第一篇：皖編辦〔2006〕14號 于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見

關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與

不良資產(chǎn)處置的意見 皖編辦〔2006〕14號

省直各單位：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見》（皖辦發(fā)[2005]26號），現(xiàn)就省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理使用和不良資產(chǎn)處置提出如下意見：

一、關(guān)于轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評估

1、轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)（除工會經(jīng)費(fèi)外）均列入評估范圍。由本單位負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、登記造冊和編制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)目錄。

2、在上述資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省編辦。

3、在完成審計(jì)的基礎(chǔ)上開展轉(zhuǎn)企改制單位資產(chǎn)評估。首批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2005年12月31日，第二批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2006年12月31日。轉(zhuǎn)企改制單位全部資產(chǎn)（包括土地）的評估，要在具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)中通過招標(biāo)確定。資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)省財(cái)政部門（土地評估結(jié)果報(bào)省國土資源管理部門）核準(zhǔn)，并在轉(zhuǎn)企改制單位予以公示。

4、為確保資產(chǎn)評估和審計(jì)結(jié)果的公開、公正、公平，任一轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)均不得由同一家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5、轉(zhuǎn)企改制單位從資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到完成轉(zhuǎn)企改制期間內(nèi)的收益，50％上繳至省財(cái)政廳非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，再由非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶劃解財(cái)政專戶，用于支付事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制成本，另50%由轉(zhuǎn)企改制后的單位所有。如果出現(xiàn)虧損，亦按上述比例分別承擔(dān)。

二、關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理、使用

1、轉(zhuǎn)企改制單位自辦的幼兒園、醫(yī)務(wù)室、職工食堂、集體宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離后可委托轉(zhuǎn)企改制單位代管。

轉(zhuǎn)企改制單位原離退休人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、提前退休人員提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及富余職工安置等費(fèi)用，經(jīng)省人事、勞動和社會保障、財(cái)政等部門核準(zhǔn)后，可在單位的凈資產(chǎn)中計(jì)提。

2、轉(zhuǎn)企改制單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格以經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮盈利水平和市場發(fā)展前景等因素合理確定。轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式進(jìn)行。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，資產(chǎn)評估價(jià)值在20萬元以上的，必須進(jìn)入安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)評估價(jià)值在20萬元以下的，可由主管部門報(bào)請省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定實(shí)施協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

3、轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入全額繳入省財(cái)政廳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由省非稅收入管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定劃解財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一用于支付省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革成本。其中，涉及轉(zhuǎn)企改制單位國有劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)，其應(yīng)繳的土地出讓金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可作為資本金轉(zhuǎn)增改制企業(yè)，用于彌補(bǔ)改制單位凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)和支付改制成本。上繳財(cái)政的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入，其使用由主管部門擬定專項(xiàng)報(bào)告并經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。同一主管部門（單位）下屬的若干轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)先在本部門調(diào)劑使用。經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)不足以支付下屬單位改革成本的，經(jīng)省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制聯(lián)席會議辦公室批準(zhǔn)，可由省財(cái)政廳從省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入結(jié)余中調(diào)劑解決。

4、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，保留國有產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)及時(shí)到省財(cái)政部門辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

三、關(guān)于不良資產(chǎn)的處置

1、轉(zhuǎn)企改制單位在進(jìn)入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序之前，應(yīng)辦結(jié)不良資產(chǎn)的移交手續(xù)，并按照國家有關(guān)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定處理。轉(zhuǎn)企改制單位以凈資產(chǎn)作價(jià)入股的，必須依法辦妥債權(quán)債務(wù)處理的相關(guān)手續(xù)。

2、轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)項(xiàng)目、數(shù)量、金額應(yīng)與省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷的內(nèi)容一致。轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)指定由安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行清理和追索，轉(zhuǎn)企改制單位不得擅自處置已核銷的不良資產(chǎn)。轉(zhuǎn)企改制單位應(yīng)持不良資產(chǎn)核銷的批準(zhǔn)文件、不良資產(chǎn)清單和相關(guān)原始憑證、不良資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與省產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《不良資產(chǎn)移交協(xié)議》，并辦理移交手續(xù)。對其中移交的實(shí)物性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)企改制單位、產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)在轉(zhuǎn)企改制單位主管部門的共同參與下，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、盤點(diǎn)和標(biāo)識等清理工作。對其中的大宗物資或不便搬運(yùn)移動等資產(chǎn)，省產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)與轉(zhuǎn)企改制單位簽訂委托代管協(xié)議。對其中移交的債權(quán)、股權(quán)性資產(chǎn)，可暫不變更債權(quán)人名稱和股東名稱。但債權(quán)、股權(quán)的所有權(quán)益應(yīng)移交省產(chǎn)權(quán)交易中心。

3、轉(zhuǎn)企改制單位對移交后的不良資產(chǎn)仍負(fù)有配合追索、提供資料等義務(wù)；轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門應(yīng)督促轉(zhuǎn)企改制單位履行協(xié)助追償?shù)牧x務(wù)。

4、省產(chǎn)權(quán)交易中心處置不良資產(chǎn)凈收益，要及時(shí)繳入省財(cái)政廳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。

安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 安 徽 省 財(cái) 政 廳

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2006年1月10日

第二篇：皖編辦〔2006〕15號關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的實(shí)施意見

關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的實(shí)施意見

皖編辦〔2006〕15號

省直各單位：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見》（皖辦發(fā)[2005]26號），現(xiàn)就省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作提出如下實(shí)施意見。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍

省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍是指從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動、為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的國有事業(yè)單位（省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制名單由省編辦界定后逐個(gè)下達(dá)）。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的操作程序

（一）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位擬定改革方案；

（二）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工大會或職工代表大會審議通過轉(zhuǎn)企改制方案；

（三）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位改革方案經(jīng)主管部門同意后報(bào)省編辦，省編辦會同有關(guān)部門提出審核意見報(bào)省編委審批。

（四）進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定；

（五）辦理資產(chǎn)處置核批手續(xù)；

（六）辦理提前退休人員審批手續(xù)。

（七）辦理勞動工資關(guān)系和社保關(guān)系劃轉(zhuǎn)手續(xù)；

（八）辦理事業(yè)單位注銷登記和企業(yè)工商注冊登記手續(xù)。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的方法步驟

省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作總體上要求從2005年12月開始，2007年底前完成，分兩個(gè)批次組織實(shí)施。第一批次原則上在2006年底前完成，第二批次原則上在2007年底前完成。每批次具體分四個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）宣傳發(fā)動階段（1個(gè)月時(shí)間完成）

召開省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作動員大會，廣泛宣傳發(fā)動；建立省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)企改制工作的領(lǐng)導(dǎo)；各主管部門組織所屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)企改制工作相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

（二）擬定轉(zhuǎn)企改制方案階段（2個(gè)月時(shí)間完成）

各主管部門組織所屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，按照經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)政策要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，擬定轉(zhuǎn)企改制方案，并經(jīng)本單位職工大會或職工代表大會討論通過。

方案的基本內(nèi)容包括：單位概況；轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)思想和基本原則；轉(zhuǎn)企改制具體形式；資產(chǎn)處置辦法（包括剝離、核銷、提留、出售、優(yōu)惠等）；人員安置方案及有關(guān)費(fèi)用測算；轉(zhuǎn)企改制后設(shè)立的新體法人治理機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展構(gòu)想；轉(zhuǎn)企改制的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟；需有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)。

（三）方案報(bào)批階段（2個(gè)月時(shí)間完成）

各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位將職工大會或職工代表大會討論通過的轉(zhuǎn)企改制方案經(jīng)主管部門同意后報(bào)省編辦（一式10份）。省編辦收到方案后及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見反饋省編辦，省編辦匯總有關(guān)部門意見后擬定審批意見，報(bào)省編委審批。

（四）組織實(shí)施階段（3個(gè)月時(shí)間完成）

轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)后，在主管部門指導(dǎo)下，由原單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各批次轉(zhuǎn)企改制單位須于當(dāng)年12月31日前完成各項(xiàng)轉(zhuǎn)企改制工作，并將轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施情況總結(jié)報(bào)省編辦。

2005年12月8日

第三篇：皖編辦〔2006〕19號 關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后原離退休人員相關(guān)費(fèi)用提留問題的意見

關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后原離退休人員相關(guān)費(fèi)用提留問題的意

見

皖編辦〔2006〕19號

省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見》（皖辦發(fā)[2005]26號），現(xiàn)就省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后原離退休（含提前退休，下同）人員相關(guān)費(fèi)用提留問題提出如下處理意見：

一、關(guān)于離退休人員的福利費(fèi)提留問題

（一）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位原離退休人員的福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可按年人均4000元、每人15年計(jì)提，由單位集中提留、逐年發(fā)放。

（二）財(cái)政供給（包括全額和差額撥款）的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，原離退休人員福利費(fèi)，按上述標(biāo)準(zhǔn)一次性從原單位凈資產(chǎn)中提留。對國有資產(chǎn)不足提留或資產(chǎn)評估后為負(fù)數(shù)的，由省財(cái)政從省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金結(jié)余中調(diào)劑解決；自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，按上述標(biāo)準(zhǔn)一次性從原單位凈資產(chǎn)中提留。

（三）原離退休人員福利費(fèi)提留后，由轉(zhuǎn)企改制前的主管部門設(shè)專戶監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)企改制單位負(fù)責(zé)具體發(fā)放。

二、關(guān)于提前退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用提留問題

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位實(shí)行提前退休政策所需養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，按照不額外

增加社保和財(cái)政資金支出負(fù)擔(dān)的原則處理。提前退休人員提前退休年限內(nèi)的退休

費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定由所在單位和個(gè)人一次性向所在地社保經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)繳納。單位所繳納的費(fèi)用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出，不足部分由其

主管部門從自有資金中劃撥補(bǔ)助，或由省財(cái)政從省屬經(jīng)營性事業(yè)單位上繳的國有

資產(chǎn)變現(xiàn)資金結(jié)余中調(diào)劑解決。單位和個(gè)人未能一次性繳清提前退休年限內(nèi)的退

休費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，不得辦理提前退休手續(xù)。

三、關(guān)于原離退休人員的增資經(jīng)費(fèi)提留問題

有正常事業(yè)費(fèi)全額撥款的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員的養(yǎng)老金，由社會保

險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全額發(fā)放，其中社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)按照接收時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人均

月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)核定的部分，差額部分由省財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并在企業(yè)參保時(shí)劃入?yún)⒈Ｋ诘仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

有正常事業(yè)費(fèi)差額補(bǔ)助的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員的養(yǎng)老金，社會保險(xiǎn)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放按照接收時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人均月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)核定的部分，以后不再

增加，與原待遇的差額由原單位支付（其中財(cái)政承擔(dān)的部分，由財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)和渠道劃撥到單位；單位承擔(dān)的部分，從原單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中按人均1－2

萬元提留費(fèi)用中支付）。

沒有正常事業(yè)費(fèi)撥款的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員原按國家和省有關(guān)事業(yè)

單位政策核定的基本養(yǎng)老金，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單

位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，此類離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)

單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位在轉(zhuǎn)企改制時(shí)，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)

中按人均2－3萬元提留費(fèi)用中負(fù)責(zé)支付。

（安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室安徽省人事廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省勞動

和社會保障廳安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）

2006年2月16日