第一篇：對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目

對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號(hào) 9*** 專業(yè)、班級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要????????????????????????1 關(guān)鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性????????????2

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的?????2

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要????2

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國(guó)政府改革潮流的需要??????3

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑????????????3

1、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能?????????3

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)?????????6

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式??7 結(jié)束語(yǔ)??????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????10

對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

【內(nèi)容摘要】在當(dāng)前全球金融危機(jī)和我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)性政府，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。建立在該理論基礎(chǔ)上服務(wù)型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國(guó)“科學(xué)發(fā)展觀”思想。本文對(duì)服務(wù)型政府的涵義進(jìn)行了解析，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共服務(wù) 行政改革 市場(chǎng)

服務(wù)型政府是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行,而后中央采納的一個(gè)概念。從2001年各地陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐。2005年3月5日召開全國(guó)人大十屆三次會(huì)議時(shí),建設(shè)服務(wù)型政府被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。2007年10月黨的十七大報(bào)告提出:加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?？梢姺?wù)型政府已作為我國(guó)政府改革目標(biāo),為中央所確認(rèn)。所謂服務(wù)型政府,是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府,其實(shí)質(zhì)就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說(shuō)是由我們黨的宗旨和人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本 市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下,西方國(guó)家宗旨,是政府的基本職能和本質(zhì)特征。在新的歷史條件下“三個(gè)代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會(huì)服務(wù)的功能,始終是我黨追求目標(biāo)。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務(wù)。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要

首先,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的來(lái)臨,對(duì)傳統(tǒng)的政府管理帶來(lái)了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級(jí)的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),降低了政府組織的服務(wù)效率,迫切需要政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。其次,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)“管制型政府”面臨危機(jī)?！肮苤菩驼辈扇〉娜婀芾?、直接管理、暗箱操作、側(cè)重行政控制等管理方式,導(dǎo)致政府規(guī)模極度擴(kuò)張、行政效率低下、辦事態(tài)度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設(shè)服務(wù)型政府。最后,隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程的加快,公民主體意識(shí)日益明確,參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性提升;信息化使公民個(gè)人接收信息的能力大大增強(qiáng)，人們的個(gè)性化選擇要求也日益提高；結(jié)構(gòu)的多元化和政府對(duì)社會(huì)控制的弱化,促進(jìn)了公民的自主性、權(quán)力觀念的增強(qiáng)。政府面臨著來(lái)自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,以滿足公民需求及環(huán)境變化。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國(guó)政府改革潮流的需要

20世紀(jì)60年代以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場(chǎng)重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向,政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳,政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下,西方國(guó)家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。特別是90年代后,西方各國(guó)都把塑造服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)。英國(guó)于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國(guó)于1994年頒布了《顧客至上:服務(wù)美國(guó)民眾標(biāo)準(zhǔn)》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國(guó)也都把顧客導(dǎo)向,作為政府改革的重要環(huán)節(jié)。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,政府改革和再造作為一個(gè)世界潮流,影響著中國(guó)政府改革的具體實(shí)踐,建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出,就是中國(guó)政府吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而提出的適合中國(guó)國(guó)情的改革方針。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

1、建設(shè)服務(wù)型政府的的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對(duì)策。

1.1、依法加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去

多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。如何解決這一難題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，切斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府就能自覺(jué)地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。

1.2、堅(jiān)持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位

在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，除了堅(jiān)持發(fā)展依靠人民以外，還必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。所謂發(fā)展為了人民，就是順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把發(fā)展的目的落實(shí)到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發(fā)展成果由人民共享，就是把改革發(fā)展取得的各方面成果，要體現(xiàn)出人民不斷提高的生活質(zhì)量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，和保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。只有這樣，才能切實(shí)克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心--以人為本真正落到實(shí)處。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000-8000美元的發(fā)展時(shí)期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段。2009年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，今后將向更高水平邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待也會(huì)越來(lái)越高。正因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以中央明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”

調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、滿足各族人民日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。

1.3、健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限 在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

目前，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定不僅過(guò)于籠統(tǒng)，而且上下級(jí)之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴(yán)重。政府間公共服務(wù)法定職責(zé)不清，憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的剛性約束就會(huì)降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關(guān)法律，依法明確各級(jí)政府公

共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.4、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府基本公共服務(wù)投入力度

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷加大了基本公共服務(wù)的投入。例如，2003-2007年全國(guó)財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增加3589億元，增長(zhǎng)1.27倍。盡管如此，我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000～6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須改革財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（1）按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，使我國(guó)基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到人均GDP同等水平國(guó)家的基本公共服務(wù)水平。

（2）按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。

（3）按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

1.5、加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和有效性

為確保各級(jí)政府有效履行公共服務(wù)職能，防止行政權(quán)力越位、腐敗和低效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。為此，必須改革行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督主體地位，依法明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力越位、腐敗或低效運(yùn)行，立即啟動(dòng)處罰程序，絕不姑息。同時(shí)，還必須

積極培育公民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)政府公共服務(wù)效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。

2.1、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部制改革 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則是對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來(lái)，我國(guó)開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。而要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和完善大部門體制。第一，對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門體制的，要繼續(xù)整合職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一。第二，在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門制的領(lǐng)域，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出大部門體制改革。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。第五，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題。第六，在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過(guò)渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級(jí)，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來(lái)，我國(guó)政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主轉(zhuǎn)變成五級(jí)制為主。政府層級(jí)過(guò)多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)。

（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，縣（市）和基層政府的自主權(quán)難以得到落實(shí)。

（3）不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)，不利于調(diào)動(dòng)縣（市）和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，唯一出路就是嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實(shí)行省直接管理縣（市）的體制。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。依法行政，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，在實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，修改和完善政府組織法，依法明確各級(jí)政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定性。

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的治本之策。與此同時(shí)，還必須改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

3.1、建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 基本公共服務(wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對(duì)公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)政府提供基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)

政府績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對(duì)政府工作具有實(shí)際的導(dǎo)向作用。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，將GDP的增長(zhǎng)作為一

項(xiàng)重要的評(píng)估內(nèi)容，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，與這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系。

黨的十六大以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，要求深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。必須根據(jù)中央的精神和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。其中之一，就是將基本公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重。對(duì)于沒(méi)有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3、積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用

提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上也不必統(tǒng)包統(tǒng)攬。實(shí)踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務(wù)效率，難以滿足公民社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。”為提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與，探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，通過(guò)合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

結(jié)束語(yǔ)

本次實(shí)驗(yàn)是在指導(dǎo)老師王江浩老師的指導(dǎo)下完成的。在寫作論文的過(guò)程中，王老師給予了很多悉心指導(dǎo)，并提供了很多與該論文相關(guān)的重要信息。王江浩老師嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)、細(xì)心耐心的教育態(tài)度深深打動(dòng)了我！在此對(duì)王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實(shí)驗(yàn)還得到了課題組的各位老師的大力協(xié)助，在此向湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻(xiàn)

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第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

四、對(duì)“建設(shè)服務(wù)型政府”的思考。

材料一：目前，我國(guó)一些地方政府仍不同程度存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐化，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。2007 年 4 月 24 日，廣受社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行?！稐l例》首次從法律上對(duì)政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》的出臺(tái)是加快服務(wù)型政府建設(shè)的又一重大舉措。

政治學(xué)分析

（1）請(qǐng)你談?wù)勎尹h提出要建設(shè)服務(wù)型政府的理由。

① 建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。② 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措；同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府應(yīng)該是認(rèn)真履行其職能，充分顯示對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨與原則的政府。③ 目前我國(guó)的一些政府還不同程度存在著問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強(qiáng)政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權(quán)威。

（2）請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)要建設(shè)服務(wù)型政府的理由

① 國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)是管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民辦事的。

③ 目前我國(guó)的一些政府還不同程度存在著問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強(qiáng)政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權(quán)威。

（3）結(jié)合材料，運(yùn)用政治常識(shí)的有關(guān)知識(shí)談?wù)剳?yīng)如何建設(shè)服務(wù)型政府。

①深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政辦事效率。②堅(jiān)持依法治國(guó)原則，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政。③堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。材料二：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，某市按照中央的部署，結(jié)合本市的實(shí)際，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。具體做法有：繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題；建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；推行電子政務(wù)，推廣網(wǎng)上辦公；建立完善政府績(jī)效評(píng)估體系和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

運(yùn)用所學(xué)政治常識(shí)，概括該市的主要經(jīng)驗(yàn)。

①切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；③完善制約和監(jiān)督機(jī)制；④提高行政效率；⑤樹立正確的政績(jī)觀。

哲學(xué)分析

1、人民群眾是實(shí)踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者。必須堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。因此，深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

2、物質(zhì)決定意識(shí)，要一切從實(shí)際出發(fā)。使主觀符合客觀。

我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了必須建設(shè)服務(wù)型政府，高度關(guān)注民生。努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

2、建設(shè)服務(wù)型政府、有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

第三篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

建設(shè)服務(wù)型政府的思考

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這充分說(shuō)明黨和國(guó)家已把創(chuàng)建服務(wù)型政府作為主導(dǎo)理念、工作重心和總體目標(biāo)。作為社會(huì)共同關(guān)注并亟待解決的一個(gè)重要課題，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、全面解讀建設(shè)服務(wù)型政府的精神實(shí)質(zhì)，理清建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路，并全面落實(shí)于各級(jí)政府工作之中。

一要樹立服務(wù)理念。政府的管理觀念決定著政府的行為。因此，樹立服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。作為“全心全意為人民服務(wù)”的各級(jí)政府，應(yīng)以人民為本位，確立親民意識(shí)，以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以民眾的意志為根本導(dǎo)向；確立責(zé)任意識(shí)，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)民眾負(fù)責(zé)為崇高使命。為此，各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二要強(qiáng)化服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題，政府職能定位應(yīng)建立在彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府的服務(wù)職能可歸納為以下幾個(gè)主（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）要方面：政策服務(wù)，主要是通過(guò)制定科學(xué)、合理、負(fù)責(zé)任的政策服務(wù)于社會(huì)，并提供相關(guān)的政策咨詢和解釋服務(wù)；治理服務(wù)，主要是通過(guò)改善治理手段、方式來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，比如通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上政府、開展電子政務(wù)，改革行政審批，建立行政超市、提供一站式服務(wù)等制度規(guī)范和法治方式，來(lái)有效地保障人民的合法權(quán)益，004km.cn 維護(hù)正義和社會(huì)秩序；信息服務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)政府信息從內(nèi)部掌握到公布于眾的轉(zhuǎn)變，從社會(huì)信息的不對(duì)稱到均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變；社會(huì)救濟(jì)服務(wù)，主要是對(duì)社會(huì)困難群體的必要救助以及在突發(fā)事件時(shí)提供社會(huì)保障、救濟(jì)方面的服務(wù)。

三要健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。我國(guó)行政組織的設(shè)置要從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的新型行政組織。

四要優(yōu)化服務(wù)人員。政府能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于公務(wù)員的素質(zhì)。政府工作人員是人民的公仆和服務(wù)員，必須有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。因此，各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)在控制公務(wù)員數(shù)量、加強(qiáng)公務(wù)員管理、優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)上狠下功夫。即應(yīng)建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

五要發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)。從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。服務(wù)設(shè)施則是服務(wù)提供系統(tǒng)的基本構(gòu)成，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程、辦公信息系統(tǒng)等等。比如深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標(biāo)志著深圳市政府開始成為一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府，這座“市民中心”，規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路就是“市民共享”。作為深圳市未來(lái)的行政中心，推行的是“一站式服務(wù)”，將有30多個(gè)政府主要部門設(shè)置多達(dá)100多個(gè)服務(wù)窗口，以一流服務(wù)設(shè)施給深圳市民提供快捷、方便的服務(wù)。同時(shí)它也是一個(gè)真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動(dòng)。

六要完善服務(wù)制度。建立服務(wù)型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應(yīng)004km.cn 服務(wù)型政府要求的有效制度安排。沒(méi)有制度做保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。就服務(wù)承諾制而言，它以提高公共服務(wù)水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介入和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。政府對(duì)公眾的服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明服務(wù)的方式、公布服務(wù)的信息、明確服務(wù)的責(zé)任等。

004km.cn

第四篇：對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

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對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

作者：卿彰謙

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的政治生活已有了重大變化發(fā)展。文章論述了當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義，并針對(duì)在構(gòu)建過(guò)程中所存在的困擾提出了幾點(diǎn)措施。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；服務(wù)型政府；思考

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。