第一篇：黔電計(jì)〔2016〕78號(hào)貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于支持和服務(wù)全省“十三五”期易地扶貧搬遷工程的實(shí)施意見(jiàn)

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司文件

黔電計(jì)〔2016〕78號(hào)

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于支持和服務(wù)

全省“十三五”期易地扶貧 搬遷工程的實(shí)施意見(jiàn)

公司所屬各供電局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)全省易地扶貧搬遷工程實(shí)施的總體工作部署，正確指導(dǎo)和幫助地方政府部門(mén)開(kāi)展移民安置點(diǎn)紅線(xiàn)內(nèi)供配電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，同步做好安置點(diǎn)外部配套電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與用電服務(wù)工作，積極支持和服務(wù)全省“十三五”易地扶貧搬遷工程，根據(jù)2016年1月14日孫志剛省長(zhǎng)在全省易地扶

貧搬遷工程會(huì)議上的講話(huà)精神和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016年〕1號(hào)），特制訂公司支持和服務(wù)全省“十三五”期易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面做好易地扶貧搬遷工程配套電網(wǎng)建設(shè)和用電服務(wù)的重要意義

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，是深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，實(shí)現(xiàn)貴州省“十三五”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康重大舉措。積極做好幫助和指導(dǎo)移民安置點(diǎn)內(nèi)部供配電設(shè)施建設(shè)，以及安置點(diǎn)外部配套電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和用電服務(wù)工作，是公司踐行“主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全力做好電力供應(yīng)” 社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，對(duì)確保全省易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施、促進(jìn)全省扶貧攻堅(jiān)和同步小康具有重要意義。

二、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序建設(shè)，及時(shí)滿(mǎn)足易地扶貧搬遷工程用電需求

以全省“十三五”期易地扶貧搬遷工程總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照省委省政府確定的年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、搬遷對(duì)象具體情況、安置點(diǎn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等為重要依據(jù)。結(jié)合各縣區(qū)“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃成果，統(tǒng)籌做好安置點(diǎn)內(nèi)外供電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案的銜接，提前開(kāi)展次年度安置點(diǎn)外部配套電網(wǎng)項(xiàng)目前期 — 2 —

和建設(shè)準(zhǔn)備工作，根據(jù)安置點(diǎn)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和內(nèi)部供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展外部配套電力項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)滿(mǎn)足所在地易地扶貧搬遷入住用電需要。

三、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型方案應(yīng)用，促進(jìn)易地搬遷工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以國(guó)家、南方電網(wǎng)公司對(duì)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造的技術(shù)原則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，按照“經(jīng)濟(jì)適用、智能高效、綠色節(jié)能、結(jié)構(gòu)合理、適度超前”的基本原則，認(rèn)真結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)，因地制宜修訂完善相應(yīng)配套電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型建設(shè)方案，積極促進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)與周?chē)h(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)、與其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與易地扶貧搬遷工程總體方案相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足易地扶貧搬遷工程建設(shè)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)的需求。

四、加強(qiáng)政企合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)供電設(shè)施建設(shè)，及時(shí)解決搬遷入住用電需求

各供電局要加強(qiáng)與所在地政府、扶貧辦、易地扶貧搬遷建設(shè)管理單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，提前了解次年度安置點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃和搬遷移民具體情況，科學(xué)制訂、上報(bào)安置點(diǎn)紅線(xiàn)外配套電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并根據(jù)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期和建設(shè)工作；及時(shí)修編配電網(wǎng)規(guī)劃，確保規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)與項(xiàng)目前期庫(kù)一致；積極配合地方政府部門(mén)開(kāi)展安置點(diǎn)內(nèi)部電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工

作，正確指導(dǎo)安置點(diǎn)供電設(shè)施全過(guò)程建設(shè)、施工質(zhì)量驗(yàn)收、用電報(bào)裝等工作，及時(shí)解決搬遷入住用電需要。

五、明確投資建設(shè)管理界面，保障安置點(diǎn)建設(shè)管理工作規(guī)范有序開(kāi)展

根據(jù)易地搬遷安置方式不同，安置點(diǎn)電力基礎(chǔ)設(shè)施采取以下原則進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)管理：

（一）城鎮(zhèn)安置。以購(gòu)買(mǎi)存量保障房、商品房進(jìn)行安置的，其保障房、商品房供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戶(hù)外維護(hù)管理執(zhí)行《貴州省新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》（省政府150號(hào)令）相關(guān)投資和建設(shè)管理規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)民新村等新建安置點(diǎn)進(jìn)行安置方式。依據(jù)省政府下發(fā)的易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案，安置點(diǎn)紅線(xiàn)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資全部納入易地扶貧搬遷工程，由易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)管理單位按照國(guó)家和南方電網(wǎng)公司現(xiàn)行的配電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織開(kāi)展安置點(diǎn)紅線(xiàn)內(nèi)供配電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、報(bào)裝等工作；工程竣工后，由易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)管理單位與由所在縣供電局共同組織驗(yàn)收投運(yùn)，并將建成的全部供電設(shè)施資產(chǎn)無(wú)償移交所在地縣供電局，由所在地供電局負(fù)責(zé)安置點(diǎn)全部供電設(shè)施投運(yùn)移交后的日常維護(hù)、檢修、大修、改造升級(jí)和用電服務(wù)工作。安置點(diǎn)紅線(xiàn)外的 — 4 —

配套供電基礎(chǔ)設(shè)施，由貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資建設(shè)，項(xiàng)目由所在地縣供電局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃、前期、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等管理工作。

（三）插花安置、投親靠友等其他方式安置。由移民用戶(hù)自行到新搬遷居住所在地供電服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行用電申請(qǐng)報(bào)裝，所在地供電服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好報(bào)裝和用電服務(wù)，報(bào)裝費(fèi)用按照《貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于供電系統(tǒng)對(duì)外常規(guī)作業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔發(fā)改收費(fèi)〔2014〕1139號(hào)）執(zhí)行。

（四）安置點(diǎn)供電設(shè)施建設(shè)基本原則。安置點(diǎn)規(guī)劃選點(diǎn)盡可能靠近現(xiàn)有電網(wǎng)供電基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)紅線(xiàn)內(nèi)的10kV線(xiàn)路、配變、低壓線(xiàn)路、接戶(hù)線(xiàn)、戶(hù)表、集抄、入戶(hù)開(kāi)關(guān)等，均納入易地扶貧搬遷工程基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)范疇；紅線(xiàn)外需新建10kV線(xiàn)路、開(kāi)關(guān)、刀閘、計(jì)量、保護(hù)、通信等設(shè)施由貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資建設(shè)，同步實(shí)施。零星安置點(diǎn)或小規(guī)模安置點(diǎn)（原則上為50戶(hù)及以下），凡靠近現(xiàn)有的公用配變，滿(mǎn)足低壓供電半徑，可采用新建0.4kV及以下線(xiàn)路接入供電，安置點(diǎn)紅線(xiàn)內(nèi)可不考慮新建10kV線(xiàn)路、配變，公用配變?nèi)萘坎荒軡M(mǎn)足的由貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)投資更換或增容。

（五）各縣區(qū)易地扶貧搬遷工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)在當(dāng)年6月底之前，向安置點(diǎn)所在地縣供電局提前提供次年度易地扶貧搬遷

工程安置點(diǎn)建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃、用電信息，以便縣供電局向地區(qū)供電局提前開(kāi)展配套電網(wǎng)項(xiàng)目前期和建設(shè)準(zhǔn)備工作。因易地扶貧搬遷工程建設(shè)管理部門(mén)不能按要求提供安置點(diǎn)建設(shè)相關(guān)信息，導(dǎo)致配套項(xiàng)目不能及時(shí)列入電網(wǎng)規(guī)劃修編、前期工作、投資計(jì)劃和開(kāi)展工程建設(shè)，影響移民入住用電需求的，由易地扶貧搬遷工程建設(shè)管理部門(mén)與所在地縣供電局共同協(xié)商解決。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加大宣傳力度，及時(shí)解決配套電網(wǎng)建設(shè)影響因素

易地扶貧搬遷工程實(shí)施主體為各級(jí)人民政府，各供電局要加強(qiáng)與地方各級(jí)政府和易地扶貧搬遷工程建設(shè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)配套電網(wǎng)建設(shè)用地、拆遷、青苗賠償、林木砍伐等方面的政策支持。加大配套電網(wǎng)工程建設(shè)宣傳力度，積極營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，建立和完善配套電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)協(xié)調(diào)工作責(zé)任。及時(shí)解決工程實(shí)施過(guò)程中外部因素對(duì)進(jìn)度的影響，保障工程按時(shí)順利完成。

七、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建成后的運(yùn)行維護(hù)

各縣供電局要認(rèn)真做好易地扶貧搬遷工程供電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，一方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極配合、幫助、指導(dǎo)安置點(diǎn)內(nèi)部供電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提前組織開(kāi)展供電設(shè)施設(shè)備材料、施工質(zhì)量、驗(yàn)收和測(cè)試工作，并提前做好資料檔案移交和運(yùn)行維 — 6 —

護(hù)管理工作準(zhǔn)備。另一方面要提前安排安置點(diǎn)供電設(shè)施維護(hù)管理工作，提前安排運(yùn)行人員熟悉供電設(shè)施建設(shè)方案、建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬、用戶(hù)臺(tái)賬和維護(hù)管理制度，保障安置點(diǎn)供電設(shè)施移交后的安全穩(wěn)定運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)。

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司

2016年6月16日

抄送：尚春董事長(zhǎng)、唐廣學(xué)總經(jīng)理、時(shí)蘊(yùn)偉副總經(jīng)理、石國(guó)璽副總工程師，省公司設(shè)備部、基建部、物資部、農(nóng)電部、市場(chǎng)部、黨建部。貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室、貴州省扶貧辦。

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司辦公室

2016年6月17日印發(fā)

第二篇：國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn) 2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》有關(guān)精神，針對(duì)扶貧工作的新形勢(shì)，并結(jié)合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委決定，利用國(guó)債資金在西部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義。

目前尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口中，相當(dāng)一部分生活在自然條件極為惡劣、人類(lèi)難以生存的地方，需要通過(guò)易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動(dòng)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來(lái)，通過(guò)改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)更為密切地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于從總體上減少貧困人口，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的基本任務(wù)。

在西部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，是在新形勢(shì)下探索新世紀(jì)扶貧工作新途徑，也是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)有益償試。通過(guò)試點(diǎn)，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復(fù)改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極探索、總結(jié)開(kāi)展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點(diǎn)、主要方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。

三、實(shí)施范圍和投資渠道。

西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點(diǎn)工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍?？紤]到試點(diǎn)省區(qū)的情況各有不同，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況另行確定。試點(diǎn)工程所需資金由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān)。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔(dān)部分費(fèi)用。國(guó)家安排的資金從國(guó)債資金中解決，地方資金由地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。

四、指導(dǎo)方針和主要原則。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程是新世紀(jì)扶貧工作和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點(diǎn)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針。努力做好群眾動(dòng)員和政策配套等項(xiàng)工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問(wèn)題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持群眾自愿的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過(guò)程中，要自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，要做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂(lè)業(yè)”作為整個(gè)工作的核心來(lái)抓。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶(hù)籍、土地、民族等多方面的問(wèn)題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。因此，在具體組織實(shí)施過(guò)程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級(jí)有關(guān)政府要針對(duì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。

（四）堅(jiān)持先開(kāi)發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開(kāi)發(fā)，后搬遷，或搬遷與開(kāi)發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點(diǎn)放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開(kāi)發(fā)建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。各地情況千差萬(wàn)別，不能用一個(gè)模式解決所有問(wèn)題。因此，開(kāi)展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)?？纱罂尚?、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，這項(xiàng)工作要根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能有計(jì)劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。

五、投資與計(jì)劃管理。

國(guó)家補(bǔ)的中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等。不得用于征地和其它補(bǔ)償性費(fèi)用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排國(guó)債資金。對(duì)確需安排的這類(lèi)項(xiàng)目，可由地方通過(guò)其它渠道或群眾自籌的辦法落實(shí)資金。

有關(guān)省區(qū)的試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃后，省區(qū)計(jì)委要按批準(zhǔn)的方案將投資分解到具體項(xiàng)目上。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基建程序的要求，按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。

六、組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、政策配套、資金到位。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審核省區(qū)的實(shí)施方案并及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，提出政策上的指導(dǎo)意見(jiàn)；省區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實(shí)施方案；省區(qū)計(jì)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等工作。

（二）做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項(xiàng)生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容為各項(xiàng)配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶(hù)籍遷移政策、子女入學(xué)政策等。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說(shuō)明。

（三）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過(guò)自己辛勤的勞動(dòng)，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級(jí)政府要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來(lái)”的政策。

七、有關(guān)省區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)中，要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)省區(qū)計(jì)委接到國(guó)家計(jì)劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)國(guó)家計(jì)委。上報(bào)的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進(jìn)度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復(fù)的情況。

二○○一年九月

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)[2011]100號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（甘發(fā)[2010]1號(hào)）確定，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義

我省是全國(guó)貧困人口較多的省份之一。大部分貧困人口只有通過(guò)易地扶貧搬遷的辦法才能從根本上解決脫貧和發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。因此，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，對(duì)解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體思路

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，按照一年建設(shè)，兩年搬遷，三年穩(wěn)定，四至五年發(fā)展，六年后致富的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，并通過(guò)有效改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

易地扶貧搬遷涉及到工程建設(shè)、群眾搬遷、政策協(xié)調(diào)等多方面問(wèn)題，在總體思路上要注意處理好“五個(gè)關(guān)系”并做到“四個(gè)結(jié)合”。

五個(gè)關(guān)系是：處理好遷出區(qū)與安臵區(qū)的關(guān)系，既要加強(qiáng)遷出區(qū)和安臵區(qū)各級(jí)政府及部門(mén)的緊密合作，又要協(xié)調(diào)好遷移群眾與安臵區(qū)群眾之間的利益關(guān)系，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；處理好自愿遷出與組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在堅(jiān)持群眾自愿原則的基礎(chǔ)上，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；處理好國(guó)家扶持與自力更生的關(guān)系，既要多渠道爭(zhēng)取國(guó)家的投入，又要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)搬遷群眾樹(shù)立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，遷出區(qū)和安臵區(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四個(gè)結(jié)合是：要將易地扶貧搬遷與培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，組織引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安臵區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；要將國(guó)家補(bǔ)助與群眾自力更生相結(jié)合，動(dòng)員群眾投工投勞參與住房、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動(dòng)所得，既有建設(shè)新家園的動(dòng)力，又能獲得扶持和賑濟(jì)。

三、搬遷對(duì)象及遷出、安臵方式

（一）搬遷對(duì)象。

1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；

2．生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位臵重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；

3．受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。

（二）遷出方式。根據(jù)我省實(shí)際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點(diǎn)階段要以整村、整社搬遷為主，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，解決一方人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境，安 臵好一方群眾。同時(shí)要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關(guān)系，通過(guò)宣傳動(dòng)員、示范帶動(dòng)等方式，解決部分群眾的思想顧慮。

（三）安臵方式。安臵點(diǎn)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿(mǎn)足安臵群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)階段主要采取建點(diǎn)、建基地集中安臵方式。建點(diǎn)安臵人數(shù)在200—300人之間，建基地安臵原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。

（四）安臵模式。

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川水地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安臵。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施條件和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑臵地安臵搬遷群眾。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安臵。搬遷農(nóng)戶(hù)在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的村莊分散安臵，并調(diào)整部分耕地承包給搬遷農(nóng)戶(hù)。試點(diǎn)階段我省暫不考慮分散安臵方式。

四、計(jì)劃管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

（一）計(jì)劃上報(bào)及項(xiàng)目審批。

1．有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2．市州發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)審查、篩選并與同級(jí)相關(guān)部門(mén)銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

3．省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃進(jìn)行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）計(jì)劃下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計(jì)劃，編制并下達(dá)全省易地 扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

1．國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后，省上在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州；各市州發(fā)展改革部門(mén)在省上計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案；各縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在市州計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送市州發(fā)展改革部門(mén)備案。

2．在接到省上下達(dá)計(jì)劃后，市州發(fā)展改革部門(mén)受省發(fā)展改革委委托，對(duì)實(shí)施方案中單項(xiàng)工程進(jìn)行審批，批復(fù)文件報(bào)省發(fā)展改革委備案。

3．市州及縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。并在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委。上報(bào)的內(nèi)容主要包括：資金到位、工程進(jìn)度等計(jì)劃執(zhí)行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態(tài)恢復(fù)情況。

五、資金管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括國(guó)家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債資金）、中央預(yù)算內(nèi)資金和省、市、縣三級(jí)配套資金及群眾自籌資金。

按照國(guó)家要求，試點(diǎn)工程國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)：對(duì)跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的搬遷群眾，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)就近搬遷，原有生產(chǎn)設(shè)施大部分可以繼續(xù)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施需要改造完善的搬遷群眾，根據(jù)建設(shè)任務(wù)按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷均為行政村內(nèi)就近搬遷，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生所、群眾住房以及“兩基”攻堅(jiān)和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目無(wú)法安排的學(xué)校等。其中，住房建設(shè)結(jié)合本地實(shí)際確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金由財(cái)政部門(mén)按照計(jì)劃及時(shí)撥付。具體按照國(guó)債資金的管理要求，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付。

六、政策措施

（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬?lài)?guó)有荒山荒地的，由安臵區(qū)政府無(wú)償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積和相關(guān)政策規(guī)定，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，也可用國(guó)有土地臵換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)原有農(nóng)戶(hù)耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，搬遷農(nóng)戶(hù)入住后，公司應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供相關(guān)服務(wù)。土地使用主要采取農(nóng)戶(hù)承包形式，承包期按安臵區(qū)原有農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。要參照安臵區(qū)人均耕地和戶(hù)均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出區(qū)原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。

（二）稅費(fèi)政策。易地扶貧搬遷安臵的農(nóng)戶(hù)和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，享受?chē)?guó)家和省上的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)接受易地扶貧搬遷對(duì)象占職工總數(shù)60％以上的企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)），比照安臵城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)辦理土地、戶(hù)籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；有關(guān)縣市區(qū)教育部門(mén)在確定國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué)助學(xué)金時(shí)，要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安臵區(qū)的中小學(xué)貧困學(xué)生，并適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

（三）戶(hù)籍政策。搬遷農(nóng)戶(hù)在安臵區(qū)享有永久居住權(quán)。安臵區(qū)公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶(hù)在安臵區(qū)的遷移落戶(hù)手續(xù)。

七、組織管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的重要措施。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，將有效恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷群眾創(chuàng)造基本生產(chǎn)生活條件，提高 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。各地、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地要建立市州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶(hù)、搬遷到人的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)安臵的，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬跨縣市區(qū)安臵的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各縣市區(qū)政府要明確主要負(fù)責(zé)人為易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程第一責(zé)任人，成立易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各市州及縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。

（四）部門(mén)扶持，縣級(jí)整合。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉 及多項(xiàng)工程建設(shè)，國(guó)家補(bǔ)助不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，省級(jí)配套資金有限，加之市州及縣市區(qū)的配套資金壓力較大。因此，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)要以項(xiàng)目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)按各自業(yè)務(wù)范圍做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對(duì)口上報(bào)爭(zhēng)取工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要從貧困地區(qū)人民群眾的根本利益出發(fā)，把實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程納入議事日程和職責(zé)范圍，在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安臵區(qū)傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時(shí)研究解決搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機(jī)制、新辦法。承擔(dān)搬遷任務(wù)的市州及縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月十三日