第一篇：關(guān)于文化館改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于文化館改革的幾點(diǎn)思考

摘 要： 文化是一個(gè)城市的靈魂，發(fā)揮著“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的重要職能。那么文化館是政府設(shè)立的組織、輔導(dǎo)和研究群眾文化活動(dòng)并向社會(huì)開放的公益性文化機(jī)構(gòu)，是群眾進(jìn)行文化活動(dòng)與藝術(shù)交流的場(chǎng)所?？芍^是一個(gè)老字號(hào)的國有事業(yè)單位，從建國初期一路走來，直到今天，仍然帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制與管理模式。而在深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下，文化館理應(yīng)與時(shí)代的發(fā)展同步，以滿足形勢(shì)的發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要。因此，文化館改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：文化館 群眾文化 改革發(fā)展 體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0398-01

文化館改革是深化文化體制改革的需要，是在新形勢(shì)下如何讓人民享有健康豐富的精神文化生活，進(jìn)而完善公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)，努力做到廣覆蓋、高水平、重實(shí)效，讓人民廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)的需要。黨的十八大明確提出，要深化國有文化單位改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度等方面改革，培育文化事業(yè)骨干；要健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要求健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制，深化文化行政管理體制改革。而文化館在現(xiàn)行體制、機(jī)制下運(yùn)行的模式，多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)營方式。已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，因此，文化館的改革勢(shì)在必行。

文化館（包括群眾藝術(shù)館）是政府設(shè)立的組織、輔導(dǎo)和研究群眾文化活動(dòng)并向社會(huì)開放的公益性文化機(jī)構(gòu)，是群眾進(jìn)行文化活動(dòng)與藝術(shù)交流的場(chǎng)所。文化館改革的根本目的在于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化館的管理和運(yùn)作方式，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化館的活力，充分調(diào)動(dòng)文化館工作者的積極性，多出作品，多出人才，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

一、文化館改革的基本思路

文化館改革必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

建立有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的改革。一是人事制度的改革，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種用人上頭派，因人設(shè)事，“請(qǐng)神容易送神難”的一潭死水的局面，建立人才流動(dòng)機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制的人事制度的改革方面，幾年前許多地方的文化館都進(jìn)行了改革償試，并獲得了成功。如：天津市和平區(qū)文化館，南京市群眾藝術(shù)館等，實(shí)行文化館自主選聘職工，實(shí)現(xiàn)全員聘用合同制，崗位責(zé)任制，以崗設(shè)人，雙項(xiàng)選擇，公平競(jìng)爭(zhēng)，使職工能上能下，能出能進(jìn)。對(duì)下崗人員以自我消化為主，社會(huì)調(diào)劑為輔，采取臨時(shí)安排工作，待崗培訓(xùn)，或自謀出路，提前內(nèi)退等辦法，使文化館成為“鐵打的營盤，流水的兵”，保持一個(gè)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍；二是分配制度的改革。要消出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的吃大鍋飯的狀況。真正實(shí)現(xiàn)按勞、按能分配的原則；三是在資金投入方面，要打破單一國辦文化的體制，逐步實(shí)現(xiàn)以政府投入為主，以自籌投入與社會(huì)各界投入為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制，只有形成多渠道籌措資金的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)文化館事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、文化館改革的性質(zhì)和原則

文化館改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)深化文化體制改革的需要。但改革并不是改變文化館的性質(zhì)和基本職能，而只是改變文化館不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束方面的改革，是改變我們頭腦中不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舊思想、舊觀念的一場(chǎng)革命。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，文化館公益性文化工作的作用和地位就越加重要。正如黨的十八大所提出的，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，就是要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。所以，文化館在新的經(jīng)濟(jì)體制下，它的作用和地位不能削弱和降低，只能加強(qiáng)和提高。對(duì)于文化館，根本不存在要不要的問題，而只能是如何加強(qiáng)、如何提高、如何發(fā)展的問題。

文化館改革的原則應(yīng)做到三個(gè)不變，即“二為方向”和社會(huì)服務(wù)不能變；文化館的公益性質(zhì)和基本職能不能變；文化館在群眾文化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位不能變。文化館的改革如果堅(jiān)持這三個(gè)不變，那就有可能變?yōu)椤吧虡I(yè)館”、“娛樂館”，從而失去了它存在的社會(huì)價(jià)值，最終倒致文化館的消亡。

三、文化館的公益性文化工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)營方式

文化館的公益性文化工作不同于經(jīng)營性文化工作。它不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不以商業(yè)利潤為中心，它堅(jiān)持非營利性原則，這個(gè)原則不能通過市價(jià)值規(guī)律來體現(xiàn)，也不能以市場(chǎng)商業(yè)化為前提。文化館的公益性文化工作是需要大量投入而本身卻不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較低的弱質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，是不能也不應(yīng)當(dāng)把它推向市場(chǎng)的。

文化館的公益性文化工作的運(yùn)營方式只能是非市場(chǎng)運(yùn)營方式（或半市場(chǎng)分配方式）。文化館的公益性文化工作的資源配置不能實(shí)行市場(chǎng)配置方式，只能實(shí)行指令計(jì)劃和行政手段為主的配置方式。這種運(yùn)營方式和資源配置方式符合文化館的自身發(fā)展規(guī)律。明白了這個(gè)道理，文化館改革中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)問題，就都迎刃而解了。如為什么不能把文化館推向市場(chǎng)，為什么不能給文化館“減糧”、“斷奶”，為什么對(duì)文化館的公益性文化工作和經(jīng)濟(jì)性的文化工作和其它經(jīng)濟(jì)性工作分離等。

此外，文化館作為傳播精神文明的陣地，要積極開展豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)，以滿足人民群眾不斷增長的文化生活需求。通過開展活動(dòng)塑造文化館的形象，通過活動(dòng)爭(zhēng)得文化館的地位，通過活動(dòng)形成文化館的凝聚力和吸引力。在某種意義上說，活動(dòng)是文化館生存和發(fā)展的靈魂。

第二篇：文化館免費(fèi)開放工作的思考

文化館免費(fèi)開放工作的思考

2011年，文化部財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》【文財(cái)務(wù)（2011）5號(hào)】文件，明確要求：到2011年底，全國所有公共圖書館文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放。

文化館免費(fèi)開放設(shè)施場(chǎng)地：輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文藝教室、排練室、娛樂活動(dòng)室、多功能廳、展覽廳（陳列室）、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室（電子閱覽室）、老年大學(xué)教室等。

文化館免費(fèi)提供的基本服務(wù)項(xiàng)目：時(shí)政法制科普教育、文化藝術(shù)普及與輔導(dǎo)、群眾文化活動(dòng)、基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)、群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間文化展示和傳習(xí)、公益性講座和展覽、面向基層的延伸服務(wù)或流動(dòng)服務(wù)等。

按照【文財(cái)務(wù)（2011）5號(hào)】文件精神，結(jié)合我市文化館實(shí)際情況，2011年底實(shí)現(xiàn)文化館免費(fèi)開放現(xiàn)還存在如下問題：

一、免費(fèi)開放場(chǎng)地建設(shè)

我館現(xiàn)有劇場(chǎng)建筑面積約1400平方米，原文化館還建綜合樓建筑面積1000平方米，共有建筑面積2400平方米，未達(dá)到國家一級(jí)文化館標(biāo)準(zhǔn)（國家一級(jí)文化館標(biāo)準(zhǔn)底線為2500平方米）。

1、盡快完成文化館綜合樓裝修工程。按照免費(fèi)開放的要求設(shè)

置美術(shù)、書法、文學(xué)輔導(dǎo)教室，聲樂、器樂輔導(dǎo)教室，音

樂錄音制作錄音室，電子閱覽室等。

2、修建萬源市美術(shù)館和院線放映廳

建議拆除原文化館筒子樓（該房修建于20世紀(jì)70年代，年久失修，經(jīng)2009年鑒定屬C級(jí)危房），占地面積近200平方米。修建四樓一底的綜合樓，一、二層為美術(shù)館用房，三至五層為院線放映廳（加入院線模式當(dāng)?shù)仨氂幸粋€(gè)放映大廳、二至三個(gè)放映小廳）。把萼山劇場(chǎng)打造成集演藝中心、院線電影、美術(shù)館為一體的群眾文化活動(dòng)中心。

二、免費(fèi)開放設(shè)備設(shè)施投入

1、文化館綜合樓裝修后，各類輔導(dǎo)教室、辦公室等必備的桌

椅、凳子、文件柜、空調(diào)等設(shè)備購置需10萬元；

2、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室（電子閱覽室）設(shè)備設(shè)施配置：計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、處理器及計(jì)算機(jī)10臺(tái)以上，需12萬元；

3、音樂錄音制作錄音室設(shè)備設(shè)施配置：電容話筒

4、聲樂、器樂培訓(xùn)設(shè)備購置：鋼琴二臺(tái)、二胡

三、免費(fèi)開放人才缺乏

我館現(xiàn)有在職職工16人（其中1人借調(diào)達(dá)州市政府督查室工作）。一是現(xiàn)有人員專業(yè)水平不高且比較單一，一專多能的業(yè)務(wù)骨干還很少，需要通過多種途徑提高現(xiàn)有人員的專業(yè)水平和組織能力；二是缺乏文學(xué)、音樂制作及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才。因此，文化館要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，真正把有藝術(shù)專長的人才引進(jìn)來。

第三篇：文化館

定義

文化館是縣、市一級(jí)的群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫文化中心。[cultural centre] 文化活動(dòng)中心，作用是開展群眾文化活動(dòng)，并給群眾文娛活動(dòng)提供場(chǎng)所。目前我國各省市基本都有文化館，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將被建設(shè)。在國外，正在興建的很多孔子學(xué)院也類似于宣傳中國傳統(tǒng)文化的文化館。

職能

文化館主要職能是：

（一）舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。

（二）組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)；開展流動(dòng)文化服務(wù)；指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。

（三）組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究。

（四）收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。

（五）建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)。

（六）指導(dǎo)下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）工作，為下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）培訓(xùn)人員，并向下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）配送文化資源和文化服務(wù)。

（七）指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；

（八）開展對(duì)外民間文化交流。

文化館的職能隨著社會(huì)進(jìn)步和改革深入尚在不斷變更和豐富之中。文化館建筑形式與存在意義

文化館作為縣、市級(jí)的文化宣傳單位為我國在地方文化建設(shè)上做了巨大的貢獻(xiàn)，隨著民眾精神文化水平的日益提高，文化館如何在滿足民眾的精神生活的同時(shí)，突破保守與陳舊觀念的局限性，展示創(chuàng)新意識(shí)和拓展性，成為當(dāng)代文化館建筑形式與存在意義的難題。

定義

文化館是縣、市一級(jí)的群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫文化中心。[cultural centre] 文化活動(dòng)中心，作用是開展群眾文化活動(dòng)，并給群眾文娛活動(dòng)提供場(chǎng)所。目前我國各省市基本都有文化館，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將被建設(shè)。在國外，正在興建的很多孔子學(xué)院也類似于宣傳中國傳統(tǒng)文化的文化館。

職能

文化館主要職能是：

（一）舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。

（二）組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)；開展流動(dòng)文化服務(wù)；指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。

（三）組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究。

（四）收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。

（五）建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)。

（六）指導(dǎo)下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）工作，為下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）培訓(xùn)人員，并向下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）配送文化資源和文化服務(wù)。

（七）指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；

（八）開展對(duì)外民間文化交流。

文化館的職能隨著社會(huì)進(jìn)步和改革深入尚在不斷變更和豐富之中。文化館建筑形式與存在意義

文化館作為縣、市級(jí)的文化宣傳單位為我國在地方文化建設(shè)上做了巨大的貢獻(xiàn)，隨著民眾精神文化水平的日益提高，文化館如何在滿足民眾的精神生活的同時(shí)，突破保守與陳舊觀念的局限性，展示創(chuàng)新意識(shí)和拓展性，成為當(dāng)代文化館建筑形式與存在意義的難題。

第四篇：文化館2017年服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總結(jié)

鐘山區(qū)文化館2017年服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總結(jié)

1、鐘山區(qū)文化館2017年在落實(shí)好文化館免費(fèi)開放工作，充分管理利用好館內(nèi)功能用房為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，由于文化館人手有限，采取預(yù)約服務(wù)、訂單服務(wù)等方式提供便利。在保證文化館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，積極開展群眾性文化活動(dòng)，通過舉辦2017“文化鐘山”春節(jié)群眾文化系列活動(dòng)、2017“文化下鄉(xiāng)”、2017中國文聯(lián)“送歡樂下基層”活動(dòng)、2017“文化鐘山·最美夕陽”重陽節(jié)文藝展演等活動(dòng)豐富轄區(qū)群眾文化生活，收到群眾的歡迎和好評(píng)。

2、在為群眾提供文化服務(wù)的工作中，為了提供便利、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，鐘山區(qū)文化館充分利用文化館館辦團(tuán)隊(duì)骨干和文化志愿者為轄區(qū)群眾提供服務(wù)和向社會(huì)購買服務(wù)的方法來進(jìn)行文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并初步擬寫了《六盤水市鐘山區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)暫行辦法》和《六盤水市鐘山區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)積極開展文體活動(dòng)賽事暫行辦法》初稿，經(jīng)政府審定發(fā)布后，將作為鐘山區(qū)開展文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革保障措施實(shí)施。3、2017年，根據(jù)省、市相關(guān)文件初步擬寫《鐘山區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)的實(shí)施方案》，針對(duì)鐘山區(qū)3個(gè)試點(diǎn)單位開展建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作；擬寫《鐘山區(qū)宣傳《公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施方案》并按照方案要求開展《公共文化服務(wù)保障法》宣傳工作。

4、今年來，鐘山區(qū)公共文化服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是與群眾告訴增長的文化服務(wù)需求仍存在較大差距，從事公共文化服務(wù)的專職人員緊缺，區(qū)文化館、圖書館等文化服務(wù)部門編制少，社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化專干人員不穩(wěn)定，大多兼職等情況嚴(yán)重制約文化館服務(wù)的發(fā)展。

5、文化服務(wù)應(yīng)解決兩個(gè)問題，一是“物”的問題，通過相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)劃建設(shè)初期把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正納入管理，保證文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而不是和其它設(shè)施“爭(zhēng)地盤”；二是“人”的問題，鐘山區(qū)級(jí)、社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化專干編制是上世紀(jì)90年代初核定，社區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定、多為兼職人員，導(dǎo)致文化站、文化活動(dòng)中心設(shè)施缺乏專人管理，多閑置，基本未提供公共文化服務(wù)，多為應(yīng)付檢查用。

6、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》3個(gè)文件內(nèi)容，為了加快鐘山區(qū)文化服務(wù)的發(fā)展，擬寫并由政府發(fā)布《六盤水市鐘山區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，該方案是指導(dǎo)規(guī)范了“十三五”期間鐘山區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)規(guī)范性文件，指導(dǎo)逐步建設(shè)形成鐘山區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。7、2018年，鐘山區(qū)文化館進(jìn)一步加強(qiáng)文化館免費(fèi)開放服務(wù)工作，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的陣地文化服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)作更多具有時(shí)代主旋律的文藝作品，結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”、文化扶貧等工作進(jìn)行宣傳。開展好“我們的節(jié)日”中華民族傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)。積極向上爭(zhēng)取資金、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：績效改革思考

事業(yè)單位推行績效工資改革的思考

事業(yè)單位在績效工資改革的推進(jìn)中遭遇了困惑和困難，有其本身的原因，也有其外部的原因，要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，就必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的支持，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)指導(dǎo)文件，增強(qiáng)考核者與被考核者之間的溝通，建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理的運(yùn)用好績效管理這種管理模式，才能穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位的改革，提升事業(yè)單位的管理效率。

績效工資制度的施行，看似工資有所增漲，其實(shí)質(zhì)上不是單純的工資變動(dòng)，而是一次人事管理制度的改革，涉及到整個(gè)單位管理運(yùn)行機(jī)制的變革，也就是用薪酬改革的辦法來推進(jìn)事業(yè)單位改革。在方案制定的過程、及考核工作推進(jìn)中，碰到了一些困難，思考了一些的問題。

事業(yè)單位績效工資方案制定及現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中遭遇的困惑困難

一、認(rèn)識(shí)上的偏差

1.績效工資等于漲工資。在事業(yè)單位實(shí)施績效工資的開始，很多的職工認(rèn)為：實(shí)行績效工資就等于漲工資。也就是工資的總數(shù)有所增長。

2.績效工資等于別人分自己的工資。很多教師都認(rèn)為財(cái)政下?lián)艿目冃ЧべY總額，是根據(jù)教師個(gè)人工資的比例進(jìn)行撥付的。也就是說，職稱越高的教師，撥付的績效工資數(shù)額越大。那么根據(jù)學(xué)校制定績效工資的分配方案計(jì)發(fā)，會(huì)出現(xiàn)職稱低的教師年終績

效工資的數(shù)額高于職稱高的教師，用于獎(jiǎng)勵(lì)性的績效工資數(shù)額會(huì)占用總績效工資，也就是等于別人在分自己的錢。這種情況造成教師間的心理不平衡和矛盾。

二、操作上的難度

1、績效考核是個(gè)普遍難題?？冃ЧべY在事業(yè)單位全面鋪開，存在的最大問題就是如何進(jìn)行科學(xué)的績效考核問題。就技術(shù)層面而言，績效工資在事業(yè)單位全面鋪開條件還不夠。如何建立績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核結(jié)果、績效結(jié)果的應(yīng)用對(duì)技術(shù)層面的要求都挺高。

2、績效考核缺少行業(yè)指導(dǎo)性意見。國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定績效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，其自由度很大，也容易走形。

3、績效考核適不適用于事業(yè)單位的知識(shí)性考核？一些專家并不贊同在事業(yè)單位進(jìn)行績效考核，因?yàn)槭聵I(yè)單位的員工大多是知識(shí)性員工，知識(shí)性員工的績效是很難測(cè)量的，不應(yīng)該像對(duì)一般企業(yè)員工考核那樣變成簡單的計(jì)工分的制度，更多的是應(yīng)該考核他們的能力、對(duì)工作的熱情。

事業(yè)單位績效工資改革難以推進(jìn)的原因

把績效考核引入事業(yè)單位的管理中，在操作上存在著很大難度?，F(xiàn)以義務(wù)教育階段學(xué)校推行績效工資為例來說明：

1.績效考核方案制定難

在義務(wù)教育階段推行績效工資制度，國家僅僅規(guī)定了義務(wù)教

育學(xué)?？冃ЧべY改革的一些基本原則，并沒有具體的指導(dǎo)意見。學(xué)校在制定績效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，其自由度很大，也容易走形，極易造成學(xué)校內(nèi)部不同的矛盾。如片面追求升學(xué)率而忽略了整體教學(xué)素質(zhì)評(píng)比，或者搞平均主義等，均難以達(dá)到激發(fā)每位教師的工作熱情和創(chuàng)新精神、推動(dòng)教師能力的發(fā)展、形成一支高效率的工作團(tuán)隊(duì)的目的，極可能會(huì)形成消極怠工的現(xiàn)象。

2.績效考核只關(guān)注個(gè)人績效

從目前對(duì)義務(wù)教育學(xué)校績效考核的實(shí)施來看，應(yīng)該說績效考核標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)考核教師個(gè)人的績效完成情況。但是，從績效分類來看，績效不僅有個(gè)人的績效、還有組織績效、團(tuán)隊(duì)績效。如果在考核標(biāo)準(zhǔn)中，只是強(qiáng)調(diào)教師個(gè)人的考核情況，會(huì)容易引起教師的焦慮，操作不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響教師的積極性。

3.績效結(jié)果不能體現(xiàn)職工真正的工作付出

目前，學(xué)?？冃Э己说闹笜?biāo)中均設(shè)立績效獎(jiǎng)金，以此鼓勵(lì)績效業(yè)績好的教職工。但是，學(xué)校在發(fā)放績效獎(jiǎng)金時(shí)，是否真正的體現(xiàn)了個(gè)人的工作實(shí)際呢？因?yàn)闆]有具體指導(dǎo)文件，很多學(xué)校在制定績效考核指標(biāo)時(shí)，有的干脆平均主義，有的把管理干部或?qū)W校重要崗位獎(jiǎng)金的權(quán)重增加，這樣勢(shì)必會(huì)造成管理者和一般教師之間的矛盾加深。同時(shí)，教師、行政、后勤人員在績效互評(píng)時(shí)，也會(huì)為了個(gè)人拿到較高績效，互相打高分，最后無論職工的實(shí)際表現(xiàn)如何，學(xué)校管理層統(tǒng)統(tǒng)給中間或平均水平的評(píng)價(jià)。這樣最終導(dǎo)致，績效工資并沒有真正的體現(xiàn)職工個(gè)人的工作付出，而成了

平均主義，挫傷了教師積極性。

4.績效指標(biāo)體系存在問題

一是考核內(nèi)容被設(shè)計(jì)成統(tǒng)一的模塊?？己藘?nèi)容的模塊都一樣，什么崗位都適用，這樣很容易造成關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的缺失。二是考核標(biāo)準(zhǔn)大而籠統(tǒng)，沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如僅從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面來考評(píng)。這種評(píng)語式的考核缺乏客觀的衡量尺度，僅僅定出了一般性原則，具體如何分解到定量上，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)摻雜主觀因素。三是定量與定性指標(biāo)的設(shè)置。在企業(yè)，職工的生產(chǎn)可以用定量指標(biāo)來設(shè)置，關(guān)鍵績效指標(biāo)完成情況也是可測(cè)的。但在事業(yè)單位，尤其是以知識(shí)傳播為主的義務(wù)教育學(xué)校，如何用技術(shù)指標(biāo)來測(cè)量教師教書育人的成果和效果，是個(gè)難題。

5.無法克服的誤差

在績效考核理論中一直強(qiáng)調(diào)誤差的存在，不得不承認(rèn)在實(shí)際運(yùn)用中誤差一直伴隨著考核始終?？冃Э己说恼`差主要有以下幾種：①考評(píng)指標(biāo)理解誤差。同樣是“優(yōu)、良、合格、不合格”等標(biāo)準(zhǔn)，但不同的考評(píng)人對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的理解會(huì)有偏差，同樣一個(gè)職工，甲考官可能會(huì)選“優(yōu)秀”，乙考官可能會(huì)選“合格”。②近期誤差?？己苏咄鶗?huì)根據(jù)被考評(píng)人近一兩個(gè)月的表現(xiàn)來評(píng)判他一個(gè)學(xué)期或一年的綜合表現(xiàn)，從而產(chǎn)生誤差。③個(gè)人偏見誤差?？己苏呦矚g或不喜歡、熟悉或不熟悉被考評(píng)人，都會(huì)對(duì)被考評(píng)人的考評(píng)結(jié)果產(chǎn)生或好或壞的影響。

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革的措施

1.政府出臺(tái)指導(dǎo)性文件

據(jù)悉，人保部等有關(guān)部門正在制定事業(yè)單位實(shí)施績效工資的相關(guān)細(xì)則。其中，將針對(duì)不同行業(yè)、不同類別的事業(yè)單位，出臺(tái)不同的導(dǎo)向性指標(biāo)；每個(gè)事業(yè)單位在導(dǎo)向性指標(biāo)之下制定更為細(xì)化的分配和考核方案。

2.取得領(lǐng)導(dǎo)層的支持，由點(diǎn)及面推廣

把績效考核作為事業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，單憑一個(gè)部門不足以推動(dòng)整個(gè)單位的績效考核的實(shí)施。因此，取得領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)同和支持顯得特別重要。要在主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的主持下，與之一起實(shí)踐推動(dòng)。其次，績效考核是一個(gè)工具，不能指望它在短時(shí)間內(nèi)立竿見影?？梢韵扔赡硯讉€(gè)學(xué)校，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推廣。在實(shí)施績效考核過程中，對(duì)暴露出的重大問題要改良、完善。

3.加強(qiáng)對(duì)考核者的培訓(xùn)以及與被考核者之間的適時(shí)溝通單位要加強(qiáng)考核者的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，讓考核者正確理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，了解在績效考核過程中容易出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)考核誤差。當(dāng)然，單位在進(jìn)行績效考核工作時(shí)，要做到及時(shí)溝通，考核者要及時(shí)與被考核者就工作情況的進(jìn)展進(jìn)行溝通，考核者要掌握工作進(jìn)展信息，并有針對(duì)性地提供相應(yīng)的輔導(dǎo)、資源。對(duì)績效業(yè)績好的職工要適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)

確定考核指標(biāo)應(yīng)遵循的思路有三點(diǎn)：一是要做崗位分析評(píng)

價(jià)。每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作任務(wù)都有所不同。有的崗位以提供后勤服務(wù)為主，有的崗位以教授知識(shí)為主，有的崗位是以管理為主的。每個(gè)崗位不同的性質(zhì)，決定崗位的績效考核評(píng)價(jià)的體系不同。二是一線教師的考核指標(biāo)應(yīng)具體明確，尤其是關(guān)鍵績效指標(biāo)不能缺少?？己酥笜?biāo)中盡量以可量化的、可實(shí)際觀察并測(cè)量的指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。師德考核、安全質(zhì)量、課時(shí)量、學(xué)生考試成績、班級(jí)獲得榮譽(yù)、公開課的質(zhì)量等等，均可以作為定量指標(biāo)。三是一般學(xué)校管理崗位工作的指標(biāo)不宜完全用定量指標(biāo)考核。比如學(xué)校辦公室、人事科、工會(huì)、團(tuán)委等等，涉及的群團(tuán)組織。對(duì)這樣的崗位，可考慮采取定性指標(biāo)為主，主要考查工作完成過程、工作質(zhì)量、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力、組織管理能力等等，輔以定量指標(biāo)。值得注意的是，無論是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)設(shè)置應(yīng)盡量簡潔，過多的指標(biāo)極易導(dǎo)致考核成本的增加，并且難以區(qū)分各考核指標(biāo)之間的權(quán)重對(duì)比；考核標(biāo)準(zhǔn)要明確，含義清楚、不能隨意解釋。

事業(yè)單位的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，也不是一蹴而就的短期行為，薪酬制度的改革也僅僅是事業(yè)單位改革的一種方式和手段，隨之將會(huì)出臺(tái)配套改革方案，事業(yè)單位的管理者所做的就是更加理性的積極響應(yīng)政府的績效工資改革、績效考核工作，科學(xué)合理的運(yùn)用好績效管理這種管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位的改革，提升事業(yè)單位的管理效率。