第一篇：平安河南建設(shè)綱要(2011—2015年)

平安河南建設(shè)綱要（2011-2015年）

“十二五”時期，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期。為深入開展平安河南建設(shè)，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，結(jié)合河南實際，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的大局，牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總目標(biāo)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，堅持依法治省，大力加強社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理：著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素、減少不和諧因素，為我省全面建設(shè)小康社會營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

2、奮斗目標(biāo)。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各方面力量，深化平安河南建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會建設(shè)有序推進，全社會法治觀念進一步增強，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法水平明顯提高，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加扎實，安定和諧的局面更加鞏固，人民群眾更加安居樂業(yè)，公眾安全感指數(shù)保持在95%以上，社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作繼續(xù)保持全國先進地位。

——社會矛盾化解能力顯著增強?？茖W(xué)、民主、依法決策機制更加完善，利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制更加健全，以改善民生為重點的社會建設(shè)明顯加強，突出社會矛盾和問題得到妥善解決，大規(guī)模集體上訪、赴京到省到市越級上訪、重復(fù)上訪進一步減少，不發(fā)生有重大影響的群體性事件。

——社會服務(wù)管理水平全面提升。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的機制基本建立，社會管理更加有效，公共服務(wù)更加到位，不發(fā)生有重大影響的社會管理案事件。

——社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)。社會治安綜合治理全面加強，社會治安防控體系更加完善，突出治安問題得到有效整治，嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制，刑事案件發(fā)案率低于全國平均水平、破案率高于全國平均水平，不發(fā)生有重大影響的刑事治安案件。

——國家安全防線進一步鞏固。對敵斗爭和反恐怖工作機制進一步健全，敵對勢力的滲透破壞活動以及法輪功等邪教組織的違法犯罪活動得到有效遏制，不發(fā)生有重大影響的危害國家安全和政治穩(wěn)定的案事件和暴力恐怖事件。

——法治建設(shè)進一步加強。依法治省工作不斷深入，法治政府建設(shè)步伐加快，司法保障更加有力，執(zhí)法監(jiān)督機制更加完善，依法行政、公正司法水平和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法公信力進一步增強，涉法涉訴信訪明顯下降，人民群眾對法治環(huán)境滿意度逐步提升，不發(fā)生有重大影響的執(zhí)法人員違法違紀案件。

二、重點工作

（一）深入推進社會矛盾化解

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。更加重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，認真解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等問題，努力把改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權(quán)益。

4、落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善重大事項調(diào)查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”的原則組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規(guī)和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件和重大信訪問題的，嚴格實行責(zé)任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場。完善群眾工作體系，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，主動做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意調(diào)查分析機制，推進網(wǎng)絡(luò)問政，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。落實以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作責(zé)任制，完善信訪聯(lián)席會議制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機關(guān)干部下訪、堅持省轄市、縣（市、區(qū)）職能部門聯(lián)合接訪,及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

6、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮調(diào)解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性、社會化人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)患、勞資、環(huán)境污染、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調(diào)解工作，認真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于政法機關(guān)執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。堅持重大社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有效解決特定背景下形成的歷史遺留問題，及時化解改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益沖突問題。積極預(yù)防、妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新

7、創(chuàng)新社會管理服務(wù)機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)有機結(jié)合。改進公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新新型社區(qū)管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務(wù)信息化，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。健全政府與社會組織協(xié)作機制，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。加快組建專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍，提升社會管理服務(wù)社會化水平。

8、提高實有人口服務(wù)管理能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。健全流動人口服務(wù)管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。逐步建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時登記、實時傳輸、聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享。

9、強化特殊人群幫教管理。建立流浪未成年人救助保護機構(gòu)，加強對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理。加強青少年事務(wù)社會工作者隊伍建設(shè)，組建社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點。全面推進社區(qū)矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安臵基地建設(shè)，設(shè)立政府投入的公益性安臵基金和創(chuàng)業(yè)基金，加強監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)和生活困難。落實對艾滋病患者的關(guān)愛幫扶救助措施。加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛(wèi)生醫(yī)療范疇。加強對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10、加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。建立全省互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理協(xié)作平臺，完善網(wǎng)上技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源信息化建設(shè)。按照虛擬社會現(xiàn)實化管理要求，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的虛擬社會綜合防控體系。強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商的社會責(zé)任，推行網(wǎng)絡(luò)實名制。加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警，積極主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。嚴厲打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網(wǎng)吧，整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

11、加強“兩新組織”服務(wù)管理。堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，推動社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各種社會組織健康發(fā)展。鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。強化對境外非政府組織的協(xié)同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

（三）深入推進社會治安防控體系建設(shè)

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。健全防范打擊經(jīng)濟犯罪的部門協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，維護良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業(yè)力量建設(shè)，提高大要案偵破水平。加強監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

13、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復(fù)雜場所、流動人口聚居區(qū)、鐵路沿線、交通要道、集貿(mào)市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)步伐，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的區(qū)域。加強中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)，確保校園安全穩(wěn)定。加強企業(yè)及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預(yù)防各類災(zāi)害事故發(fā)生。

14、健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，強化社會面治安巡防管控，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理。加強城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，將技防設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對關(guān)系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術(shù)防范工程，對貧困地區(qū)技防建設(shè)實行省直接補貼。

（四）深入推進公共安全應(yīng)急機制建設(shè)

15、完善各類應(yīng)急預(yù)案。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急實戰(zhàn)演練。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、有關(guān)方面參加的處臵重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協(xié)作維穩(wěn)機制。

16、完善社會穩(wěn)定預(yù)警機制。加強社會輿情分析研判，密切關(guān)注社會動態(tài)。完善專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，建立社會穩(wěn)定綜合信息庫。組建社會穩(wěn)定信息員隊伍，落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，加強對社會穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，增強工作的針對性、前瞻性。

（五）深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴厲打擊、嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發(fā)展國家安全人民防線，落實國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實體化建設(shè)。健全對敵斗爭聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網(wǎng)上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業(yè)力量和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高防范和處臵恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉(zhuǎn)化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續(xù)抓好無邪教創(chuàng)建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。

（六）深入推進法治建設(shè)

19、加快法治政府建設(shè)。強化依法行政意識，提高行政機關(guān)運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不作為、亂執(zhí)法問題。改進創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強電子政務(wù)建設(shè)，全面推進政務(wù)公開。嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對失職瀆職、不作為和亂作為的責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

20、推進公正廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，確保政法機關(guān)執(zhí)法公正廉潔、文明規(guī)范。健全案例指導(dǎo)制度，全面推行量刑規(guī)范化。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程、實時和動態(tài)管理監(jiān)督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發(fā)生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執(zhí)法公開，建立查詢監(jiān)督系統(tǒng)和便民服務(wù)平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機制，預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。加強執(zhí)法質(zhì)量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執(zhí)法檔案。完善黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)負責(zé)的案件評查制度，建立對政法部門執(zhí)法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規(guī)劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動和民主法治村（社區(qū)）、行業(yè)依法治理先進單位創(chuàng)建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設(shè)立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現(xiàn)應(yīng)援盡援。廣泛開展民族團結(jié)進步活動，鞏固和發(fā)展民主、平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義事業(yè)相適應(yīng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

22、加強思想道德建設(shè)和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導(dǎo)群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、促和諧的社會風(fēng)氣。堅持正確輿論導(dǎo)向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發(fā)布制度、輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急處臵機制，有效引導(dǎo)社會輿論。加大掃黃打非工作力度，整頓和規(guī)范出版物市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。

三、保障措施

23、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。加強基層綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所、信訪辦建設(shè)，充實人員力量，改善辦公條件，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記負責(zé)政法綜治維穩(wěn)工作。進一步整合基層政法綜治維穩(wěn)力量，實行社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦，形成維護穩(wěn)定工作合力。加強以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強村委會、居委會等群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。延伸“四議兩公開”工作法，逐步拓展到社區(qū)和其他基層組織。

24、加強政法隊伍建設(shè)。加強政法隊伍思想政治建設(shè)，用中國特色社會主義理論武裝廣大干警，深入開展社會主義法治理念教育，確保政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。加強各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)干部。加大領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督力度。完善基層政法領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、多渠道交流輪崗制度。制定落實政法人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強政法部門人才隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實從優(yōu)待警政策，完善政法干警職業(yè)保障制度，逐步提高政法干警待遇。加強政法機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴肅查處干警違法違紀行為。加強市縣黨委政法委建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、組織協(xié)調(diào)維護穩(wěn)定工作和平安建設(shè)的能力和水平。完善黨委政法委協(xié)助黨委及組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和指導(dǎo)政法干部隊伍建設(shè)工作機制。

25、深入開展平安創(chuàng)建活動。按照貼近實際、服務(wù)群眾、選好載體、注重實效的原則，繼續(xù)抓好基層平安創(chuàng)建活動，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷豐富創(chuàng)建形式和內(nèi)容，以基層平安促進大局平安。積極開展多種形式的平安行業(yè)創(chuàng)建活動，強化行業(yè)和部門平安建設(shè)責(zé)任，促進形成全社會共創(chuàng)平安的局面。

26、實施項目帶動。把平安建設(shè)主要工作轉(zhuǎn)化為項目或工作方案，實行項目建設(shè)責(zé)任制，嚴格檢查考核，以具體抓手推動落實。對社會建設(shè)和管理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究制定項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和整體工作部署。堅持典型引導(dǎo)，積極開展社會管理創(chuàng)新試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動社會管理創(chuàng)新全面發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

27、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴格落實維護穩(wěn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)” 的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的平安建設(shè)工作負責(zé)。各級黨委、政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要務(wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任，把平安建設(shè)擺上與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位臵，切實擔(dān)負起保一方平安的政治責(zé)任。加強各級平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)建設(shè)，健全組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲工作機制，推動平安建設(shè)工作深入開展。

28、堅持齊抓共管。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”，實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各職能部門要按照黨委、政府的總體部署，統(tǒng)籌謀劃本部門、本系統(tǒng)平安建設(shè)工作，切實履行社會建設(shè)和管理職責(zé)，認真解決管理領(lǐng)域存在的突出問題。

29、加大投入保障。各級政府及其財政部門要優(yōu)化公共資源配臵，不斷加大在社會建設(shè)和管理方面的投入，逐步增加社會治安和維護穩(wěn)定工作經(jīng)費。將政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)裝備配備納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的政法經(jīng)費保障體制，實行保障責(zé)任制。加大平安建設(shè)經(jīng)費保障力度，加大對基層和貧困地區(qū)補貼補助工作力度。

30、嚴格考核獎懲。平安建設(shè)工作納入黨委、政府及有關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，列入年度工作報告和述職報告內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)同考核、同獎懲。以人民群眾滿意度為重要指標(biāo)，完善平安建設(shè)工作考評體系，建立社會評價和行業(yè)評價機制。對平安建設(shè)工作扎實、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作落后、問題突出，失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、刑事治安案件和安全責(zé)任事故的，嚴格落實平安建設(shè)工作一票否決、重點管理、重大案事件責(zé)任查究制度，嚴肅追究責(zé)任。

第二篇：平安河南建設(shè)綱要2011-2015 Word 文檔

(一)深入推進社會矛盾化解

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。更加重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，認真解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)，環(huán)境保護等問題，努力把改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權(quán)益。

4、落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善重大事項調(diào)查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目。充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，嚴格按照“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”的原則組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性．對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律、法規(guī)和政策做決策、引發(fā)群體性事件和重大信訪問題的，嚴格實行責(zé)任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點．站穩(wěn)群眾立場。完善群眾工作體系。健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度．主動做好化解矛盾，凝聚人心的工作。建立完善社情民意調(diào)查分析機制，推進網(wǎng)絡(luò)問政．回應(yīng)人民群眾關(guān)切。落實以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作責(zé)任制，完善信訪聯(lián)席會議制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機關(guān)干部下訪、堅持省轄市、縣(市，區(qū))職能部門聯(lián)合接訪，及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

6、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育，協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制。充分發(fā)揮調(diào)解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性、社會化人民調(diào)解組織建沒，構(gòu)建醫(yī)患、勞資、環(huán)境污染、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調(diào)解工作．認真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于政法機關(guān)執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。堅持重大社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有效解決特定背景下形成歷史遺留問題及時化解改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益沖突問題。積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

(二)深入推進社會管理創(chuàng)新

7、創(chuàng)新社會管理服務(wù)機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)有機結(jié)合。改進公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新新型社區(qū)管理和服務(wù)．實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務(wù)信息化，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。健全政府與社會組織協(xié)作機制，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。加快組建專業(yè)社工隊伍。志愿者隊伍，提升社會管理服務(wù)社會化水平。

8，提高實有人口服務(wù)管理能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化建沒，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管琿的原則。著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題；健全流動人口服務(wù)管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。遂步建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時登記、實時傳輸、聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享。9，強化特殊人群幫教管理；建立流浪未成年人救助保護機構(gòu)。加強對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理．加強青少年事務(wù)社會工作者隊伍建沒，組建社區(qū)預(yù)防來成年人違法犯罪工作站點，全面推進社區(qū)矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安置基地建設(shè)，設(shè)立政府投入的公益性安置基金和創(chuàng)業(yè)基金，加強監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)和生活困難。落實對艾滋病患者的關(guān)愛幫扶求助措施；加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛(wèi)生醫(yī)療范疇。加強對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。建立全省互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理協(xié)作平臺。完善網(wǎng)上技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源信息化建沒；按照虛擬社會現(xiàn)實化管理要求，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的虛擬社會綜合防控體系。強化網(wǎng)絡(luò)運營商，服務(wù)提供商的社會責(zé)任，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警，積主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。嚴厲打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網(wǎng)吧。整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

11，加強“兩新組織”服務(wù)管理；堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，推動社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各種社會組織健康發(fā)展。鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用，強化對境外非政府組織的協(xié)同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

(三)深入推進社會治安防控體系建沒

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。健全防范打擊經(jīng)濟犯罪的部門協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，維護良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業(yè)力量建設(shè)，提高大要案偵破水平。加強監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

3、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復(fù)雜場所、流動人口聚居區(qū)、鐵路沿線、交通要道、集貿(mào)市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)步伐，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的區(qū)域。加強中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)，確保校園安全穩(wěn)定。加強企業(yè)及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預(yù)防各類災(zāi)害事故發(fā)生。

14、健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，強化社會面治安巡防管控，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職巡防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理。加強城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，將技防設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對關(guān)系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術(shù)防范工程，對貧困地區(qū)技防建設(shè)實行省直接補貼。

(四)深入推進公共安全應(yīng)急機制建設(shè)

15、完善各類應(yīng)急預(yù)案。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急實戰(zhàn)演練。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、有關(guān)方面參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協(xié)作維穩(wěn)機制。

16、完善社會穩(wěn)定預(yù)警機制。加強社會輿情分析研判，密切關(guān)注社會動態(tài)。完善專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，建立社會穩(wěn)定綜合信息庫。組建社會穩(wěn)定信息員隊伍，落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，加強對社會穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，增強工作的針對性、前瞻性。

(五)深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴厲打擊、嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發(fā)展國家安全人民防線，落實國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實體化建設(shè)。健全對敵斗爭聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網(wǎng)上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業(yè)力量和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高防范和處置恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉(zhuǎn)化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續(xù)抓好無邪教創(chuàng)建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。深入推進法治建設(shè)。

19、加快法治政府建設(shè)。強化依法行政意識，提高行政機關(guān)運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)油、多層執(zhí)法和不作為、亂執(zhí)法問題。改進創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強電子政務(wù)建設(shè)，全面推進政務(wù)公開。嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對失職、瀆職、無作為和亂作為的責(zé)任追究力度。

20、推進公正廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，確保政法機關(guān)執(zhí)法公正廉潔、文明規(guī)范。健全案例指導(dǎo)制度，全面推行量刑規(guī)范化。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程、實時和動態(tài)管理監(jiān)督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發(fā)生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執(zhí)法公開，建立查詢監(jiān)督系統(tǒng)和便民服務(wù)平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機制，預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。加強執(zhí)法質(zhì)量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執(zhí)法檔案。完善黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)負責(zé)的案件評查制度，建立對政法部門執(zhí)法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規(guī)劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動和民主法治村(社區(qū))、行業(yè)依法治理先進單位創(chuàng)建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設(shè)立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現(xiàn)應(yīng)援盡援。廣泛開展民族團結(jié)進步活動，鞏固和發(fā)展民主、平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義事業(yè)相適應(yīng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

22、加強思想道德建設(shè)和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導(dǎo)群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、促和諧的社會風(fēng)氣。堅持正確輿論導(dǎo)向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發(fā)布制度、輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急處置機制，有效引導(dǎo)社會輿論加大掃黃、打非工作力度。整頓和規(guī)范出版物市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。

第三篇：貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見

文章標(biāo)題：貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見

各縣區(qū)教育局、市直各學(xué)校、機關(guān)各科室：

為深入貫徹落實河南省委、省政府關(guān)于《平安河南建設(shè)綱要（2006—2010年)》，積極開展教育系統(tǒng)平安建設(shè)，打造平安校園，現(xiàn)結(jié)合全市教育系統(tǒng)的實際，提出如下意見：

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站在手，寫作無憂！]

一、重要意義

平安河南建設(shè)是省委、省政府貫徹落實中央關(guān)于深入開展平安河南建設(shè)指示精神的重大決策，是構(gòu)建和諧中原，努力實現(xiàn)中原崛起和河南經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，也是確保我省社會長治久安、人民群眾安居樂業(yè)的必然要求。教育系統(tǒng)平安建設(shè)是整個社會平安建設(shè)的重要組成部分，安全與穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。教育工作牽涉到千家萬戶，學(xué)生的安全更是全社會關(guān)注的焦點。青少年是祖國的未來、民族的希望。他們正處于學(xué)知識、長身體的關(guān)鍵時期，有相當(dāng)一部分學(xué)生不具備足夠的安全意識和自我保護能力，需要社會各方面的關(guān)心、愛護和保護。保障學(xué)生的安全是教育工作者的重要職責(zé)。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從推進全面建設(shè)小康社會進程的高度，從維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，充分認識自己所肩負的崇高職責(zé)和神圣使命，以對廣大師生的生命和國家、個人財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，深刻領(lǐng)會開展平安河南建設(shè)的重大意義，切實把教育系統(tǒng)平安建設(shè)工作擺到突出位置，狠抓各項措施的落實，積極打造平安教育。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會及平安河南建設(shè)的要求，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)師生為宗旨，緊密結(jié)合教育改革發(fā)展和穩(wěn)定的實際，認真研究教育系統(tǒng)平安建設(shè)的新情況、新問題，以建立健全長效工作機制為核心，以加強學(xué)校基礎(chǔ)工作為重點，以創(chuàng)建安全文明校園為主線，堅持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，廣泛開展創(chuàng)建平安教育和平安校園活動，切實維護學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

三、奮斗目標(biāo)

通過開展平安河南建設(shè)活動，推動安全文明校園創(chuàng)建工作，建設(shè)平安教育，使全市教育系統(tǒng)社會政治穩(wěn)定，校園及周邊治安秩序良好，師生的安全意識和安全感明顯增強。

——化解矛盾糾紛的能力明顯提高。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調(diào)處本地、本學(xué)校存在的各種矛盾糾紛和不安定因素，特別是要重點抓好信訪突出問題、群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，努力實現(xiàn)“三個減少”：群眾越級集體上訪減少，群眾不滿意的熱點、難點問題減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，并在實踐中建立和完善排查調(diào)處矛盾糾紛的長效機制。

——管理水平明顯提高。建立健全嚴格、規(guī)范、科學(xué)的管理機制，有效防止在影響重大的安全事故和其他責(zé)任事故的發(fā)生。

——校園及周邊治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。學(xué)校教學(xué)、生活和其他公共活動場所秩序良好，校內(nèi)安全防范機制和學(xué)校周邊治安管理機制健全，侵害師生人身權(quán)利的刑事治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制，無集體中毒、校舍倒塌、火災(zāi)等重大治安災(zāi)害事故發(fā)生。

——師生的安全素質(zhì)和滿意度大幅度提高。師生的安全教育、法制教育進一步加強，德育和思想政治工作扎實有效，師生的安全防范能力、自我保護意識、遵紀守法觀念明顯增強，對教學(xué)、生活、治安的滿意程度大幅度提高。

四、工作重點

1．積極做好預(yù)防和妥善處置群體性事件。積極解決人民群眾關(guān)注的教育熱點、難點問題，從根本上、源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。大力推動校務(wù)、政務(wù)公開，增加工作的透明度；推動市和縣政府加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放；認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段一費制和“兩免一補”政策，減輕農(nóng)民家庭教育負擔(dān)；解決好進城務(wù)工子女入學(xué)問題，使其安心務(wù)工；實行“獎、貸、助、補、減”等辦法，解決高校貧困生問題；加強各類考試管理，嚴肅考風(fēng)考紀，實行陽光招生，保證招生的公開公平公正；做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高就業(yè)率；加大對各級各類學(xué)校的收費管理，嚴禁亂收費。組織力量對國際合作辦學(xué)、境外合作辦學(xué)、社會力量辦學(xué)的黨建和思想政治工作、教學(xué)管理、招生管理和后勤管理進行調(diào)研檢查，研究制訂進一步規(guī)范這類學(xué)校辦學(xué)行為的政策措施。同時，把開展矛盾糾紛排查調(diào)處和解決涉及群眾切身利益問題結(jié)合起來，真正把矛盾化解在校內(nèi)、化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。

2．加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要積極爭取和配合綜治、公安等有關(guān)部門，加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，要以“安全文明校園”創(chuàng)建活動為載體，堅持以服務(wù)師生為宗旨，以解決問題為重點，嚴厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動，特別是侵害師生人身和財產(chǎn)安全的案件，鏟除學(xué)校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象；大力整頓學(xué)校周邊的交通、治安秩序，加強學(xué)校周邊流動人口和出租房屋的管理，清除校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，減少不良文化對青少年的影響。健全校內(nèi)安全防范體系，有效防止重大刑事、治安案件的發(fā)生，減少違法犯罪案件和安全事故。

3．積極開展校園安全年活動。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要按照市教育局印發(fā)的《校園安全年活動方案》的要求，以“珍愛生命，安全第一”為主題，堅持“預(yù)防為主，整建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，積極構(gòu)建人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。全面加強安全教育、法紀教育，提高師生的安全防范意識和安全防范技能。加強學(xué)校內(nèi)部的安全管理，嚴格執(zhí)行門衛(wèi)登記、驗證制度；有條件的學(xué)校要聘用保安，暫時沒有條件的，也要聘用年富力強，責(zé)任心強的同志擔(dān)任門衛(wèi)；制訂要害部位管理、危爆物品管理等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，防止火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌等群死群傷事件的發(fā)生；建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，落實應(yīng)急反應(yīng)機制；嚴格落實24小時治安巡邏和巡查制度，建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，維護校園的平安。

4．加強德育和思想政治工作。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，針對各個階段學(xué)生特點，積極探索思想道德建設(shè)的規(guī)律，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加強防范邪教和非法宗教對校園的滲透，大力加強唯物論和無神論教育，提高師生辨別是非的能力：切實加強青少年學(xué)生的思想道德教育、網(wǎng)絡(luò)文明教育、毒品和賭博的警示教育，強力推進預(yù)防青少年犯罪工程；根據(jù)學(xué)生的心理特點，有針對性地開展心理健康教育，緩解學(xué)生因升學(xué)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、人際交往等原因造成的心理壓力；加強對學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法治意識和自我保護能力；搞好教師的職業(yè)道德教育和思想政治工作，使教師關(guān)心、愛護學(xué)生，促進學(xué)生健康成長。

四、工作措施

各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要按照《平安河南建設(shè)綱要》的要求，結(jié)合校園安全年活動、安全文明校園創(chuàng)建活動以及各地和學(xué)校的工作實際，提出有針對性的措施，將任務(wù)層層分解，狠抓各項工作落實，確保平安建設(shè)工作的順利開展。

1．堅持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教育系統(tǒng)人多、攤子大，自我保護能力弱。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是要重點匯報學(xué)校及周邊治安、環(huán)境、安全等方面存在的突出問題和困難，爭取黨委、政府的支持。要充分發(fā)揮各級中小學(xué)安全聯(lián)席會議的作用，加強與公安、政法等部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，建設(shè)平安教育。

2．建立健全工作責(zé)任制。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的“一把手”是本地、本校平安教育建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。要嚴格落實部門和學(xué)校責(zé)任制，按照“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實到具體責(zé)人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

3．強化督促檢查和考核。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要把平安建設(shè)納入工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。市教育局將隨時組織人員進行檢查督導(dǎo)，各級教育行政部門要結(jié)合本地實際，采取定期或不定期的方式組織力量，深入開展督查活動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施督促其認真整改，推動工作順利開展。要把平安建設(shè)的成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部晉升和獎懲的重要依據(jù)，對平安建設(shè)工作成績突出的單位和個人，要大力進行表彰獎勵；對發(fā)生影響平安建設(shè)工作的重大群體性事件、重大違法違紀事件或重大安全責(zé)任事故的單位，要堅決實行一票否決和責(zé)任追究。同時，要認真總結(jié)推廣平安建設(shè)、校園安全年和安全文明校園工作的成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進典型，真正發(fā)揮激勵先進、鞭策后進的作用，推動平安建設(shè)工作落到實處。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印發(fā)

《貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見。

第四篇：平安河南建設(shè)宣傳月活動總結(jié)

平安河南建設(shè)宣傳月活動總結(jié)

根據(jù)河南省綜治辦《關(guān)于深入開展平安河南建設(shè)宣傳月活動的通知》和《項教安〔2015〕4號》文件精神的要求，我中心校結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，認真組織，積極行動，投入了大量的人力、物力，踏踏實實開展了本項活動。

我鎮(zhèn)各中小學(xué)高度重視平安河南建設(shè)宣傳活動，充分認識做好平安河南建設(shè)宣傳工作的重要意義，認真貫徹上級精神，緊緊圍繞“平安創(chuàng)建人人有責(zé)，社會平安人人共享”這一主題，具體制定了本單位活動方案，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，精心組織并認真實施，確保了我鎮(zhèn)平安建設(shè)宣傳月活動有效的開展。

本次活動中我們做了如下工作

一是緊緊圍繞實現(xiàn)“雙安”（即社會安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)），推進“雙治”（即法治、德治），夯實“雙基”（即健全基層組織、完善基礎(chǔ)制度），加大對“三雙”內(nèi)容的宣傳力度；

二是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，在平安建設(shè)宣傳中增加法治內(nèi)容、融入法治元素、加強法治宣傳，大力宣傳運用法治思維、法治方式維護平安、促進和諧的措施、成效和經(jīng)驗；

三是加強防盜搶、防詐騙、防事故等安全常識的宣傳。通過開展宣傳月活動，我們達到了以下目標(biāo)：一是按照“鋪天蓋地、隨處可見”的要求，擴大了宣傳范圍，形成了濃厚氛圍；二是普了及宣傳“三雙”內(nèi)容，達到了“師生人人皆知”的要求；三是按照“創(chuàng)建平安人人有責(zé)，平安建設(shè)人人參與”的要求，通過宣傳月活動把平安河南建設(shè)宣傳到了每一位師生，真正提升了師生對平安河南建設(shè)的知曉率、參與度，真正使宣傳活動取得了實效。

本次宣傳活動我們采取了集中宣傳和媒體宣傳兩種活動方式。集中宣傳：

1、各校組織各年級學(xué)生以班級課堂形式，開展了集中宣講平安河南建設(shè)活動；

2、學(xué)生會、團委、少先隊組織學(xué)生開展了多種形式的平安河南建設(shè)宣傳主題活動。有平安建設(shè)活動知識宣講、平安建設(shè)知識競賽等；

3、在校園內(nèi)設(shè)置各種宣傳橫幅、板報、標(biāo)語、展板。我中心校提倡各中小學(xué)使用了“平安建設(shè)手拉手，和諧生活心連心”“ 爭做平安使者，共享平安成果”“ 創(chuàng)建平安人人有責(zé)，構(gòu)建和諧人人參與”“ 守法走遍天下，違法寸步難行”“平安建設(shè)無小事，一言一行成大事”等宣傳標(biāo)語。中小學(xué)組織人員對標(biāo)語的印刷和懸掛進行了檢查和評比。

我鎮(zhèn)各學(xué)校之間相互協(xié)調(diào)，相互幫助，加強組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，調(diào)動各方積極性，形成合力，切實保證了平安河南建設(shè)宣傳工作成效。我中心校對各中小學(xué)單位平安河南建設(shè)宣傳活動組織情況進行了督查，對宣傳工作成績突出的某某某一中、某某某三中、某某某中心小學(xué)等單位，給予表彰。

平安河南建設(shè)宣傳月活動

總

結(jié)

某某某鎮(zhèn)中心校 2015.04.03

第五篇：河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

2006-09-07 09:05:55 來源: 河南報業(yè)網(wǎng)(鄭州)網(wǎng)友評論 3 條 進入論壇

大河網(wǎng)訊黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。河南作為一個農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的發(fā)展中大省，完成這一歷史任務(wù)尤為重要和緊迫。從現(xiàn)在到2020年，要抓住難得機遇，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，必須動員和組織全省人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和現(xiàn)實基礎(chǔ)

今后十五年，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的重要時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。我省擁有近7000萬農(nóng)村人口，建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，重點、難點在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實黨中央、國務(wù)院對河南今后發(fā)展提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求的重要舉措，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的重要保障，對我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

改革開放特別是“十五”以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村各項改革進一步深化，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。但是，我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力較大，農(nóng)村民主管理有待進一步完善，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們既要充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性和艱巨性，又要增強緊迫感和責(zé)任感，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨難得的歷史機遇。黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，在正確認識經(jīng)濟發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，作出了“兩個趨向”的科學(xué)判斷，制定了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著政府投資方向逐步由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題面臨著前所未有的政策環(huán)境；黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局出發(fā)，作出了促進中部崛起的科學(xué)決策，支持中部地區(qū)建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，必將有利于我省強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；隨著國家對外開放的不斷深入，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐持續(xù)加快，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，能源原材料豐富，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢突出，更有條件在國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工重組中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，為解決“三農(nóng)”問題提供了更廣闊的空間；隨著我省經(jīng)濟總量的擴大和人均水平的提高，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的起點上，進入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐不斷推進，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。所有這些都表明，我們正處在從根本上解決“三農(nóng)”問題的最好時期，必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極進取，奮力開拓，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化改革和科技進步為動力，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，切實加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則

——必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

——必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不強迫命令，不包辦代替，調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。

——必須堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題作為著力點，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。

——必須堅持改革創(chuàng)新，深化體制改革，更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

——必須堅持以人為本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進。

——必須堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，形成各具特色的發(fā)展模式。防止形式主義，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脫離實際的形象工程和政績工程。

（三）奮斗目標(biāo)

到2020年，我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％左右，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。農(nóng)民生活更加殷實，農(nóng)民人均純收入達到8000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于36％，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，林木覆蓋率達到30％以上。農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，普及高中階段教育，農(nóng)村醫(yī)療體系和各項社會保障制度更加健全。農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷加強，民主政治建設(shè)水平全面提高，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。初步建成農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明，村容村貌整潔，管理科學(xué)民主，社會和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”時期是關(guān)鍵。到2010年，我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的階段性目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45％左右。農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民人均純收入達到4000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到40％左右，年均人口自然增長率控制在6．5‰以下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，林木覆蓋率達到26％以上。農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育成果進一步鞏固，高中階段毛入學(xué)率達到80％左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力進一步提高。1,責(zé)任編輯：張巧玲

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三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)。（1）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)38個30萬畝以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局井、渠、橋、涵，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施沃土工程，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田防護林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。（2）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，推進以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。實施大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中農(nóng)業(yè)項目和資金，扶持71個糧食生產(chǎn)基地縣；加快中低產(chǎn)田改造和土地治理，推進24個產(chǎn)糧大縣實施規(guī)模開發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，搞好土地復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。（3）積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)步伐。突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。推進黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域建基地，著力培育40個畜牧業(yè)重點縣。健全動物防疫體系，實施重大動物疫病防控工程。2020年基本實現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)殖小區(qū)化，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90％以上。（4）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，加快發(fā)展果蔬、花卉苗木、茶葉、中藥材、食用菌和桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林基地。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。（5）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，重點制定我省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證范圍。分期分批創(chuàng)建國家級、省級和市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。推進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品申報國家級、省級名牌。（6）提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保、操作安全的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展步伐，提升農(nóng)機數(shù)字化、智能化水平，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級。穩(wěn)定小麥生產(chǎn)過程機械化，推進水稻、玉米栽種收獲機械化，加快經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。2020年農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到90％以上。（7）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，逐步建立和完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。2020年參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到80％以上。（8）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，開發(fā)適合農(nóng)村特點的風(fēng)能、太陽能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，堅持清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)的根本性變化。與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降到40％以下，城鎮(zhèn)化率達到50％以上。（1）充分利用糧食、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1．5∶1左右，2020年達到3∶1以上。（2）鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額及技術(shù)支持，增強自我發(fā)展能力。（3）加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善服務(wù)功能，加大招商引資力度，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，實現(xiàn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。（4）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的信息、咨詢、金融、保險、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，培育一批面向國內(nèi)外市場的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、日常消費品下鄉(xiāng)進村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，“十一五”期間，全省連鎖“農(nóng)家店”覆蓋到每一個行政村。力爭服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重有較大提高，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）加快縣城和重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進縣政府駐地撤銷城關(guān)鎮(zhèn)建辦事處工作，繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理，實現(xiàn)縣城與重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批具有地區(qū)影響力的中等城市。2020年全省縣城人口規(guī)模達到2000萬人以上。（6）著力加強城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，營造健康、安定、有序的人居環(huán)境。（7）加快城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙，促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新格局。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬外部增收空間。（1）積極開拓勞務(wù)市場，建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強勞務(wù)協(xié)作，搞好與輸入地的溝通和對接，提高外出務(wù)工的組織化、規(guī)?；潭?，引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到穩(wěn)定就業(yè)。2010年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到2000萬人左右，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重進一步提高。（2）落實農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，發(fā)展訂單式培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，創(chuàng)造河南勞務(wù)品牌，建設(shè)全國勞務(wù)輸出基地。（3）進一步清理和取消農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。建立工資支付監(jiān)控制度、工資保障金制度，嚴格執(zhí)行同工同酬、最低工資和勞動合同制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。解決務(wù)工農(nóng)民子女的入托、入學(xué)問題。（4）建立農(nóng)民工的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險范圍。

加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制。對貧困人口集中分布地區(qū)，繼續(xù)實行整村推進扶貧開發(fā)。對少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村實施移民搬遷、異地脫貧。加大對面上貧困人口的幫扶力度，努力實現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。2010年實現(xiàn)400萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平。完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，分步改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院，加強農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。完善疾病控制和醫(yī)療救治體系，健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助制度，保證農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。加強農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，開展適合農(nóng)村特點的群眾性體育活動。2020年主要健康指標(biāo)處于全國中上水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，健全利益導(dǎo)向機制，落實對農(nóng)村計劃生育戶的獎勵扶助政策，探索建立計劃生育保險制度。

建立健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂。（1）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加強鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率，力爭到2010年達到60％以上。（2）建立并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立適合農(nóng)民特點和需求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2020年全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60％以上。（4）完善優(yōu)撫保障機制，落實優(yōu)撫政策，保障農(nóng)村優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。（5）推進社會福利社會化，初步建立以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會福利體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會慈善事業(yè)和公益事業(yè)。做好老齡工作。（6）加強生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

（三）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，進一步改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。“十一五”期間，對全省農(nóng)村實行義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供課本并補助寄宿生生活費。加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，擴大農(nóng)村普通高中招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)生升入高中的比例。整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營、能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活。（1）努力創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品，開展多種形式的文化活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。（2）加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，行政村有文化室（大院）的目標(biāo)。（3）加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2010年，實現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上已通電自然村通廣播電視。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。（4）推進文化信息資源共享工程，到2010年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50％的行政村建成共享工程基層網(wǎng)點。（5）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場，注意發(fā)掘民族文化、傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，扶持農(nóng)村民間藝人和文化表演團體。探索農(nóng)村文化設(shè)施運行管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)社會主義思想道德新風(fēng)尚。（1）大力宣傳黨的路線方針政策，加強農(nóng)村思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的思想基礎(chǔ)。（2）樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，重視農(nóng)村先進典型的宣傳教育，加強對青少年文明禮儀行為規(guī)范的教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（3）大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。（4）實施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的公民道德實踐活動，發(fā)揚尊老愛幼、互助互濟等傳統(tǒng)美德，普及“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。（5）廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的新風(fēng)貌。

（四）圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。（1）繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量。“十一五”期間，解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區(qū)、山區(qū)嚴重缺水地區(qū)900萬人口的飲水安全問題，2020年基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。加快集中供水工程建設(shè)，逐步提高自來水入戶率，2020年基本普及自來水。（2）完成農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程，充分利用山區(qū)水電資源，搞好農(nóng)村小水電建設(shè)。（3）加強農(nóng)村公路建設(shè)，2010年所有行政村和部分自然村實現(xiàn)通水泥路（油路），90％以上的縣道達到三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達到四級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，路、站、運同步發(fā)展，解決農(nóng)民出行難問題。（4）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，在適宜地區(qū)全面推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，扶持養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)大中型沼氣工程，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)。2010年農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到400萬戶左右。2020年大多數(shù)農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全的燃料。（5）大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實現(xiàn)村村通電話，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供及時快捷的信息服務(wù)。（6）搞好給排水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。（7）根據(jù)自然地理與資源環(huán)境條件，優(yōu)化村莊布局，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強宅基地規(guī)劃和管理，搞好“空心村”整治。有條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照集約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)。注重村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防、森林防火工作，預(yù)防山洪、泥石流、地震等災(zāi)害對村莊的危害。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。（1）加強水資源保護，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設(shè)。（2）加強污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。抓好重點流域水污染防治，著力從源頭防治水資源污染，保護飲用水源地水質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)村面源污染。（3）保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵。（4）組織實施好退耕還林（草）、天然林保護、重點地區(qū)防護林、野生動植物保護及自然保護區(qū)、防沙治沙等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)宜林荒山荒灘荒地全部綠化，提高生態(tài)承載能力。建立和完善生態(tài)補償機制。加大濕地保護和恢復(fù)力度。加強重點水土流失區(qū)的綜合治理。

（五）圍繞管理民主，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實保障農(nóng)民民主權(quán)利，建立村級管理新機制

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，強化農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推進村委會和其他村級組織的配套建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，完善村民會議制度和民主議事制度，規(guī)范村級民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。大力實施“雙強”工程，加大培養(yǎng)選拔“雙強”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強對農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)教育。抓好黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極實施黨員遠程教育工程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村基層干部評價體系，完善農(nóng)村基層組織和優(yōu)秀村干部激勵機制。

深入開展普法教育，增強農(nóng)民法制觀念。在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護機制。

實施農(nóng)村“平安工程”，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展反邪教警示教育，依法打擊各類犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動，積極推進社會治安防控體系建設(shè)，建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機制，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)，維護民族團結(jié)，加強對信教群眾的引導(dǎo)，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。推廣多種形式的民主交流制度，完善農(nóng)村民調(diào)組織，建立及時有效的調(diào)處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩(wěn)定情緒的良性工作機制，維護群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的健康細胞。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障措施

（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，逐步形成以大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城市支持農(nóng)村的能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵各縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的特色化。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷完善扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，支持非公有制經(jīng)濟向集團化、集約化、外向型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。積極擴大縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的聯(lián)系，促進縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的紐帶和載體作用。

（二）全面實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。實施一批科技創(chuàng)新項目，努力在農(nóng)作物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得重大突破。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)與技術(shù)集成，力爭在生物農(nóng)藥、基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等方面取得重大進展。引導(dǎo)和推動涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，加快構(gòu)建國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。加大科技普及力度，開展多種形式的科技培訓(xùn)，增強農(nóng)民獲取科技和依靠科技脫貧致富的能力。

（三）全面深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，有條件的地方，在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上，加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在鞏固稅費改革成果的基礎(chǔ)上推進農(nóng)村綜合改革，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴大支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅持金融創(chuàng)新，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。鼓勵發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機構(gòu)，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。完善糧食流通體制，搞活糧食流通。深化供銷社改革，為農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。推進集體林權(quán)制度改革。加快征地制度改革步伐，依法規(guī)范征地程序，嚴格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）建立健全多元化投入機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。調(diào)整國民收入分配格局，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，“十一五”期間，財政支農(nóng)資金年均增長幅度達到12％以上。積極爭取國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展給予資金支持，穩(wěn)步增加省級配套資金投入。依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，確保一定比例用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道，逐年增加新增存款投放縣域的比例。引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施投資投勞。鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

（五）著力實施“五個一”工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保證。積極抓好“有一個好的帶頭人、有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一個好的發(fā)展思路、有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、有一套好的扶持政策”的“五個一”工程。加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，抓好干部隊伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高基層干部加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力和依法辦事的能力，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效。

五、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要站在全局的高度，承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史責(zé)任，切實把新農(nóng)村建設(shè)擺到重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加快建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各級各部門要結(jié)合實際，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

各地要從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，搞好試點工作，加強分類指導(dǎo)。組織開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”試點工作，通過示范帶動、典型引路，推進全省新農(nóng)村建設(shè)。貧困地區(qū)要幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬增收致富門路，千方百計加快發(fā)展。基本解決溫飽的地區(qū)，要著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)新突破。達到或接近小康水平的地區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)村面貌等方面再上一個新臺階。已經(jīng)具備社會主義新農(nóng)村雛形的地方，要謀求更大發(fā)展，努力成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動作用。

廣大農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動他們的積極性，把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，在加大政府扶持、鼓勵社會參與的同時，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。破除影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)陋習(xí)，革除束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織和引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶。工會組織要進一步加大農(nóng)民工入會和維權(quán)的力度。共青團組織要團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建功立業(yè)。婦聯(lián)組織要為培養(yǎng)新型女農(nóng)民做出貢獻。工商聯(lián)組織要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。理論工作者要加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的研究。新聞媒體要加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全省上下的統(tǒng)一認識和共同行動。

本規(guī)劃綱要是今后十五年我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行動綱領(lǐng)。全省人民要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而努力奮斗！,2責(zé)任編輯：張巧玲（來源：大河網(wǎng)-河南日報）