第一篇：重慶環(huán)保局兩江新區(qū)分局機(jī)構(gòu)概況范文
重慶市環(huán)保局兩江新區(qū)分局機(jī)構(gòu)概況
一、主要職能職責(zé)
重慶市環(huán)境保護(hù)局兩江新區(qū)（北部新區(qū)）分局是重慶市環(huán)境保護(hù)局正處級派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)兩江新區(qū)直管區(qū)域（含重慶保稅港區(qū)公司、市江北嘴投資集團(tuán)、重慶悅來投資集團(tuán)在兩江新區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)域和重慶港務(wù)物流集團(tuán)的果園港、寸灘港區(qū)）和北部新區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理工作。具體職責(zé)界定為：
1.貫徹執(zhí)行國家和本市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策。根據(jù)職責(zé)和授權(quán)起草有關(guān)規(guī)范性文件。
2.擬訂轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；組織編制轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃。
3.牽頭開展兩江新區(qū)環(huán)境保護(hù)政策研究；參與兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策對環(huán)境影響的論證工作；組織審查開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。
4.負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度；經(jīng)辦轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)部委托市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)工作，并承擔(dān)日常監(jiān)督管理工作。
5.負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。對大氣、水體、噪聲、固體廢物、土壤和光、惡臭以及機(jī)動車排氣等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；組織實(shí)施化學(xué)品環(huán)境管理；監(jiān)督實(shí)施主要污染物排放總量控制制度、排污收費(fèi)和限期治理制度。
6.負(fù)責(zé)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理放射源安全、電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作；參與核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
7.組織開展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查；組織對環(huán)境違法案件、環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件、環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理工作；牽頭建立健全轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
8.牽頭建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。
9.組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；牽頭組織實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動公眾和社會組織參與環(huán)境保護(hù)。
10.承辦人大、政協(xié)有關(guān)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議、提案；處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的群眾來信、來訪以及12369投訴舉報(bào)。
11.完成市環(huán)保局和兩江新區(qū)管委會交辦的其他工作。
二、領(lǐng)導(dǎo)分工
王勤同志(分局黨組書記、副局長)：主持分局黨政全面工作。蔣良維同志(分局黨組成員、副局長)：分管組織人事、資金財(cái)務(wù)、政務(wù)督查督辦、安全保密、精神文明建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時”管理、排污許可、主要污染物總量控制等工作；負(fù)責(zé)牽頭“碧水行動”專項(xiàng)工作。分管科室為辦公室、污染防治科（總量控制科）。
雷學(xué)良同志(分局黨組成員、副局長)：分管黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)境法制和政策研究、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境稽查、街道環(huán)保站管理等工作；負(fù)責(zé)牽頭“藍(lán)天行動”專項(xiàng)工作。分管科室為環(huán)境法制和宣傳教育科、稽查科。
吳忠同志(副局長)：分管生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價(jià)、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)保科研等工作；負(fù)責(zé)牽頭“綠地行動”、“田園行動”。分管科室為環(huán)境影響評價(jià)科（核與輻射安全科）、環(huán)境綜合管理科。
陳曉武同志（分局黨組成員、直屬支隊(duì)副支隊(duì)長）：負(fù)責(zé)直屬支隊(duì)的全面工作。主要包括日常環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境污染投訴處理、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理及環(huán)境安全等工作。負(fù)責(zé)牽頭 “寧靜行動”等相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)行動。
AB角：王勤和蔣良維互為AB角、雷學(xué)良和吳忠互為AB角，陳曉武B角為王勤。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬支隊(duì)
（一）辦公室 1.牽頭組織擬定分局各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)分局日常行政事務(wù)。
2.負(fù)責(zé)組織起草領(lǐng)導(dǎo)講話材料及分局年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等重要材料。
3.牽頭分局內(nèi)部年度工作目標(biāo)考核工作，定期對分局目標(biāo)任務(wù)完成情況開展督查督辦和考核。
4.組織辦理公文、函電，承擔(dān)分局制發(fā)文件的文秘工作。5.牽頭開展政務(wù)公開和政務(wù)督查工作。對分局議定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示等情況進(jìn)行政務(wù)督辦，負(fù)責(zé)政務(wù)中心環(huán)保窗口的管理。
6.牽頭負(fù)責(zé)信息管理，組織政務(wù)信息的報(bào)送，組織分局志、新區(qū)環(huán)保大事記、有關(guān)環(huán)境年鑒的編寫及撰稿工作。
7.承擔(dān)分局機(jī)要、保密、安全、檔案管理、信訪、電子政務(wù)、政務(wù)值班安排、綜合性會議組織等工作。
8.負(fù)責(zé)分局各類印章、介紹信、機(jī)構(gòu)代碼的管理工作。9.組織辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案。
10.負(fù)責(zé)分局干部人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作。11.統(tǒng)籌做好分局黨務(wù)、群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。
12.負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理等工作，牽頭負(fù)責(zé)分局政府采購、信息化管理工作。
13.承擔(dān)分局車輛管理、公務(wù)接待、物業(yè)管理等后勤服務(wù)工作。
14.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
（二）環(huán)境法制和宣傳教育科
1.牽頭開展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)政策研究，起草有關(guān)綜合性材料。
2.承辦分局規(guī)范性文件合法性審核。
3.牽頭推進(jìn)依法行政，組織落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，組織審核分局行政處罰案件。
4.負(fù)責(zé)與分局行政行為有關(guān)的聽證、行政復(fù)議、強(qiáng)制執(zhí)行申請和行政應(yīng)訴工作。
5.負(fù)責(zé)組織分局執(zhí)法人員輪訓(xùn)及執(zhí)法資格證管理工作。6.協(xié)調(diào)與其他部門之間涉及環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的工作。7.牽頭轄區(qū)環(huán)境宣傳工作。擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)宣傳教育規(guī)劃，做好六.五世界環(huán)境日等重大環(huán)保宣傳活動組織籌劃實(shí)施工作等；組織開展“環(huán)境友好學(xué)?！焙汀碍h(huán)境友好社區(qū)”創(chuàng)建。
8.牽頭轄區(qū)環(huán)境教育工作。擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境教育，組織開展生態(tài)文明和提升黨政機(jī)關(guān)干部環(huán)境保護(hù)意識、知識宣講、巡展活動；組織開展環(huán)保從業(yè)人員、環(huán)保志愿者等培訓(xùn)。
9.牽頭環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。歸口管理轄區(qū)社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護(hù)工作。10.承擔(dān)轄區(qū)環(huán)保輿情歸口管理以及環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布工作。及時做好輿情的引導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)、交辦、跟蹤處理以及應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)《兩江環(huán)保》的編寫。
11.負(fù)責(zé)分局重要會議、重要工作安排的攝影攝像以及影像資料的收集管理工作。
12.負(fù)責(zé)《兩江環(huán)?！肪幹乒ぷ?。
13.負(fù)責(zé)本科室業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪、政務(wù)公開、保密和檔案整理、立卷、歸檔工作。
14.承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（三）環(huán)境綜合管理科
1.負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃。
2.牽頭擬訂轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)、年度目標(biāo)任務(wù)及分解方案；承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案、分解任務(wù)并牽頭督促落實(shí)。
3.牽頭市環(huán)保局及兩江新區(qū)（北部新區(qū)，下同）管委會目標(biāo)任務(wù)考核工作。
4.牽頭清潔生產(chǎn)審核工作。
5.負(fù)責(zé)企業(yè)信用等級評定牽頭工作。
6.負(fù)責(zé)企業(yè)上市和上市再融資環(huán)保核查工作，負(fù)責(zé)牽頭開具企業(yè)開具環(huán)保守法證明。
7.牽頭組織開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案、分解任務(wù)并牽頭督促落實(shí)。
8.牽頭組織實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動。負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案、分解任務(wù)并牽頭督促落實(shí)。
9.牽頭環(huán)?？蒲泄ぷ?。
10.編制新區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方案并牽頭組織實(shí)施。11.組織協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。
12.負(fù)責(zé)本科室業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪、政務(wù)公開、保密和檔案整理、立卷、歸檔工作。
13.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（四）環(huán)境影響評價(jià)科（核與輻射安全管理科）
1．貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)保準(zhǔn)入、核與輻射環(huán)境保護(hù)等的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，組織擬定相關(guān)的管理規(guī)定并組織實(shí)施。
2．負(fù)責(zé)市級有關(guān)部門、兩江新區(qū)管委會或北部新區(qū)管委會在兩江新區(qū)直管區(qū)立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作。
3．負(fù)責(zé)兩江新區(qū)直管區(qū)及北部新區(qū)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評審查工作。4．配合兩江新區(qū)、北部新區(qū)各招商、規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)部門，介入建設(shè)項(xiàng)目招商引資工作，提出項(xiàng)目選址和其它環(huán)境保護(hù)的建議意見。
5．負(fù)責(zé)兩江新區(qū)和北部新區(qū)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入政策的制定和解讀。
6．負(fù)責(zé)統(tǒng)籌江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)環(huán)保局審批的位于兩江新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)評文件備案和其它環(huán)境影響評價(jià)的信息交流工作。
7．組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件技術(shù)審查，參與環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評專家監(jiān)督管理工作。
8．牽頭開展建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作。
9．負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批改革工作的實(shí)施，不斷調(diào)整、優(yōu)化行政審批工作流程。配合市局開展行政審批環(huán)評管理系統(tǒng)的管理和運(yùn)行；
10．負(fù)責(zé)未批先建、未批投運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的限期下達(dá)和查處配合工作。
11．負(fù)責(zé)核與輻射環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理。
12.負(fù)責(zé)實(shí)施輻射安全許可、放射線同位素轉(zhuǎn)讓審批、轉(zhuǎn)移備案及射線裝置轉(zhuǎn)入使用備案工作；建立臺賬，做好日常日常報(bào)表工作。
13.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（五）污染防治科（總量控制科）
1.負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)備案、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收工作；組織開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)。2.組織實(shí)施排污許可申報(bào)登記、核發(fā)工作（建筑施工夜間臨時排污許可除外）。
3.組織實(shí)施限期治理制度和停產(chǎn)治理制度。
4.負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、廢棄電子產(chǎn)品經(jīng)營許可及固體廢物轉(zhuǎn)移許可工作。
5.組織實(shí)施危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
6.負(fù)責(zé)企事業(yè)單位土壤、重金屬污染防治工作，組織實(shí)施化學(xué)品環(huán)境管理。
7.負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)年度總量減排計(jì)劃，并監(jiān)督減排計(jì)劃和減排項(xiàng)目的實(shí)施。
8.組織開展建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的審查、核定工作。
9.牽頭環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。
10.牽頭開展碧水行動。牽頭集中式飲用水源保護(hù)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)督管理。
11.負(fù)責(zé)本科室業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪、政務(wù)公開、保密和檔案整理、立卷、歸檔工作。
12.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（六）環(huán)境稽查科
1.負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的稽查工作，對環(huán)境監(jiān)察中的行政審批、行政執(zhí)法、排污費(fèi)征收、日常監(jiān)管、投訴糾紛處理、應(yīng)急事件處置等方面依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行稽查。
2.負(fù)責(zé)分局行政權(quán)力行使情況的稽查工作，對實(shí)施總量減排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度、排污許可、污染防治的監(jiān)督管理等進(jìn)行稽查。
3.負(fù)責(zé)對稽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為予以糾正。4.牽頭推進(jìn)“藍(lán)天行動”。
6.牽頭指導(dǎo)街道環(huán)保站相關(guān)工作。7.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（七）直屬支隊(duì)職能職責(zé)（試行）
1.負(fù)責(zé)北部新區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)按照事權(quán)劃分有關(guān)文件規(guī)定具體實(shí)施兩江新區(qū)直管區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。
2.組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)（按照第1條界定范圍，以下同）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，編制實(shí)施年度工作計(jì)劃及檢查方案，對環(huán)境違法案件開展調(diào)查、處理，形成案卷后移送法宣科。
3.對排污單位開展監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對排污單位的污染防治設(shè)施和污染源在線監(jiān)測的監(jiān)督管理工作。
4.負(fù)責(zé)對環(huán)境污染投訴、環(huán)境違法案件、環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件、環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理工作（含已辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)的輻放射類投訴）。
5.組織開展突出環(huán)境問題監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。6.牽頭轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。7.負(fù)責(zé)排污費(fèi)核定和征收工作。
8.負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施拆除或者閑置審批初核、建筑施工夜間臨時排污許可證審批。
8.牽頭推進(jìn)“寧靜行動”等相關(guān)專項(xiàng)工作。9.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第二篇：重慶兩江新區(qū)最新規(guī)劃圖__全
重慶兩江新區(qū)最新規(guī)劃圖(全面解讀)2010年6月19日 摘要: 市長黃奇帆認(rèn)為，就目前重慶金融業(yè)的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，既有現(xiàn)實(shí)可行性，又有長遠(yuǎn)的前瞻性。國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)優(yōu)先支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。+ |, Y+ l+ t% Y9 h
兩江新區(qū)全球貿(mào)易版圖
重慶兩江新區(qū)區(qū)位圖
兩江新區(qū)規(guī)劃范圍示意圖
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新定位!Q“ u: Y.g, w)' A/ [6 v
●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)!?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t-P0 i;K9 `” I' `/ P
重慶市將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本要求，爭取在土地制度、戶籍制度、農(nóng)民工制度建設(shè)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題上有所突破，成為國家綜合改革試驗(yàn)的先行區(qū)。
解讀：2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年2月，國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。重慶重任在肩，如何“啃”掉這個骨頭，需要政策改革。!l$ u+ _)h7 J# / ^/ K
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉維新認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是國家的未來發(fā)展趨勢，如何實(shí)施，需要先在一個區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)，以便為大面積的政策展開提供示范，重慶作為西部地區(qū)唯一直轄市，應(yīng)該承擔(dān)起這個職責(zé)。: F-`/ ]!~-}$ p7 ?
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須依靠城市化來推動，兩江新區(qū)的設(shè)置，在一段時間內(nèi)能夠承接?xùn)|部勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是說兩江新區(qū)能為從土地中解放出來的農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)路徑選擇?！敝貞c大學(xué)教授蒲永健說。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u!W$ l
●先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地-{$ _.v2 g.B# T9 L% a 1 q)i/ @9 c7 o4 e!X3 O
兩江新區(qū)將作為我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)架現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中打造魚石片區(qū)萬億工業(yè)基地，建成西部會展中心，形成西部高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。+ D, Q!t+ a/ i1 H)`3 n
解讀：蒲永健認(rèn)為，中國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需。內(nèi)需市場主要在中西部，而長江流域是中國經(jīng)濟(jì)總量中最大的一塊。重慶恰好占據(jù)黃金水道的交通優(yōu)勢，又處在東西部的承接點(diǎn)上，加上重慶有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在這里布置先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能很好地滿足中西部兩個內(nèi)需市場。
●長江上游金融和創(chuàng)新中心 5 _0 i% |!R& z!J
兩江新區(qū)將作為長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心，打造江北嘴金融區(qū)和北部新區(qū)總部集聚區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新，建設(shè)國家級研發(fā)總部和重大科技成果轉(zhuǎn)化基地。: S8 c1 w5 @(y8 X6 j6 F
解讀：廣東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值和銀行存貸款余額，基本相當(dāng)，金融業(yè)對地方GDP的貢獻(xiàn)只有4%，它很難構(gòu)成區(qū)域性的金融中心。但上海銀行存貸款余額卻超過上海的GDP總額，這就表明它的金融具有輻射力，成為區(qū)域金融中心，同時它的金融在GDP的占比達(dá)到12%，已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。$ r$ }% P% l: `;c
市長黃奇帆認(rèn)為，就目前重慶金融業(yè)的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，既有現(xiàn)實(shí)可行性，又有長遠(yuǎn)的前瞻性。
●內(nèi)陸對外開放門戶 3 g: s5 F)i# k9 i
兩江新區(qū)將作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，全力打造內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)外包和涉外經(jīng)濟(jì)，成為西部對外開放發(fā)展最快的地區(qū)。: K8 _)d-p& e6 F* p
解讀：“重慶作為中西部唯一的直轄市、西部新興增長極，其對西部的輻射帶動作用正逐步顯現(xiàn)，兩江新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?，具備了加快發(fā)展的條件和實(shí)力。”中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱說。
重慶大學(xué)教授蒲永健認(rèn)為，在國家開放戰(zhàn)略向內(nèi)陸縱深推進(jìn)過程中，建設(shè)兩江新區(qū)，還能充分發(fā)揮重慶作為內(nèi)陸開放前沿，和擁有內(nèi)陸唯一保稅港區(qū)的開放優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，建立內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系，為全方位擴(kuò)大內(nèi)陸開放探路示范。
●科學(xué)發(fā)展的示范窗口# R0 I8 S4 v9 E
兩江新區(qū)將作為科學(xué)發(fā)展的示范窗口，堅(jiān)持又好又快的發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，在帶動重慶發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。
解讀：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，勞動者的權(quán)益并沒有得到充分尊重，形成了事實(shí)上的以GDP為本而不是以人為本?！?K.A: c8 q0 O: L!|7 O2 X;i
黃奇帆舉例說，未來兩江新區(qū)要建立大規(guī)模的加工貿(mào)易區(qū)，但它和沿海地區(qū)的做法不一樣，職工生活區(qū)和工廠區(qū)是分開的。工廠區(qū)交給企業(yè)來辦，生活區(qū)則交給社會來辦，職工在工廠上班，下班回到城市的社區(qū)。兩江新區(qū)有8個公租房片區(qū)，每個片區(qū)都能住上萬人，符合條件的人都可以申請，將會形成大規(guī)模的城市社區(qū)。這樣，企業(yè)老板有老板責(zé)任，社會有社會責(zé)任，這都可以說是科學(xué)發(fā)展觀的示范。
根據(jù)兩江新區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及行政區(qū)劃等因素，兩江新區(qū)將形成十大功能區(qū)：+ P k3 Y, e1 I5 x% y2 [
●江北嘴中央商務(wù)區(qū)
包括江北區(qū)石馬河、大石壩、觀音橋、華新街、五里店、江北城及渝北區(qū)龍溪鎮(zhèn)、規(guī)劃建設(shè)用地50平方公里。實(shí)施優(yōu)化開發(fā)，建成全市金融、商貿(mào)、文化發(fā)展等商務(wù)核心區(qū)。其中江北嘴片區(qū)全力打造成為長江上游地區(qū)金融中心的核心區(qū)，布局金融總部機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)機(jī)構(gòu)。
●保稅港區(qū)' U8 P# k)s+ w7 j& l
包括兩路二路寸灘保稅港區(qū)及其配套服務(wù)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)用地30平方公里。重點(diǎn)布局國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工項(xiàng)目，建成具備港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流等功能，以及政策優(yōu)惠、模式靈活、通關(guān)便捷、服務(wù)高效的現(xiàn)代化保稅港區(qū)。
●魚復(fù)現(xiàn)代制造和物流區(qū)(k# O& L.T H7 l-U!S;E
包括江北區(qū)的郭家沱、魚嘴和復(fù)盛鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地58平方公里。作為全國區(qū)域性物流中心、國家級物流節(jié)點(diǎn)的重要對接平臺，是西部地區(qū)最重要的水鐵聯(lián)運(yùn)基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉(zhuǎn)移的主要承接地。布局現(xiàn)代制造業(yè)和臨江船舶制造基地。# |' D8 n” G.f* `' u2 l
●龍石先進(jìn)制造區(qū)
包括渝北區(qū)的龍興、石船鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地120平方公里。重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局國家級重大電力裝備基地、國家級國防軍工基地、國家級軌道交通裝備制造和國家級新能源汽車制造基地。
●北部新區(qū)8 W.r5 H(C.d
即現(xiàn)有的北部新區(qū)區(qū)域。是汽車制造基地，國家級服務(wù)外包基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，現(xiàn)代都市風(fēng)貌展示區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺，是新區(qū)人口居住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。-[4 Z% x-Q# @.a0 ^
●空港新城
包括渝北區(qū)回興、玉峰山、雙龍湖、雙鳳橋，規(guī)劃建設(shè)用地97平方公里。重點(diǎn)依托空港、空港工業(yè)園，集中布局臨空物流、電子信息、臨空加工制造等，以及商貿(mào)商務(wù)、航空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
●悅來會展城% [* F.I7 T!M1 ]' u
包括渝北區(qū)的悅來鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地18平方公里。重點(diǎn)布局西部國際會展中心和重慶北部會展中心，建成服務(wù)長江中上游和西部地區(qū)、輻射全國的重要會展區(qū)。
●蔡家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“ })M3 E” k)P.f6 P7 N4 J5 C
包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，規(guī)劃建設(shè)用地34平方公里。重點(diǎn)發(fā)展微電子和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，布局高品質(zhì)生態(tài)型商住區(qū)。
●水復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)/ y9 L' i4 p/ a0-U7 k
包括北碚區(qū)的水土、復(fù)興鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地12平方公里。重點(diǎn)布局低排放、低污染的清潔制造、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。7 R1 w4 ~ B* ]6 H+ e ?3
●木古出口加工區(qū): r* {;9 D;b
包括渝北區(qū)木耳、古路鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地22平方公里。依托臨近空港區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)布局現(xiàn)代食品工業(yè)、高端服裝產(chǎn)業(yè)、高端家具產(chǎn)業(yè)、新型玩具產(chǎn)業(yè)等。
再造一個重慶經(jīng)濟(jì)3 U.K+ F0 Q3 S4 ?7 | }6 m# B
兩江新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：在轄區(qū)內(nèi)所有三個區(qū)加在一塊800億元GDP基礎(chǔ)上，2012年翻一番，到1600億元；到2015年再翻一番達(dá)到3200億元；到2020年再翻一番，達(dá)到6400億元。
解讀：2009年，重慶GDP為6528.7億元。如果按照上述目標(biāo)，2020年6400億元的經(jīng)濟(jì)體量，相當(dāng)于再造一個重慶經(jīng)濟(jì)。浦東新區(qū)18年來，始終保持年平均經(jīng)濟(jì)增長18%左右。2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2750.76億元，比上年增長14.4%；地方財(cái)政收入260.8億元，比上年增長46.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1280.52億美元，比上年增長19.3%。
濱海新區(qū)GDP從1994年的112.36億元增加到2008年的3102.24億元，GDP增長邁上第一個千億元臺階歷經(jīng)10年，而后僅用5年時間實(shí)現(xiàn)了GDP連續(xù)邁上兩個千億元臺階。2009年，濱海新區(qū)GDP增速繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先，完成生產(chǎn)總值3760億元，增長23.5%，占天津全市比重約53.7%。9 d(w# y;I.E, o# / c
重慶工商大學(xué)教授王明建認(rèn)為，兩江新區(qū)的設(shè)立，處在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，將會更注重經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出比，同時匯聚更多的政策支持。例如，重慶給兩江新區(qū)的啟動資金是100億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浦東新區(qū)的啟動資金20億元，動力更足；此外，在這片特殊區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%的增速、三年GDP翻一番，并不是沒有可能。
1+3 3托10 V2 y$ Q-X' x!H2 D)N& P.K* t
兩江新區(qū)實(shí)施“1+3”管理體制———在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由兩江新區(qū)管委會及江北、渝北、北碚三個行政區(qū)，分別作為開發(fā)主體協(xié)同推進(jìn)。其中，北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)承擔(dān)現(xiàn)有開發(fā)任務(wù)，魚石片區(qū)由兩江新區(qū)直接組織開發(fā)，形成“3托1”的開發(fā)模式，即三個片區(qū)共同拉動開發(fā)兩江新區(qū)。!o r' D* _+ {* Y0 t7 Y7 W)C: r
解讀：兩江新區(qū)不是完全的農(nóng)村區(qū)域或城市區(qū)域，而是“老城區(qū)+新區(qū)”組合，如果把老城區(qū)拆拆并并，勢必涉及到上百個局級干部、上千個處級干部調(diào)整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。
我市成立了兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會（黨工委）。兩江新區(qū)管委會（黨工委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兩江新區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、宣傳及其綜合協(xié)調(diào)等；按照市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)魚石片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能開發(fā)建設(shè)；受市政府委托，代管北部新區(qū)管委會和兩路寸灘保稅港區(qū)管委會。我市組建兩江新區(qū)開發(fā)有限公司，兩江新區(qū)開發(fā)有限公司屬兩江新區(qū)管委會直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)片區(qū)開發(fā)。+ f0 M q4 b4 B)C.Q8 : R(F7 s
總的來說，“1+3”、“3托1”模式可能是兩江新區(qū)起步力矩最大，摩擦系數(shù)最小，是最快把中央的要求和本地的需求有效結(jié)合起來的最好模式之一。十大惠政 全國最優(yōu)
作為全國政策含金量最高的開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)集國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)政策于一體，對區(qū)內(nèi)所有企業(yè)授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權(quán)力。6 g, f: A' ?# b(Z.s& ` , p3 b“ _2 @# D
解讀：兩江新區(qū)政策有三個方面。第一，兩江新區(qū)在西部，西部大開發(fā)政策統(tǒng)統(tǒng)都有；第二，國務(wù)院3號文件針對重慶出臺的一批政策，涉及12個大方面、50多個具體政策，兩江新區(qū)全覆蓋；第三，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)，兩江新區(qū)的政策可比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。這意味著，浦東和濱海過去有的政策兩江新區(qū)可以有，浦東和濱海以后產(chǎn)生的新政策，重慶也可以比照擁有。由此，重慶兩江新區(qū)可以動態(tài)生成各種政策，始終保有國家最優(yōu)惠政策。
目前而言，兩江新區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策包括：
一、區(qū)內(nèi)所有國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各類中資企業(yè)和外商投資企業(yè)，到2020年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。% Z!F7 Z' C4 L.k
二、以2010年為基數(shù)，“十二五”期間新區(qū)內(nèi)新增地方財(cái)政及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入全額用于設(shè)立兩江新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以投資入股、定額補(bǔ)助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實(shí)行貼息等方式，扶持區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)發(fā)展。: Z% Z0 W!z0 d, 6 i.X7