第一篇：英國(guó)倫敦霧霾治理措施與啟示

英國(guó)倫敦霧霾治理措施與啟示

英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，倫敦是世界上最早出現(xiàn)霧霾問(wèn)題的城市之一。20世紀(jì)50年代,震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知?，F(xiàn)在倫敦已經(jīng)基本拋掉了“霧都”的帽子，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、倫敦霧霾的發(fā)展歷程

19世紀(jì)，作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間，倫敦在冬季發(fā)生過(guò)多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發(fā)生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型。

1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來(lái)的兩個(gè)月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是后來(lái)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”?？諝馕廴静粌H損害人體健康，而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物，還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥(niǎo)類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長(zhǎng)。

形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車(chē)排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴(yán)重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來(lái)自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時(shí)代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時(shí)候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦?zé)熿F事件的間接原因是開(kāi)始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。

隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)十二次嚴(yán)重的煙霧事件。20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進(jìn)一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷(xiāo)聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。

二、倫敦霧霾的治理過(guò)程 1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國(guó)人民開(kāi)始深刻反思。英國(guó)政府開(kāi)始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來(lái)倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)可劃分成四個(gè)階段。

第一階段為準(zhǔn)備階段（1953-1960）。英國(guó)政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)(the Beaver Committee)，專門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時(shí)，清潔空氣委員會(huì)(Clean Air Council)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼至少70%，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)燃料的組成，并限制了油品(用于機(jī)動(dòng)車(chē)或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動(dòng)，但到了第二階段，整個(gè)城市的空氣質(zhì)量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過(guò)80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點(diǎn)已從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如《汽車(chē)燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環(huán)境法》（1995年）、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預(yù)防和控制法》（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。

第四階段是低碳發(fā)展階段（2001年至今），此時(shí)倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說(shuō)明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年，《英國(guó)能源白皮書(shū)——我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于2050年建成低碳社會(huì)。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾

倫敦曾經(jīng)嚴(yán)重的大氣污染引起英國(guó)各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛報(bào)告》（The Beaver Report）推動(dòng)下，英國(guó)頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60-70年代，英國(guó)主要采取“末端治理”來(lái)治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以后，英國(guó)又相繼出臺(tái)《污染控制法》（1974）、《汽車(chē)燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對(duì)其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國(guó)根據(jù)國(guó)情，走以“立法為主，補(bǔ)貼為輔，全面推進(jìn)，最終建立低碳社會(huì)”的模式，把建立低碳社會(huì)提升為基本國(guó)策。英國(guó)政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長(zhǎng)期目標(biāo)。（2）制定國(guó)家戰(zhàn)略,指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過(guò)35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車(chē)征收“擁堵費(fèi)”，以此來(lái)改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國(guó)提出《能效：政府行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》（2005）、《英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計(jì)劃》（2006）、《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》（2007）、《英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007》、《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（2009）等一系列計(jì)劃與政策的出臺(tái)，彰顯了英國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》勾畫(huà)出英國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，目標(biāo)是到2020年，英國(guó)的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％，120多萬(wàn)人從事綠色職業(yè)；700萬(wàn)棟房屋進(jìn)行節(jié)能改造，150多萬(wàn)戶家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來(lái)自低碳能源；新車(chē)的平均碳排放量將減少40％。由于英國(guó)的大力推動(dòng)，近年低碳經(jīng)濟(jì)的理念在全球迅速傳播，并得到廣泛的認(rèn)可。（3）加大財(cái)政投入。2009年英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬(wàn)家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。（4）構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。英國(guó)在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預(yù)算等計(jì)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種政策工具與計(jì)劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)政策計(jì)劃體系，低碳技術(shù)研發(fā)推廣計(jì)劃得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，已初步形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。（5）設(shè)立各種專項(xiàng)基金促進(jìn)可再生能源發(fā)展?！疤蓟稹?作為由英國(guó)政府利用每年大約有6600萬(wàn)英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金，有力地促進(jìn)英國(guó)商業(yè)和公共部門(mén)減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術(shù)。2008年英國(guó)政府啟動(dòng)“環(huán)境改善基金”，可以將政府對(duì)低碳能源和高能效技術(shù)示范和部署的支持以及對(duì)能源與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提供相應(yīng)的基金資助。為了在綠色運(yùn)輸和能源項(xiàng)目中加大投資，2010年3月英國(guó)設(shè)立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，改造運(yùn)輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風(fēng)能、海洋波浪能和太陽(yáng)能）的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。

（二）利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時(shí)，倫敦的煙塵最高濃度達(dá)4460 微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達(dá)到3830微克／立方米。1950年代，倫敦的有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)大氣污染源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來(lái)自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準(zhǔn)燒無(wú)煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無(wú)煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外；政府采用補(bǔ)貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準(zhǔn)用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以凈化，達(dá)標(biāo)后才可排出等。英國(guó)還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。自1961年開(kāi)始，英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)有1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次，其中倫敦、愛(ài)丁堡、謝菲爾德三個(gè)城市被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。再加上環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對(duì)控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。

伴隨著英國(guó)空氣質(zhì)量的改善，英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料占24 5％，燃料油為43％；1980年煤炭?jī)H限于遠(yuǎn)郊區(qū)工廠使用，比例進(jìn)一步減少到5％，電和清潔氣體燃料提高到51％，燃料油為41％。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國(guó)首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，將于2050年建立低碳社會(huì)。2008年英國(guó)頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排量降低60％ 的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年英國(guó)政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％ 的份額，其中40％的電力來(lái)自低碳領(lǐng)域（30％ 來(lái)源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 來(lái)自核能）。

（三）疏散人口和工業(yè)企業(yè)

為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中，而給市區(qū)帶來(lái)大氣污染等問(wèn)題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎(chǔ)上，于60年代末在城市以北和西北地區(qū)又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，一方面?zhèn)惗卣枚愂盏冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)市區(qū)一些企業(yè)遷移到這些人口較少的新發(fā)展區(qū)；另一方面，各新城對(duì)吸引工業(yè)企業(yè)落戶也采取了積極的措施(當(dāng)時(shí)的作法是，劃定工業(yè)區(qū)范圍，鋪設(shè)道路，建設(shè)不同規(guī)模的廠房以供出租，注意營(yíng)造好的居住環(huán)境等，同時(shí)對(duì)優(yōu)惠條件進(jìn)行大力宣傳)由于政府對(duì)外遷的優(yōu)惠政策和新城具有的優(yōu)惠條件，因此許多工廠紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區(qū)工業(yè)用地開(kāi)始減少，至1974年市區(qū)共遷出24萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，以后又遷出4.2萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，新城企業(yè)由原來(lái)的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來(lái)的45萬(wàn)增至136．7萬(wàn)(包括其他地區(qū)遷人的人口)。

（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的綜合治理

8O年代初，倫敦的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)244萬(wàn)輛，道路交通阻塞日趨嚴(yán)重。同時(shí)，汽車(chē)數(shù)量的增加也引發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣的污染。面對(duì)這一嚴(yán)峻局勢(shì)，倫敦當(dāng)局采取以下綜合治理措施。

第一，實(shí)行向公共交通、步行、騎自行車(chē)等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式轉(zhuǎn)變的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以減少對(duì)小汽車(chē)的依賴，從而有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳排放量。具體辦法有：設(shè)立公交專用道，設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車(chē)線路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無(wú)污染的公交車(chē)輛。

第二，擴(kuò)大交通限制的范圍。過(guò)去倫敦的交通限制重點(diǎn)集中在中心地區(qū)的高峰時(shí)間內(nèi)。隨著城市化和交通的發(fā)展，從內(nèi)倫敦到外倫敦的各城鎮(zhèn)中心、主要的放射道路及高速公路，交通問(wèn)題和空氣質(zhì)量問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，因此，倫敦所有地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了以限制為基礎(chǔ)的一攬子方案，同時(shí)，輔之以切實(shí)可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質(zhì)量和環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

第三，政府發(fā)布交通狀況白皮書(shū)。公告市民：為了限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，將從2000年起提高停車(chē)費(fèi)用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)也一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

第四，加強(qiáng)對(duì)城市大氣質(zhì)量的控制管理。政府制定的控制大氣質(zhì)量的近期目標(biāo)是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時(shí)，建議政府制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量的控制目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。

第五，加強(qiáng)汽車(chē)制造業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車(chē)。英國(guó)政府為了治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染，在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的規(guī)定，要求所有新車(chē)都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開(kāi)始征收“擁堵費(fèi)”，以緩解倫敦市中心的擁堵?tīng)顩r，該政策減少了機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)空氣的污染，增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。

2008年倫敦政府推行低污染排放區(qū)政策，旨在加快污染嚴(yán)重車(chē)輛的更換速度，促進(jìn)老舊車(chē)輛加裝減排裝置，降低車(chē)輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)會(huì)通過(guò)不斷提升低排放區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排污的控制

倫敦市政府還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)，減少私家車(chē)流量9%，每天進(jìn)入塞車(chē)收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛數(shù)目減少超過(guò)6萬(wàn)輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車(chē)排放的同時(shí)，英國(guó)政府大力推廣新能源汽車(chē)和公共交通。倫敦計(jì)劃2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車(chē)充電裝置。目前電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主將享受高額返利，免交汽車(chē)碳排放稅，免費(fèi)停車(chē)。

（五）多措并舉，協(xié)同治理霧霾

首先，建立專門(mén)的管理、咨詢機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理，大倫敦議會(huì)確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定實(shí)旖大氣污染控制的各項(xiàng)措施。

其次，科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國(guó)性的研究機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實(shí)驗(yàn)室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個(gè)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定結(jié)果，對(duì)煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出不同地區(qū)控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)等分剝對(duì)車(chē)輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的捧放、空氣污染對(duì)農(nóng)作物和土壤的影響、測(cè)定灰塵及其它污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等同題進(jìn)行廣泛深人的研究。

第三，鼓勵(lì)市民積極參與，監(jiān)督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績(jī)并不全歸功于政府，英國(guó)各大高校、環(huán)保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國(guó)王學(xué)院、倫敦蓋伊醫(yī)院與倫敦圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度基金會(huì)聯(lián)合主辦了一個(gè)有關(guān)“如何降低空氣污染對(duì)個(gè)人影響”的研討會(huì)，專門(mén)探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。倫敦國(guó)王學(xué)院還于2010-03-12在多個(gè)手機(jī)操作系統(tǒng)平臺(tái)上推出了一款名為“倫敦空氣”的手機(jī)軟件，每小時(shí)向用戶免費(fèi)推送倫敦空氣質(zhì)量，讓倫敦居民對(duì)城市空氣質(zhì)量有了進(jìn)一步了解。英國(guó)是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。

英國(guó)公民在環(huán)境問(wèn)題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會(huì)替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，《星期日泰晤士報(bào)》就引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報(bào)告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。英國(guó)公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過(guò)《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開(kāi)設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開(kāi)設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)”。

第四，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至2O世紀(jì)8O年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達(dá)到2.82：1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67：1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。在園林綠化方面?zhèn)惗剡€十分重視生態(tài)園林,倡導(dǎo)建設(shè)“花園城市”的理念。這是倫敦自加世紀(jì)中期以來(lái)一直追求的目標(biāo)，是一項(xiàng)調(diào)節(jié)城市大氣環(huán)境、保持生態(tài)平衡和生物多樣性，充分發(fā)揮綠化功能的具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態(tài)園林的建設(shè)不僅美化了城市，改善了大氣環(huán)境，提高了城市整體質(zhì)量，而且使昔日破敗的城市衰落區(qū)以空氣清新、優(yōu)美宜人、富有特色的綠色生態(tài)環(huán)境，吸引了眾多的投資者和觀光客。

四、對(duì)我國(guó)治理霧霾的啟示

從工業(yè)革命的先驅(qū)到生態(tài)文明的領(lǐng)跑者，英國(guó)為世界其它國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了借鑒。

1．完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法

只有嚴(yán)厲的政府制度才能減少污染。自由市場(chǎng)并不能解決污染問(wèn)題。污染在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視作外部因素，說(shuō)明單個(gè)公司是不可能為解決污染問(wèn)題而付出代價(jià)的，因此公司本身沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)去做。需要有政府制度來(lái)制約、規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、鐵腕治理，才能減少污染。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問(wèn)題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

2．全面規(guī)劃、加快實(shí)施大氣環(huán)境治理戰(zhàn)略

區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃是區(qū)域總體規(guī)劃的重要組成部分，是從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)已造成的大氣環(huán)境污染問(wèn)題提出改善和控制污染的優(yōu)化方案。做好區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，采取區(qū)域性綜合防治措施，是控制大氣環(huán)境污染的重要途徑。同時(shí)，制定控制大氣污染的科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，把大氣的綜合治理與利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)，徹底消除隱患，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3．科學(xué)技術(shù)是解決與治理大氣污染的關(guān)鍵

在英國(guó)治理空氣污染的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無(wú)污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府要求企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作，選配合適的原材料，有利于減輕污染或?qū)λa(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對(duì)污染源進(jìn)行治理，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除通過(guò)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)突破外，科學(xué)技術(shù)更重要的意義在于通過(guò)科學(xué)研究為國(guó)家宏觀決策提供可靠的依據(jù)。決策過(guò)程越科學(xué)，可執(zhí)行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。

4．提高認(rèn)識(shí)，多措并舉、多管齊下

從1813年的大氣污染，到1952年的嚴(yán)重大氣污染，英國(guó)為工業(yè)化付出了巨大代價(jià)，之后英國(guó)痛下決心治理倫敦大氣污染，根本扭轉(zhuǎn)局面花了20多年時(shí)間，完全改善用了50年的時(shí)間，這說(shuō)明空氣污染治理工作的長(zhǎng)期性與艱巨性。即使到現(xiàn)在，英國(guó)政府仍然認(rèn)為在空氣質(zhì)量方面還有很多工作要做。英國(guó)在其2007年戰(zhàn)略中提到，經(jīng)過(guò)幾十年的治理，英國(guó)由于空氣污染對(duì)人們平均壽命的影響仍然達(dá)到7到8個(gè)月左右，直接醫(yī)療成本每年約200億英鎊。即使到2020年，2007年戰(zhàn)略中的所有政策都得到徹底的落實(shí)，英國(guó)政府仍然預(yù)期空氣污染將使英國(guó)人平均壽命縮短5個(gè)月。因此，空氣質(zhì)量的恢復(fù)過(guò)程不是自然而然出現(xiàn)，它需要政府下決心制定和推行相關(guān)政策，并將公眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)化為對(duì)相關(guān)政策的支持和自覺(jué)執(zhí)行。為避免災(zāi)難再次出現(xiàn)，并最大限度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府需進(jìn)行嚴(yán)格管理并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)行有力投資和推廣，這是治理環(huán)境問(wèn)題的可行途徑。

第二篇：美國(guó)洛杉磯治理霧霾措施與啟示

美國(guó)洛杉磯治理霧霾措施與啟示

洛杉磯是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾，并形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)提供有益借鑒。

一、“洛杉磯霧霾”的發(fā)展歷程

洛杉磯遭受到煙霧的侵?jǐn)_可以追溯到二戰(zhàn)以前。1903年的一天，厚重的工業(yè)粉塵使廣大居民誤以為發(fā)生了日食。第二次世界大戰(zhàn)極大地提高了工業(yè)發(fā)展水平，也帶來(lái)了空氣污染。城市人口以及機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)氣象記錄，1939年到1943年間能見(jiàn)度迅速下降。洛杉磯人也越來(lái)越感到震驚，煙霧模糊了他們的視野，煙塵侵入了他們的肺部。

1943年7月26日，更嚴(yán)重的狀況發(fā)生了。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見(jiàn)度只到3個(gè)街區(qū)以內(nèi)。當(dāng)時(shí)正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和喉嚨，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。由于當(dāng)時(shí)正在同日本作戰(zhàn)，人們甚至懷疑遭受了敵方的“毒氣攻擊”。這就是有名的1943年“洛杉磯霧霾”事件。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是對(duì)霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開(kāi)始。1952年和1955年，洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。警鐘正在敲響，洛杉磯已經(jīng)從“天使之城”變?yōu)椤办F霾之城”，城市的天空被譏諷為“沖壞了的膠卷”。

二、成因分析

1943年，洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時(shí)，首先想到的是位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠，它生產(chǎn)一種合成橡膠原料的丁二烯產(chǎn)品。在公眾的壓力下，該廠被迫臨時(shí)關(guān)閉。但是霧霾并沒(méi)有減少，反而越發(fā)頻繁。人們開(kāi)始意識(shí)到，霧霾產(chǎn)生的原因并非想象的那么簡(jiǎn)單，而要消除它也不是一夕之功。隨后人們知道霧霾還有許多其他來(lái)源，如機(jī)車(chē)和柴油機(jī)車(chē)噴出的煙；后院焚燒爐、城市垃圾場(chǎng)、鋸木廠、廢木廠焚燒的垃圾等。

1946年，《洛杉磯時(shí)報(bào)》聘請(qǐng)空氣污染專家Raymond R.Tucker分析洛杉磯霧霾問(wèn)題并提出解決方案。經(jīng)過(guò)分析，Tucker提出減少空氣污染23個(gè)推薦方案，包括禁止在后院焚燒廢橡膠等。1952年，加州理工學(xué)院化學(xué)家Arie J.Haagen-Smit首次提出，霧霾形成與汽車(chē)尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，這與美國(guó)東部污染主要來(lái)自燃煤和重油產(chǎn)生的二氧化硫有明顯不同。他的結(jié)論，成為大氣治污史上具有里程碑意義的研究。

三、公眾和政府的認(rèn)識(shí)過(guò)程

科學(xué)家的研究讓洛杉磯市民意識(shí)到，自己選擇的生活方式造成了目前的污染，心愛(ài)的汽車(chē)就是污染源－這需要很大勇氣來(lái)面對(duì)。隨著“把汽車(chē)整干凈”和“把燃料整干凈”的理念漸成共識(shí)，從市到州，一系列級(jí)別越來(lái)越高的法規(guī)被制定出來(lái)。第一次有專人檢查煉油和燃料添加過(guò)程中的滲漏和汽化現(xiàn)象，第一次建立了汽車(chē)廢氣標(biāo)準(zhǔn)，第一次對(duì)車(chē)輛排氣設(shè)備作出規(guī)定……

洛杉磯與霧霾戰(zhàn)斗的道路注定是漫長(zhǎng)的。加州政府對(duì)汽車(chē)裝備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定遭到了福特汽車(chē)公司等汽車(chē)制造商的抵制，而限制汽油中的烯烴最高含量并提倡開(kāi)發(fā)天然氣等新型燃料則讓石油大亨們怒不可遏。人們開(kāi)始意識(shí)到，面對(duì)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)巨頭，應(yīng)當(dāng)尋求聯(lián)邦層面的立法，才能使局面有根本性的好轉(zhuǎn)。到了1960年代末，隨著美國(guó)民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的高漲，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。1970年4月22日，2000萬(wàn)民眾在全美各地舉行了聲勢(shì)浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一草根行動(dòng)最終直達(dá)國(guó)會(huì)山，立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來(lái)這一天被美國(guó)政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺(tái)。這部法律在后來(lái)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是一個(gè)重要的里程碑。在這之前洛杉磯的監(jiān)管者在面對(duì)全國(guó)性的汽車(chē)和石油巨頭時(shí)往往力不從心，而《清潔空氣法》的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能。

這次全國(guó)環(huán)保大游行被認(rèn)為是世界上最早的大規(guī)模群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，除推動(dòng)了《清潔空氣法》的頒布，還催生了1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議。

四、應(yīng)對(duì)措施

正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開(kāi)啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀(jì)80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯改善。期間美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

（一）成立專門(mén)的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 1.美國(guó)環(huán)境保護(hù)署

1970年地球日，2千萬(wàn)美國(guó)民眾走上街頭，抗議政府在保護(hù)環(huán)境方面不得力。壓力之下，時(shí)任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個(gè)特殊的部門(mén)：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA），結(jié)束了美國(guó)沒(méi)有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問(wèn)題的局面。

自1970年以來(lái)，EPA一直致力于營(yíng)造一個(gè)更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為3類：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無(wú)法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實(shí)行州實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱SIP），以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

EPA將美國(guó)50個(gè)州劃為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對(duì)所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實(shí)施EPA的各種項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門(mén)——煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開(kāi)始意識(shí)到空氣污染不單是一個(gè)城市的問(wèn)題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國(guó)第一個(gè)和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項(xiàng)目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

1967年，加州空氣資源委員會(huì)（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會(huì)制定了全美第一個(gè)總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，由于空氣的流動(dòng)性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對(duì)空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。

SCAQMD制定和實(shí)施“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定諸多規(guī)則以減少各種來(lái)源的排放，包括特定類型的設(shè)備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費(fèi)性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會(huì)定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個(gè)位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時(shí)能及時(shí)通知公眾。SCAQMD主要負(fù)責(zé)控制空氣污染的靜態(tài)來(lái)源。這些來(lái)源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場(chǎng)所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運(yùn)營(yíng)。許多消費(fèi)性產(chǎn)品也被認(rèn)為是靜態(tài)來(lái)源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計(jì)含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。

（二）出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個(gè)不同層次。各級(jí)政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。1.聯(lián)邦政府出臺(tái)《清潔空氣法》

在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)州的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動(dòng)車(chē)輛，火車(chē)、飛機(jī)和船只等移動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。

1970年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來(lái)的，1977年、1990年又對(duì)其進(jìn)行了兩次修正。《清潔空氣法》是一項(xiàng)全國(guó)性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政

府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車(chē)輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，除了賦予其實(shí)在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對(duì)污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來(lái)的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1971年，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對(duì)6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時(shí)人們對(duì)污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對(duì)人體健康的影響更大。因此，1987年美國(guó)環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開(kāi)始展開(kāi)了更小的顆粒物，即PM2.5的科學(xué)研究。1997年，美國(guó)環(huán)保署首次增加了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，要求各州年均值不超過(guò)15微克/立方米，日均值不超過(guò)65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案

在州政府層面，1988年，加州通過(guò)了《加州潔凈空氣法》，對(duì)未來(lái)20年的加州空氣質(zhì)量進(jìn)行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負(fù)責(zé)制定路面和非路面移動(dòng)污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時(shí)負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質(zhì)量實(shí)施計(jì)劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴(yán)格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術(shù)方案控制污染物排放，并應(yīng)以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導(dǎo)污染物的排放。

在地區(qū)管理層面，洛杉磯所在的南海岸空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管固定污染源、間接污染源和部分移動(dòng)污染源（如火車(chē)和船只的可見(jiàn)排放物）的污染物排放，同時(shí)亦負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。在地方政府層面，由南加州政府協(xié)會(huì)（SCAG）負(fù)責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃研究，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)各城市之間的合作和協(xié)助地方執(zhí)行減排政策。洛杉磯市政府則需要制定和實(shí)施與交通有關(guān)的治理措施，以配合上述各項(xiàng)空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實(shí)施。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，各國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實(shí)行比美國(guó)聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場(chǎng)的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由SCAQMD對(duì)其排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對(duì)控制固定污染源較有效果。

（四）開(kāi)發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)

因?yàn)樯钍芸諝馕廴局?，加州在監(jiān)測(cè)空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測(cè)PM10；1980年測(cè)廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測(cè)PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等。加州在開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。

1953年，加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕?、?chuàng)建汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車(chē)和公交車(chē)使用丙烷作為燃料、放緩增長(zhǎng)重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。

加州還成立機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車(chē)尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。20世紀(jì)60年代加州在全美率先實(shí)行減少汽車(chē)尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車(chē)配備催化轉(zhuǎn)換器。

20世紀(jì)70-80年代，加州環(huán)保機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會(huì)減少一半的汽車(chē)煙霧排放量。

1987年，加州空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)汽車(chē)公乘計(jì)劃，以減少空氣污染。該機(jī)構(gòu)從1993年開(kāi)始通過(guò)回收項(xiàng)目來(lái)全面控制每個(gè)設(shè)施的煙霧排放量，他們還將開(kāi)發(fā)更為廣泛的交易計(jì)劃來(lái)提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進(jìn)步辦公室來(lái)幫助私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動(dòng)汽車(chē)、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車(chē)輛和機(jī)車(chē)。其中，SCAQMD在開(kāi)發(fā)治理空氣污染先進(jìn)技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用，包括： ——資助零排放燃料電池和混合技術(shù)作為小汽車(chē)、巴士和其它車(chē)輛的動(dòng)力。

——提供超過(guò)1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設(shè)備和重型卡車(chē)轉(zhuǎn)換為低排放量和清潔燃料型運(yùn)輸工具。

——資助研究空氣污染對(duì)健康的影響，尤其是對(duì)兒童、運(yùn)動(dòng)員以及呼吸系統(tǒng)疾病患者。

（五）不同時(shí)期采取的具體措施回顧

早期控制措施：40－50年代初，規(guī)范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后：通過(guò)削減煉油廠和加油操作過(guò)程中的油氣揮發(fā)減少碳?xì)浠衔锏呐欧?；建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；柴油貨車(chē)及公共汽車(chē)采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業(yè)的發(fā)展；禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

60年代空氣質(zhì)量規(guī)章制度的實(shí)施顯著地減少了排放，治理含有碳?xì)浠衔锏幕と軇?、垃圾填埋?chǎng)有毒氣體、熱電廠氮氧化物、處理動(dòng)物工廠的排放。

60－70年代重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)：加油站油氣回收、催化轉(zhuǎn)化裝置、機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制排放檢測(cè)。70年代開(kāi)始，淘汰含鉛汽油的使用。

直到80年代，重點(diǎn)都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

80年代要求石化企業(yè)提供清潔汽油。90年代提出了清潔車(chē)輛和燃料的目標(biāo)。

1977年成立南海岸空氣質(zhì)量管理局，開(kāi)展跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理。

80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價(jià)鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。

1987年采取了一個(gè)里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是簡(jiǎn)單控制工廠煙囪和汽車(chē)尾氣，將重點(diǎn)放在了運(yùn)輸和市場(chǎng)激勵(lì)措施上。

1992年實(shí)施了區(qū)域清潔空氣市場(chǎng)激勵(lì)方案(RECLAIM)。包括大約330家主要排污企業(yè)，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產(chǎn)品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。

2003年,聯(lián)邦政府尚未要求強(qiáng)制性達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加州率先制訂了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(12μg/立方米,2006年聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工業(yè)及商業(yè)固定源和燃燒設(shè)施、家庭壁爐和采暖、機(jī)動(dòng)車(chē)(新排放標(biāo)準(zhǔn)、新的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的油氣回收措施)、非道路動(dòng)力機(jī)械、施工工地(減少土方施工、抑塵措施)、道路鋪裝、農(nóng)業(yè)。

控制二次污染物的措施：控制NOX(鍋爐、發(fā)電設(shè)施、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用爐具、熱水器)及VOC 排放(建筑涂裝、溶劑使用)。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任和參與。

標(biāo)準(zhǔn)(加州標(biāo)準(zhǔn))：PM10年均值標(biāo)準(zhǔn)為20μg/立方米，日均值為50μg/立方米；PM2.5年均值為12μg/立方米，日均值為35μg/立方米。

五、主要啟示

經(jīng)過(guò)幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時(shí)可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標(biāo)未能達(dá)到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，其它污染物指標(biāo)均達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一份2012年公布的報(bào)告披露，2011年，加州空氣污染達(dá)到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅減少。與2000年時(shí)相比，加州全州范圍內(nèi)2012年達(dá)到“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年間，在加州全境內(nèi)臭氧污染都有所下降；在同一時(shí)間框架內(nèi)，顆粒物質(zhì)排放也有所減少?？偨Y(jié)加州法理空氣所走的路，其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾條：

一是制定嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染治理政策。加州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往比聯(lián)邦政府還要嚴(yán)格，并授權(quán)州和地區(qū)空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)和政策來(lái)治理空氣污染。這些主要法規(guī)和政策包括：制定嚴(yán)格的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格的空氣質(zhì)量監(jiān)管；制定清潔能源政策，鼓勵(lì)使用天然氣和可再生能源等。這些類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的“指令及管控（command-and-control）”治理政策，加上市場(chǎng)導(dǎo)向的政策配合，在洛杉磯空氣污染治理中取得了良好效果。

二是建立跨區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關(guān)系的影響，一座城市無(wú)法獨(dú)立做好空氣污染治理，必須打破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并賦予強(qiáng)有力的行政執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)利。空氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)24小時(shí)實(shí)時(shí)地在網(wǎng)上發(fā)布，公眾隨時(shí)可以查看。污染檢測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)、公開(kāi)的發(fā)布促進(jìn)了公眾環(huán)保意識(shí)和參與程度，對(duì)排污企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大壓力，極大地推動(dòng)了空氣污染的治理，增強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

三是強(qiáng)有力的民意支持。公眾強(qiáng)烈要求有一個(gè)清潔的環(huán)境是洛杉磯空氣質(zhì)量持續(xù)改善的推動(dòng)力。美國(guó)《清潔空氣法》的出臺(tái)也是公眾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。公眾透過(guò)法律訴訟和其他行動(dòng)向政府施加壓力，是迫使未盡全力的政府機(jī)構(gòu)正視空氣問(wèn)題的重要因素。此外，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起和政治領(lǐng)袖的決心也是推動(dòng)洛杉磯空氣污染治理的關(guān)鍵因素。目前，在美國(guó)，公眾可以全面參與和監(jiān)督空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，如美國(guó)公民可以對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽(tīng)證會(huì)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洛杉磯的傳統(tǒng)制造業(yè)已基本轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，從而大大減少了污染物排放。近年來(lái)，洛杉磯地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)興起，逐步替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放量。五是鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車(chē)等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車(chē)和輕型卡車(chē)使用清潔能源，減少排放;對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。

洛杉磯地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電；鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生新能源使用；加強(qiáng)可再生能源和提高能源使用效率研發(fā)；制定減少溫室氣體和臭氧排放政策；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

六是發(fā)展公共交通，減少汽車(chē)用量。汽車(chē)、港口船舶和貨物運(yùn)輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車(chē)輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車(chē)使用專用通道；在市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道；要求船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源；設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛專用通道；淘汰高污染柴油車(chē)輛等。

七是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。做好城市規(guī)劃，增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展；鼓勵(lì)民眾在工作地點(diǎn)附近購(gòu)房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶；更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷(xiāo)售等。關(guān)注微信號(hào)公眾號(hào)：zhaolongyimin

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第三篇：德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

在德國(guó)戰(zhàn)后創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的年代，以煤鐵重工業(yè)著稱的魯爾工業(yè)區(qū)工業(yè)快速增長(zhǎng)給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大發(fā)展，但很多人根本沒(méi)有意識(shí)到未經(jīng)過(guò)濾的工業(yè)廢氣會(huì)對(duì)健康帶來(lái)多么嚴(yán)重的后果。魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾問(wèn)題在20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)，直到20世紀(jì)90年代初才被成功治理。

一、魯爾工業(yè)區(qū)霧霾產(chǎn)生的主要原因

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業(yè)區(qū)共有93做發(fā)電廠和82個(gè)煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬(wàn)噸煙灰和400萬(wàn)噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因?yàn)楦呖諝鉁乇鹊涂諝鉁馗叩哪鏈噩F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

二、德國(guó)霧霾的發(fā)生及人們對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)變化

人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)總是與不同時(shí)期的歷史條件密不可分，德國(guó)的大氣污染治理也不例外。從19世紀(jì)的工業(yè)化開(kāi)始，一直到20世紀(jì)60年代，德國(guó)持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過(guò)程。1952年的倫敦?zé)熿F事件也未引起德國(guó)重視，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的德國(guó)正處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是第一要?jiǎng)?wù)。

1961年，德國(guó)政治家維利?勃蘭特首先提出“魯爾工業(yè)區(qū)的天空必須重新變藍(lán)”的選舉口號(hào)，他的提法在當(dāng)時(shí)甚至遭到本黨人士的嘲笑。真正引起人們重視的，是1962年12月導(dǎo)致156人死亡的魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件。當(dāng)時(shí)魯爾工業(yè)區(qū)首次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，部分地區(qū)空氣SO2濃度高達(dá)5000微克/平方米，當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊?、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。1964年魯爾工業(yè)區(qū)空氣中SO2濃度約206微克/立方米，其所在的北威州州政府頒布《霧霾法令》，但迫于經(jīng)濟(jì)利益和保障就業(yè)的壓力，污染限值設(shè)定較寬松。當(dāng)時(shí)最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效降低了魯爾工業(yè)區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)，但帶來(lái)了更嚴(yán)重的后果。半個(gè)歐洲為此遭受酸雨之苦，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、魚(yú)類死亡，危及飲用水安全。

20世紀(jì)70年代初，德國(guó)還沒(méi)有任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒(méi)有霧霾報(bào)警機(jī)制，民眾對(duì)環(huán)境污染的威脅缺乏深刻認(rèn)識(shí)。1971年，大氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國(guó)的政府環(huán)保計(jì)劃。1973年，德國(guó)電視一臺(tái)播放了沃爾夫?qū)?門(mén)格斯的電視片《霧霾》，播放后就在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。此后，德國(guó)政府和民眾就加強(qiáng)大氣污染治理達(dá)成了共識(shí)。1974年，德國(guó)第一部聯(lián)邦污染防治法正式生效，SO2、H2S和NO2開(kāi)始執(zhí)行更嚴(yán)格的污染限值。1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺(tái)突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、希臘語(yǔ)和南斯拉夫語(yǔ)緊急通知魯爾工業(yè)區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中SO2含量嚴(yán)重超標(biāo)，德國(guó)歷史上首次霧霾一級(jí)警報(bào)就此拉響。

1985年1月18日，霧霾籠罩德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2濃度超過(guò)了1800微克/立方米，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)?？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚?，能見(jiàn)度極低。這次霧霾致使24000人死亡，19500人患病住院。德國(guó)綠黨及大部分環(huán)保團(tuán)體發(fā)表聲明稱“霧霾危機(jī)”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結(jié)果。

自1991年柏林出現(xiàn)最后一次“霧霾”事件后至今，德國(guó)再也沒(méi)有拉響“霧霾警報(bào)”。這是德國(guó)各方霧霾治理措施更加嚴(yán)格和完善，前期持續(xù)的治理行動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)效果的結(jié)果?；仡櫟聡?guó)和魯爾工業(yè)區(qū)霧霾治理之路，德國(guó)人為“環(huán)保夢(mèng)”付出了沉痛代價(jià)，但最終堅(jiān)持了下來(lái)，如今環(huán)保理念已經(jīng)深入人心。

三、德國(guó)和魯爾工業(yè)區(qū)為治理霧霾采取的行動(dòng)

（一）持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)對(duì)于空氣質(zhì)量的管理首先是從法律層面把關(guān)。德國(guó)在制定空氣凈化法律法規(guī)方面主要有3個(gè)里程碑，分別是1974年的《聯(lián)邦污染防治法》、1979年的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》和1999年的《哥德堡協(xié)議》。1962年魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)生霧災(zāi)之后，德國(guó)各州紛紛出臺(tái)霧霾管制條例，規(guī)定出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，政府可要求企業(yè)停產(chǎn)、車(chē)輛停駛。1964年北威州頒布了《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的最高限值。1974年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，為其制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充已成為德國(guó)最重要的法律之一。

1979年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)締結(jié)的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各國(guó)科技合作與政策協(xié)調(diào)來(lái)控制污染物排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會(huì)衍生出新的關(guān)于控制大氣污染的協(xié)議條款。1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大共同簽署《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國(guó)要完成SO2排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。目前德國(guó)及各地已出臺(tái)8000多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，其中相當(dāng)一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。聯(lián)邦環(huán)境部相關(guān)網(wǎng)站上可查詢到各地區(qū)甚至某企業(yè)的排放信息，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量問(wèn)題，公民有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，要求他們根據(jù)法律更新完善裝置，如果問(wèn)題仍舊沒(méi)得到解決，相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

（二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是幫助德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)擺脫霧霾的主要手段之一。魯爾工業(yè)區(qū)興起于19世紀(jì)中葉，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直依賴煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)發(fā)展，“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了霧霾等嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)60年代，魯爾工業(yè)區(qū)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治。魯爾工業(yè)區(qū)的變革經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。

20世紀(jì)60年代采取的主要措施有制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為此北威州政府1968年制定了第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案——“魯爾發(fā)展綱要”。20世紀(jì)70年代，魯爾工業(yè)區(qū)在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，加大開(kāi)放力度，努力吸引外來(lái)資金和技術(shù)，重點(diǎn)通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為此，北威州制定了特殊的政策吸引外來(lái)資金，例如凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。20世紀(jì)80年代以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)地方政府充分發(fā)揮魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)不同城市的優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成各具特色的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。例如德國(guó)政府1989年制訂了“礦冶地區(qū)未來(lái)動(dòng)議”，近年來(lái)又著手實(shí)施“歐盟與北威州聯(lián)合計(jì)劃”，其目標(biāo)是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，例如鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)眾多的多特蒙德大力發(fā)展軟件業(yè)，杜伊斯堡發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)成為貿(mào)易中心等。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的科研基礎(chǔ)支持，為此魯爾工業(yè)區(qū)積極發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了專門(mén)的科研機(jī)構(gòu)外，每個(gè)大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，形成了一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應(yīng)用的體系。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”，并對(duì)這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。

（三）聯(lián)合周邊國(guó)家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策

魯爾工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。由于空氣是流動(dòng)的，人們意識(shí)到空氣凈化不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，防治大氣污染需要國(guó)際合作。1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域大氣污染控制做出規(guī)定。上世紀(jì)80年代初，歐共體制定了更嚴(yán)格的污染物排放限值，不再只針對(duì)周邊大氣的污染物濃度，而是直接針對(duì)廢氣本身。加高煙囪的做法無(wú)助于從根本上解決污染問(wèn)題，企業(yè)必須配備過(guò)濾裝置或凈化設(shè)施，才能有效減少有害物質(zhì)排放。截至1988年，魯爾工業(yè)區(qū)80%的發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，要求共同減少排放規(guī)模。2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，粒徑小于10微米的可吸入顆粒物年平均值應(yīng)低于40微克/立方米，日平均值應(yīng)低于50微克/立方米。如出現(xiàn)日平均值高于該值的情況，每年不得超過(guò)35天。2010年德國(guó)將歐盟關(guān)于PM2.5的規(guī)定引入本國(guó)，爭(zhēng)取到2020年將PM2.5年平均濃度降至20微克/立方米以下。

（四）建立空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

時(shí)刻監(jiān)控霧霾產(chǎn)生的大氣污染物的變化情況，并及時(shí)采取臨時(shí)性措施，對(duì)于防治污染和保持良好的空氣質(zhì)量意義重大。為此，德國(guó)逐步建立了包括魯爾工業(yè)區(qū)在內(nèi)的全德空氣質(zhì)量檢測(cè)站點(diǎn)，一旦某地區(qū)超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡团c市、區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施，包括對(duì)部分車(chē)輛實(shí)施禁行或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車(chē)輛行駛，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備，限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作，注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為，控制非生活必需工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。

截至目前，德國(guó)聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)各有分工，形成一個(gè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，聯(lián)邦環(huán)保局的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有7個(gè)，選址遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)地區(qū)，主要負(fù)責(zé)按國(guó)際公約和歐盟法律來(lái)監(jiān)測(cè)未受人類生活影響的空氣質(zhì)量狀況，而各聯(lián)邦州的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)則在城鄉(xiāng)地段按層次進(jìn)行布局。德國(guó)各地監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上一目了然，每個(gè)人都可以在網(wǎng)上了解到當(dāng)日和近日的空氣質(zhì)量，包括可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標(biāo)，并可預(yù)測(cè)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量狀況。

（五）積極開(kāi)展輿論宣傳和環(huán)保教育

排放可吸入顆粒物幾乎人人有份，減少排放自然人人有責(zé)。為此，德國(guó)非常注重采取一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電，在家不要亂燒樹(shù)葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式如天然氣集中供暖，出行多搭乘公共交通或騎車(chē)，主動(dòng)選擇使用可再生能源，私家車(chē)盡量選擇排量小、污染小的車(chē)輛等，盡量減少因?yàn)樯钌罘绞降仍蛟斐傻挠泻怏w和顆粒物排放。德國(guó)高度重視下一代的環(huán)保教育，向每個(gè)人宣傳環(huán)保是生活習(xí)慣的理念，讓肆意排污的行為沒(méi)有生存的土壤。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的宣傳教育，德國(guó)民眾的環(huán)保觀念大為增強(qiáng)，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部公布的民調(diào)顯示，92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)很重要，87%的人表示由于擔(dān)憂下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為有利于環(huán)保。

四、治理成效

長(zhǎng)期有效的治理工作讓魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾治理取得了巨大成效。據(jù)魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州環(huán)境部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1964年，萊茵和魯爾工業(yè)區(qū)空氣中SO2的濃度約為206微克/立方米，而在2007年下降到8微克/立方米，降幅達(dá)97%?？諝庵袘腋☆w粒物濃度在1968年至2002年間也出現(xiàn)明顯下降，2012年魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量測(cè)量站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。

從整個(gè)德國(guó)的情況看，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的報(bào)告顯示，自1985年以來(lái)，德國(guó)空氣中可吸入顆粒物逐步減少，NO2超標(biāo)地區(qū)面積不斷縮小，SO2濃度已由警戒值明顯降低并連續(xù)多年保持在正常范圍，臭氧濃度也呈現(xiàn)逐步正?；厔?shì)。德國(guó)政府還采取了多項(xiàng)長(zhǎng)效措施鞏固并強(qiáng)化大氣污染治理所取得的成就。

五、德國(guó)及魯爾工業(yè)區(qū)治理大氣污染對(duì)中國(guó)的主要啟示

（一）分階段有重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

德國(guó)從20世紀(jì)60年代痛定思痛后開(kāi)始了治理霧霾的道路，但由于德國(guó)需要重點(diǎn)控制的大氣污染物隨著時(shí)間的推移不斷變化，例如20世紀(jì)60年代主要是煙塵和粗塵，70年代和80年代主要是SO2和氮氧化物，90年代中期逐漸重視臭氧，近年來(lái)又新增了PM2.5，給霧霾治理不斷提出新的挑戰(zhàn)。因而，德國(guó)治理霧霾真正加以初步解決時(shí)在20世紀(jì)末，同時(shí)為了避免出現(xiàn)反彈和出現(xiàn)各種新的情況而持續(xù)采取制定新舉措?？梢?jiàn)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，根據(jù)不同發(fā)展階段導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的不同污染源，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，并持之以恒地加以推動(dòng)是必由之路。

（二）依托標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃

德國(guó)政府在依靠行政手段控制大氣污染方面的一個(gè)重要策略，就是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、限制排放源的排放和建立總的排放限值。在此基礎(chǔ)上制定一系列行動(dòng)計(jì)劃，包括全面考慮各種污染因素如燃料質(zhì)量和原料，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)的單源制定排放限值，而對(duì)于小源（乘用車(chē)）的型式試驗(yàn)如大型工廠和道路工程制定嚴(yán)格的審批程序，制定跨境大氣污染管制政策，中央與地方共同合作制定符合各自地方實(shí)際情況的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃等。只有依據(jù)法律制定廣覆蓋、約束性強(qiáng)、符合地方實(shí)際的行動(dòng)計(jì)劃，才能保證其確實(shí)發(fā)揮實(shí)際效果。

（三）通過(guò)高投入幫助被治理地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

回過(guò)頭看，德國(guó)治理大氣污染的過(guò)程要比人們想象的更為艱巨和復(fù)雜，不僅需要巨額資金的投入，還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。魯爾工業(yè)區(qū)為重現(xiàn)藍(lán)天碧水，過(guò)去50年在環(huán)保和轉(zhuǎn)型方面花費(fèi)巨大。例如，針對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，1996至1998年，聯(lián)邦政府給予主營(yíng)煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼分別為104億、97億和85億馬克；在關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問(wèn)題、治理污水、集中整治土地等方面也投入大量資金，其中僅旨在推動(dòng)魯爾工業(yè)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)改造的“國(guó)際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計(jì)劃，從1991年至2000年的120個(gè)更新項(xiàng)目就耗資超過(guò)800億歐元。

（四）注重追求大氣污染治理的實(shí)效 大氣污染治理重點(diǎn)是有針對(duì)地減少和避免大氣污染物質(zhì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成有害影響，故治理大氣污染追求實(shí)效最重要，必須直接針對(duì)污染源本身來(lái)限制和采取措施，不能寄希望于轉(zhuǎn)移污染排放地或片面追求個(gè)別地區(qū)的大氣污染物濃度數(shù)值達(dá)標(biāo)。前者可以回顧過(guò)去數(shù)十年高污染企業(yè)一直在向發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，而后者則源自于魯爾工業(yè)區(qū)加高煙囪，降低了當(dāng)?shù)乜諝庵械奈廴疚餄舛葦?shù)值，卻導(dǎo)致半個(gè)歐洲下酸雨的惡果。

（五）高度重視科技在治理大氣污染中的支撐作用 在不斷推進(jìn)大氣污染治理的過(guò)程中，德國(guó)非常重視科技的應(yīng)用，包括不斷加強(qiáng)空氣凈化處理等技術(shù)密集型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)分析研究大氣污染的源頭、應(yīng)用各種現(xiàn)代化的檢測(cè)手段、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)污染源等。德國(guó)人在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，所以很少有人會(huì)想方設(shè)法為超標(biāo)的應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)造假，以通過(guò)年檢繼續(xù)使用。對(duì)企業(yè)而言，盡可能利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)使得環(huán)保達(dá)標(biāo)也自然成為最好的選擇，因?yàn)槌瑯?biāo)排污交的罰款要大大高于企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)保治理的費(fèi)用。

第四篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國(guó)一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。一般來(lái)說(shuō)城市越大PM 2.5超標(biāo)越嚴(yán)重與以下因素相關(guān)：

一、是由遠(yuǎn)方沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘校?/p>

二、是城鄉(xiāng)結(jié)合部大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；

三、是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；

四、是周邊城市重化工業(yè)污染物排放影響，如周邊城市對(duì)北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一；鐘南山說(shuō)：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國(guó)如何面對(duì)一個(gè)又一個(gè)被嚴(yán)重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災(zāi)害景象！著實(shí)被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃??！每個(gè)人都會(huì)成為受害者！所以，當(dāng)務(wù)之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車(chē)、增綠、監(jiān)測(cè)”四個(gè)關(guān)鍵詞推出一系列具體舉措來(lái)治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個(gè)區(qū)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn),該時(shí)段均為上下班高峰期,這表明移動(dòng)排放源已經(jīng)成為城市污染重要源頭，說(shuō)明人們的活動(dòng)對(duì)PM2.5細(xì)顆粒的主導(dǎo)作用！

對(duì)于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)實(shí)施天然氣采暖，這種政策實(shí)際上就是由政府出錢(qián)制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵(lì)天然氣采暖的政策，取消對(duì)天然氣采暖的政府補(bǔ)貼，對(duì)天然氣采暖設(shè)備的銷(xiāo)售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會(huì)冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會(huì)在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風(fēng)南下又會(huì)給南方地區(qū)造成同樣的氣候?yàn)?zāi)害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要政府在采暖電價(jià)上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問(wèn)題的另一項(xiàng)重要措施就是大力發(fā)展電動(dòng)車(chē)，從而減少汽車(chē)尾氣造成的空氣污染！北京市應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政策實(shí)施公交車(chē)和出租車(chē)電動(dòng)化，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新型零污染動(dòng)力車(chē)輛，最近我看到法國(guó)雪鐵龍公司研發(fā)了一種空氣混合動(dòng)力轎車(chē)，這是一種正確的發(fā)展方向比純電動(dòng)車(chē)適應(yīng)性強(qiáng)；但一種聚能電動(dòng)車(chē)將更有發(fā)展前景、更具竟?fàn)幜?！?duì)于電動(dòng)轎車(chē)采取不限購(gòu)、不限行、不征稅的鼓勵(lì)政策，電動(dòng)車(chē)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加緊制定扶持政策；同時(shí)，限制和減少工業(yè)排放污染、施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，淘汰高污染排放車(chē)輛、減少和限制車(chē)輛和公車(chē)出行；加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)人員外出防護(hù)等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說(shuō)，就是要大幅削減主要污染物排放。中國(guó)巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。

第五篇：霧霾治理

從電氣工程專業(yè)角度談霧霾的治理

工大 牛

一，霧霾成因

霧霾是霧和霾的組合詞。霧霾常見(jiàn)于城市。中國(guó)不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負(fù)荷常年在高位變化。外因則是不利的氣象條件頻繁出現(xiàn)，京津冀地區(qū)地形和氣象條件總體不利于污染物擴(kuò)散，靜穩(wěn)態(tài)天氣的發(fā)生頻次遠(yuǎn)大于其他區(qū)域

二，霧霾危害

從生活常識(shí)和文獻(xiàn)中我總結(jié)出了以下霧霾的危害：易誘發(fā)心血管疾病，呼吸道疾病，霧霾中含有大量的顆粒物，這些包括重金屬等有害物質(zhì)的顆粒物一旦進(jìn)入呼吸道病粘著在肺泡上，輕則會(huì)造成鼻炎等鼻腔疾病外，重則會(huì)造成肺部硬化，甚至還有可能造成肺癌。霧霾天氣時(shí)光照嚴(yán)重不足，接近底層的紫外線明顯減弱，使得空氣中細(xì)菌很難被殺死，從而傳染病的概率大大增加。霧霾天氣時(shí)，由于空氣質(zhì)量差，能見(jiàn)度低，容易出現(xiàn)車(chē)量追尾相撞，影響正常交通秩序，對(duì)大家出行造成不便，在日常行車(chē)行走時(shí)更應(yīng)該多觀察路況，以免發(fā)生危險(xiǎn)。霾天氣對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等均產(chǎn)生重要影響。霧、霾會(huì)造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，給人體健康帶來(lái)較大危害。

三，霧霾治理

從根源上治理霧霾需要了解其主要污染源，減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。

（1）生產(chǎn)性污染，這是大氣污染的主要來(lái)源，包括：①燃料的燃燒，主要是煤和石油燃燒過(guò)程中排放的大量有害物質(zhì)，如燒煤可排出煙塵和二氧化硫；燒石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；②生產(chǎn)過(guò)程排出的煙塵和廢氣，以火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的粉塵和霧滴。（2）由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。（3）交通運(yùn)輸性污染，汽車(chē)、火車(chē)、輪船和飛機(jī)等排出的尾氣，其中汽車(chē)排出有害尾氣距呼吸帶最近，而能被人直接吸入，其污染物主要是氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸己豌U塵等。

四，電氣工程專業(yè)與霧霾治理

我作為電氣工程專業(yè)的一名研究生，下面我將從電氣工程專業(yè)的角度來(lái)談?wù)勳F霾的治理。

電氣工程專業(yè)主要學(xué)習(xí)研究有關(guān)電力系統(tǒng)的發(fā)電，輸電，用電三個(gè)環(huán)節(jié)，我將從這三個(gè)方面談一談霧霾的治理。按照國(guó)際綠色和平組織發(fā)布的報(bào)告推算，少用1億千瓦時(shí)的電力，PM2.5就會(huì)減少7噸，PM10減少約17噸。

（1）發(fā)電

我們知道霧霾中的主要污染成分——PM2.5公認(rèn)的幾大來(lái)源中，燃煤的貢獻(xiàn)排名第一。我國(guó)的霧霾分布也與燃油、燃煤的分布高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，能源消耗越大，產(chǎn)生的PM2.5也最多，因此要改變霧霾狀況，就必須改變能源消費(fèi)習(xí)慣。燃煤型火力發(fā)電應(yīng)該減少其所占比例，合理興建新能源發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電，核電等環(huán)保型新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，在國(guó)家大力治理霧霾的背景下，非化石能源解決環(huán)境問(wèn)題成為一條重要途徑。

（2）輸電

從電氣專業(yè)角度講，可以將發(fā)電廠建造在人煙稀少，風(fēng)力資源充沛的地區(qū)，以利于煙塵的揮散，將電能通過(guò)輸電線運(yùn)送到人口與工業(yè)密集的地方。

治理霧霾，首先要控制“燃煤”排放。煤用來(lái)發(fā)電的效率比直接燃燒要高一倍還多，因此用煤來(lái)發(fā)電是“劃算”的。但需要改變?nèi)紵季郑屆涸谛陆?、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒，轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部，而不是運(yùn)到東部再燃燒。這樣可大大緩解霧霾。

無(wú)論是改變?nèi)紵季?，還是加大光能和太陽(yáng)能的利用，都希望能夠把電從西北一帶輸送到東部。所有這些措施的實(shí)現(xiàn)，都依賴于電從遠(yuǎn)方來(lái)，也就是特高壓輸電。特高壓凸顯其環(huán)保效益。在分布式能源中短期內(nèi)無(wú)法形成替代的情況下,我國(guó)能源資源與用電負(fù)荷中心逆向分布的特點(diǎn)決定了大范圍的能源調(diào)配是能源的重要戰(zhàn)略;而電能的遠(yuǎn)距離輸送是大范圍能源調(diào)配的有效方式;特高壓技術(shù)恰能夠滿足遠(yuǎn)距離、大容量的輸電需求。因此發(fā)展特高壓將能夠?qū)崿F(xiàn)水電、風(fēng)電及光伏的跨區(qū)外送,緩解中東部霧霾日益嚴(yán)重的狀況。

（3）用電

節(jié)約減排是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑掝}，從電氣專業(yè)談霧霾治理也少不了節(jié)能節(jié)電這一項(xiàng)。

電能利用率是用戶可利用的有效電能總量與消耗電能總量之比。兩者的差值為損耗的電能，它包括設(shè)備損耗和管理?yè)p耗。用電設(shè)備性能差、電能與其他能量的轉(zhuǎn)換傳遞次數(shù)多、效率低，將使設(shè)備損耗增加。用電過(guò)程操作水平低、工藝參數(shù)不合理、各工序之間不協(xié)調(diào)以及管理不善等，將使管理?yè)p耗增加。供電網(wǎng)絡(luò)的電能損耗包括供電線路上的電能損耗和變壓器的電能損耗。節(jié)電的方法大致概括為以下幾點(diǎn)（1）推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器；（2）降低發(fā)電廠用電和線損率，杜絕不明損耗；（3）鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠；（4）推廣用電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式；（5）加快低效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器的更新改造，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；（6）推廣高頻可控硅調(diào)壓裝置、節(jié)能型變壓器；（7）推廣交流電動(dòng)機(jī)調(diào)速節(jié)電技術(shù)；（8）推行熱處理、電鍍、鑄鍛、制氧等工藝的專業(yè)化生產(chǎn)；（9）推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)。