第一篇：聯(lián)系各國郵政改革實踐,談?wù)勀銓ξ覈]政管理體制改革的理解

從歐盟郵政體制改革看我國郵政體制改革的發(fā)展方向

時間進入二十一世紀，中國郵政體制改革也進入一個新紀元。2005年7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。2007年1月29日，中國郵政集團公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實現(xiàn)，也意味著郵政政企分開完成。2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行成立。2009年7月14日，中國郵政速遞物流公司召開總部中層干部會議，宣布速遞物流專業(yè)完成總部整合。

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是郵政轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)向現(xiàn)代化郵政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，郵政體制改革在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下取得了重大進展。今年以來，中國郵政又陸續(xù)啟動郵政服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所的補建工作，并加大村郵站的建設(shè)力度，進一步提升了中國郵政服務(wù)社會的能力和水平。我國郵政體制改革的主要內(nèi)容-----一分開、兩改革、四完善，已基本達成。

在我國郵政體制發(fā)展的同時，歐盟各國也加大了郵政體制改革的步伐。1992年，歐盟各國的郵政存在著服務(wù)質(zhì)量低、國家郵政經(jīng)營者效率低下、普遍郵政服務(wù)發(fā)展部平衡等問題。歐盟希望通過改革，實現(xiàn)提供更高的服務(wù)質(zhì)量、為顧客創(chuàng)造更多的選擇、確保普遍郵政服務(wù)的提供以及在公平競爭的基礎(chǔ)上建立郵政服務(wù)的歐盟市場的目標。

1997年歐洲議會和歐洲理事會頒布了《關(guān)于發(fā)展共同體郵政服務(wù)內(nèi)部市場并提高服務(wù)質(zhì)量的一般規(guī)則》97/67/EC號指令，2002年頒布《第2郵政指令》(2002/39/EC)，2008年頒布《第3郵政指令》(2008/6/EC)。指令主要涉及政企分開、普遍服務(wù)、市場準入以及保證服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。歐洲各國郵政行業(yè)的制度建設(shè)對我國郵政改革和修訂《郵政法》都有著一定的啟示和借鑒作用。并致力于在2011年實現(xiàn)針對１６個歐盟成員國的完全市場開放，2013年，實現(xiàn)針對所有（余下的）歐盟成員國的完全市場開放。

歐盟指令要求每一個成員國都必須設(shè)立國家郵政監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)與郵政運營者必須“在法律上保持分離，在運作上保持獨立?！睔W盟指令還規(guī)定：“成員國應(yīng)當保證用戶所享有的獲得普遍服務(wù)的權(quán)利。普遍郵政服務(wù)應(yīng)當以一定的質(zhì)量、以可承受的價格向其境內(nèi)各點的所有用戶永久提供。”。同時，指令強調(diào)郵政市場開放應(yīng)當是漸進的、有控制的市場開放，并規(guī)定了普遍授權(quán)和特別授權(quán)兩種市場準入方式。

歐盟郵政指令給了我國郵政管理體制改革不少啟示。首先，應(yīng)當依靠競爭而不是保護來發(fā)展郵政，只有市場的力量才能帶來郵政部門的繁榮并確保其在日常生活中發(fā)揮重要作用。其次，實現(xiàn)政企分開是大勢所趨。這一點，我國已于2007年實現(xiàn)。最后，任何監(jiān)管框架都應(yīng)為商業(yè)提供機會并為顧客提供保障措施，監(jiān)管框架內(nèi)不應(yīng)引入過多行政性要求和進入壁壘。

反觀我國郵政體制改革的主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我國的改革內(nèi)容并沒有涉及市場自由化這一方面。提供郵政普遍服務(wù)和實現(xiàn)郵政市場自由化，是郵政改革應(yīng)當同時達到的兩個目的。但是，這兩個目的之間存在著一定的矛盾。要想正確處理這一矛盾，在保障普遍服務(wù)的前提下最大限度地開放市場是解決問題的關(guān)鍵所在，也是郵政改革的重點問題。逐步市場開放以及向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是對國家郵政經(jīng)營者的重要效率激勵措施。市場開放后形成的競爭能夠?qū)︵]政經(jīng)營者產(chǎn)生良性的刺激，促使它們在普遍服務(wù)方面做得更好。同時也能夠促使經(jīng)營者提高效率，以顧客為中心，根據(jù)（顧客）需要量身定制適合顧客的郵政服務(wù)方案。

但是，正如歐盟郵政指令中提到的，郵政市場開放應(yīng)當是漸進的、有控制的市場開放。因此，保障普遍服務(wù)、維護用戶的通信權(quán)益、保障通信秘密、郵件運輸網(wǎng)絡(luò)的安全以及數(shù)據(jù)保護（指用戶名址等信息）特別是個人隱私保護等方面的法定措施都是郵政市場開放的前提條件。因此我國在郵政體制改革的道路上，可以實行市場自由化，但是這應(yīng)當建立在國家安全、個人隱私等不受侵犯的基礎(chǔ)上的。

郵政體制改革是一條漫長的道路，需要管理者進行長時間的摸索。在借鑒的引用外國改革經(jīng)驗的同時，我們應(yīng)當注意選取保留適合我國國情的改革方法、去除與我國國情不符的方法、添加我國特色的改革方法。借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，才能走出符合我國國情、富有社會主義特色的郵政體制改革的道路。

第二篇：結(jié)合我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與要求談?wù)勀銓Τ鞘幸?guī)劃編制過程的理解

結(jié)合我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與要求談?wù)勀銓Τ鞘?/p>

規(guī)劃編制過程的理解

城市規(guī)劃編制過程包括規(guī)劃的組織編制和頒布實施的審批管理。

規(guī)劃的組織編制包括：

組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容。

首先要明確編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理需要也一直需要國家的控制與強制力要求，因此，國家參與編制，以及成為編制的主體是必然的要求。

1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上一級人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。

2.城市總體規(guī)劃

(1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。

3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

4．控制性詳細規(guī)劃

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控

制性詳細規(guī)劃。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

5．修建性詳細規(guī)劃

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

6．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

其次編制城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)也是不可少的，國家可分為超大城市，大城市，中等以及小城市，其可適用的范圍不同，同時還需根據(jù)當?shù)氐淖匀?，資源，經(jīng)濟，歷史等情況來分析，做到從實際出發(fā)的城市規(guī)劃管理要求，有利生產(chǎn)，方便生活，符合防火，治安，防災(zāi)害等，做到與上位規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到三規(guī)合一，同時以黨和國家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù)，一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。

最后是強制性內(nèi)容，強制性內(nèi)容涉及區(qū)域性發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共利益和公共安全等方面，是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

城市規(guī)劃頒布實施的審批管理

與組織編制一樣，我國規(guī)劃頒布實施的審批管理采用分級審批。

審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序分為．

前置程序

（1）報請審議。

（2）規(guī)劃公告。公告的時間不得少于三十日。

（3）上報程序

在城市規(guī)劃法律規(guī)范中一般規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)上報。

（4）批準程序：書面批復(fù)

（5）公布程序

城市規(guī)劃頒布實施的審批管理需要一定的、健全的規(guī)劃決策機制，目前我國城市規(guī)劃管理，以及行政法治就要求對城市規(guī)劃領(lǐng)域進行規(guī)范，也就是如上的組織編制，審批，實施，監(jiān)督檢查等一系列的行政行為，而在審批管理之中也需要如

此步驟進行規(guī)范控制，申請，公告，上報，批準，公布以及后面的實施以及檢查監(jiān)督，都是必不可少的。

在我國，許多時候只有領(lǐng)導(dǎo)是決策者的情況每每發(fā)生，地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制，同時此類信息的閉塞使得公眾監(jiān)督以及公眾參與的力度薄弱，使得城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標，公共利益的最優(yōu)化被群體，個體利益所替代，因此，規(guī)劃公告階段的加強是規(guī)劃審批管理階段的必然要求，也是城市規(guī)劃管理的必然趨勢。

在批準程序階段，“木已成舟”的規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的違法建設(shè)工程，規(guī)劃局以不影響城市規(guī)劃為依據(jù)，做出了準予變更的行政決策，這種現(xiàn)象表明，由于規(guī)劃行政管理部門內(nèi)部缺少有效的制約制度，使得規(guī)劃部門的行政管理人員，不正確或不正當使用手中的規(guī)劃許可權(quán)，以及批準的管理機制必不可少。

城市規(guī)劃組織編制和審批管理是人民政府為了實現(xiàn)一定時期經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，依法制定規(guī)劃的過程，因此它必須落實城市經(jīng)濟，社會發(fā)展目標以及要求，貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法規(guī)和方針政策，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾，促進城市規(guī)劃編制水平的不斷提高。也就是必須具有系統(tǒng)，前瞻，政策，科學(xué)，法制性，也必須同時符合人們大眾的需要。