第一篇：惠州：矢志“做環(huán)境”累積效應(yīng)助城市贏在未來

惠州：矢志“做環(huán)境”累積效應(yīng)助城市贏在未來

■喜迎十八大·惠州踐行幸福廣東新內(nèi)涵系列報道之⑤

命題——必然要求

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在惠州舉行的建設(shè)幸福廣東現(xiàn)場會上指出，建設(shè)幸福廣東的必然要求，是國際化、法治化的營商環(huán)境，目的就是要建立開放公平的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范的法制環(huán)境，為社會全面進(jìn)步、企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、群眾持續(xù)幸福提供制度保障。

破題——行政審批再改革

注冊資本“零首期”、建設(shè)“惠州網(wǎng)上注冊易”服務(wù)平臺、審批方式“串聯(lián)變并聯(lián)”、參照商事登記改革模式試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離……作為全省行政審批制度改革試點的惠州，于今年7月正式啟動了第五輪改革，一個個改革發(fā)力點在實踐中相繼呈現(xiàn)，使行政審批事項的減幅達(dá)到67%以上。

論道——致力構(gòu)建好環(huán)境

國際化法治化營商環(huán)境是一個城市最根本的發(fā)展環(huán)境，惠州多年來一直注重“做環(huán)境”，致力營造有利于企業(yè)發(fā)展壯大的政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境，構(gòu)建吸引海內(nèi)外投資者的投資環(huán)境和營商環(huán)境。

如今，惠州的先試先行之舉所引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”已經(jīng)初顯，一個能夠保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、可持續(xù)增長的國際化、法治化營商環(huán)境雛形漸顯。

闖出路子審批最快1天，企業(yè)辦事“易”起來

自今年5月惠州出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案（試行）》（以下簡稱《方案》）后，“簡、易、快、全、新”已成為了許多辦理行政審批業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者，對于惠州“開放式、貼身式”服務(wù)的一個共同感受。

“制度性改革對企業(yè)而言意味著不用再跑很多路，這對企業(yè)的成長意義深遠(yuǎn)。”惠州市委書記黃業(yè)斌說，之所以選擇企業(yè)登記注冊審批制度改革為突破口，目的就是在前四輪行政審批制度改革打下的基礎(chǔ)上，以破解企業(yè)注冊難為新起點，推進(jìn)行政審批全面提速提效，形成一個“審批項目最少、環(huán)節(jié)最簡、速度最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的行政服務(wù)品牌，把政府管理的工作重心由準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)為政策研究和日程監(jiān)管。

注冊資本零限制、企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離、網(wǎng)上電子化登記、“串聯(lián)”審批變“并聯(lián)”……圍繞《方案》突破點概括為的“惠八條”背后，目前惠州企業(yè)登記注冊前置許可事項從原來的80項壓縮至36項，減幅達(dá)到了55%；前置行政許可時限從原來的平均法定時限26個工作日，壓縮至當(dāng)前的平均時限3.9天，壓縮幅度達(dá)到85%，一般經(jīng)營類項目企業(yè)登記注冊只需2個工作日即可辦結(jié)，實現(xiàn)了全流程優(yōu)化和全面提速。

邁出步子選準(zhǔn)突破口，配套改革應(yīng)勢而生

惠州已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的改革時代。

取消行政許可事項27項、下放縣（區(qū)）實施行政許可事項146項、轉(zhuǎn)移一般日常業(yè)務(wù)管理事項69項、取消非行政許可領(lǐng)域一些部門的“紅頭文件”……以企業(yè)登記注冊審批制度改革為起點和突破口，惠州圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的聯(lián)動式、系統(tǒng)性配套改革也隨之應(yīng)勢而生。

公共資源交易領(lǐng)域的改革成為惠州邁出去的第一步。今年6月28日，惠州市公共資源交易中心掛牌成立，建立了“一委”宏觀指導(dǎo)、“一辦”日常協(xié)調(diào)、“一中心”具體操作、各方聯(lián)合監(jiān)督“的工作新模式，有效避免圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾等問題發(fā)生。

緊隨其后，惠州通過了《惠州市第五輪行政審批制度改革調(diào)整目錄》，取消行政許可事項27項，下放縣（區(qū)）實施行政許可事項146項，轉(zhuǎn)移一般日常業(yè)務(wù)管理事項69項，與第四輪行政審批制度改革結(jié)果相比，減幅達(dá)到67%以上。

在企業(yè)登記注冊審批制度等一系列配套改革的“蝴蝶效應(yīng)”下，惠州市委、市政府又進(jìn)行了基本公共服務(wù)均等化、社會組織管理體制、醫(yī)療保障體制、住房保障體制等方面改革，取得了階段性的成果，得到了廣大企業(yè)和老百姓的廣泛認(rèn)同。今年10月1日前，惠州將建成市級網(wǎng)上辦事大廳，涉及政府事項的90%投資類、80%以上辦事類的業(yè)務(wù)一律進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳辦公。

試出樣子“我們將全球最好的技術(shù)和最優(yōu)的物料投放惠州”

繼去年推出扶持實體經(jīng)濟(jì)的“28條”以及當(dāng)前加快企業(yè)登記制度改革之后，為有效應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下行壓力，惠州再度“出招”，于今年6月正式啟動了“企業(yè)服務(wù)月”活動，由惠州市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到重點企業(yè)開展調(diào)研，實地為企業(yè)排憂解難。

“企業(yè)的困難就是我們的困難，幫助企業(yè)就是幫助我們自己。”惠州市委副書記、市長陳奕威在活動中表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，各種不確定因素很多，企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)很大，越是這樣的時候，越是需要政企聯(lián)手，營造更好的企業(yè)營商環(huán)境。

短短20多天里，7位市政府領(lǐng)導(dǎo)就開展了9場調(diào)研活動，調(diào)研范圍涉及惠州所轄全部7個縣（區(qū)）的78家企業(yè)。活動中，對于企業(yè)反映的招工、用電、用地和融資等方面困難和問題，做到了“事事有回應(yīng)、件件有落實”。

除了解決企業(yè)用工、用電、融資等實際問題，“企業(yè)服務(wù)月”活動的另一個重要內(nèi)容是調(diào)研和推動相關(guān)惠企政策的落實。截至目前，惠州市財政圍繞扶持實體經(jīng)濟(jì)的“28條”，全年安排各類專項扶持資金3.55億元，減免各種稅費3.48億多元，眾多企業(yè)負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。

在惠發(fā)展企業(yè)是對于營商環(huán)境最有資格的評價者?；葜萑请娮佑邢薰矩?fù)責(zé)人如是評價：惠州投資環(huán)境優(yōu)越，正因為如此，三星總部愿意將全球最好的技術(shù)和最優(yōu)的物料投放惠州。

?范例

廣貨如何網(wǎng)上行

惠州探尋答案

39類產(chǎn)品、超12000個品種、67335家網(wǎng)商、4224萬次瀏覽量、線上線下累計交易額超77億元……這是早在2010年便從“線下行”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上行”的“惠貨”，針對當(dāng)前火熱開展的“廣貨網(wǎng)上行”活動交出的一份答卷。

隨著今年9月16日“惠貨全國行”的第11站在哈爾濱的圓滿閉幕，“惠貨”不僅累計簽下1899.46億元銷售合同，也吸引了諸如TCL、德賽、華陽、富紳等一大批惠州企業(yè)，在積極參與線下展銷會的同時，開始利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上銷售。

經(jīng)過2年多時間的運營，惠州全市電子商務(wù)交易額年增長率超過35%、線上線下互動每年新增千萬交易額。

日前，基于“惠貨網(wǎng)上行”的先行經(jīng)驗，惠州再次先人一步，提出了建設(shè)“線上展銷平臺+落地電子商務(wù)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”本地化電子商務(wù)服務(wù)中心的構(gòu)想，打造一個具有惠州電子信息產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域電子商務(wù)平臺品牌集群，而這種由政府進(jìn)行服務(wù)整合、運營配套服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)“O2O”（即Online To Offline，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易前臺）模式，在省內(nèi)尚屬首例。