第一篇：滬府發(fā)〔2014〕51號-上海人民政府印發(fā)關于進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關于進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作若干意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2014年8月22日

關于進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見

開展閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點（試點范圍為閘北區(qū)全區(qū)），是貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的重要任務，也是積極探索服務業(yè)發(fā)展有效途徑、加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。為進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，完善服務業(yè)體制機制和政策措施，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《上海市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)就進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作提出如下若干意見：

一、基本思路和主要目標

（一）基本思路

按照國家推進服務業(yè)大發(fā)展的總體部署，根據(jù)加快上海“四個中心”建設和推進“四個率先”的要求，借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的做法，以推進老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點，以健全服務業(yè)體制機制、優(yōu)化服務業(yè)制度環(huán)境、完善服務業(yè)政策體系為突破口，堅持“市場導向與政府推動相結(jié)合、深化改革與擴大開放相結(jié)合、政策支持與創(chuàng)新突破相結(jié)合、聚焦重點與示范推廣相結(jié)合”的原則，加快把閘北區(qū)建成服務業(yè)體制創(chuàng)新的示范區(qū)、國家高新技術服務業(yè)基地和全國服務業(yè)改革先行區(qū)，努力走出一條服務經(jīng)濟特色明顯、創(chuàng)新能力顯著提高、體制改革先行先試的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

（二）主要目標

到“十二五”期末，閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作成果居全國服務業(yè)綜合改革試點區(qū)前列；服務業(yè)發(fā)展體制機制和政策體系不斷完善；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展；現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展取得顯著成效；服務業(yè)綜合改革試點取得重大突破。到2015年，服務業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到90％左右。

到2020年，在服務業(yè)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，基本建成國際性、知識性、創(chuàng)新性、融合性的服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，成功打造國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家高新技術服務業(yè)基地、國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)、長三角區(qū)域企業(yè)服務平臺、全國服務業(yè)綜合改革先行區(qū)。

二、重點任務

（一）聚焦重點行業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系

支持閘北區(qū)發(fā)展以人力資源、金融服務、軟件信息、檢測認證、文化創(chuàng)意等行業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，積極培育符合國家服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃導向和閘北區(qū)發(fā)展特點的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，提升閘北區(qū)服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和發(fā)展能級。

推進中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進人力資源服務業(yè)品牌化、國際化發(fā)展。促進新型金融機構(gòu)在閘北區(qū)集聚發(fā)展，增強金融業(yè)支持服務業(yè)綜合改革的能力。做強上海云計算產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基地、國產(chǎn)基礎軟件基地，培育軟件信息服務業(yè)區(qū)域發(fā)展特色與優(yōu)勢。拓展上海市國際貿(mào)易技術標準服務中心平臺功能，發(fā)揮“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”作用，吸引各類檢測認證機構(gòu)、標準化組織向閘北區(qū)集聚，支持國家質(zhì)檢中心和上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全評估中心落戶閘北區(qū)，為金融服務、專業(yè)服務、軟件與信息服務業(yè)等提供檢測認證服務；支持強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)為閘北區(qū)提供便利服務。支持閘北區(qū)發(fā)展以影視后期制作、動漫游戲為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大市層面文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關扶持政策對閘北區(qū)的支持力度。

（二）聚焦重點園區(qū)，打造服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域亮點

推進閘北蘇河灣金融集聚區(qū)建設。將推進閘北蘇河灣開發(fā)建設納入上?！把亟睾印卑l(fā)展戰(zhàn)略，加強規(guī)劃引導，加大基礎設施投入力度，支持閘北蘇河灣地區(qū)以金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域金融綜合服務功能。

推動市北高新技術服務業(yè)園區(qū)深度轉(zhuǎn)型。進一步加大對市北高新技術服務業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導和資源支持力度，創(chuàng)新園區(qū)管理服務內(nèi)容和方式，努力打造中心城區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展服務業(yè)的示范基地。

打造環(huán)上大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助上海大學與溫哥華電影學院合作辦學機會，推進環(huán)上大地區(qū)整體改造，實現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學、研、用整合，建設具有國際影響力的影視后期制作基地。

推進中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策引導、扶持等方面的作用，推動市級行政審批權下放，對入駐園區(qū)且注冊資本在1000萬元以上的人力資源企業(yè)涉及《勞務派遣經(jīng)營許可證》等許可審批事項，授權閘北區(qū)進行審批和管理。

（三）突破體制機制，營造公平開放的市場環(huán)境

放寬市場準入。支持閘北區(qū)服務業(yè)擴大開放，簡化外資審批，提高貿(mào)易投資便利化水平。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，鼓勵金融相關行業(yè)、金融后臺服務等領域的改革措施在閘北區(qū)先行先試。在加強監(jiān)管前提下，鼓勵各類社會資本依法設立屬地管理的中小型銀行、融資租賃、第三方支付、商業(yè)保理等金融和相關服務機構(gòu)。積極發(fā)展風險投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。

完善市場環(huán)境。支持檢測認證行業(yè)市場化改革措施在閘北區(qū)先行先試，推進檢測認證機構(gòu)市場化運營，推進采用以政府購買服務獲取檢驗檢測認證服務的方式，改變定向委托機制，實現(xiàn)服務提供主體和提供方式多元化。支持特種設備檢驗、檢測社會化改革，支持閘北區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)的產(chǎn)品檢驗結(jié)果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。

完善服務業(yè)市場監(jiān)管。探索建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，開展市場監(jiān)管體系改革試點，強化部門間協(xié)調(diào)配合。探索建立和健全社會征信體系，完善信用約束機制。

（四）依托平臺建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚的有力支撐

積極創(chuàng)建重大平臺項目。支持閘北區(qū)積極創(chuàng)建國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)、國家服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等國家級重大產(chǎn)業(yè)平臺項目，為區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策先行先試營造良好環(huán)境。積極指導和推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能性平臺項目建設，并依托平臺探索政策創(chuàng)新突破，為破解產(chǎn)業(yè)共性難題、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境提供有力支撐。

完善知識產(chǎn)權綜合服務平臺。支持閘北區(qū)知識產(chǎn)權綜合服務平臺建設，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。探索建立質(zhì)押融資平臺，促進知識產(chǎn)權成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。大力引進和培育知識產(chǎn)權評估、知識產(chǎn)權經(jīng)紀等專業(yè)機構(gòu)。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務業(yè)行政服務環(huán)境

深化行政審批制度改革。開展行政審批制度改革試點，最大限度下放或委托行使服務業(yè)市級管理權限，進一步精簡、規(guī)范服務業(yè)發(fā)展的相關審批事項，提高政府公共服務效率。支持檢測認證服務業(yè)行政審批改革。支持建立計量認證為基礎的檢驗檢測機構(gòu)資格認定制度，資格審批可直接采信計量認證的結(jié)果，與計量認證重復內(nèi)容不再審核，整合類似準入要求合并評審。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等領域外的檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批時實行告知承諾。

推進投資領域改革。積極對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進外商投資項目改革，推進公司注冊資本登記事項改革，推進“先照后證”登記制先行先試，優(yōu)化營商環(huán)境。推進外商投資企業(yè)設立和變更“告知承諾+格式審批”改革，最大限度為企業(yè)提供高效便捷的投資服務。

完善海關監(jiān)管服務。為閘北區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相關通關便利，為企業(yè)辦理注冊、加工貿(mào)易、減免稅等相關業(yè)務，設立海關保稅監(jiān)管場所。探索開展簡化通關作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅等制度創(chuàng)新。支持區(qū)內(nèi)高新技術服務業(yè)、檢測認證行業(yè)依法適用進口科技開發(fā)用品（含檢測設備）、相關耗材、樣品減免稅等各項優(yōu)惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服務業(yè)發(fā)展的資金環(huán)境

加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵金融創(chuàng)新，支持商業(yè)銀行開發(fā)適合服務業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務，促進金融業(yè)與其他服務業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建服務業(yè)企業(yè)融資服務平臺。推進企業(yè)信用擔保體系建設，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持服務業(yè)企業(yè)采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資，通過小微企業(yè)信貸風險補償機制等方式，引導商業(yè)銀行加大對服務業(yè)重點領域企業(yè)的信貸支持力度。

加大財政支持。加大上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金、上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等市級專項資金對閘北區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點專項資金的引導作用，重點支持閘北區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，聚焦具有示范輻射效應的服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域、重大項目。探索建立市場化管理的服務業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和引導社會資本投入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域，多層次、多渠道支持服務業(yè)發(fā)展。

落實稅收政策。深入開展營業(yè)稅改征增值稅試點工作，加大稅收政策對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，爭取對閘北區(qū)內(nèi)檢測認證、云計算、文化創(chuàng)意企業(yè)進口所需的儀器、設備等貨物予以免稅，落實人力資源行業(yè)及金融服務業(yè)稅收配套政策。

（七）構(gòu)建支撐體系，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境

建設服務業(yè)創(chuàng)新服務體系。支持建立服務業(yè)領域工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。支持建立科技金融服務站，推進市北高新技術服務業(yè)園區(qū)“苗圃-孵化器-加速器”的企業(yè)成長載體建設，給予服務業(yè)“四新”企業(yè)創(chuàng)新政策支持，優(yōu)化區(qū)域服務業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境。

創(chuàng)建服務業(yè)標準體系。以閘北區(qū)國家人力資源服務標準化示范區(qū)建設為重點，圍繞規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量和提升服務水平，創(chuàng)新構(gòu)建服務業(yè)標準體系，強化服務業(yè)質(zhì)量標準的貫徹執(zhí)行。推進服務業(yè)重點行業(yè)的標準化示范試點建設，逐步擴大服務業(yè)標準化覆蓋范圍。支持閘北區(qū)檢測認證企業(yè)參與國際國內(nèi)標準制定。

建立質(zhì)量服務名牌培育體系。聚焦“全國質(zhì)量服務產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動，建立產(chǎn)品、服務、區(qū)域“三位一體”的名牌培育模式，著力培育重點產(chǎn)業(yè)品牌。在服務企業(yè)中推廣先進質(zhì)量管理理念方法，樹立服務企業(yè)質(zhì)量標桿。

健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。逐步建立服務業(yè)重點領域的分類目錄和統(tǒng)計制度。加強試點區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計方法的系統(tǒng)研究，完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，全面提升統(tǒng)計能力。優(yōu)化統(tǒng)計信息發(fā)布制度，加強對重點行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測分析，更好地為區(qū)域經(jīng)濟決策服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組進一步加強對試點工作的指導，協(xié)調(diào)解決試點工作中面臨的重大難點和關鍵瓶頸問題。

閘北區(qū)要進一步加強試點工作的組織領導，細化試點目標和任務，及時反映試點進展情況、存在問題和政策訴求，總結(jié)、宣傳和推廣試點經(jīng)驗。

市各相關部門要把閘北區(qū)試點作為深化經(jīng)濟體制改革的重要工作，進一步加大指導和支持力度，落實服務業(yè)規(guī)劃、土地、稅收、金融、市場準入等優(yōu)先扶持措施。

市服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組辦公室（設在市發(fā)展改革委）要積極協(xié)調(diào)解決試點工作推進過程中出現(xiàn)的問題，建立考核評估制度，督促落實有關保障措施。

（二）落實要素保障

加大閘北區(qū)服務業(yè)用地保障力度，鼓勵市、區(qū)聯(lián)動開發(fā)，區(qū)、企合作開發(fā)的土地資源利用模式，建立市與區(qū)聯(lián)動、多方共贏的開發(fā)機制。

對于存量工業(yè)用地應以區(qū)域整體轉(zhuǎn)型為主，整體轉(zhuǎn)型區(qū)域集中成片，并建立區(qū)政府主導，以市級或區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺的轉(zhuǎn)型開發(fā)機制，處理好政府引導和市場調(diào)節(jié)的關系。優(yōu)先保障公益性設施建設，后進行經(jīng)營性開發(fā)。根據(jù)規(guī)劃需要轉(zhuǎn)型的零星存量工業(yè)用地，按規(guī)劃轉(zhuǎn)型為研發(fā)總部類用途的，或者規(guī)劃為除住宅以外的商務辦公等經(jīng)營性用途的，在滿足向政府提供原土地面積一定比例的建設用地或代建公益性設施等要求的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準，原土地使用權人可采用存量補地價方式，取得新的土地使用權。

加強服務業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)、引進和儲備服務業(yè)所需各類人才。實施服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃，對創(chuàng)新團隊核心人才和創(chuàng)新項目給予資金和政策支持。

（三）提升配套環(huán)境

依法優(yōu)化閘北區(qū)重點園區(qū)控制性詳規(guī)，合理確定各項規(guī)劃指標，引導建設一批精品樓宇。優(yōu)化完善閘北區(qū)交通、市政、電力、通訊等基礎設施配置，完善閘北區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等公共配套設施，不斷強化城市綜合服務功能。進一步加大對閘北區(qū)舊區(qū)改造的支持力度。

第二篇：關于印發(fā)黃山市服務業(yè)綜合改革試點專項資金使用暫行辦法的通知

關于印發(fā)黃山市服務業(yè)綜合改革試點專項資金使用暫行辦法的通知

黃政秘〔2011〕33號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黃山市服務業(yè)綜合改革試點專項資金使用暫行辦法》已經(jīng)2010年12月3日市人民政府第38次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年五月四日

黃山市服務業(yè)綜合改革試點專項資金

使用暫行辦法

為強力推進我市服務業(yè)綜合改革試點工作，把黃山市建設成區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心和休閑養(yǎng)生基地、鄉(xiāng)村旅游基地、攝影演藝基地、戶外運動基地、商貿(mào)物流基地，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（皖政?2009?118號）和《國家發(fā)改委關于開展服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)?2010?116號）精神，制定本辦法。

1．設立黃山市服務業(yè)綜合改革試點專項資金。從2011年起連續(xù)5年，市每年籌集安排專項資金1億元，主要通過貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式，扶持服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)發(fā)展和品牌打造。

2．對以下服務業(yè)項目和企業(yè)采取貸款貼息方式予以支持：

(1)4A級以上旅游景區(qū)建設項目；(2)五星級以上飯店；

(3)新建的總投資達5億元以上的高端休閑度假基地、康體養(yǎng)生基地建設項目；(4)新建的總投資6000萬元以上或年納稅50萬元以上的文化企業(yè)、休閑娛樂企業(yè)；

(5)“百村千幢”工程項目、“智慧黃山”工程項目、“百佳攝影點”建設項目、自駕車營地建設等戶外運動項目；

(6)室內(nèi)展場面積3萬平方米以上的會展中心建設項目；(7)營業(yè)面積5萬平方米以上的大型商業(yè)設施建設項目；(8)2A級以上的物流企業(yè)；

(9)年服務收入在100萬元以上的電子商務企業(yè)。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)計算，貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率，每個項目貼息資金最高不超過200萬元。

3．每年安排旅游航空市場培育專項資金，用于境外航線培育、國內(nèi)航線加密和新增航線航班。對年接待從黃山航空口岸入境的旅客達到2000人（含）以上的市內(nèi)旅游企業(yè)，按照每位旅客50元的標準給予獎勵。

4．在我市新設立基地或分公司的航空運輸企業(yè)，3年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵。

5．對新晉級為國家4A級、5A級旅游景區(qū)，一次性分別獎勵30萬元、50萬元。對新晉級為五星級飯店，一次性獎勵50萬元。對新認定為國家一級（四鉆）、特級（五鉆）的酒家酒店，一次性分別獎勵10萬元、30萬元。對新進入全國百強的旅行社，一次性獎勵20萬元；已進入全國百強的旅行社，在上一排名無退位的情況下，位次每提升兩位，獎勵5萬元，最高不超過20萬元。高爾夫球會年新增會員300人（含）以上的，一次性獎勵20萬元。

6．對快捷酒店、星級飯店、A級景區(qū)、旅行社和由公司統(tǒng)一對外經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，每年按納稅額和增幅進行分類綜合考核，排名在前5名的，按其當年所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成比上年增量部分等額資金的100%給予獎勵。對星級農(nóng)家樂每年安排資金10萬元進行評比獎勵。

7．對新建成的建筑面積5000平方米以上的連鎖酒店以及建筑面積3000平方米以上的大型餐飲企業(yè)和新建經(jīng)評定為四星級以上飯店，并交由世界知名品牌的國際飯店管理集團和中國飯店業(yè)國際飯店管理公司（集團）10強管理的，自開業(yè)經(jīng)營之日起，前3年按其實際繳納企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的100%給予獎勵，后2年減半給予獎勵。

8．在我市登記注冊的旅游工藝品生產(chǎn)企業(yè)，年銷售收入達到1000萬元以上的，按當年新增銷售收入的3%給予獎勵。

9．對新獲得國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，一次性分別獎勵100萬元、30萬元；對新獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，一次性分別獎勵200萬元、100萬元；對新獲得國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，一次性分別獎勵30萬元、10萬元。對新列入《國家文化旅游重點項目名錄—旅游演出類》的演出項目，一次性獎勵100萬元；每年演出超過200場的，超過場次每場補貼2000元。

10．新建的總投資5000萬元（不含土地費用）以上文化企業(yè)，從經(jīng)營當月起，前3年按其繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的100%給予獎勵；后3年按其繳納的企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的100%給予獎勵。在我市登記注冊的文化企業(yè)，年銷售收入在1000萬元—3000萬元的，按銷售收入的1%給予獎勵；超過3000萬元的，超過部分按1.5%給予獎勵，每戶企業(yè)獎勵最高不超過100萬元。在我市注冊設立的文化類商業(yè)演藝公司，3年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅、所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵。

11．在我市登記注冊的動漫企業(yè)，動漫產(chǎn)品年銷售收入首次達到100萬元的，獎勵10萬元，首次達到300萬元的，獎勵20萬元；擁有自主知識產(chǎn)權的動漫產(chǎn)品，年境外銷售收入首次達到200萬元人民幣的，獎勵10萬元，首次達到500萬元人民幣的，獎勵20萬元。在我市登記注冊的動漫企業(yè)，在本省版權登記、本市立項生產(chǎn)的原創(chuàng)影視動畫，在中央、省級、市級電視臺播出的，二維分別按每分鐘2000元、1000元、500元，三維分別按每分鐘3000元、2000元、1000元，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，每部獎勵金額最高分別不超過100萬元、50萬元、20萬元。

12．新設立注冊資金300萬元以上的會展企業(yè)，3年內(nèi)按其會展服務業(yè)務繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵。

13．在我市舉辦的超過100個標準展位或展覽面積3000平方米以上的全國性、區(qū)域性室內(nèi)會展，按每個標準展位150元給予補助。對在我市舉辦室內(nèi)展覽面積全年累計達到2萬平方米，并取得良好經(jīng)濟社會效益的會展企業(yè)，一次性獎勵10萬元；超過2萬平方米的，每增加1萬平方米，再增加獎勵1萬元。

14．在我市舉辦的國際或全國著名的品牌賽事、大型節(jié)慶活動、高層次論壇、千人以上會議，根據(jù)其具體規(guī)模和影響力，經(jīng)市政府專題研究同意后，給予承辦方一定獎勵。

15．休閑娛樂企業(yè)年營業(yè)收入超億元的，按其當年所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成比上年增量部分等額資金的80%給予獎勵；年營業(yè)收入5000萬元—1億元的，給予60%獎勵；年營業(yè)收入3000萬元—5000萬元的，給予40%獎勵。

16．對新建、擴建（或租賃經(jīng)營）床位數(shù)超過50張以上的社會養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)市民政部門認定，在正常運行1年后，按每張床位2000元給予一次性開辦補助；對新建、擴建（或租賃經(jīng)營）床位數(shù)超過300張以上的，經(jīng)市民政部門認定，在正常運行1年后，按每張床位5000元給予一次性開辦補助。

17．對新投資建設營業(yè)面積3萬平方米以上的大型商業(yè)設施，符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃且建成后產(chǎn)權不分割出售的，自開業(yè)經(jīng)營之日起，按其自營和物業(yè)租賃所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分的等額資金標準，前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。對新投資建設（或改造）建筑面積1000平方米以上的標準化室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場或“農(nóng)加超”，建成后產(chǎn)權不分割出售，且不改變使用性質(zhì)的，在開業(yè)經(jīng)營后，按100元/平方米給予一次性補貼。

18．對新引進的國內(nèi)外知名連鎖經(jīng)營企業(yè)，3年內(nèi)按其所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵。

19．新獲得中國馳名商標、中華老字號的，一次性獎勵30萬元；新獲得國家級商業(yè)示范社區(qū)稱號的，一次性獎勵10萬元。

20．全年主營業(yè)務收入在500萬元以上的物流企業(yè)，3年內(nèi)按其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅本市留成超基數(shù)（以2010年為基數(shù)）增量部分等額資金的50%給予獎勵。新晉升為國家2A、3A、4A、5A級的物流企業(yè)，一次性分別獎勵5萬元、10萬元、50萬元、100萬元。21．全國性金融機構(gòu)在我市設立后臺服務中心，或境外銀行業(yè)機構(gòu)及境內(nèi)全國性銀行業(yè)機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)的，一次性補助100萬元；區(qū)域性金融機構(gòu)在我市設立后臺服務中心或區(qū)域性銀行業(yè)機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)的，一次性補助50萬元；市外金融機構(gòu)在我市發(fā)起成立新型農(nóng)村金融機構(gòu)和提供貸款服務的非銀行金融機構(gòu)的，一次性補助30萬元。

22．在我市新設立的金融后臺服務中心和銀行業(yè)分支機構(gòu)、新型農(nóng)村金融機構(gòu)和提供貸款服務的非銀行金融機構(gòu)、風險投資公司和基金管理公司，3年內(nèi)按其業(yè)務收入所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵，獎勵資金作為企業(yè)一般風險準備金。對其高管人員，按其繳納的個人所得稅本市留成部分的等額資金標準，前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。

23．新引進的國內(nèi)外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部貿(mào)易公司、銷售公司，3年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分等額資金的50%給予獎勵。對其高管人員，按其繳納的個人所得稅本市留成部分的等額資金標準，前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。

24．對投資額在5億元或1億美元以上的服務業(yè)項目，可實行“一企一議”、“一事一議”。享受“一企一議”、“一事一議”的企業(yè)、項目，不重復享受本政策規(guī)定的其他扶持政策。

25．本辦法由市發(fā)改委會同市財政局負責解釋。同一事項同時符合本辦法多項條款或上級支持我市試點政策以及本市以前出臺的政策，不重復享受，按最優(yōu)惠條款執(zhí)行。獎勵涉及稅收本市留成部分，市屬項目和企業(yè)由市級財政承擔，區(qū)縣項目和企業(yè)由市級財政承擔30%，同級財政承擔70%。服務業(yè)綜合改革試點專項資金申報、審核和撥付程序由市發(fā)改委會同有關部門制定。

26．本辦法自2011年1月1日起施行，執(zhí)行期暫定兩年。

第三篇：北京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強城管綜合行政執(zhí)法工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強城管綜合行政

執(zhí)法工作意見的通知

京政辦發(fā)〔２００７〕６２號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關于進一步加強城管綜合行政執(zhí)法工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇七年九月三十日

關于進一步加強城管綜合行政執(zhí)法工作的意見

城管綜合行政執(zhí)法工作是首都城市管理的重要組成部分，在維護首都環(huán)境秩序，改善城市面貌，推進實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進和諧社會首善之區(qū)建設，為舉辦一屆有特色、高水平奧運會創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合本市實際，就進一步加強和改進城管綜合行政執(zhí)法工作提出以下意見。

一、進一步提高認識，堅定城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展方向

不斷加強和推進城管綜合行政執(zhí)法工作，是落實科學發(fā)展觀、深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務型政府的內(nèi)在要求，也是加強城市管理、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的重要保障。實踐證明，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立和完善專司城管綜合行政

執(zhí)法的機構(gòu)和隊伍，有利于解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰及執(zhí)法力量分散等問題，有利于整合行政執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能和水平。城管綜合行政執(zhí)法隊伍在推進首都環(huán)境建設、維護城市環(huán)境秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護公民和法人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。

各區(qū)縣政府、各部門和各單位要充分認識城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性，堅定城管綜合行政執(zhí)法改革的發(fā)展方向，把加強和推進城管綜合行政執(zhí)法工作納入重要議事日程。要科學合理地界定城管綜合行政執(zhí)法的職能范圍，積極探索多種形式的城管綜合行政執(zhí)法工作模式；要支持城管執(zhí)法隊伍依法履行職能，關心和幫助解決執(zhí)法工作中遇到的困難和問題；要做好城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督工作，為城管執(zhí)法提供良好的輿論環(huán)境。

二、轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式，全面提升城管綜合行政執(zhí)法水平各級城管綜合行政執(zhí)法隊伍要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，把執(zhí)法為民的思想貫穿于執(zhí)法工作和自身建設的全過程，做到服務、管理和執(zhí)法緊密結(jié)合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務；要強化市民是主體、政府負主責的意識，充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性。要探索首都城市管理的特點和規(guī)律，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，研究新問題，創(chuàng)新執(zhí)法方式。要堅持依法行政、文明執(zhí)法，積極運用行政指導、勸告、建議、提醒等管理方式，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。要結(jié)合城市網(wǎng)格化管理，在重要地區(qū)

和重點部位實行執(zhí)法人員定點負責與執(zhí)法車輛巡查相結(jié)合的執(zhí)法模式，變粗放、低效管理為精細、高效管理；變突擊、運動式管理為經(jīng)常性、持續(xù)性管理；變事后被動管理為事前主動預防管理，實現(xiàn)城管執(zhí)法在時間、地域、責任上的全覆蓋、精細化和無縫隙銜接，努力提高城市管理水平，為廣大市民創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境。

三、建立城管綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高城市管理整體效能 為加強城市管理綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作，成立市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領導小組，主要履行城市管理綜合行政執(zhí)法工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職責。通過建立健全聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)溝通、信息資源共享、聯(lián)合督查、案件移送受理反饋等工作機制，督促各區(qū)縣政府和各有關部門切實履行城市管理的職責。市城管執(zhí)法局承擔市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領導小組辦公室職能，負責日常工作。各區(qū)縣政府要根據(jù)實際，設立城管綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要解決本行政區(qū)域內(nèi)日常、專項和綜合行政執(zhí)法的具體協(xié)調(diào)問題。

市城管執(zhí)法局是負責本市城市管理綜合執(zhí)法工作的行政機構(gòu)，要積極適應城市管理的新形勢，認真理順工作職能，完善機構(gòu)設置，重點履行全市城管綜合行政執(zhí)法工作的組織指導、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，以及對重大問題及時報告的職責。要深入研究城市管理中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、分解任務、落實責任、督促檢查、協(xié)調(diào)服務的工作機制和工作方法；要建立健全執(zhí)法績效內(nèi)部考核和社會評價機制，加大對各區(qū)縣城管綜合行政執(zhí)法工作的服務指導和督查力度，加

強對全市性專項執(zhí)法活動指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、建立健全城市管理職責明確、分工協(xié)作的責任機制

城市管理的重心在基層，加強城管執(zhí)法隊伍建設是各區(qū)縣政府的重要職責，要落實屬地管理責任，切實加強城管執(zhí)法隊伍的政治思想、廉政勤政、依法行政、文明執(zhí)法等各方面建設。

要進一步理順行政管理部門和城管執(zhí)法部門的關系，各級行政管理部門要從有利于城市管理出發(fā)，以主動、積極的態(tài)度，處理好行政管理部門和行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合關系，切實履行城市源頭管理和日常監(jiān)管第一責任人的職責，做到“事前規(guī)范許可、事中嚴格管理、事后持續(xù)保障”。要按照職能明確、責權清晰的原則，科學界定行政執(zhí)法部門和行政管理部門的責任界限，形成責任明確、各司其職、互相配合、協(xié)同工作的運行機制，促進城市管理整體效能的發(fā)揮。

各級公安部門要繼續(xù)堅持治安、交管系統(tǒng)領導干部兼任城管系統(tǒng)領導職務的工作制度，在城市管理日常執(zhí)法、集中打擊和專項整治行動、阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務案件查處、相關案件移送查處等方面做好協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強政治思想建設，提升城管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

加強各級城管綜合行政執(zhí)法隊伍建設，努力改進工作作風，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、群眾信賴”的執(zhí)法隊伍。進一步加強城管綜合行政執(zhí)法隊伍黨的建設和政治思想工作，健全完善各項管理制度；市城管執(zhí)法局配備專職政工領導崗位，加強本機關政治思想建設，指導區(qū)縣城管執(zhí)法隊伍政治思想建設；區(qū)

縣城管監(jiān)察大隊（分局）、分隊參照市城管執(zhí)法局的做法，配備專職政工領導崗位。

六、完善執(zhí)法人員配備標準，優(yōu)化城管執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)

城管綜合行政執(zhí)法隊伍是本市公務員隊伍的重要組成部分。各級政府及其有關部門要認真研究制定城管執(zhí)法隊伍建設的規(guī)范、標準以及長遠建設規(guī)劃，在按照執(zhí)法工作的客觀需要，堅持執(zhí)法力量向城管基層傾斜的同時，研究和盡快落實擴大執(zhí)法區(qū)域隊伍設置，完善編制配備標準。

要創(chuàng)新和完善管理機制，優(yōu)化和調(diào)整城管綜合行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。實行執(zhí)法人員資格管理制度，堅持“凡進必考”，嚴把入口關。要堅持先培訓、后上崗原則，通過加強培訓，不斷提高執(zhí)法能力。要規(guī)范城管執(zhí)法隊伍的職務、職數(shù)管理，加大交流力度，確保城管執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

七、健全激勵約束機制，切實發(fā)揮城管綜合行政執(zhí)法隊伍的積極作用

要提高城管執(zhí)法隊伍獎勵人員比例，加大表彰獎勵力度；對工作在城管執(zhí)法一線、直接負責某一區(qū)域城管監(jiān)察執(zhí)法具體工作任務等特殊崗位的城管執(zhí)法人員，實行獎勵。

要嚴格落實行政執(zhí)法責任制、考核評議制、過錯責任追究制和城管執(zhí)法行為規(guī)范。嚴肅查處城管執(zhí)法人員違法違紀行為，堅決辭退嚴重違法違紀和損害人民群眾利益的城管執(zhí)法人員。要制定和完善城管協(xié)管員錄用、培訓、考核、管理等制度，加強城管協(xié)管員隊伍管理，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要健全督查網(wǎng)絡體系和考核獎懲機制，多層面、多形式、多渠道強化督促檢查，增強督查工作的實效性。各級城管執(zhí)法隊伍要廣泛接受社會各界監(jiān)督，不斷加強自身執(zhí)法能力建設和管理創(chuàng)新。

八、高度重視城管執(zhí)法設施、設備建設，提高綜合保障能力 城管執(zhí)法裝備和信息化建設是“數(shù)字北京”和“科技奧運”的重要組成部分。各區(qū)縣政府要把城管執(zhí)法隊伍信息化建設、執(zhí)法裝備和基礎設施建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實施，切實提高保障水平，確保城管執(zhí)法隊伍履職需要。要按照市質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的《城市管理綜合行政執(zhí)法裝備技術規(guī)范》的配備標準，保證城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法裝備在２００８年底前全部達標。為保障２００８年北京奧運會環(huán)境建設的需要，在２００７年底前，配齊城管執(zhí)法車輛，建成集監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、熱線受理系統(tǒng)以及辦公系統(tǒng)等于一體的城管執(zhí)法系統(tǒng)指揮信息化網(wǎng)絡。進一步改善基層城管綜合行政執(zhí)法隊伍辦公條件，加快解決辦公用房不足問題。

第四篇：三明市人民政府關于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

三明市人民政府關于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

[中國三明政府門戶網(wǎng)站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實省政府《關于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施意見》（閩政〔2010〕4號）精神，推進我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快推進我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)（以下簡稱省試點鎮(zhèn)）和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)決策部署的實施意見》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展機制，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，通過因地制宜，分步實施，注重實效，突出特色，逐步將省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學規(guī)劃，注重實效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標準地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實施目標，選準突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟為重點，堅持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展并舉，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

——設施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設。加強環(huán)境保護和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強化公共管理和服務為重心，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發(fā)展目標

——省試點鎮(zhèn)：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)。

三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動力強的宜居城市綜合體。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%，財政總收入年均增長20%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設目標：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大2.5平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里以上。

3．人口集聚目標：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長35.7%，2012年末達2.5萬人；2013－2015年，年均增長6.3%，2015年末達3.0萬人；2015年后年均增長5.0%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達6萬人以上。

城鎮(zhèn)化率，2012年達60%，2015年達65%，2030年達80%。

4．市政建設目標：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到15平方米以上，主干道實現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到100%；建成一座污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70%以上；建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到90%以上；建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。

——市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂縣萬安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)。

三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動力的新型宜居城鎮(zhèn)。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，財政總收入年均增長18%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設目標：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.0平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里。

3．人口集聚目標：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長13.0%；2013－2015年，年均增長5.0%。

4．市政建設目標：2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到13平方米以上；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到95%；鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%，污水處理率達到30%；鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到70%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到5平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于20%。

上述目標詳見附件：三明市小城鎮(zhèn)綜合改革建設省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務

（一）高起點編制規(guī)劃。堅持高起點、高標準、高質(zhì)量編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，突出綜合配套、科學合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗。

1．精心編制各項規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標（一個規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬人，建成區(qū)面積不低于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、綠地系統(tǒng)、公共服務設施等專項規(guī)劃的編制工作，積極開展控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制。省試點鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項規(guī)劃及近期（5年）建設用地控制性詳細規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照省試點鎮(zhèn)標準，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，突出特色，進行規(guī)劃設計，抓緊啟動規(guī)劃調(diào)整修編，力爭在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃（1平方公里）編制工作。

2．強化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相銜接、相配套。切實做好規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責分工，認真履行規(guī)劃管理職責，未編制規(guī)劃的一律不準建設，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）的“五線”管理制度，嚴格實施規(guī)劃強制性內(nèi)容和建設項目規(guī)劃許可制度。

3．實行分類指導分級審批。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務上各有側(cè)重、突出重點。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實行分級審批，省試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織相關單位和專家審查論證后，由市政府批準。省試點鎮(zhèn)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準。

（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市基礎設施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。

1．強化基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，科學合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭布局。參照城市電網(wǎng)標準并結(jié)合實際，加強供電設施的改造和建設，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設生活垃圾無害化處理設施。建設污水收集處理設施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

2．培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、區(qū)別對待、分類指導的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展普通商品住房市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開發(fā)建設住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進地推進向鎮(zhèn)區(qū)集中建設。積極發(fā)展經(jīng)濟適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵開展保障性安居工程建設，把保障性安居工程建設與危舊房改造有機結(jié)合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務，放開搞活住宅二級市場，發(fā)展住房消費信貸，提高個人購房能力。

3．提高城鎮(zhèn)管理水平。進一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，做到車輛停放有序、擺攤設點規(guī)范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場和休閑場所等重點部位日常保潔，促進鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌根本改觀，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。

1．推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進適用技術改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

2．強化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來，建立獨具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項目原則上均應進入工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關系不變、統(tǒng)計渠道不變、稅費分成結(jié)算辦法不變。

3．加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進新型零售業(yè)態(tài)加盟和連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。鼓勵發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進一步帶動當?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產(chǎn)和民生的服務業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（四）促進社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展步伐，增強社會事業(yè)設施服務周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。

1．提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。集中財力、物力辦好標準化的初中和小學，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強青少年校外活動場所建設，逐步建立布局合理、規(guī)模適當、經(jīng)濟實用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點鎮(zhèn)的中心小學和初中完成“義務教育標準化學?！苯ㄔO的市級評估驗收，完成一所鎮(zhèn)辦獨立中心幼兒園建設并通過市級農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標準，努力提高辦學水平。

2．發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)房屋、設備、技術及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提高綜合服務能力。2012年前，省試點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達乙類衛(wèi)生院標準。

3．加快公共文體休閑設施建設。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點鎮(zhèn)建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設備總值達30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設備總值達20萬元以上。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進有線電視網(wǎng)絡雙向改造。

4．鼓勵、引導和發(fā)展新型社會化服務組織。推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務體系。

（五）加強公共服務管理。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務上來，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標管理體系。

1．加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預防、化解機制。探索試行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設項目公開征詢意見制度。

2．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系。建好縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務工作網(wǎng)絡，將就業(yè)服務職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)信息服務。實施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術工人。加強技術教育、創(chuàng)業(yè)培訓和服務，形成支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制。落實困難群體的就業(yè)援助。

3．完善社會保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。

4．健全災害應急救助體系。參照城市自然災害防范標準，加強防災減災設施建設，每個鄉(xiāng)（村）建設1-2個應急避災場所。完善災害應急處置和防災減災機制，加強防災減災知識宣傳，增強減災意識，提高防災抗災能力。

（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，以此為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護。

1．積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項目嚴格做好資源、環(huán)境論證，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行建設工程強制性標準。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2．搞好環(huán)境保護和整治。加強重要水庫和飲用水源地水資源保護，強化天然植被保護恢復和風景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。

3．做好歷史文化保護。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統(tǒng)街區(qū)風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。

（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。

1．創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金。通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施和公共服務領域的建設和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設投資公司, 實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

2．積極探索部分公用設施實行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資金來源。

3．強化小城鎮(zhèn)經(jīng)營。進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，建立土地收儲和出讓聯(lián)席會議制度，科學規(guī)劃，合理編制土地收儲和出讓計劃，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎設施投資方面

1．列入省試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務教育、醫(yī)療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點建設項目。

2．建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點鎮(zhèn)公共服務設施建設。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設專項資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設。

3．省試點鎮(zhèn)建設用地出讓金，除按國家和省相關政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于當?shù)氐陌l(fā)展，優(yōu)先支持基礎設施建設。省試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于當?shù)氐幕A設施建設、維護和管理。

4．市直各部門要在項目爭取和專項經(jīng)費安排上向省試點鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點鎮(zhèn)加快基礎設施建設。

5．規(guī)劃編制經(jīng)費要列入縣、鎮(zhèn)財政預算，市財政給予每個省試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助30萬元，確保省試點鎮(zhèn)規(guī)劃按時完成。

6．支持省試點鎮(zhèn)開展造福工程搬遷集中安置點建設，今年每個省試點鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標，百戶以上的集中安置點優(yōu)先列入省級造福工程集中安置示范點，每個點3年內(nèi)由省上給予100萬元的基礎設施建設配套資金扶持。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上1、2、3、4點基礎設施投資方面政策。同時，市財政給予每個市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助5萬元。

（二）財稅支持方面

1．完善財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”?？h（市）根據(jù)省政府出臺的“2010～2015年對試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留”政策，縣級從省試點鎮(zhèn)分成的新增實得收入，通過預算安排給試點鎮(zhèn)，專項用于該鎮(zhèn)基礎設施建設。

2．企業(yè)在省試點鎮(zhèn)從事的公共基礎設施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應繳納的營業(yè)稅。

3．新入駐省試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐省試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%；自營業(yè)當起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。

4．新入駐省試點鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補，第四年至第六年地方分成部分按收入級次予以撥補50%。

5．對參與省試點鎮(zhèn)建設的企業(yè)，用電工程建設給予適當優(yōu)惠，用水按民用水價格給予優(yōu)惠。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上財稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向省試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善省試點鎮(zhèn)金融服務，對新進駐省試點鎮(zhèn)的金融機構(gòu)由所在縣（市）給予一定獎勵。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在省試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔保物范圍。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

3．引導銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關的配套金融服務工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為省試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

4．扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進就業(yè)小額擔保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5．加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設項目。

6．推進林權、大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、四荒地使用權等抵押貸款，深入探索實踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村房屋等抵押貸款。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點鎮(zhèn)的建設用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，在土地利用計劃指標的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當放寬。因建設項目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵省試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，相應增加城鎮(zhèn)建設用地指標，并將城鎮(zhèn)建設用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。省里下達每個省試點鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，農(nóng)村土地整治項目完成后，省國土資源廳根據(jù)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對土地整治新增耕地的驗收結(jié)果，核定相應的土地增減掛鉤指標。

3．加強省試點鎮(zhèn)集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?？h（市）的有形土地市場應開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)業(yè)務，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

4．對于省試點鎮(zhèn)列入市級重點的大型建設項目和工業(yè)項目，用地指標不足可由市、縣國土部門以具體項目用地報批向上級爭取支持。對于建設用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的，符合土地利用總體規(guī)劃中選址未定可能占用基本農(nóng)田的社會公益、村鎮(zhèn)基礎設施與公共設施等建設項目清單，在占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過基本農(nóng)田保護區(qū)增劃的耕地數(shù)量時，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上用地支持政策。

（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面

1．保障省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應。推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當放寬。省試點鎮(zhèn)先行實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標可優(yōu)先保障省試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。

2．支持省試點鎮(zhèn)商品住房消費。縣（市）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買省試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。加大對個人購買省試點鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，個人首次申請貸款購買普通自住房的，按政策規(guī)定，購房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍。

3．營造省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設相關規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金占項目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件比照執(zhí)行以上房地產(chǎn)開發(fā)政策。

（六）促進人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當?shù)鼐用裢葯嗬?/p>

2．選擇在省試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3．整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓資金，支持省試點鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務培訓，促進農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會公共服務，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

4．鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向省試點鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設，農(nóng)村建房指標允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上促進人口集聚政策。

（七）優(yōu)質(zhì)服務方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，實行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

2．進一步配強配好省試點鎮(zhèn)領導班子，根據(jù)條件適當高配領導干部。根據(jù)省試點鎮(zhèn)功能定位、職責任務、管理特點和發(fā)展需要，科學調(diào)整機構(gòu)設置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市）按照規(guī)定程序在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進緊缺的專業(yè)技術人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向省試點鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術崗位設置給予適當放寬比例。

3．理順相關行政管理體制，垂直管理的駐省試點鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受試點鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領導干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委、政府書面意見。

4．探索推進省試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關行政執(zhí)法事項，如安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托給省試點鎮(zhèn)政府，并賦予相應的辦事權限。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上優(yōu)質(zhì)服務政策。

四、保障機制

（一）加強組織領導。將三明市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組調(diào)整為三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領導小組，由市政府常務副市長張發(fā)錄任組長，林俊德副市長、洪明德副市長任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關單位主要領導為成員，負責全市加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。

為了重點推進兩個省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)的發(fā)展，在三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領導小組下設立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局領導任副組長，具體負責推進兩個省試點鎮(zhèn)工作。

各縣（市、區(qū)）要成立推進市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組，由縣（市、區(qū)）委或政府主要領導為組長，負責推進所在縣（市、區(qū)）市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設工作。

（二）落實部門職責。市直各有關部門要各司其責，密切配合，形成合力，制定和落實有利于小城鎮(zhèn)改革建設的政策措施，市委農(nóng)辦要在發(fā)展規(guī)劃的指導下，加快新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制和修訂，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強對小城鎮(zhèn)綜合改革建設工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項目的實施和指導；經(jīng)貿(mào)部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項目的指導，加大對企業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村消費市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施的管理監(jiān)督和指導；建設部門要加強省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的服務指導，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人口合理有序流動；其它相關部門都要加大指導、支持、服務力度，共同促進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

為加大市直部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作力度，實行部門掛鉤聯(lián)系省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮(zhèn)工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強領導力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎懲。要經(jīng)常深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，建言獻策，解決問題。要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上匯報情況，反映困難，爭取項目支持和專項補助。市直部門支持掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，列入政府績效考評的重要內(nèi)容之一。

（三）強化督查考核。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市委農(nóng)辦、市建設局、規(guī)劃局、國土局、財政局、統(tǒng)計局等相關部門，負責對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設建立動態(tài)評價機制，制定考核辦法，加強指導服務，跟蹤項目進度，根據(jù)省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項目實施情況，進行績效評估和考核獎勵，確保省、市、縣相關政策落到實處?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。

（四）制定工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府是推進轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)綜合改革建設的責任主體，要根據(jù)本實施方案精神，研究制定加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案。明確發(fā)展目標，制定具體政策措施，細化工作要求，建立督促檢查機制，加強指導、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革建設創(chuàng)造條件。省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂工作計劃，分解細化目標，明確分工，落實責任，強化考核。要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實干，有效運作，大膽探索，全力推動省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革建設工作不斷向縱深發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進程。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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