第一篇：上海崇明區(qū)公益林管理辦法

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上海市崇明區(qū)公益林管理辦法

第一條

為加強(qiáng)對(duì)崇明區(qū)公益林的保護(hù)和管理，提高公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法規(guī)，以及《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（滬府辦〔2016〕102號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市森林資源管理工作的若干意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕12號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局〈關(guān)于完善本市公益林管理制度意見〉的通知》（滬府辦〔2017〕62號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在崇明區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)從事公益林保護(hù)和管理，以及在公益林區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據(jù)《上海市公益林區(qū)劃主要技術(shù)規(guī)定》劃定，并納入上海市生態(tài)補(bǔ)償范圍的森林、林木。

第四條

公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分類管控、分級(jí)保護(hù)、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”原則。

第五條

公益林的保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到地塊，做到邊界清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第六條

按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，公益林的保護(hù)與管理由區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，并納入年度資源保有量考核。區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林保護(hù)與管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第七條 區(qū)林業(yè)主管部門積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，用于公益林土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)管理、撫育經(jīng)營及其林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。生態(tài)補(bǔ)償資金管理和使用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條

公益林區(qū)劃必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查或森林資源年度監(jiān)測(cè)成果基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容，將公益林落實(shí)到地塊。

第九條

公益林區(qū)劃完成后，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意，分期分批公示、豎牌。區(qū)劃界定公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。

第十條 界定后的公益林，由區(qū)政府落實(shí)相關(guān)單位承擔(dān)保護(hù)與管理責(zé)任，并實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。市屬國有企業(yè)營造的公益林歸相應(yīng)公司承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第十一條

區(qū)林業(yè)主管部門在公益林周邊的路口、河（溝）口等出入處，設(shè)立永久性標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，并負(fù)責(zé)對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十二條

按照《上海林地保護(hù)利用規(guī)劃》和生態(tài)紅線劃示情況，以及生態(tài)區(qū)位的敏感性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)。Ⅰ級(jí)保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：主要包括崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東風(fēng)西沙、以及青草沙水庫、東風(fēng)西沙水源地外圍1500米范圍內(nèi)的森林、林木。

Ⅱ級(jí)保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：主要包括沿海防護(hù)林基干林帶、國家森林公園，高速公路與市管道路兩側(cè)100米以內(nèi)區(qū)位，市管河道兩側(cè)200米以內(nèi)區(qū)位，種種片林，以及規(guī)劃造林空間范圍內(nèi)（含環(huán)境綜合整治區(qū)域）的森林、林木。

Ⅲ級(jí)保護(hù)（一般保護(hù)）：主要包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的公益林。

第十三條

按照《上海市森林管理規(guī)定》、《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》和《上海市林地保護(hù)利用規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格實(shí)施公益林用途管制和分類、分級(jí)管控，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林、林木。

第十四條

禁止在公益林內(nèi)進(jìn)行損壞或影響公益林的行為；嚴(yán)格控制工程建設(shè)征收、征用和占用公益林等行為；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占和毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第十五條

除Ⅰ級(jí)保護(hù)公益林外，確因公益性及民生項(xiàng)目建設(shè)，需要占用、征收公益林的，必須依法辦理審核（批）手續(xù)，并必須占補(bǔ)平衡，確保管控公益林總量不減少。

第十六條

按照《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號(hào)）和《上海市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，貫徹落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府森林防火責(zé)任制；區(qū)林業(yè)主管部門在公益林外圍，設(shè)置森 林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道（溝）或營造生物防火林帶；并督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)區(qū)屬單位加強(qiáng)火源巡查與監(jiān)測(cè)，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系。

第十七條

區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定公益林有害生物防控預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。

第十八條

公益林經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)編制森林經(jīng)營方案，并經(jīng)區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。森林經(jīng)營方案將公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營作為主要內(nèi)容，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到地塊和經(jīng)營主體。

第十九條

按不同的保護(hù)等級(jí)，對(duì)公益林開展經(jīng)營管理。其中Ⅰ級(jí)保護(hù)，除必需的經(jīng)營性撫育、改善森林環(huán)境外，原則上不得開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)；Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)，可開展撫育性經(jīng)營，以提高林分質(zhì)量，在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受損害的前提下，鼓勵(lì)并適度開展森林游憩和林下種植等經(jīng)營與利用，依規(guī)適當(dāng)配套休閑游憩設(shè)施或林地管護(hù)設(shè)施，為市民提供生態(tài)休閑場(chǎng)所。

第二十條

公益林經(jīng)營撫育執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）和《上海市森林撫育實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式，并做好森林撫育后林木資產(chǎn)的資源化利用和管理。

第二十一條

區(qū)林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局《林地 保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955-2011）《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》和《上海市森林資源清查操作細(xì)則》，建立公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，將公益林落實(shí)到地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條

區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公益林的年度監(jiān)測(cè)，以年度經(jīng)營管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公益林的年度檢查工作。內(nèi)容包括：公益林的變化情況；公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項(xiàng)責(zé)任制和監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；林地生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第二十三條

市林業(yè)主管部門每年組織生態(tài)補(bǔ)償考核工作，采取數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的辦法，做到帳表相符、賬實(shí)相符，圖表齊全、規(guī)范和一致。

第二十四條

區(qū)林業(yè)主管部門以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

第二十五條

區(qū)林業(yè)主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)范，利用公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，開展區(qū)域內(nèi)公益林區(qū)劃界定調(diào)整、林地質(zhì)量精準(zhǔn)提升，實(shí)現(xiàn)公益林精細(xì)化管理目標(biāo)。

第二十六條

區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；并于每年3月1日前，將上年度公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)市林業(yè)主管 部門；市林業(yè)主管部門按年度更新全市公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十七條

組織和實(shí)施公益林保護(hù)的經(jīng)營管理單位有破壞森林資源行為的，由有關(guān)單位依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門、相關(guān)區(qū)屬單位及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條

本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?和?廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法?和?廣西完善自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則?區(qū)劃界定的并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。公益林分為國家級(jí)公益林和自治區(qū)級(jí)公益林。

第三條 在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條 各級(jí)人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府工作目標(biāo)。

第二章 區(qū)劃管理

第六條 公益林由縣級(jí)人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，界定成果由自治區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政

效管護(hù)。

第十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行立牌公示，標(biāo)明管護(hù)范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護(hù)等級(jí)、管護(hù)單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場(chǎng)所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積，管護(hù)單位及人員，各項(xiàng)規(guī)章制度等。

第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公益林保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條 市級(jí)以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案，其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案，確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規(guī)律，對(duì)公益林采取封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林，進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局?占用征用林地審核審批管理規(guī)范?，只有符合規(guī)定的項(xiàng)目方可征占用公益林林地。建設(shè)項(xiàng)目需要征占用公益林地的，按征占用多少補(bǔ)劃多少的原則，由縣級(jí)林業(yè)主管部門提出“占一補(bǔ)一”調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地

水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級(jí)保護(hù)。除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)以外的公益林劃為三級(jí)保護(hù)公益林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，在保護(hù)的前提下，對(duì)立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。

公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則。對(duì)公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級(jí)以上（含丙級(jí)）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查設(shè)計(jì)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后，經(jīng)市級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并按照森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限，報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條 保護(hù)等級(jí)為二級(jí)保護(hù)或者三級(jí)保護(hù)的公益林，符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對(duì)象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強(qiáng)度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，防

號(hào)）。

第二十六條 根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償原則。

第六章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十七條 建立公益林監(jiān)測(cè)體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地和資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)，對(duì)公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護(hù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

建立自治區(qū)、市、縣分級(jí)管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng)，通過定期監(jiān)測(cè)、調(diào)查，逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，及時(shí)掌握公益林資源消長變化動(dòng)態(tài)，自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會(huì)公布上一公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第二十八條 縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，每年應(yīng)組織隊(duì)伍對(duì)公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，掌握國家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，檢查結(jié)果作為下發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)。

第二十九條 自治區(qū)、市級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果，結(jié)合公益林資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第七章 獎(jiǎng)懲制度

第三十條 在公益林保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 組織、實(shí)施公益林保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金;同時(shí)，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉

第三篇：國家級(jí)公益林管理辦法

國家級(jí)公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級(jí)公益林是指依據(jù)《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護(hù)林和特種用途林。

第三條 國家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第六條 中央財(cái)政安排資金，用于國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。

縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確國家級(jí)公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國有的國家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。

權(quán)屬為集體所有的國家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。

權(quán)屬為個(gè)人所有的國家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有國家級(jí)公益林，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對(duì)其國家級(jí)公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式，向社會(huì)購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第九條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級(jí)公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級(jí)公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部。

第十條 國家級(jí)公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營，推進(jìn)國家級(jí)公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對(duì)國有國家級(jí)公益林，縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國有林場(chǎng)等森林經(jīng)營單位，通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，將國家級(jí)公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體；對(duì)集體和個(gè)人所有的國家級(jí)公益林，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級(jí)公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。

第十二條 一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級(jí)國家級(jí)公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。

集體和個(gè)人所有的一級(jí)國家級(jí)公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，在作業(yè)設(shè)計(jì)中要對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評(píng)價(jià)。

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對(duì)林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動(dòng)開展指導(dǎo)和驗(yàn)收。

第十三條 二級(jí)國家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

國有二級(jí)國家級(jí)公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 國家級(jí)公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第十五條 對(duì)國家級(jí)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

第十六條 國家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，申報(bào)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條 國家級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。

（一）國有國家級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個(gè)人所有的一級(jí)國家級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。但對(duì)已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個(gè)人所有的二級(jí)國家級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

第十八條 除補(bǔ)進(jìn)國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國家級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)的國家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)符合《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林。

第十九條 國家級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意后，向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織對(duì)調(diào)出國家級(jí)公益林開展生態(tài)影響評(píng)價(jià)，提供生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后,按程序上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。

上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級(jí)公益林所在地進(jìn)行公示。

按照管轄范圍，省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，以正式文件進(jìn)行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補(bǔ)進(jìn)國家級(jí)公益林超過1萬畝的，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國家林業(yè)局和財(cái)政部審定，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出結(jié)果，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十條 國家級(jí)公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，按管轄范圍，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實(shí)責(zé)任后，進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報(bào)告，由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級(jí)公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

省級(jí)林業(yè)主管部門定期組織開展國家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級(jí)公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十二條 縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級(jí)公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立國家級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)變化情況及時(shí)更新國家級(jí)公益林資源檔案。國家級(jí)公益林檔案更新情況及時(shí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，確保國家級(jí)公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十三條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級(jí)公益林資源變化情況監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上國家級(jí)公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級(jí)公益林林地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表，以及調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)和更新后的國家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。上述報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條 國家組織對(duì)國家級(jí)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實(shí)施考核評(píng)價(jià)。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。各省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第四篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)公益林和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會(huì)進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對(duì)因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測(cè)報(bào)中心和測(cè)報(bào)點(diǎn)對(duì)測(cè)報(bào)對(duì)象的調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對(duì)其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：云南公益林管理辦法

云南省公益林管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)和《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《國家級(jí)公益林管理辦法》等相關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)和管理，以及公益林區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須遵守本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

本辦法所稱公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為目的、以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

公益林分為國家級(jí)公益林和地方公益林，地方公益林包含省級(jí)公益林、州（市）級(jí)公益林和縣（市、區(qū)）級(jí)公益林。

國家級(jí)公益林是指按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

省級(jí)公益林是指省人民政府認(rèn)定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

－1－

州（市）級(jí)公益林、縣（市、區(qū)）級(jí)公益林是指同級(jí)人民政府認(rèn)定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

第四條

公益林的保護(hù)和經(jīng)營管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)經(jīng)營、合理利用，因地制宜、管補(bǔ)分離”的原則。

第五條

公益林的保護(hù)和管理由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)和管理活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章

區(qū)劃管理

第六條

公益林區(qū)劃界定由縣級(jí)以上人民政府組織，林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門實(shí)施，并遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

（二）尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。公益林的原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

（三）尊重歷史，做好前后銜接，保持公益林的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（四）區(qū)劃界定成果應(yīng)當(dāng)落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

－2－

第七條

國家級(jí)公益林按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行區(qū)劃界定，本省涉及的生態(tài)區(qū)位和范圍：

（一）江河源頭——珠江（南盤江）、元江（紅河）、普渡河、牛欄江、李仙江、黑惠江。

（二）江河兩岸——金沙江、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江、怒江、普渡河、牛欄江、綠汁江、李仙江、黑惠江、瑞麗江。

（三）森林和陸生野生動(dòng)物類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）重要濕地和水庫——滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖；曼灣、陽宗海、會(huì)澤毛家村、宜良柴石灘、昭通漁洞等重要濕地，和已建在建庫容3億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：高山峽谷和高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)；熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

第八條

省級(jí)公益林按照本省有關(guān)政策和要求進(jìn)行區(qū)劃界定。凡屬下列生態(tài)區(qū)位及范圍的，應(yīng)當(dāng)劃定為省級(jí)公益林，但已劃定為國家級(jí)公益林的除外：

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（一）江河源頭和兩岸。河長100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級(jí)支流兩岸面山及其匯水面積內(nèi)的林地或者生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫。在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（三）自然保護(hù)區(qū)。依法納入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林地；自然保護(hù)區(qū)生物走廊、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等林地；

（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（五）交通干線護(hù)路林。鐵路和公路國道、省道、重要州（市）道和縣（市、區(qū)）道兩側(cè)的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府所在地面山和配套的重點(diǎn)飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；

（七）森林公園。國家級(jí)和省級(jí)森林公園內(nèi)的林地；

（八）全省風(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然與文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

（九）經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定的其他重點(diǎn)水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)林地。

第九條

州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要，將江河兩岸和中小型水庫面山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源區(qū)、州縣級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)交通和旅游干線兩側(cè)、風(fēng)景名勝古跡和森林－4－

公園、旅游小鎮(zhèn)面山等范圍內(nèi)的林地，納入州縣級(jí)公益林。但已劃為國家級(jí)公益林、省級(jí)公益林的除外。

州縣級(jí)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和方案由同級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。

第十條

省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織國家級(jí)公益林和省級(jí)公益林的區(qū)劃界定及申報(bào)工作。國家級(jí)公益林經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)公益林經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

州（市）、縣（市、區(qū)）公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門必須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條

公益林區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落實(shí)到山頭地塊。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在公益林所在村進(jìn)行公示。

區(qū)劃界定公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對(duì)非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書或者禁伐、限伐協(xié)議。

第十二條

公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

公益林區(qū)劃界定經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)

－5－

整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批同意。

第十三條

國家級(jí)和省級(jí)公益林動(dòng)態(tài)管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，確需調(diào)出的應(yīng)當(dāng)不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。

（一）國有國家級(jí)和省級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個(gè)人所有的一級(jí)國家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。但對(duì)已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個(gè)人所有的二級(jí)國家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

第十四條

本省行政區(qū)域內(nèi)按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)國家級(jí)的必須符合《國家級(jí)公益林管理辦法》第十八條的規(guī)定，補(bǔ)進(jìn)省級(jí)的必須符合本辦法第八條的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條

國家級(jí)和省級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意并公示無異議后，向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織對(duì)擬調(diào)出國家級(jí)和省級(jí)公益林開展生態(tài)影響評(píng)價(jià)，提供生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，按程序逐級(jí)上報(bào)。

－6－

第十六條

國家級(jí)和省級(jí)公益林調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核。

國家級(jí)和省級(jí)公益林單次調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)不足1千畝的由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后批復(fù)并報(bào)省林業(yè)主管部門備案；超出1千畝（含本數(shù)）的由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批，報(bào)省級(jí)人民政府備案。單次調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)國家級(jí)公益林超過1萬畝的，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國家林業(yè)局和財(cái)政部審定，并抄送財(cái)政專員辦。

第十七條

國家級(jí)和省級(jí)公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃界定錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，由縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，州（市）級(jí)林業(yè)主管部門組織調(diào)查，在查清原因、落實(shí)責(zé)任后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門核查和批復(fù)。

修正后的國家級(jí)公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門于當(dāng)年12月31日前上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，報(bào)告國家林業(yè)局，抄送財(cái)政專員辦。

修正后的省級(jí)公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門于當(dāng)年12月31日前上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。

第三章

保護(hù)與經(jīng)營

第十八條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)

－7－

任書，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理工作。

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府與本級(jí)政府簽訂的公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)。

第十九條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有效管理的要求明確公益林專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)公益林保護(hù)和管理的具體工作。

第二十條

縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在建立統(tǒng)一管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，健全公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和設(shè)定崗位，組織和指導(dǎo)管護(hù)責(zé)任單位做好護(hù)林工作。

村集體或國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管護(hù)責(zé)任區(qū)和崗位，配備專職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同或協(xié)議，對(duì)公益林進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)。

鼓勵(lì)個(gè)人或管護(hù)責(zé)任單位創(chuàng)新管護(hù)措施和模式。

第二十一條

村集體或國有林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統(tǒng)一組織選聘護(hù)林員，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。

護(hù)林員應(yīng)當(dāng)在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶中優(yōu)先選聘。第二十二條

縣級(jí)人民政府或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國有林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園等單位簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

－8－

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村集體進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任并領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)。

第二十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)林員的管理。

第二十四條

縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明事權(quán)等級(jí)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任單位、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第二十五條

嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用公益林地。確需使用的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐許可證。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級(jí)和省級(jí)公益林地，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡并完善相關(guān)手續(xù)。

第二十六條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針，設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)牌、開設(shè)林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災(zāi)防撲體系，做好公益林的防火工作。

第二十七條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、科

－9－

學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的方針，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作和體系建設(shè)，做好公益林的林業(yè)有害生物防治工作。

第二十八條

各級(jí)林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十九條

公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，遵循森林自然演替規(guī)律，輔以人工措施，促進(jìn)公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第三十條

各級(jí)人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促和引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營單位或個(gè)人。

第三十一條

國家一級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

權(quán)屬為國有的一級(jí)國家級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)－10－

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。

權(quán)屬為集體和個(gè)人所有的一級(jí)國家級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，在嚴(yán)格保護(hù)前提下，需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評(píng)價(jià)。

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對(duì)林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動(dòng)開展指導(dǎo)和驗(yàn)收。

第三十二條

二級(jí)國家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林地，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

－11－

國有的二級(jí)國家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林地需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條

在公益林中開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批同意后，所需的管護(hù)站、管護(hù)房、巡護(hù)道路等可以參照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)政策辦理用地手續(xù)。

第三十四條

權(quán)屬為集體和個(gè)人所有的公益林林地、林木不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。符合開發(fā)利用范圍的公益林，在采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，進(jìn)行合資、合作經(jīng)營。

第三十五條

公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第四章

檔案管理

第三十六條

各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設(shè)和更新中將公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，掌握公益林現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)公益林資源動(dòng)態(tài)管理和檔案信息共－12－

享。

第三十七條

縣級(jí)林業(yè)主管部門和國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）完善公益林資源檔案。根據(jù)公益林資源變化情況及時(shí)更新檔案并上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。

第五章

實(shí)施補(bǔ)償

第三十八條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。中央財(cái)政安排資金用于國家級(jí)公益林補(bǔ)償，省級(jí)財(cái)政安排資金用于省級(jí)公益林補(bǔ)償，州縣級(jí)財(cái)政積極籌措資金用于州縣級(jí)公益林補(bǔ)償。

第三十九條

鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與公益林的保護(hù)和管理，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者進(jìn)行補(bǔ)償。

第四十條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金按照管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)分離的原則，用于公益林的保護(hù)和管理，以及公益林林權(quán)權(quán)利人的補(bǔ)償，資金使用管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定。

第四十一條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立統(tǒng)一管護(hù)體系的要求，編制森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用

－13－

方案，并報(bào)同級(jí)人民政府審批實(shí)施。資金的撥付、使用和管理按照各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

第六章

監(jiān)督考評(píng)

第四十二條

國家和省組織對(duì)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分，對(duì)州市和縣級(jí)政府實(shí)施績效考核評(píng)價(jià)。

第四十三條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展公益林檢查考核。檢查考核內(nèi)容包括：公益林管護(hù)和補(bǔ)償工作責(zé)任制落實(shí)，補(bǔ)償資金使用與兌現(xiàn)，實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第四十四條

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測(cè)體系，掌握公益林現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，開展監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第七章

附

則

第四十五條

本辦法中涉及的州（市）級(jí)、縣（區(qū)、市）級(jí)公益林保護(hù)與管理、經(jīng)營與利用由同級(jí)人民政府確定。

第四十六條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發(fā)布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發(fā)〔2009〕58號(hào)）同時(shí)廢止。

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