第一篇：新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作研究(張力毅、羅榮軍、韋海華)

2011指定研究課題

新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作研究

社沖鄉(xiāng)黨委 課題組組長：張力毅 成員：羅榮軍 韋海華

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層群眾工作好壞，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益格局多元化，群眾工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，只有深入把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和掌握適應(yīng)新形勢要求的做好群眾工作的新途徑、新方法和新機(jī)制，努力為群眾謀福址，黨的各項(xiàng)工作才能羸得群眾的贊譽(yù)，才能不斷密切黨群干群關(guān)系，使我們黨的執(zhí)政能力不斷提升，執(zhí)政地位永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一、當(dāng)前基層群眾工作現(xiàn)狀

（一）群眾觀念淡薄。少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲臵若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實(shí)實(shí)為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理兩者的關(guān)系。究其原因，主要是我們黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)黨員干部，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，忘記了人民群眾是創(chuàng)造歷史推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體。極少數(shù)黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

（二）工作方法落后。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員干部不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺群眾工作的本領(lǐng)，思想意識還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強(qiáng)迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員干部缺乏運(yùn)用法律手段和輿論手段來動(dòng)員、組織、指導(dǎo)開展群眾工作的能力。在少數(shù)基層黨員中出現(xiàn)“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，說不到一起去”的現(xiàn)象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復(fù)雜的群眾問題束手無策，無所適從。究其原因主要是一些黨員干部缺乏深入基層的扎實(shí)工作作風(fēng)。一些干部工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點(diǎn)水，干部不認(rèn)識群眾，群眾也認(rèn)不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負(fù)擔(dān)，覺得群眾素質(zhì)低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當(dāng)，駕馭不住局勢。一旦為群眾做了點(diǎn)應(yīng)該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了，就些都是脫離群眾造成的。

（三）不會協(xié)調(diào)群眾利益。過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，則主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展開，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業(yè)以及群眾間的利益沖突比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。少數(shù)黨員干部不會協(xié)調(diào)群眾利益，在遇到復(fù)雜的群眾問題時(shí)往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領(lǐng)導(dǎo)后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關(guān)；對群眾的訴求推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，讓群眾跑來跑去。究其原因，主要是追求發(fā)展是第一任務(wù)，但也不是經(jīng)濟(jì)繁榮了一切問題都會迎刃而解。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發(fā)展時(shí)犧牲本地的生態(tài)環(huán)境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數(shù)的不斷下滑中埋怨。當(dāng)前，群眾對公平正義的追求更加強(qiáng)烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導(dǎo)致的被剝削感，不公平競爭導(dǎo)致的被侵害感，社會保障有限導(dǎo)致的不安全感。作為執(zhí)政黨，我們不能回避人民群眾的利益需求，不能回避協(xié)調(diào)好各方利益。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的對策和措施

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作要在思想上牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨意識

1.抓廉政強(qiáng)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。一是健全完善黨風(fēng)與廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，班子副職對分管部門負(fù)全責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨章和法紀(jì)教育，加強(qiáng)基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督，切實(shí)解決基層黨組織和基層干部隊(duì)伍中存在的損害群眾利益的問題，抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、組務(wù)公開，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。2.必須時(shí)時(shí)刻刻心系人民群眾。天下再大的事，也不如人民群眾的事大，任何時(shí)候都要把人民群眾的利益放在第一位。時(shí)刻牢記黨的重托、人民的重

托，時(shí)刻牢記維護(hù)人民利益的職責(zé)，是黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求和最基本的素質(zhì)。不為黨和人民的利益負(fù)好責(zé)，就是失職，就是對黨和人民的一種背叛。我們?yōu)槿嗣袢罕姺?wù)，就是要想方設(shè)法的解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，大力為群眾辦好事，辦實(shí)事。要從我做起，貴在堅(jiān)持。從我做起，談起來比較容易，真正做到并不那么簡單；在一兩件事情上做到比較容易，在許多工作中做到就比較困難；堅(jiān)持一陣子容易，長期不懈、善始善終則比較困難。在我們隊(duì)伍中，大多數(shù)同志能身體力行全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨，處處、時(shí)時(shí)、事事從我做起，一以貫之地嚴(yán)格要求自己，在群眾中享有很高的威信。然而，也有少數(shù)同志，放松了對自己的要求，缺乏從我做起的意識，習(xí)慣于當(dāng)“指揮長”，疏于彎腰干實(shí)事；要求別人做到的，自己不能帶頭做到；要求別人不做的，自己又有意無意地越軌，甚至放縱自己，既影響了自己的威信和聲譽(yù)，也損害了黨的利益和形象。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作要在工作中用群眾的觀點(diǎn)和立場來解決問題

1.用群眾的觀點(diǎn)和立場來解決問題的方式方法是做好群眾工作的重要保障。必須認(rèn)真分析新形勢下群眾工作主客觀條件的變化，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，尤其要在密切聯(lián)系群眾上下工夫、在關(guān)心服務(wù)群眾上下工夫、在增進(jìn)信任上下工夫、在增強(qiáng)法治觀念上下工夫、在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上下工夫、在增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性上下工夫。要綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等多種方法，以民主、法制的手段為主解決群眾問題。要把服務(wù)群眾作為首要的工作，主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需。要注意觀察，注意總結(jié)，善于把握群眾心理，學(xué)會使用群眾熟悉的語言，善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式方法，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段開展群眾工作。

2.要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)思考問題，站在群眾立場處理問題。多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作要與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來 1.要協(xié)調(diào)好群眾利益關(guān)系，化解群眾利益矛盾。做好群眾工作，要善于用統(tǒng)籌兼顧的辦法協(xié)調(diào)各種利益，用民主的辦法化解各種矛盾。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，有針對性地引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)

前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以理性合法的形式表達(dá)利益要求。確定涉及群眾利益的重大決策部署和目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干。要特別重視解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正在土地征用、房屋拆遷等方面存在的各種損害群眾利益及加重群眾負(fù)擔(dān)等行為，決不能簡單地以為了群眾的長遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益；決不能隨意地以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。

2.建立健全服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)平臺，構(gòu)建服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。要發(fā)揮基層單位、各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織在和諧社會建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能，簡化辦事程序，做好公共服務(wù)。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，建立健全科學(xué)有效的基層社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。特別要主動(dòng)做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作，健全和落實(shí)黨員結(jié)對幫扶困難群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾等制度，促進(jìn)基層黨組織管理社會、服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化水平的不斷提高。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心和村信訪維穩(wěn)工作站功能，建立信訪工作長效機(jī)制。

3.提高服務(wù)和管理實(shí)效。要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，凡是涉及群眾切身利益的事情，都要竭盡全力去辦。要傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，保障群眾權(quán)益，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

4.堅(jiān)持“穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，維護(hù)社會公平正義。深入開展平安建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善以洪水和地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，完善公共衛(wèi)生、公共環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制，確保群眾生命和健康安全。大力發(fā)展民主政治，加強(qiáng)普法依法治理工作，要發(fā)揮人大代表視察和評議職能，監(jiān)督政府及各部門充分履職，提高行政效能。運(yùn)用“四評議兩公開”辦法，引導(dǎo)群眾參政議政。要積極開展工會、協(xié)會活動(dòng)，保護(hù)廣大會員的合法權(quán)益；要充分發(fā)揮青年、婦女組織的作用，廣泛開展關(guān)注老人、關(guān)愛婦女兒童和關(guān)心下一代工作，幫助弱勢群體共享發(fā)展成果，全面提升社會文明程度。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作要與建設(shè)農(nóng)民幸福生活家園結(jié)合起來 1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓住國家實(shí)施新一

輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。力爭到十二五期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全部通水泥路，村組道路大部份建成水泥路。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。抓住國家加快水利改革發(fā)展歷史機(jī)遇，以農(nóng)村飲水、田間灌溉為重點(diǎn)，加大水利項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)力度。大改善農(nóng)村飲水、田間灌溉條件。三是加強(qiáng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、正確引導(dǎo)、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。力爭上級主管部門的支持，認(rèn)真做好村莊布局規(guī)劃，新集鎮(zhèn)近期建設(shè)項(xiàng)目修善詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

2.加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。一是大發(fā)展文化教育體育事業(yè)。加大廣播電視“村村通”工程的實(shí)施力度，擴(kuò)大有線電視和直播衛(wèi)星履蓋面。大力發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、文體設(shè)施、托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固“普九”成果。繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動(dòng)。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，普及村級衛(wèi)生室，不斷解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，不斷消除農(nóng)民家庭“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。三是大力發(fā)展人口與計(jì)劃生育事業(yè)。積極探索人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作機(jī)制，推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，長期保持穩(wěn)定的低生育水平。四是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)社會保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓群眾老有所養(yǎng)、住有所居，社會弱勢群體的生產(chǎn)生活得到切實(shí)保障。五是落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工或向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收和勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、掌握一定技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，引領(lǐng)群眾致富。