于開拓創(chuàng)新，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，2月20日，省紀(jì)委專門召開了全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作電視電話會。會上，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志指出信訪舉報工作關(guān)系我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視。在昨天的開班講話中，王書記科學(xué)分析了當(dāng)前形勢，對做好信訪舉報工作提出了明確要求。中央紀(jì)委和省紀(jì)委還專門下發(fā)了關(guān)于信訪舉報工作的文件，省紀(jì)委今年還將采取五項措施，進(jìn)一步加強信訪舉報工作。各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的指示精神，對新時期信訪舉報工作給予高度重視，夯實了信訪舉報工作必不可少的政策法規(guī)基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)保證。、大力構(gòu)建和諧社會，為做好新時期信訪舉報工作營造了寬松的社會環(huán)境。信訪，是各類社會矛盾一時難以調(diào)和的產(chǎn)物。隨著民生問題的日益重視和廣泛關(guān)注，特別是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社會環(huán)境必將逐步寬松，這已成為新時期信訪舉報工作非常有利的社會條件。、加強民主法制建設(shè)，為做好新時期信訪舉報工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。隨著人民群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步懂得運用合法渠道與途徑，實施和實現(xiàn)依法享有的知情權(quán)、訴求權(quán)、檢舉控告權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。從這個意義上講，這也是做好新時期信訪舉報工作十分重要的有利條件。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)期。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報中，反映黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部腐敗問題的信訪一直保持高位運行，占信訪總量的 60% 左右。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營利活動、揮霍浪費公共財產(chǎn)的；有反映利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污賄賂的；有反映嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，造成國有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些腐敗問題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強烈不滿。、損害群眾利益問題仍很突出。包括教育亂收費、醫(yī)藥與醫(yī)療服務(wù)亂收費，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補貼和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落實中嚴(yán)重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的等等，已成為社會廣泛關(guān)注并反響強烈的“熱點”，在信訪舉報中所占比重超過 30%。這些問題沒有認(rèn)真處理或處理得不好，導(dǎo)致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。、影響社會穩(wěn)定因素仍然很多。今年，黨的十八大要在下半年召開，一些別有用心的人利用這一時期進(jìn)京上訪，給地方施加政治壓力。我縣改革發(fā)展的已進(jìn)入關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，縣域經(jīng)濟體制深刻變革，全縣換屆剛剛結(jié)束，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，并通過信訪渠道反映出來。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社保基金和住房公積金發(fā)放管理問題，村級財務(wù)管理問題，少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、違法亂紀(jì)、欺壓群眾問題，等等，也都是新時期影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。、新情況新特點不可小視。一是舉報形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。二是舉報內(nèi)容的廣泛性。過去的信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題 亦不甚復(fù)雜。而現(xiàn)在信訪反映的問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯綜復(fù)雜，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報動機的復(fù)雜性。信訪人是一個較為復(fù)雜的社會群體，其舉報的心理動機也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報者提出各種無理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達(dá)不到個人目的便無理取鬧。（比如某鎮(zhèn)有個姓石的群眾，反映國家修路時占了沖了他的老宅基地，占地補償發(fā)放不到位等問題，經(jīng)過組織調(diào)查，占地補償已經(jīng)按要求發(fā)放到位，但是離他的要求相差甚遠(yuǎn)，他要求什么呢，就是修路時因為占了他的宅基地，導(dǎo)致他沒蓋成房子，現(xiàn)在兒子大了，因為過去沒房子，導(dǎo)致沒娶上媳婦，現(xiàn)在要求政府：一是給他蓋一座房子，二是給他的兒子找個媳婦，還必須是黃花閨女，等找到了還得讓他先驗證是不是黃花閨女。不行就一直告到北京。還有的給政府漫天要價，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。四是舉報心理的崇上性。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。如近三年縣紀(jì)委接到中紀(jì)委、省、市紀(jì)委轉(zhuǎn)來的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。

（三）主要任務(wù)

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實維護(hù)、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本知識、原則方法和要領(lǐng)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作,是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的受理范圍 1.紀(jì)檢機關(guān)的受理范圍

黨的紀(jì)律檢查機關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。

2.監(jiān)察機關(guān)的受理范圍

監(jiān)察機關(guān)受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān) 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

以下信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理；

（1）對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請求，監(jiān)察機關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務(wù)行為的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（4）對其他不屬于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀(jì)委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

（三）處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的基本原則 1.以黨章和法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則

黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨員、黨組織進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。國家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國家行政監(jiān)察機關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。在實際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運用政策和規(guī)章去處理信訪問題。為了正確有效地處理信訪舉報問題，紀(jì)檢（信訪）干部要加強對黨章、黨內(nèi)法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到能夠熟練運用。

2.以事實為依據(jù)的原則

以事實為依據(jù)，實事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。在紀(jì)檢信訪工作中，信訪舉報人的心理動機各不相同。我們在閱讀來信，接待來訪時，首先接觸到的是“一面之詞”。如申訴案件，有的申訴人往往只講對自己有理有利的一面，不講和少講對自己不利的缺點和錯誤。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影，情況出入很大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解，查實查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對待。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責(zé)。3.處理重要信訪問題，堅持民主集中制的原則

如：決定對檢舉、控告立案檢查，決定對申訴進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，批準(zhǔn)或改變處分決定等。（日常工作中一般事項由承辦人員按規(guī)定辦理。如：按照規(guī)定程序轉(zhuǎn)辦來信來訪，對反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對具體業(yè)務(wù)問題作出解答等。）

4.維護(hù)信訪舉報當(dāng)事人民主權(quán)利的原則

通過信訪舉報渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀(jì)問題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。保護(hù)寫信上訪人的民主權(quán)利也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點。為了更好地維護(hù)信訪舉報當(dāng)事人的民主權(quán)利，在具體工作中，主要應(yīng)做到以下幾點：

一是在處理控告案件時，要區(qū)別不同情況對待，對堅持原則如實檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵和支持；對檢舉、控告不完全屬實的，除不實的部分給予解釋說明外，對屬實的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理；對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告，屬于認(rèn)識片面的，道聽途說，不了解情況而錯告的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的不良影響，并教育錯告者；對有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴(yán)肅處理。需要說明的是區(qū)分誣告和錯告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀(jì)事實或犯罪事實的行為。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀(jì)律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀(jì)或犯罪事實的行為。錯告，主觀上沒有陷害他人的動機，客觀上也沒有進(jìn)行無中生有的捏造，只是由于對情況了解、認(rèn)識不全才導(dǎo)致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實?！犊馗嫔暝V工作條例》規(guī)定：認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過市級以上黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在受理涉及打擊報復(fù)、誣告、陷害信訪案件時，要嚴(yán)格把握這一問題。

二是嚴(yán)禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。中央紀(jì)委規(guī)定：各級黨委和紀(jì)委在批轉(zhuǎn)檢舉、控告材料時，只能轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負(fù)責(zé)同志和上一級黨委或紀(jì)委處理。核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進(jìn)行。對群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實、誣陷好人的一律不準(zhǔn)核對筆跡，追查寫信人。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級以上（含市級）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權(quán)利。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內(nèi)容讀給被反映人聽，收到匿名舉報的，有的擅自去調(diào)查舉報人是誰，這不僅嚴(yán)重違反紀(jì)律，而且可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）

三是要鼓勵實名舉報?？h紀(jì)委對實名舉報做到優(yōu)先調(diào)查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。要大力倡導(dǎo)和鼓勵群眾進(jìn)行實名舉報。

四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當(dāng)提出申訴，應(yīng)及時處理或傳遞，有關(guān)組織必須認(rèn)真復(fù)查、復(fù)議，并將復(fù)查、復(fù)議的結(jié)論告訴申訴人。如果申訴人對復(fù)查、復(fù)議結(jié)論不服，有權(quán)繼續(xù)提出申訴。（吳成仁案件）

5.分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則 分級負(fù)責(zé)是指信訪反映的問題應(yīng)當(dāng)按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應(yīng)由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。同時，信訪工作人員（紀(jì)檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級來解決，應(yīng)由哪個部門來解決，引導(dǎo)群眾分級歸口去反映和解決問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導(dǎo)信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6.解決實際問題同思想教育相結(jié)合。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報過程中，要把解決實際問題同思想教育相結(jié)合，對群眾合理的訴求給予鼓勵和支持，對于提出不合理要求的，要擺事實、講道理，講明政策，促使其提高認(rèn)識，改變態(tài)度。對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進(jìn)行批評教育。力爭將上訪人的動機、欲望引導(dǎo)成為維護(hù)安定團結(jié)的積極因素。同時我們要換位思考，要看到群眾來訪不容易。真正無理取鬧的是極個別人。對那些上訪有理的，要積極幫助解決，不能臵之不理，不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。在日常接待來訪群眾的過程中我們會遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。如果我們不顧及自己的身份和群眾的感受，與上訪人針鋒相對，只會將小的矛盾演變成大的沖突，既影響了黨委政府的形象，又傷害了與群眾之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致越級訪。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。許多事例也告訴我們，如果我們以粗暴、不耐煩的態(tài)度對待來訪人，就會引發(fā)越級訪，而且反映的內(nèi)容又增加一項，接訪人員的態(tài)度問題，這個問題希望大家引起重視。

（四）處理信訪舉報的程序和基本方法

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。

（1）閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原 則和程序。

（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動之以情，曉之以理； 用理：堅持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。

接訪人員每天都要面對和接待大量的來訪群眾，在接訪的過程中，接待水平的好壞，談話技巧的高低，往往會直接影響到接談雙方的相互溝通和問題的解決，適當(dāng)掌握運用接訪談話這門藝術(shù)，對我們化解矛盾和做好群眾來訪接待工作將起到事半功倍的效果。

一是接訪氣氛要和諧。首先接待場所要干凈整潔，接待制度和受理范圍、工作流程要上墻公開，接待人員要衣著整潔大方，態(tài)度不卑不亢。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。要做到誠懇待人，俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，首先要笑容可掬，讓座倒茶，有禮有節(jié)，讓來訪人員感到親切、溫暖，感受到尊重，從而對接待人員產(chǎn)生信任感，即使他們的要求不能或難以滿足，一般不會有 抵觸情緒；即使是心情急躁，怒氣沖沖的來訪者，在接待人員的熱情話語中也會消解火氣，平靜心態(tài)，不至于發(fā)生與接訪人員“頂?！鼻闆r（舉例：李桃領(lǐng)）。如果接訪人員接待時臉難看，話難聽，其結(jié)果就會發(fā)生爭吵，不利于解決信訪問題，不利于息訪息訴，甚至造成越級上訪。對于老上訪戶，也不要不耐煩，盡可能融洽感情，不激化矛盾。

二是傾聽訴說要耐心。來訪者絕大多數(shù)是帶著解決問題的心愿來的，抱著對黨和政府的信任、對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任來反映問題的，并不是來無理取鬧、無事生非的；只有認(rèn)識到這一點，才會對他們產(chǎn)生同情，熱情地接待他們。不少上訪人來反映問題時最大的愿望，就是希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，有時一件事反反復(fù)復(fù)說，講的非常細(xì)致，接訪人員一定要耐心地聽下去，不要打斷他們的思路，有苦、有難只有讓他們講完，心中才痛快，讓他把話憋在肚里，他就會感到心里難受。有的來訪者，文化程度不高，表達(dá)事情不清晰，羅里羅嗦的講不清，遇到這種情況，接待人員不能急躁，要幫助他歸納，表達(dá)給他聽，使來訪者把自己所想要反映的問題真實準(zhǔn)確地表達(dá)出來。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。如果遇到說話不好聽，性情急躁的來訪者，也不要與他斤斤計較，叫他冷靜下來，有事講事，不能無理取鬧，做到以理服人。千萬不能與上訪 人員斗氣，要有耐心勸慰來訪者，特別是對那些對調(diào)查處理結(jié)果不滿意的來訪者，更要對他們講事實，擺道理，做耐心細(xì)致的思想工作，接受調(diào)查處理的意見。

三是談話方式要有的放矢。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。在實際工作中，由于上訪者文化水平、心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談話方式。

在接訪實踐中，大約可分幾種來訪類型：檢舉控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、謀取私利型、報復(fù)陷害型、偏執(zhí)發(fā)泄型、糾纏鬧訪型。

“檢舉控告型”:這種類型的上訪群眾是出以正義、出以公心，對違法違紀(jì)行為斗爭而上訪的。他們對某些黨員干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。上訪時理直氣壯、情緒激昂，聲音宏亮，說話激動。對這種類型的上訪者，在接訪中，要熱情接待，首先要對其舉報問題的積極性給予充分的肯定，勸其冷靜，慢慢說，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價值的事實和線索。

“熟悉政策型”：這種類型的上訪者，較熟悉黨和國家的有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)，能夠應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)條文對有違法亂紀(jì)行為的人進(jìn)行條文對照性控告。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。在接待這種類型的上訪者時，要注意耐心聽取，談話時要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對已聽清楚的問題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說話，對不清楚的要認(rèn)真聽、仔細(xì)問，切不可亂表態(tài)，以免給工作帶來被動。

“冤枉委屈型”:這類上訪者以申訴為主，認(rèn)為組織對自己的紀(jì)律處分是錯誤的，自己是受了冤枉的。還有些是上訪人因自己的利益受到了侵害、受到委屈來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因個人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的處罰等。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。上訪時他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，訴說自己的冤枉和委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問題。接待這種類型的上訪者，要對其抱有一種同情心，在談話中，要以恰當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行安慰、勸說，使其心里怨氣釋放出來，根據(jù)具體情況妥善處理。

“謀取私利型”: 這類上訪人以上訪謀利為目的，表現(xiàn)形式是較多在敏感時期上訪(如重要會議、重大活動期間)，提出利益上的要求或以盈利為目的幫助別人上訪,上訪時往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。

“報復(fù)陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個人的利益受到侵害，以報復(fù)陷害為目的而上訪。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動又缺少邏輯，有的對所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求提供出詳細(xì)證據(jù)和線索，更重要的是要及時識別其真實目的，用政策、法律、法規(guī)對其說服教育，幫助其端正態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評教育。

“偏執(zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報事實線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。接待此上訪者時要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導(dǎo)為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。

“糾纏鬧訪型”：此類上訪者從個人或小團體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達(dá)到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責(zé)調(diào)查人員不認(rèn)真，調(diào)查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復(fù)多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對其不合理的要求要堅決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。對有無理糾纏行為的，要堅決予以批評教育。

對違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對方提出的問題。

（2）登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。

（3）呈報閱批。呈報閱批是對本級紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。

19（4）信訪舉報件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。第一種：反映促辦。針對一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的其他人員的違法違紀(jì)問題，或一些傾向性及嚴(yán)重的不正之風(fēng)問題。給領(lǐng)導(dǎo)批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導(dǎo)批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對于不屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進(jìn)行處理。

第三種：移送承辦。（紀(jì)委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，移送給本機關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

第四種：過問督辦。是指交辦機關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進(jìn)行督促檢查。要求查報結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報結(jié)的意識不夠強，甚至存在沒有報結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可?？h紀(jì)委將對批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報件，每季度通報一次辦結(jié)情況。）。

第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。關(guān)于信訪案件的調(diào)查這里不再多講，和違紀(jì)案件的調(diào)查方法雷同。

第六種：信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是信訪舉報部門在新形勢下，在實踐當(dāng)中總結(jié)形成的一項創(chuàng)新工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準(zhǔn)確度，絕對不能把涉及到違法違紀(jì)案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風(fēng)方面的問題，不構(gòu)成違紀(jì)或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀(jì)問題而言的。（實施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。存在有的直接將舉報件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報人，引發(fā)打擊報復(fù)等）

實施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對反映問題屬實的，應(yīng)對被反映人進(jìn)行批評教育并責(zé)成限期改正；對已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀(jì)委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀(jì)，但比較輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分的，要限期整改或進(jìn)行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認(rèn)識錯誤后，方可報結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。二是信訪舉報件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

（6）回復(fù)回訪

是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。

（7）反映情況

主要有兩項內(nèi)容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級黨委或政府，向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。

（8）信訪統(tǒng)計。一般以季度為單位進(jìn)行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。

（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。

2、信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。

3、今年省紀(jì)委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級會審”終審、群眾赴中央紀(jì)委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項機制貫徹好、落實好。

（五）、信訪案件的調(diào)查與報結(jié)（直接查辦信訪案件）

1、我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣級相關(guān)部門在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀(jì)委交辦要求回報結(jié)果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。

（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）

（三）對回報結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機關(guān)對問題基本查清后，應(yīng)就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機關(guān)同意后，再正式上報。

二是呈報結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報材料復(fù)印件，調(diào)查報告和處理結(jié)論；②實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯誤，責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；責(zé)令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，?yīng)有整改意見和專項治理方案；④呈報機關(guān)的審查意見。被調(diào)查人涉嫌違法犯罪，移送司法機關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。

三是呈報機關(guān)上報結(jié)案材料時，要以呈報機關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報信訪案件材料時不以呈報機關(guān)（某某鎮(zhèn)紀(jì)委）名義，只是以調(diào)查組成員落款上報，或者雖以承報機關(guān)名義但沒有加蓋公章，這個問題請大家以后要注意。

四是結(jié)案標(biāo)準(zhǔn):事實清楚；結(jié)論正確；處理恰當(dāng)；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。

五是如確因問題復(fù)雜，不能按期報結(jié)的，必須在期限到期前兩周，向縣紀(jì)委寫出延期申請。

三、對信訪工作人員的要求

（一）接待要求

1.凡信訪舉報人或當(dāng)事人登門舉報或申訴有關(guān)事項，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對重復(fù)上訪人員，要更多一份耐心。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內(nèi)心的不平乃至怨氣。

2.要認(rèn)真聽取上訪人的傾訴，并作好記錄。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。

3.要做好上訪人的思想工作，對上訪人的訴求，合理的要及時受理，并盡快落實辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。做到既要堅持原則，又不能激化矛盾。

（二）辦理要求

1.必須按規(guī)定辦理所有的信訪件，凡收到信訪舉報件后，要認(rèn)真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進(jìn)行登記，需呈報領(lǐng)導(dǎo)審批的，要填好呈報單提出辦理建議及時送領(lǐng)導(dǎo)閱批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，分別作出不同的辦理。

2.要抓好初信初訪及基層信訪工作，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。大量的信訪舉報發(fā)生在基層，按照分級負(fù)責(zé)的原則，在哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里得到解決。對每一件信訪舉報件，都必須認(rèn)真地進(jìn)行處理，對群眾提出的問題有交代，有說法。尤其對檢舉控告要認(rèn)真對待，嚴(yán)重違紀(jì)的要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，屬于一般缺點錯誤的要批評教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)部門，對檢舉控告不實的要說明情況。不能上交矛盾，推托問題。

3.時間要求。收信或接訪七日內(nèi)，對署實名舉報的，要在7個工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報人。一般信訪一個月內(nèi)辦結(jié)，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個月，轉(zhuǎn)立案的六個月內(nèi)辦結(jié)。

交辦要求報結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)交辦單位，疑難復(fù)雜信訪原則上不超過三個月。三個月內(nèi)不能按要求辦結(jié)并報結(jié)果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請，待交辦單位批準(zhǔn)后，在批準(zhǔn)的時間內(nèi)辦結(jié)并報結(jié)果。

（三）紀(jì)律要求

中紀(jì)委出臺的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對違反信訪紀(jì)律的處理作了明確規(guī)定。在這里，我著重再強調(diào)一下：保密紀(jì)律。作為負(fù)責(zé)處理信訪舉報工作的人，無論是對信訪舉報人的保護(hù)，還是對被舉報人的檢查要求，都必須做到：

一要保管好信訪舉報件，不能丟失，損毀；

二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報有關(guān)的情況和信息。

這是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的必備的基本的素質(zhì)和要求。

今天耽誤了大家的時間，我們共同學(xué)習(xí)和探討了怎樣做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，希望對大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。不到之處還請同志們批評指正。

謝謝大家！

第三篇：山東省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作暫行辦法

山東省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范全省信訪舉報案件辦理工作，提高信訪舉報案件辦理質(zhì)量和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》、《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》，參照中央紀(jì)委信訪室(監(jiān)察部舉報中心)《關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 信訪舉報案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批(審定)，由信訪舉報部門向下級交辦要求查報結(jié)果、情況或直接調(diào)查處理的重要信訪舉報問題。

第三條 辦理信訪舉報案件，應(yīng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，上下聯(lián)動、形成合力。第四條 辦理信訪舉報案件，必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，在適用法律和黨紀(jì)政紀(jì)上人人平等。

第五條 辦理信訪舉報案件，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。

第六條 辦理信訪舉報案件，必須注意保護(hù)舉報人、被舉報人、被調(diào)查人合法權(quán)利。第十三條 遇有以下情況，應(yīng)重點督辦：(一)超過期限仍未報結(jié)的；

(二)上級交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的；

(三)承辦單位組織不力、調(diào)查不認(rèn)真，或者推諉敷衍甚至拖著不辦的；

(四)交辦單位預(yù)審后認(rèn)為需要補充調(diào)查、重新研究處理意見或補報有關(guān)材料的；(五)交辦后群眾仍然信訪不斷的；(六)重要越級訪、重復(fù)訪、集體訪；

(七)承辦單位遇到難以解決的困難，需要上級給予指導(dǎo)支持的；(八)其他需要及時了解查處情況的。

第十五條 承辦單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行上級的督辦意見，及時報告落實情況。交辦單位發(fā)現(xiàn)承辦人工作不力、敷衍應(yīng)付，嚴(yán)重影響辦案工作正常開展的，應(yīng)責(zé)令承辦單位及時整改。第四章 審核和結(jié)案

第十六條 對交由下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理的信訪舉報案件實行預(yù)審制度。在信訪舉報案件調(diào)查結(jié)束后作出處理前，承辦單位應(yīng)將調(diào)查情況和擬處理意見先報交辦機關(guān)逐級預(yù)審，經(jīng)審核同意后，再作出處理。未經(jīng)交辦機關(guān)預(yù)審?fù)獾?，不得正式行文上報。第十七條 預(yù)審報告應(yīng)包括被調(diào)查人基本情況、主要問題、調(diào)查情況、錯誤性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、擬作出的處理意見或整改建議、呈報機關(guān)的初步審查意見等內(nèi)容。行文格式與正式報告相同。第十八條 交辦單位收到預(yù)審報告后，要及時、認(rèn)真、全面對照舉報內(nèi)容審核承辦單位報送的有關(guān)材料，必要時可調(diào)閱案卷審查或者直接補充調(diào)查。

交辦單位審核同意的，要及時告知承辦單位落實處理意見后正式上報；審核有異議的，要及時將審核意見建議反饋給承辦單位，承辦單位要在一個月內(nèi)補充調(diào)查、重新處理或補報材料，直至審核同意。

第十九條 交辦案件報結(jié)時，應(yīng)提供以下必備材料：(一)調(diào)查報告和處理結(jié)論；

(二)被調(diào)查人涉嫌違法犯罪，被移送司法機關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和有關(guān)司法機關(guān)接收手續(xù)；

(三)被調(diào)查人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定，責(zé)令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，要有相關(guān)部門的整改意見或?qū)ｍ椫卫矸桨福?四)實名檢舉人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，在檢舉人或被調(diào)查人提出不同意見時，要附有調(diào)查組對其不同意見的說明，檢舉人所在單位的穩(wěn)定情況；

(五)司法機關(guān)已經(jīng)對被檢舉控告問題立案偵查的，由于時過境遷、無法查清或在查處過程中情況發(fā)生了變化沒有必要再繼續(xù)查處的，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)主要被反映人已經(jīng)死亡沒有必要再查處的，可以呈報結(jié)案，并以書面形式作出詳細(xì)說明；(六)呈報機關(guān)的審查意見。

第二十條 調(diào)查報告應(yīng)對信訪舉報反映的問題逐一作出回答，做出“屬實、基本屬實、部分屬實、不屬實”的認(rèn)定；處理意見有明確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，且均已落實。

呈報機關(guān)的審查意見需經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定簽批；若由其他職能部門查報，同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在呈報函件中注明該案已經(jīng)過常委會討論或經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

第二十一條 報結(jié)材料以紀(jì)委或監(jiān)察局名義正式行文，加蓋公章，按照一案一報的要求，通過機要渠道呈報。

向省紀(jì)委呈報的報結(jié)材料，正式呈報材料一式五份，附件份數(shù)與上報材料份數(shù)相同。有特別要求的，按要求辦理。第五章 直接查辦

第二十二條 信訪舉報部門對亟待查明、易查易結(jié)的信訪舉報問題可以進(jìn)行直接查辦，范圍主要包括：

(一)情節(jié)簡單，線索具體、清楚，在短時間內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法問題；

(二)情況緊急，正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生，需要立即查明并予以制止的違紀(jì)違法問題；(三)群體上訪，如不及時采取措施有可能造成嚴(yán)重后果，甚至影響社會穩(wěn)定的；(四)集體訪、越級訪、多次重復(fù)信訪中涉及線索具體明確的違紀(jì)違法問題；(五)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的亟待查明、易查易結(jié)的黨員干部違紀(jì)違法問題；(六)情節(jié)清楚、性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清的打擊報復(fù)舉報人的問題；(七)領(lǐng)導(dǎo)批示的需要直接查辦的信訪舉報問題。

第四篇：構(gòu)筑區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò) 確?；鶎臃€(wěn)定與發(fā)展——紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的大安探索

構(gòu)筑區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò) 確?；鶎臃€(wěn)定與發(fā)展

——紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的大安探索

（大安區(qū)紀(jì)委 潘彥丞）

今年來，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本理念，把促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、解決群眾民生問題、維護(hù)群眾根本利益作為信訪舉報落腳點，通過構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）“三級”信訪網(wǎng)絡(luò)機制，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，不斷提升基層化解矛盾和糾紛的能力，切實為群眾排憂解難，確保全區(qū)信訪舉報工作的有序開展。

為確保“三級”信訪網(wǎng)絡(luò)機制作用的充分發(fā)揮，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三個層級，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4條街道、150個行政村、46個社區(qū)和部分區(qū)直單位中遴選了300多名黨性強、作風(fēng)正、有威信的黨員或群眾擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村（社區(qū)）為點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為片，以區(qū)為體的立體信訪舉報網(wǎng)絡(luò)工作格局。截止6月底，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共接到信訪舉報信息員提供信訪舉報信息63條，信訪舉報線索18起；共處理來信來訪51件次，接待群眾來訪7人次，群眾來信和來訪同比分別下降17.3%和14.5%；化解各類矛盾15起，為群眾解決實事21件，及時解決突發(fā)事件5起，有效遏制越級上訪12件，較好地將問題解決在了當(dāng)?shù)?，消化在了萌芽狀態(tài)，形成了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)”的格局，確保了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要做法是：

一、完善機制，健全三級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)。

信訪舉報問題特別是涉及穩(wěn)定的信訪問題，多發(fā)生在基層，情況復(fù)雜，涉及面廣，突發(fā)性強，必須采取切實措施，全面及時掌握信訪舉報動態(tài)。為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村（社區(qū)）三級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，確定信訪舉報責(zé)任片區(qū)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的信訪舉報領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，區(qū)直各部門、單位也明確了專人抓信訪舉報工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局成立了由分管副書記任組長，常委為副組長，信訪室主任、工作人員為成員的信訪舉報領(lǐng)導(dǎo)小組；全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4條街道，建立了信訪舉報接待辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、街道紀(jì)工委書記兼任辦公室主任，明確一名專門負(fù)責(zé)接待信訪舉報的工作人員；區(qū)直29個紀(jì)委（紀(jì)檢組）都明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪舉報工作，設(shè)立一名專職或兼職信訪舉報聯(lián)絡(luò)員，建立信訪舉報臺帳，認(rèn)真受理群眾的來信來訪；在每個村級基層黨組織設(shè)立了紀(jì)檢委員，在村小組設(shè)立了廉政信息員，專門負(fù)責(zé)收集、反映群眾意見和建議，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，全面及時掌握基層信訪舉報動態(tài)。同時，在抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報列入了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪舉報的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將信訪舉報納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。通過建立和完善信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，從中及時掌握信訪舉報信息，特別是對越級訪、集體訪、群體性來訪等苗頭性、傾向性問題，得到了及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。

二、多措并舉，充分發(fā)揮三級網(wǎng)絡(luò)作用。

一是區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，推進(jìn)信訪舉報工作下基層。以各種接訪活動為載體，積極深入基層開展信訪舉報活動，進(jìn)一步拓寬暢通信訪舉報受理渠道。按照每月1次的工作進(jìn)度，結(jié)合“六下訪”載體活動，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現(xiàn)場處置群眾信訪舉報問題，幫助群眾解決實際問題。截止6月底，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共牽頭組織和參與區(qū)委、區(qū)政府組織的各種下訪活動7次，接訪群眾83人次，采取現(xiàn)場解答、直接查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等形式予以及時處理。二是整合資源，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道。利用接訪活動、對外宣傳活動及信訪舉報問題辦理、答復(fù)等形式大力開展綠色郵政、12388以及信訪舉報電話公開等宣傳工作，對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作職能職責(zé)以及相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)等進(jìn)行宣傳，努力提高群眾對信訪舉報途徑的知曉率。三是全面覆蓋，強化信訪舉報相關(guān)政策法規(guī)宣傳工作。針對越級上訪、纏訪鬧訪等非正常信訪舉報行為，在日常工作中，有針對性的開展《信訪舉報條例》、《控申條例》等信訪舉報相關(guān)政策法規(guī)等宣傳教育活動，引導(dǎo)群眾按照程序依法上訪。四是提高效率，嚴(yán)格信訪舉報辦理程序。實行承諾服務(wù)、限時辦結(jié)制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局向信訪舉報群眾鄭重承諾，簡單信訪舉報問題在15天內(nèi)辦理，一般信訪舉報問題一個月內(nèi)辦結(jié)，重大信訪舉報問題三個月內(nèi)辦結(jié)，非受理范圍內(nèi)的問題，轉(zhuǎn)批有關(guān)部門限期辦結(jié)，并要求及時反饋結(jié)果。在接待來信來訪工作中，工作人員在接訪后，根據(jù)信訪舉報內(nèi)容和具體情況，通過協(xié)商方式與信訪舉報者約定予以答復(fù)和解決問題的時間，實行雙向承諾，工作人員承諾在限定的時間內(nèi)盡職盡責(zé)去辦理，信訪舉報人員也承諾做到在約定的時間之內(nèi)不重復(fù)上訪。這樣，大大提高了信訪舉報工作人員的工作

責(zé)任心和緊迫感，工作效率提高了，群眾對信訪舉報的信任度也提高了，有效地避免了一些不必要的重復(fù)信訪、上訪。

三、三級公開，提高基層工作透明力度。

針對群眾多次上訪，對調(diào)查處理結(jié)果仍不滿意的，選擇典型信訪舉報件，推行信訪舉報辦事公開，增強辦理信訪舉報案件的透明度，提高辦理信訪舉報問題的公信力。一是完善信訪舉報辦事公開制度。把信訪舉報工作法規(guī)制度、工作程序和方法，舉報電話、舉報信箱等向社會公開，對涉及群體性利益以及復(fù)雜、疑難的信訪舉報問題，則通過適當(dāng)方式將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，增強工作的透明度，維護(hù)群眾的知情權(quán)。二是推行“三公開”陽光辦信訪舉報工作。即：（1）調(diào)查過程公開。在查辦信訪舉報案件的過程中，遇到有些群眾確實不相信問題的調(diào)查結(jié)果，或者不滿意的處理結(jié)論，吸收群眾代表或讓信訪舉報人參與調(diào)查取證，維護(hù)群眾的“參與權(quán)”，從思想上消除信訪舉報群眾的疑慮，及時息訪；（2）案件處理公開。選擇典型案例進(jìn)行公開受理、公開處理、公開報道。在處理過程中，公開引用黨政紀(jì)條例，以及受何種處理后職級待遇將受到什么影響，允許信訪舉報人和被調(diào)查人對處理結(jié)果充分發(fā)表自己的意見，其他有關(guān)參與的人員也可發(fā)表自己的觀點，把諸多的矛盾解決在正式結(jié)論之前，有效的減少重復(fù)上訪，同時也達(dá)到了“處理一個案、教育一大片”的社會效果；（3）案件反饋公開。信訪舉報問題或信訪舉報案件辦結(jié)后，及時向信訪舉報人和被舉報人進(jìn)行回訪，反饋信訪舉報問題或信訪舉報案件的處理結(jié)果，著力營造信訪舉報工作的良好環(huán)境，切實維護(hù)信訪舉報當(dāng)事人的合法權(quán)益，查處打擊報復(fù)信訪舉報人和捏造事實、制造假證、誣陷誹謗他人的行為。

四、強化責(zé)任，注重信訪舉報調(diào)處落實。

一是建立信訪舉報問題排查調(diào)處機制。強化責(zé)任分解，解決責(zé)任主體虛位問題，對排查出的一般信訪舉報隱患，由包片領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)處，對突出信訪舉報問題，實行交辦制度，明確責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體時限和要求，由承辦部門定期匯報工作進(jìn)展和處理情況。二是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。堅持“天天接訪，人人接待，隨時處理”的原則，實行“首問責(zé)任”，切實處理好接待的每一件信訪舉報問題。今年上半年，通過接待日共協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛71件次，把矛盾糾紛化解了在當(dāng)?shù)亍⒃诨鶎?，做到了“人不出鄉(xiāng)，事能解決”，形成了 “小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)”的格局，確保了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是注重搭建干群直通平臺。堅持“領(lǐng)導(dǎo)重視、處置迅速、措施有力、解決有效”的原則，促使矛盾得以及時、就地化解，得到了廣大黨員、干部和群眾的支持與好評，樹立了大安區(qū)良好的黨委政府形象。

二○一二年七月十七日

第五篇：架起干群“連心橋” 田野盡吹“和諧風(fēng)”——自貢市大安區(qū)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的探索與實踐

架起干群“連心橋”

田野盡吹“和諧風(fēng)”

——自貢市大安區(qū)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的探索與實踐

（作者：中共自貢市大安區(qū)紀(jì)委劉冬梅 潘彥丞）

俗話說：基礎(chǔ)不牢、地動山搖，基礎(chǔ)不穩(wěn)、丟失根本。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是保護(hù)干部群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。農(nóng)村基層既是群眾信訪舉報的源頭，也是解決信訪舉報反映問題的關(guān)鍵。因此，做好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，努力把信訪舉報矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在農(nóng)村基層，以人民群眾滿意為根本目標(biāo)，真正把工作做到老百姓的心坎上，對促進(jìn)社會和諧發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。從2010年以來，自貢市大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合實際，積極探索和大膽實踐，在實際工作中不斷創(chuàng)新方式方法，通過“筑牢組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、嚴(yán)格運行機制管理、狠抓源頭防范治理、深入基層解決問題”等舉措，認(rèn)真解決好群眾信訪舉報問題，保護(hù)好群眾合法權(quán)益，當(dāng)好群眾貼心人，奏響了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和諧曲。

一、筑牢組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟民意訴求“高速路”

做好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，首先就是要抓好農(nóng)村基層各級信訪舉報組織建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建工作。大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局把加強基層信訪舉報組織建設(shè)和暢通信訪舉報渠道作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點來抓，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造條件，開辟群眾訴求的“高速路”，真正使“紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作”成為傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、了解群眾愿望的橋梁與紐帶。2010年來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受群眾信訪舉報217件次，初核違紀(jì)線索134件次，轉(zhuǎn)立案25件。一是結(jié)合載體活動，創(chuàng)造群眾訴求良好條件。按照每月1次的工作進(jìn)度，結(jié)合“六下訪”載體活動，建立了區(qū)紀(jì)委書記信訪舉報接待日制度、紀(jì)檢監(jiān)察干部定期下訪等制度，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現(xiàn)場處臵群眾反映問題，幫助群眾解決實際問題。2010年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共牽頭組織和參與區(qū)委、區(qū)政府組織的各種下訪接訪活動32次，接訪群眾483人次，采取現(xiàn)場解答、直接查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等形式予以及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了信訪舉報接待室，配備了專職信訪舉報接待員，全區(qū)150個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，各村黨支部配備了紀(jì)檢信訪員，為群眾訴求創(chuàng)造了良好條件，使群眾反映舉報的問題做到了真正“有人問、有人管”。二是以鄉(xiāng)村為依托，完善信訪舉報工作格局。完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個行政村和部分區(qū)直單位中遴選了300余名黨性強、作風(fēng)正、有威信的黨員和群眾擔(dān)任信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村組為點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以區(qū)為體的立體信訪舉報網(wǎng)絡(luò)工作格局。三是借助媒體作用，建立便捷高效服務(wù)平臺。開通了12388信訪舉報專線、“陽光服務(wù)熱線”，完善了群眾訴求熱線電話、網(wǎng)上舉報、“綠色郵政”等渠道功能，提高服務(wù)水平，為群眾信訪舉報提供便利條件，引導(dǎo)群眾更多地以電話、書信、傳真、電子郵件等形式反映舉報問題。同時利用《大安》、黨政網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、區(qū)委權(quán)力公開透明網(wǎng)等媒體、雜志、網(wǎng)絡(luò)，向社會公布區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的舉報電話以及各基層紀(jì)檢組織的舉報電話，切實方便群眾“在家”舉報、快速舉報、放心舉報。

二、嚴(yán)格運行機制管理，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定“滅火器”

針對農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實際，堅持從抓制度入手，嚴(yán)格運行機制管理，規(guī)范信訪舉報工作方式方法和行為，確保群眾反映的問題能夠得到及時解決。一是建立責(zé)任體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了各級組織“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實責(zé)，班子成員齊抓共管，全體工作人員合力辦信辦訪”的工作格局，形成一級抓一級、層層抓落實的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任體系。二是健全包案制度，實施化解機 制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰包案誰負(fù)責(zé)”的原則，在解決群眾來信來訪問題中，對農(nóng)村基層重點矛盾和突出問題，特別是熱點、難點問題，實行“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”包抓化解機制，使群眾反映舉報的問題得到有效解決。2010年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包案15余次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案200余次，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村基層重點疑難矛盾的化解。三是完善制度程序，規(guī)范工作行為。結(jié)合工作實際，研究制定并下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作《首辦責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制》、《聯(lián)席會議工作制》、《排查調(diào)處制》、《實名舉報制》、《保密制》、《督辦制》、《責(zé)任追究制》和《集體訪應(yīng)急處理制》等制度，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放了統(tǒng)一印制的《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作指南》及附錄《信訪舉報工作登記簿》，要求對每一件來電來信、每一名來訪人員的基本情況和反映舉報的問題，均需按照“受理→登記→送閱→領(lǐng)導(dǎo)批示→轉(zhuǎn)辦、交辦、自辦→調(diào)查處理情況→上報領(lǐng)導(dǎo)審批→回復(fù)→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔”的信訪舉報辦事程序認(rèn)真辦理。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、辦信人員對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢干部、辦信人員辦理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的能力和水平，規(guī)范其工作行為，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、狠抓源頭防范治理，切斷引發(fā)上訪“導(dǎo)火索”

“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關(guān)心反映的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步強化源頭防范治理，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局積極探索實踐，通過四項措施，切實切斷引發(fā)上訪的“導(dǎo)火線”，從源頭上化解基層矛盾。一是加強農(nóng)村基層干部教育。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅持每季度對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨支部書記、村主任進(jìn)行一次廉政談話，做到有信訪舉報苗頭性問題必談、換屆前后必談、有婚喪嫁娶等個人重大事項必談。通過談話談心，教育農(nóng)村基層干部認(rèn)真履職，并對一些苗頭性問題進(jìn)行提醒、警示，有效地提高了農(nóng)村基層干部 廉政意識，化解了大量苗頭性信訪舉報問題，收到了教育和化解雙贏的效果。2010年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共對農(nóng)村基層干部開展廉政談話2500余次，化解苗頭性信訪問題1000余件。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局積極組織開展對農(nóng)村基層干部的紀(jì)律責(zé)任和案件警示教育活動。連續(xù)兩年在全區(qū)農(nóng)村基層干部中深入開展了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》實施辦法和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》為主要內(nèi)容的紀(jì)律與責(zé)任專題教育活動，制定了教育活動方案，印發(fā)了教育活動材料，對村兩委干部進(jìn)行了大規(guī)模的集中教育培訓(xùn)，講課32場次，全區(qū)各農(nóng)村基層干部全部接受了教育。推行以信訪舉報案例為重點內(nèi)容的案件警示教育活動，并每半年組織村兩委干部觀看一次警示電教片。三年來，共開展警示教育黨課144次，播放警示片72場次，起到了很好的警示教育效果，促使了農(nóng)村基層干部以案為鑒，警鐘長鳴，引以為戒。二是規(guī)范農(nóng)村干部行政行為。嚴(yán)格落實農(nóng)村工作的有關(guān)制度，不斷強化對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，制定出臺了以規(guī)范村級決策、農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)財務(wù)公開為核心內(nèi)容的一系列規(guī)章制度，約束農(nóng)村基層干部按規(guī)范辦事，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，有效地實現(xiàn)了信訪舉報工作的關(guān)口前移。在2011年，150個行政村全面完成了村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強了對農(nóng)村基層各項村級事務(wù)管理的監(jiān)督。目前，各村務(wù)監(jiān)督委員會已全面參與本村村務(wù)公開、財務(wù)審核等事務(wù)的監(jiān)督，及時把各類矛盾糾紛和信訪舉報問題化解在了初始階段。三是建立健全村級懲防體系。為進(jìn)一步從源頭上化解農(nóng)村基層矛盾，徹底解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過《村（社區(qū)）懲防體系基本框架》構(gòu)建，加強了村級懲防體系建設(shè)，深入推進(jìn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)”公開，健全了以集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”監(jiān)管和以群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”落實為重點的維護(hù)群眾利益的長效機制。截至目前，已構(gòu)建起拒腐防變教育、源頭治理預(yù)防、權(quán)力運行監(jiān)控、糾風(fēng)治亂矯正、從嚴(yán)治腐懲戒和組織執(zhí)行保障等6大機制14項大類整體示意圖，共72個制度，初步形成了具有大安 農(nóng)村基層特色的懲防體系基本框架，建立起了解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題的長效機制。

四、深入基層解決問題，切實架起干群“連心橋”

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在實際工作中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以“方便群眾、主動下訪、傾聽民意、解決訴求”為工作要求，結(jié)合全區(qū)“掛、包、幫”活動，積極推行委局領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系片區(qū)下訪、工作人員帶案下訪、會同職能部門聯(lián)合下訪等形式主動深入基層，進(jìn)村入戶，實現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，心與心交流，真正讓群眾感到話有處說、事有處辦、難有人幫，切實將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)打造成為了察民情、聽民聲、解民憂、集民智、聚民心的一個重要窗口，架起了干群之間的“連心橋”。2010年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共接待群眾來訪110批次200余人次，通過真誠的工作態(tài)度和務(wù)實的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任，當(dāng)好了群眾的貼心人。一是抓好民生工作,解決群眾實際問題。以開展“掛、包、幫”活動、“農(nóng)村基層組織建設(shè)年”活動和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三項建設(shè)”活動為載體，推進(jìn)以改善民生為重點的農(nóng)村基層建設(shè)，幫助群眾克服困難，解決群眾實際問題。三年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共協(xié)調(diào)資金近100萬元幫助“掛、包、幫”點解決出行、修水庫、打機井、建沼氣池、改善辦公條件等難題80多個，重點疏導(dǎo)群眾因生活、生產(chǎn)難題得不到及時妥善解決而造成的信訪舉報案件。協(xié)調(diào)民政、農(nóng)牧林業(yè)等部門，聘請專家在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦科技講座和下鄉(xiāng)指導(dǎo)20余期，培訓(xùn)人員1.2萬余人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技材料1.5萬余份，使干部群眾的綜合素質(zhì)和致富能力得到了新提高，村民的收入得到了快速增長，促進(jìn)了干部群眾在村務(wù)活動中的溝通和信任，有效地減少了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件的發(fā)生。二是變上訪為下訪，主動化解基層矛盾。建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察干部“下訪”工作制度，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，主動下到農(nóng)村基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，消除 村民積怨，并通過向村民講法律、講政策進(jìn)行“活血化淤”，給村民溝通思想、消除隔閡，吃“順心丸”，推倒了農(nóng)村基層干群之間的“隔心墻”，架起了干群之間的“連心橋”，減少和避免了大量農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2005—2009年，全區(qū)反映農(nóng)村基層干部紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報問題信訪件152件次，而2010年至今，含重復(fù)件總件數(shù)未超過60件次，不含重復(fù)件在50件次內(nèi)。

平安歌聲飄龍鄉(xiāng)，和諧之風(fēng)漾大安。自貢市大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過開辟民意訴求“高速路”、當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定“滅火器”、切斷引發(fā)上訪“導(dǎo)火索”和切實架起干群“連心橋”，及時把農(nóng)村基層矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，探索和實踐出了一條搞好農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的新路子，促進(jìn)了信訪舉報工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時營造出了清廉和諧的村風(fēng)民風(fēng)，有效促進(jìn)和推動了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保證。