第一篇：“放管服”改革如何提升含金量

“放管服”改革如何提升含金量

5月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定采取措施將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2018年4月3日，浙江桐廬縣行政服務(wù)中心工作人員交給申辦者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該地區(qū)通過(guò)改革企業(yè)開(kāi)辦流程，對(duì)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備購(gòu)置五個(gè)環(huán)節(jié)，在3天內(nèi)辦結(jié)。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革密不可分。李克強(qiáng)總理曾在今年全國(guó)人代會(huì)答記者問(wèn)時(shí)表示，下一步“放管服”改革要在六個(gè)方面下硬功夫：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén);最多跑一次;凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

深化“放管服”改革，地方也在積極響應(yīng)。近年來(lái)，天津提出樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，西安強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)“店小二精神”，浙江推行“最多跑一次”改革，很多地方提出要為企業(yè)提供專(zhuān)家式、保姆式服務(wù)等，不少改革措施效果明顯。

在政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的同時(shí)，“放管服”改革仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如如何加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，如何落實(shí)重大改革部署和政策決策的“最后一公里”，如何提升人民群眾對(duì)改革的獲得感等。

為此，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》日前舉辦研討會(huì)，深入探討在新時(shí)代如何持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提高 “放管服”改革的含金量。“放管服”的難點(diǎn)

參加研討會(huì)的專(zhuān)家表示，目前相比“放”和“服”，有效而可靠的“管”更需加強(qiáng)。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的固有觀(guān)念和管理模式并非易事，除了完善執(zhí)法之外，比較可行的就是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管。

在這個(gè)過(guò)程中，法律法規(guī)的完善至關(guān)重要?！拔覀儸F(xiàn)在很多法律法規(guī)都是條線(xiàn)分割的，尤其涉及一些跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的監(jiān)管，法治保障方面還需要進(jìn)一步深化研究。”上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長(zhǎng)肖林說(shuō)。

而“放”與“管”的邊界同樣值得思考。北京市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)史凱認(rèn)為，應(yīng)該有一套如何規(guī)范重心下移、權(quán)力下放的流程和基本原則?！艾F(xiàn)實(shí)中有些上一級(jí)部門(mén)把本應(yīng)自身承擔(dān)的職責(zé)層層下移，最后全壓到了基層政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)大量的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了下移的監(jiān)管職能，它的社會(huì)管理職能實(shí)際上被弱化?！?/p>

另外，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)“放管服”改革中的“服”是指政務(wù)服務(wù)還是公共服務(wù)，提出了一些看法。有專(zhuān)家認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)追求便捷性，而公共服務(wù)雖屬于政府職能，但其輸出端是水、電、氣、熱等公共企業(yè)和醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校等事業(yè)單位，并非政府部門(mén)自身。

在史凱看來(lái)，政務(wù)服務(wù)的便捷只是優(yōu)化服務(wù)其中一小部分，“服”應(yīng)該圍繞公共服務(wù)如何輸出、改進(jìn)來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化，核心在于政府普惠性公共服務(wù)的改善。

對(duì)于近年來(lái)興起的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，肖林則認(rèn)為，建立政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，目的是快速打通政府部門(mén)與企業(yè)、群眾的聯(lián)系通道，通過(guò)這個(gè)通道依靠人民，讓群眾和企業(yè)告訴政府改哪些、怎么改，從而建立起以人民為中心的改革。

與會(huì)專(zhuān)家也提到，由于缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)，各地各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)、信息得不到充分共享，“放管服”改革中也遇到一些難題。

“比如我們非常需要金融行業(yè)的數(shù)據(jù)，遇到一些非法集資問(wèn)題，拿不到數(shù)據(jù)就很難開(kāi)展屬地化監(jiān)管;再比如像海關(guān)、稅務(wù)這樣的跨行業(yè)監(jiān)管，也需要跟行業(yè)相結(jié)合?！毙ち终f(shuō)。

另一個(gè)被多次提及的難點(diǎn)，在于簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變顛覆了傳統(tǒng)的政府辦公信息系統(tǒng)，商事主體快速增加，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，而傳統(tǒng)監(jiān)管手段滯后，影響了“放管服”的進(jìn)度。

比如，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所博士生導(dǎo)師曹存根就認(rèn)為，目前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D人臉識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用還相對(duì)滯后。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

除了針對(duì)“放管服”的各個(gè)方面提出建議，不少與會(huì)專(zhuān)家還認(rèn)為，未來(lái)需要在“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)上下功夫。

首先是信息和數(shù)據(jù)共享方面。曹存根建議，加強(qiáng)“中央-省-地市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”的信息服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和“跨部門(mén)”信息聯(lián)動(dòng)和共享的頂層設(shè)計(jì)。

他認(rèn)為，這種“跨層級(jí)”的信息聯(lián)通和共享十分必要，“上下貫通數(shù)據(jù)流、信息流、政策流，可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策信息，跨部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)和共享，可以增強(qiáng)部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)，不僅降低建設(shè)費(fèi)用，也提高了行政效率?！?/p>

深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康也建議，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化政務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與身份信息識(shí)別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合，加大信息化技術(shù)、智慧化技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，以信息化水平的提升解決目前政府運(yùn)行中的效率、流程等問(wèn)題。

其次是?π龐瞇畔⒌氖褂梅矯?。针堕啔ぐ旋嫴[畔⑷狽ν騁還芾砘?構(gòu)和平臺(tái)，天津市審批（審改）辦主任趙宏偉建議，在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)該突出“一個(gè)信用環(huán)境體系”。

對(duì)此，吳思康稱(chēng)之為覆蓋全社會(huì)、統(tǒng)一權(quán)威的信用平臺(tái)。他表示，強(qiáng)化信用信息的應(yīng)用，推行信用監(jiān)管，可以考慮建立獨(dú)立的國(guó)家級(jí)信用信息管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一獲取管理全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和主體的信用信息。建立覆蓋全社會(huì)的信用平臺(tái)，歸集公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類(lèi)涉及法人和自然人的信用信息。制定統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，打破信用信息壁壘。

比如，深圳市17個(gè)部門(mén)開(kāi)展稅收“黑名單”制度，重點(diǎn)對(duì)稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法人、失信人無(wú)處可藏。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)對(duì)片區(qū)10多萬(wàn)家企業(yè)完成信用查詢(xún)和“企業(yè)畫(huà)像”，建立企業(yè)信用合規(guī)度評(píng)價(jià)模型，搭建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)及預(yù)警平臺(tái)，并首次將企業(yè)“信用畫(huà)像”應(yīng)用于“雙隨機(jī)”抽查。

最后，如何發(fā)揮地方政策平臺(tái)作用值得探索。部分與會(huì)專(zhuān)家建議，條件成熟時(shí)，國(guó)家可以考慮給予地方更多授權(quán)，特別是在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的授權(quán)。

“比如支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，可以探索構(gòu)建彈性包容的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管政策，在生物醫(yī)藥、基因檢測(cè)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等前沿領(lǐng)域，允許地方支持新技術(shù)新產(chǎn)品先行先試先發(fā)展?！眳撬伎嫡f(shuō)。

對(duì)此，肖林也有同感，他認(rèn)為，地方接近改革前線(xiàn)，最能了解市場(chǎng)需求，他們提出一些改革需求后，國(guó)家有關(guān)部委可以更好地去指導(dǎo)、支持?！耙虼瞬粌H對(duì)市場(chǎng)要‘放管服’改革，對(duì)改革本身也要簡(jiǎn)政放權(quán)，能不能對(duì)改革進(jìn)行一些備案制管理，做試點(diǎn)，如果成功了，在更大范圍內(nèi)推廣。”

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問(wèn)題就“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見(jiàn)群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問(wèn)題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過(guò)且過(guò)，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

比如，職能部門(mén)之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車(chē)木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門(mén)的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過(guò)渡時(shí)期的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！保块T(mén)區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過(guò)后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門(mén)感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒(méi)放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話(huà)說(shuō)，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?？梢?jiàn)，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒(méi)有蛻變，就沒(méi)有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀(guān)念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過(guò)后，就是充滿(mǎn)希望的生機(jī)。

第三篇：放管服改革自查報(bào)告

放管服改革自查報(bào)告

為全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革，縣畜牧局嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批報(bào)件材料，縮短審批時(shí)限，提升公共服務(wù)能力。現(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對(duì)放管服改革工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理自查，形成如下報(bào)告。

一、工作推進(jìn)情況

（一）事項(xiàng)全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項(xiàng)清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議研究商討，在將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分成“顆?；弊钚卧幕A(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對(duì)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了再梳理，編制出“一次辦好”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，為申請(qǐng)人提供更加便捷滿(mǎn)意的服務(wù)。

自2014年以來(lái)我局共承接上級(jí)下放行政權(quán)力事項(xiàng)兩項(xiàng)，分別為動(dòng)物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，針對(duì)承接事項(xiàng)，我局組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實(shí)方案，并逐項(xiàng)編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號(hào)聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項(xiàng)審批信息化水平，推進(jìn)網(wǎng)上審批、主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開(kāi)。行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項(xiàng)制作服務(wù)指南等材料及時(shí)通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)更新業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

二、存在問(wèn)題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)不夠，辦事群眾對(duì)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項(xiàng)所涉及的證件郵遞方式和費(fèi)用問(wèn)題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。

（二）嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批事項(xiàng)通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及公示欄向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)窗口人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，嚴(yán)格依法、合規(guī)、簡(jiǎn)明、高效地做好每一項(xiàng)審批服務(wù)。

第四篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號(hào)）和市審改辦《關(guān)于落實(shí)我省<深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長(zhǎng)審改辦函[2016]7號(hào))要求，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)政策措施落地。同時(shí)我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖）為主要內(nèi)容，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開(kāi)、人民滿(mǎn)意”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)和承接國(guó)務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)政策文件落實(shí)情況。

全縣所有行政審批事項(xiàng)均納入清單管理，2015年以來(lái)凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均對(duì)應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號(hào)）、（**政發(fā)（2015）20號(hào)）、（**審改辦（2015）6號(hào)）、（**政發(fā)（2016）16號(hào)）（**政發(fā)（2017）9號(hào)）等文件，共承接省級(jí)下放12項(xiàng)，市級(jí)下放4項(xiàng)；取消12項(xiàng)，取消年檢年審3項(xiàng)；工商前置改后置21項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項(xiàng)。

2、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實(shí)情況。

全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號(hào)）文件，明確審批部門(mén)一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（**政發(fā)（2016）17號(hào)），**審改辦（2017）4號(hào)等清理規(guī)范共10項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

3、落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實(shí)情況。

按照國(guó)務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項(xiàng)目進(jìn)一步削減、審批效率進(jìn)一步提高、審批方式進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以?xún)蓡蝺蓤D一平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)行政職權(quán)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項(xiàng)

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴(yán)格按照審批程序，制訂審批流程，按責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)職責(zé)人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

3、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)展

我縣26個(gè)縣直行政執(zhí)法單位，除4個(gè)零報(bào)告外，全部編制完成“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項(xiàng)清單共計(jì)671條，市場(chǎng)主體名錄共計(jì)9395家，執(zhí)法檢查人員共計(jì)525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計(jì)抽查事項(xiàng)186條，抽查次數(shù)418次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實(shí)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)

全面落實(shí)上級(jí)指定縣級(jí)政府部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，確保法定職責(zé)必須為。同時(shí)積極推進(jìn)承接權(quán)力運(yùn)行流程制訂，細(xì)化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門(mén)權(quán)力清單工作推進(jìn)落實(shí)情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個(gè)步驟，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運(yùn)行。（1）“兩單兩圖”實(shí)施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個(gè)單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認(rèn)行政權(quán)力3759項(xiàng)，審核確認(rèn)責(zé)任事項(xiàng)25095項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖1906張，風(fēng)險(xiǎn)防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24434個(gè)，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運(yùn)行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號(hào)）文件，明確了各部門(mén)在部門(mén)網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)討論通過(guò)，并上網(wǎng)運(yùn)行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（004km.cn）信息公開(kāi)欄。進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個(gè)單位32個(gè)項(xiàng)目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項(xiàng)的有7個(gè)單位10個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減2項(xiàng)的有7個(gè)單位14個(gè)項(xiàng)目；審批環(huán)節(jié)精減3項(xiàng)及以上的有4個(gè)單位8個(gè)項(xiàng)目。辦理時(shí)限精減涉及14個(gè)單位49個(gè)項(xiàng)目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況

為確保行政審批制度改革取得實(shí)效，鞏固改革成果，根據(jù)市級(jí)相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號(hào)），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（**政發(fā)（2015）21號(hào)），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號(hào)），強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作。

七、存在問(wèn)題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門(mén)將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實(shí)施，行政監(jiān)察部門(mén)難以對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門(mén)上報(bào)的情況進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)違法、違紀(jì)問(wèn)題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時(shí)審批的問(wèn)題依然存在。

3、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作中，各單位或科室對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法工作有特別要求，隨機(jī)抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門(mén)要加強(qiáng)條條上的培訓(xùn)，將執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓(xùn)方案，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責(zé)、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項(xiàng)工作具體操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革匯報(bào)

***放管服改革工作匯報(bào)

根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《鄆城縣深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》的通知，我鎮(zhèn)根據(jù)劃分改革任務(wù)，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下。

一、開(kāi)展流程再造行動(dòng)，提升服務(wù)效能。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范綜治大廳服務(wù)，方便群眾辦事。把常規(guī)業(yè)務(wù)部門(mén)如民政、計(jì)生、勞保、殘聯(lián)、司法、矛盾糾紛調(diào)解等與群眾辦事相關(guān)部門(mén)納入服務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。建立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，補(bǔ)充AB角輪崗制度、一次性告知制度，首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)窗口服務(wù)人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)態(tài)度生硬，慵懶散拖，推諉扯皮情況發(fā)生，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

二、削權(quán)減證行動(dòng)，減少證明材料。認(rèn)真對(duì)各單位部門(mén)如：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心、民政部門(mén)、司法所、國(guó)土資源所、扶貧辦、黨政辦等職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了該誰(shuí)管、該誰(shuí)做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問(wèn)題，理順了隸屬關(guān)系、工作職責(zé)和范圍，對(duì)于需要提供證明的材料進(jìn)行了梳理和清洗。經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)直部門(mén)仔細(xì)梳理排查，我鎮(zhèn)列出開(kāi)具需要村證明材料共計(jì)54種，涉及14個(gè)單位。其中殘聯(lián)1項(xiàng)，誠(chéng)信醫(yī)院要求1項(xiàng)，城建所2項(xiàng)，扶貧辦5項(xiàng)，高校要求1項(xiàng)，國(guó)土所1項(xiàng)，計(jì)生辦2項(xiàng)，勞保所4項(xiàng)，民政辦26項(xiàng)，派出所6項(xiàng)，綜治辦1項(xiàng)。

三、下步工作計(jì)劃。接下來(lái)我鎮(zhèn)要在縣委縣政府的指導(dǎo)下，把握好五個(gè)基本原則，在削權(quán)減證，辦事流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管3大任務(wù)方面抓好貫徹落實(shí)。

***人民政府 2017年11月16日