第一篇：工程款與工資款分賬戶(hù)管理結(jié)算 從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資

工程款與工資款分賬戶(hù)管理結(jié)算 從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資

每年元旦至春節(jié)期間，農(nóng)民工群體性討薪事件在全省乃至全國(guó)都普遍發(fā)生，圍堵黨政機(jī)關(guān)要求幫助 討薪的事件時(shí)有發(fā)生，因討薪引發(fā)治安乃至刑事案件的情況也時(shí)有新聞報(bào)道，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大社會(huì)問(wèn)題。政府都普遍對(duì)解決農(nóng)民工群體性討薪事件很重視，下硬茬為農(nóng)民工討薪，然而每年都出現(xiàn)同樣問(wèn)題，說(shuō)明我們的工作方法還不能從根本上解決農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題。

為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上解決農(nóng)民工工資被大量普遍拖欠問(wèn)題，我們與建筑施工企業(yè)，約談了部分勞動(dòng)法律專(zhuān)家和一些討薪農(nóng)民工群眾，查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)70%以上農(nóng)民工就業(yè)的建筑行業(yè)欠薪最為嚴(yán)重。

主要原因是：工資款項(xiàng)與工程款項(xiàng)混同，建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資；建設(shè)工程一般施工周期較長(zhǎng)，建筑施工層層轉(zhuǎn)包的情況比較普遍，需要建設(shè)單位、總承建商、若干分承建商、更多的再分包商、大量的勞務(wù)企業(yè)與包工頭等多個(gè)市場(chǎng)主體協(xié)作，又有結(jié)算不及時(shí)與工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后才給付大部分工程款的行業(yè)規(guī)則，長(zhǎng)周期的施工和多個(gè)市場(chǎng)主體協(xié)作使經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的可能性和頻率就很高, 一旦出現(xiàn)糾紛，每個(gè)市場(chǎng)主體留足甚至多留屬于自己的工程資金，然后才向下一市場(chǎng)主體提供資金，勞務(wù)企業(yè)或包工頭要留足甚至多留屬于自己的工程資金，農(nóng)民工工資必然會(huì)被拖欠，群體性討薪事件則在所難免。

通過(guò)較充分的研討，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施建立長(zhǎng)效機(jī)制，用制度來(lái)從根本上解決問(wèn)題：

1、人保（勞動(dòng)）部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作，建設(shè)、市政、交通、工商、公安、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)民工工資支付保障或監(jiān)督工作。為保證相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合做好工作，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會(huì)議制度，召集人由本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室放在人保（勞動(dòng)）部門(mén)，從而保證工作順利開(kāi)展。

2、由人保（勞動(dòng)）部門(mén)督促使用農(nóng)民工的單位，與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間等工資支付事項(xiàng)，并應(yīng)及時(shí)備案。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付，工資支付的資料應(yīng)當(dāng)保存三年以上，以便發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)舉證。

3、實(shí)行工程款與工資款分別賬戶(hù)管理與結(jié)算的財(cái)務(wù)結(jié)算制度。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，需先開(kāi)立該項(xiàng)目農(nóng)民工工資款賬戶(hù)，按工程造價(jià)2%預(yù)存工資預(yù)付款，并報(bào)人保（勞動(dòng)）部門(mén)備案，憑已備案文件方可領(lǐng)取施工許可證。金融機(jī)構(gòu)保證該賬戶(hù)內(nèi)的款項(xiàng)只用于發(fā)放該項(xiàng)目的工資，人保（勞動(dòng)）部門(mén)予以監(jiān)督核查。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月及時(shí)核算農(nóng)民工工資，并報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可。建設(shè)單位及時(shí)存入對(duì)應(yīng)賬戶(hù)相應(yīng)數(shù)額款項(xiàng)，并及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)從該農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的款項(xiàng)中向農(nóng)民工發(fā)放工資。推行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行卡支付農(nóng)民工工資的工作方式。金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的農(nóng)民工工資支付賬戶(hù)余額小于本月工資發(fā)放總額時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位向?qū)Ｓ觅~戶(hù)補(bǔ)繳。建設(shè)單位不及時(shí)補(bǔ)繳，金融機(jī)構(gòu)告知人保（勞動(dòng)）部門(mén)，由其催交。對(duì)經(jīng)催促仍然不及時(shí)補(bǔ)繳農(nóng)民工工資款的，由建設(shè)等主管部門(mén)下達(dá)停工決定書(shū)，問(wèn)題解決后再恢復(fù)施工。建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛可通過(guò)司法途徑另行解決，但不作為停發(fā)農(nóng)民工工資的理由。建設(shè)單位要求施工單位停工或項(xiàng)目實(shí)際停工兩個(gè)月以后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)凍結(jié)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)上的款項(xiàng)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)兩個(gè)月后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)撤銷(xiāo)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。建設(shè)單位與承包施工企業(yè)的工程款另行結(jié)算。農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)制度不影響工程承包合同及勞動(dòng)合同的效力。

制定實(shí)施的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)支付監(jiān)控保障暫行辦法》，大致采取以上方法，很受企業(yè)、建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工歡迎。

4、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)連帶責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包單位、施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工工資支付的制度建設(shè)和工資支付實(shí)際情況予以監(jiān)督，并為農(nóng)民工工資支付及時(shí)提供資金。

5、落實(shí)《企業(yè)工資支付條例》的規(guī)定，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行工資支付保證金制度。拖欠農(nóng)民工工資3個(gè)月以上的，在促使其及時(shí)清欠和予以經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察,并向社會(huì)公示，同時(shí)要求其按規(guī)定預(yù)繳農(nóng)民工工資支付保證金。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定其半年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情形，方可解除重點(diǎn)監(jiān)察,同時(shí)向社會(huì)公示，并退還已交款項(xiàng)和免除繳存義務(wù)。

6、司法機(jī)關(guān)在受理企業(yè)兼并破產(chǎn)及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)及時(shí)對(duì)其是否拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題予以調(diào)查處理，而后再執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件判決。

7、機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為建設(shè)單位時(shí)，不執(zhí)行預(yù)存農(nóng)民工工資款的義務(wù)或拖欠工程款的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成拖欠農(nóng)民工工資的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主要責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。